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Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura

La Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura ( IIJA ), más comúnmente conocida como Ley Bipartidista de Infraestructura ( BIL ), (HR 3684), es un estatuto federal de los Estados Unidos promulgado por el 117º Congreso de los Estados Unidos y convertido en ley por el presidente Joe Biden en noviembre. 15 de octubre de 2021. Se presentó originalmente en la Cámara como Ley INVEST in America y se conocía comúnmente como Proyecto de Ley Bipartidista de Infraestructura antes de convertirse en ley.

La ley fue inicialmente un paquete de infraestructura de $ 547 a 715 mil millones que incluía disposiciones relacionadas con ayuda federal para carreteras, tránsito, seguridad en las carreteras , transporte por motor, investigación, materiales peligrosos y programas ferroviarios del Departamento de Transporte . [1] [2] Después de negociaciones en el Congreso, fue enmendada y rebautizada como Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura para incluir fondos para el acceso a banda ancha , agua potable y renovación de la red eléctrica, además de las propuestas de transporte y carreteras del proyecto de ley original de la Cámara. Esta versión enmendada incluía aproximadamente 1,2 billones de dólares en gastos, de los cuales 550.000 millones de dólares eran gastos recién autorizados además de lo que el Congreso planeaba autorizar periódicamente. [3] [4]

El proyecto de ley enmendado fue aprobado por 69 a 30 por el Senado el 10 de agosto de 2021. El 5 de noviembre, la Cámara lo aprobó por 228 a 206 y diez días después el presidente Biden lo promulgó. [5]

Fondo

El 31 de marzo de 2021, [6] el presidente Joe Biden dio a conocer su Plan de Empleo Estadounidense de 2,3 billones de dólares (que, combinado con el Plan Familias Estadounidenses , equivalía a 4 billones de dólares en gasto en infraestructura), [7] presentado por él como "un esfuerzo transformador". para reformar la economía de la nación". [8] El plan detallado tenía como objetivo crear millones de empleos, reforzar los sindicatos , ampliar las protecciones laborales y abordar el cambio climático . [9] [10]

Historia legislativa

paso del senado

A mediados de abril de 2021, los legisladores republicanos ofrecieron una contrapropuesta de 568.000 millones de dólares al Plan de Empleo Estadounidense. [11] El 9 de mayo, el líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell , dijo que no debería costar más de 800 mil millones de dólares. [12] El 21 de mayo, la administración redujo el precio a 1,7 billones de dólares, lo que fue rápidamente rechazado por los republicanos. [13] Un día después, un grupo bipartidista dentro del Comité Senatorial de Medio Ambiente y Obras Públicas anunció que habían llegado a un acuerdo por $304 mil millones en fondos para la financiación de carreteras estadounidenses. [14] Esto fue aprobado por unanimidad por el comité el 26 de mayo. [15] El 4 de junio, el presidente del Comité de Infraestructura y Transporte de la Cámara de Representantes , Peter DeFazio, anunció un plan de 547 mil millones de dólares, llamado Ley INVEST in America, que abordaría partes de la Ley de Empleos Estadounidenses. Plan. [16] [a] El 1 de julio, la Cámara aprobó un proyecto de ley de infraestructura modificado por 715 mil millones de dólares centrado en el transporte terrestre y el agua. [17]

El 27 de mayo, la senadora republicana Shelley Moore Capito presentó un plan de 928 mil millones de dólares, [18] [b] [c] y el 4 de junio lo aumentó en unos 50 mil millones de dólares; esto fue rápidamente rechazado por la administración Biden. [19] El 8 de junio, la administración cambió su atención a un grupo bipartidista de 20 senadores, que había estado trabajando en