La Ley de Prevención de Crímenes de Odio de Matthew Shepard y James Byrd Jr. es una ley federal histórica de los Estados Unidos , aprobada el 22 de octubre de 2009 [1] y promulgada por el presidente Barack Obama el 28 de octubre de 2009, [2] como cláusula adicional. a la Ley de Autorización de Defensa Nacional de 2010 (HR 2647). Concebida como respuesta a los asesinatos de Matthew Shepard y James Byrd Jr. , ambos en 1998, la medida amplía la ley federal de delitos de odio de los Estados Unidos de 1969 para incluir delitos motivados por el género , la orientación sexual o la identidad de género real o percibido de la víctima . o discapacidad . [3]
El proyecto de ley también:
La ley lleva el nombre de Matthew Shepard y James Byrd Jr. [6] Shepard era un estudiante que fue torturado y asesinado en 1998 cerca de Laramie, Wyoming . El ataque fue ampliamente reportado debido a que era gay , y el juicio empleó una defensa de pánico gay . [6] [7] Byrd era un hombre afroamericano que fue atado a un camión por dos supremacistas blancos y un tercer hombre que no tenía antecedentes racistas, arrastrado detrás de él y decapitado en Jasper, Texas , en 1998. [6] Shepard Los asesinos fueron condenados a cadena perpetua, en gran parte porque sus padres pidieron clemencia para sus asesinos. Dos de los asesinos de Byrd fueron condenados a muerte y ejecutados en 2011 y 2019, respectivamente, mientras que el tercero fue condenado a cadena perpetua. Todas las condenas se obtuvieron sin la ayuda de leyes sobre delitos de odio , ya que ninguna era aplicable en ese momento.
Los asesinatos y los juicios posteriores llamaron la atención nacional e internacional sobre el deseo de modificar la legislación estadounidense sobre delitos de odio tanto a nivel estatal como federal. [8] Las leyes sobre delitos de odio de Wyoming en ese momento no reconocían a los homosexuales como una clase sospechosa, [9] mientras que Texas no tenía ninguna ley sobre delitos de odio. [10]
Los partidarios de una ampliación de las leyes sobre delitos de odio argumentaron que los delitos de odio son peores que los delitos normales sin una motivación prejuiciosa desde una perspectiva psicológica. El tiempo que lleva recuperarse mentalmente de un delito de odio es casi el doble que el de un delito normal, y las personas LGBT a menudo sienten que están siendo castigadas por su sexualidad, lo que conduce a una mayor incidencia de depresión, ansiedad y Trastorno de estrés postraumático . [11] También citaron la respuesta al asesinato de Shepard por parte de muchas personas LGBT, especialmente jóvenes, quienes informaron haber regresado al armario , temiendo por su seguridad, experimentando un fuerte sentimiento de autodesprecio y molestos porque lo mismo podría sucederles. ellos debido a su orientación sexual. [11]
La ley federal sobre delitos de odio de 1968 ( ) se extiende a los delitos motivados por raza , color , religión u origen nacional real o percibido , y sólo mientras la víctima participa en una actividad protegida por el gobierno federal. como votar o ir a la escuela. [12] Las penas, tanto en virtud de la ley existente como de la LLEHCPA (Ley de Prevención de Crímenes de Odio de las Fuerzas de Seguridad Locales, originalmente llamada "Ley de Mejora de las Fuerzas de Seguridad Locales"), por delitos de odio que involucran armas de fuego son penas de prisión de hasta 10 años, mientras que los delitos Los delitos relacionados con secuestro , agresión sexual o asesinato pueden acarrear cadena perpetua . En 1990, el Congreso aprobó la Ley de Estadísticas de Crímenes de Odio que permitía al gobierno contar la incidencia de crímenes de odio basados en religión, raza, origen nacional y orientación sexual. Sin embargo, se añadió una frase al final del proyecto de ley que decía que los fondos federales no deberían utilizarse para "promover o alentar la homosexualidad". [13]
Según las estadísticas del FBI, de los más de 113.000 crímenes de odio desde 1991, el 55% fueron motivados por prejuicios raciales, el 17% por prejuicios religiosos, el 14% por prejuicios de orientación sexual, el 14% por prejuicios étnicos y el 1% por prejuicios de discapacidad. [11] [14]
Aunque no necesariamente en la misma escala que el asesinato de Matthew Shepard, los incidentes violentos contra gays y lesbianas ocurren con frecuencia. Las personas homosexuales y lesbianas a menudo sufren abusos verbales, agresiones tanto físicas como sexuales y amenazas no sólo por parte de pares y extraños, sino también por miembros de la familia. [15] Un estudio de 192 hombres homosexuales de entre 14 y 21 años encontró que aproximadamente 1/3 reportó haber sido agredido verbalmente por al menos un miembro de la familia cuando salieron del closet y otro 10% reportó haber sido agredido físicamente. [16] Los jóvenes homosexuales y lesbianas son particularmente propensos a la victimización. Un estudio a nivel nacional de más de 9.000 estudiantes homosexuales de secundaria reveló que el 24% de los hombres homosexuales y el 11% de las mujeres homosexuales informaron haber sido victimizados al menos diez veces al año debido a su orientación sexual. [16] Las víctimas a menudo experimentan depresión severa, una sensación de impotencia, baja autoestima y frecuentes pensamientos suicidas. [17] Los jóvenes homosexuales tienen de dos a cuatro veces más probabilidades de ser amenazados con un arma mortal en la escuela y de perder más días de escuela que sus pares heterosexuales. Además, tienen entre dos y siete veces más probabilidades de intentar suicidarse. Algunos sienten que estos problemas, el estigma social en torno a la homosexualidad y el miedo a ataques motivados por prejuicios, hacen que los hombres y mujeres homosexuales, especialmente los adolescentes, sean más propensos a abusar de drogas como la marihuana, la cocaína y el alcohol, tener relaciones sexuales sin protección con múltiples parejas sexuales, se encuentran en situaciones sexuales no deseadas, tienen trastornos de la imagen corporal y de la alimentación, y corren mayor riesgo de contraer ETS y VIH/SIDA. [dieciséis]
La ley fue apoyada por treinta y un fiscales generales estatales y más de 210 organizaciones nacionales encargadas de hacer cumplir la ley, profesionales, educativas, de derechos civiles, religiosas y cívicas, incluidas la AFL-CIO , la Asociación Médica Estadounidense , la Asociación Estadounidense de Psicología y la NAACP. . [18] Una encuesta de noviembre de 2001 indicó que el 73% de los estadounidenses estaban a favor de una legislación sobre delitos de odio que abarcara la orientación sexual. [19]
La LLEHCPA se introdujo de forma sustancialmente similar en cada Congreso desde el 105º Congreso en 1999. El proyecto de ley de 2007 amplió las versiones anteriores al incluir disposiciones para personas transgénero y dejar explícito que la ley no debe interpretarse como una restricción de la libertad de expresión o asociación de las personas. [20]
James Dobson , fundador del socialmente conservador Focus on the Family , se opuso a la ley, argumentando que efectivamente "amordazaría a las personas de fe que se atreven a expresar sus preocupaciones morales y bíblicas sobre la homosexualidad". [12] Sin embargo, HR 1592 contiene una "Regla de construcción" que establece específicamente que "Nada en esta Ley... se interpretará en el sentido de prohibir cualquier conducta expresiva protegida de la prohibición legal o cualquier actividad protegida por la libertad de expresión o la libertad de expresión". cláusulas de ejercicio de la Primera Enmienda de la Constitución ". [21]
Al senador Jeff Sessions , entre otros senadores, le preocupaba que el proyecto de ley no protegiera a todos los individuos por igual. [22] El senador Jim DeMint de Carolina del Sur habló en contra del proyecto de ley, diciendo que era innecesario, que violaba la 14ª Enmienda y que sería un paso más hacia el procesamiento de " delitos de pensamiento ". [23] [24] Cuatro miembros de la Comisión de Derechos Civiles de Estados Unidos escribieron una carta expresando su oposición al proyecto de ley, citando preocupaciones de doble incriminación . [25]
106º Congreso El proyecto de ley (S. 622) fue presentado por el senador Edward Kennedy. Fue remitido al Comité Judicial.
El proyecto de ley fue presentado por primera vez en la Cámara de Representantes del 107º Congreso el 3 de abril de 2001 por el representante John Conyers y fue remitido al Subcomité sobre Delito . El proyecto de ley murió cuando no logró avanzar en el comité.
Fue reintroducido por el representante Conyers en los congresos 108 y 109 (el 22 de abril de 2004 y el 26 de mayo de 2005, respectivamente). Como antes, murió en ambas ocasiones al no lograr avanzar en el comité.
El senador Gordon H. Smith (R-OR) introdujo una legislación similar como enmienda a la Ley de Autorización de Defensa Nacional Ronald W. Reagan para el año fiscal 2005 (S. 2400) el 14 de junio de 2004. Aunque la enmienda fue aprobada por los EE.UU. Senado por 65 a 33 votos, [26] posteriormente fue eliminado por el comité conferencia.
El proyecto de ley fue presentado por cuarta vez a la Cámara el 30 de marzo de 2007 por Conyers. La versión de 2007 del proyecto de ley añadió la identidad de género a la lista de clases sospechosas para el procesamiento de delitos de odio. El proyecto de ley fue remitido nuevamente al Subcomité sobre Delito, Terrorismo y Seguridad Nacional .
El proyecto de ley fue aprobado por el subcomité mediante votación oral y por el pleno del Comité Judicial de la Cámara por 20 a 14 votos. Luego, el proyecto de ley pasó al pleno de la Cámara, donde fue aprobado el 3 de mayo de 2007, con una votación de 237 a 180, presidido por el representante Barney Frank , uno de los dos miembros abiertamente homosexuales de la Cámara en ese momento. [27]
Luego, el proyecto de ley pasó al Senado de los Estados Unidos , donde fue presentado por el senador Ted Kennedy y el senador Gordon Smith el 12 de abril de 2007. Fue remitido al Comité Judicial del Senado . El proyecto de ley murió cuando no logró avanzar en el comité del Senado.
El 11 de julio de 2007, Kennedy intentó presentar el proyecto de ley nuevamente como una enmienda al proyecto de ley de Reautorización de Defensa del Senado (HR 1585). La enmienda del Senado sobre delitos de odio tuvo 44 copatrocinadores, incluidos cuatro republicanos. Después de que los republicanos implementaron un obstruccionismo contra una enmienda de retirada de tropas al proyecto de ley de defensa, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, retrasó las votaciones sobre la enmienda sobre los crímenes de odio y el proyecto de ley de defensa hasta septiembre. [28]
El proyecto de ley fue aprobado por el Senado el 27 de septiembre de 2007, como una enmienda al proyecto de ley de Reautorización de Defensa. La votación de cierre fue de 60 a 39 a favor. La enmienda fue luego aprobada mediante votación oral. [29] El Presidente Bush indicó que podría vetar el proyecto de ley de autorización del Departamento de Defensa si llegaba a su escritorio con la legislación sobre crímenes de odio adjunta. [30] [31] Al final, la enmienda fue retirada por el liderazgo demócrata debido a la oposición de los demócratas pacifistas , los grupos conservadores y Bush. [32]
A finales de 2008, el sitio web del entonces presidente electo Barack Obama afirmó que uno de los objetivos de su nueva administración sería que se aprobara el proyecto de ley. [33]
Conyers presentó el proyecto de ley por quinta vez en la Cámara el 2 de abril de 2009. En su discurso introductorio, afirmó que muchos grupos encargados de hacer cumplir la ley, como la Asociación Internacional de Jefes de Policía , la Asociación Nacional de Sheriffs y 31 Fiscales Generales estatales apoyaban el proyecto de ley [34] y que el impacto que la violencia de odio tiene en las comunidades justificaba la participación federal. [35]
El proyecto de ley fue remitido inmediatamente al pleno del Comité Judicial , donde fue aprobado por 15 a 12 votos el 23 de abril de 2009. [36]
El 28 de abril de 2009, el representante Mike Honda ( D - CA ) afirmó que si se aprobaba el proyecto de ley, podría ayudar a prevenir los asesinatos de estadounidenses transgénero, como el asesinato de Angie Zapata . [37] Por el contrario, el representante Steve King ( R - IA ) afirmó que el proyecto de ley era una ampliación de una categoría de "crímenes de pensamiento" y comparó el proyecto de ley con el libro Mil novecientos ochenta y cuatro . [38] Ese mismo día, el Comité de Reglamento de la Cámara concedió una hora y 20 minutos para el debate. [39]
Luego, el proyecto de ley pasó al pleno de la Cámara para su debate. Durante el debate, el representante Jan Schakowsky (D- IL ) afirmó que el proyecto de ley ayudaría a prevenir asesinatos como los del asesino en serie Benjamin Nathaniel Smith y daría "un paso importante" hacia una sociedad más justa. [40] Después de la votación, el representante Trent Franks (R- AZ ) afirmó que la igualdad de protección independientemente del estatus es una premisa fundamental de la nación y, por lo tanto, el proyecto de ley es innecesario y que, más bien, impediría que las organizaciones religiosas expresen su creencias abiertamente (aunque el proyecto de ley sólo se refiere a acciones violentas, no a discursos) [41]
El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara el 29 de abril de 2009, por 249 votos a favor y 175 en contra, con el apoyo de 231 demócratas y 18 republicanos, incluidos los miembros republicanos de Main Street Partnership Judy Biggert (IL), Mary Bono Mack (CA), Joseph Cao ( Los Ángeles ), Mike Castle (DE), Charlie Dent ( PA ), Lincoln Díaz-Balart ( FL ), Mario Díaz-Balart (FL), Rodney Frelinghuysen ( Nueva Jersey ), Jim Gerlach (PA), Mark Kirk (IL), Leonard Lance (Nueva Jersey), Frank LoBiondo (Nueva Jersey), Todd Russell Platts (PA), Dave Reichert ( WA ) y Greg Walden ( O ) junto con Bill Cassidy (Los Ángeles), Mike Coffman ( CO ) e Ileana Ros-Lehtinen ( FLORIDA). [42]
El 30 de abril de 2009, el representante Todd Tiahrt (R- KS ) comparó el proyecto de ley con la novela Animal Farm y afirmó que perjudicaría la libertad de expresión. [43] El representante George Miller (D-CA) y el representante Dutch Ruppersberger (D- MD ) anunciaron que no podían estar presentes en la votación, pero si hubieran estado presentes, habrían votado a favor. [44] [45] Por el contrario, el representante Michael Burgess (R- TX ) afirmó que la ley federal ya era suficiente para prevenir los crímenes de odio y dijo que si hubiera estado presente habría votado en contra del proyecto de ley. [46]
El 8 de octubre de 2009, la Cámara aprobó la Ley de Prevención de Crímenes de Odio de Matthew Shepard y James Byrd Jr. como parte del informe de la conferencia sobre la Autorización de Defensa para el año fiscal 2010. [47] La votación fue 281-146, con el apoyo de 237 demócratas. y 44 republicanos. [42]
El proyecto de ley pasó nuevamente al Senado, donde Kennedy lo presentó nuevamente el 28 de abril de 2009. [48] La versión del proyecto de ley del Senado tenía 45 copatrocinadores al 8 de julio de 2009. [49]
El 25 de junio de 2009, el Comité Judicial del Senado celebró una audiencia sobre el proyecto de ley. El Fiscal General Eric Holder testificó a favor del proyecto de ley, la primera vez que un Fiscal General en ejercicio testifica a favor del proyecto de ley. [50] Durante su testimonio, Holder mencionó su testimonio anterior sobre un proyecto de ley casi idéntico presentado al Senado en julio de 1998 (la Ley de Prevención de Crímenes de Odio de 1998, S. 1529), pocos meses antes de que Matthew Shepard fuera asesinado. [51] Según CNN , Holder testificó que "el FBI informó más de 77.000 incidentes de crímenes de odio entre 1998 y 2007, o 'casi un crimen de odio por cada hora de cada día durante el lapso de una década'". enfatizó que una de sus "principales prioridades personales... es hacer todo lo posible para garantizar que esta legislación crítica finalmente se convierta en ley". [52]
el Reverendo Mark Achtemeier del Seminario Teológico de la Universidad de Dubuque ; Janet Langhart , cuya obra se estrenaba en el Museo del Holocausto de Estados Unidos en el momento del tiroteo a principios de mes; y Michael Lieberman de la Liga Antidifamación también testificaron a favor del proyecto de ley. Gail Heriot de la Comisión de Derechos Civiles de los Estados Unidos y Brian Walsh de la Fundación Heritage testificaron en contra del proyecto de ley.
La Ley Matthew Shepard fue adoptada como una enmienda a la S. 1390 (la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2010) mediante una votación final de 63 a 28 el 15 de julio de 2009. [53] A petición del senador Jeff Sessions (un opositor de la Ley Matthew Shepard), se añadió una enmienda a la versión del Senado de la legislación sobre crímenes de odio que habría permitido a los fiscales solicitar la pena de muerte por asesinatos por crímenes de odio, [54] aunque la enmienda fue posteriormente eliminada en conferencia con la Cámara. [55] El 20 de julio de 2009, Sessions presentó la Enmienda 1616, "la enmienda de los soldados", para extender la protección contra los crímenes de odio al personal de las fuerzas armadas y a sus familiares inmediatos, diciendo: "Esta enmienda crearía un nuevo delito federal que pone a los miembros del ejército estadounidense en pie de igualdad con otras clases protegidas". [56] El senador Carl Levin afirmó la intención de la enmienda antes de que se convocara una votación nominal. La Enmienda de los Soldados fue aprobada por unanimidad en el Senado y finalmente se convirtió en 18 USC §1389 después de que la Ley Matthew Shepherd se convirtiera en ley.
El proyecto de ley obtuvo el apoyo de cinco republicanos: Susan Collins ( ME ), Dick Lugar ( IN ), Lisa Murkowski ( AK ), Olympia Snowe ( ME ) y George Voinovich ( OH ).
El proyecto de ley fue aprobado por el Senado cuando el proyecto de ley de Defensa fue aprobado el 23 de julio de 2009. [57] Tal como se aprobó originalmente, la versión de la Cámara de Representantes del proyecto de ley de defensa no incluía la legislación sobre crímenes de odio, requiriendo que la diferencia se resolviera en un comité conferencia . El 7 de octubre de 2009, el comité conferencia publicó la versión final del proyecto de ley, que incluía la enmienda sobre crímenes de odio; [58] el informe de la conferencia fue aprobado por la Cámara el 8 de octubre de 2009. [59] El 22 de octubre de 2009, tras una votación de clausura de 64 a 35, [60] [61] el informe de la conferencia fue aprobado por el Senado por una votación de 68 a 29. [62] El proyecto de ley fue promulgado en la tarde del 28 de octubre de 2009 por el presidente Barack Obama. [2]
En mayo de 2011, un hombre en Arkansas se declaró culpable en virtud de la Ley de sacar de la carretera un automóvil en el que viajaban cinco hombres hispanos. Como resultado, se convirtió en la primera persona condenada en virtud de la ley. Posteriormente, un segundo hombre implicado en el mismo incidente fue condenado en virtud de la ley; su apelación de esa condena fue denegada el 6 de agosto de 2012. [63] [64] [65]
En agosto de 2011, un hombre en Nuevo México se declaró culpable de marcar una esvástica en el brazo de un hombre de ascendencia navajo con discapacidad del desarrollo . Un segundo hombre se declaró culpable de conspiración para cometer un delito de odio federal. Los dos hombres fueron acusados de marcar a la víctima, afeitarle una esvástica en la cabeza y escribir las palabras "poder blanco" y el acrónimo "KKK" en su cuerpo. En junio de 2011, un tercer hombre se declaró culpable de conspiración para cometer un delito de odio federal. Los tres hombres fueron acusados en virtud de la ley en diciembre de 2010 [66] .
El 15 de marzo de 2012, la Policía Estatal de Kentucky ayudó al FBI a arrestar a David Jenkins, Anthony Jenkins, Mable Jenkins y Alexis Jenkins de Partridge , Kentucky, por la golpiza propinada a Kevin Pennington durante un ataque nocturno en abril de 2011 en Kingdom Come. Parque estatal, [67] [68] cerca de Cumberland. El impulso provino del grupo de derechos de los homosexuales Federación de Igualdad de Kentucky , cuyo presidente, Jordan Palmer , comenzó a presionar al Fiscal Federal para el Distrito Este de Kentucky en agosto de 2011 [69] para que procesara después de afirmar que no tenía confianza en el Fiscal de la Commonwealth del Condado de Harlan. actuar. [70] "Creo que la notoriedad del caso puede haberse derivado en gran parte de los esfuerzos de la Federación de Igualdad de Kentucky", dijo Kerry Harvey, Fiscal Federal para el Distrito Este de Kentucky. [71] Mable Jenkins y Alexis Jenkins se declararon culpables. [71]
En 2016, por primera vez el Departamento de Justicia utilizó la Ley para presentar cargos penales contra una persona por seleccionar una víctima debido a su identidad de género. [72] [73] En ese caso, Joshua Brandon Vallum se declara culpable de asesinar a Mercedes Williamson en 2015 porque era transgénero, en violación de la ley. [72] [73] En 2017, fue "sentenciado a 49 años de prisión y multado con 20.000 dólares por matar a su exnovia porque era transgénero". [74] El Departamento de Justicia informó que "[e]ste es el primer caso procesado bajo la Ley de Prevención de Crímenes de Odio que involucra a una víctima atacada debido a su identidad de género". [75]
La constitucionalidad de la ley fue cuestionada en una demanda de 2010 presentada por el Centro Legal Thomas More ; la demanda fue desestimada. [76]
William Hatch, quien se declaró culpable de un delito de odio en el caso de Nuevo México, también impugnó la ley por motivos constitucionales. El Tribunal de Apelaciones del Décimo Circuito conoció el caso ( US v. Hatch ) y confirmó la condena el 3 de junio de 2013. [77]
uno de los cuales ahora admite haber atacado a Shepard por ser gay
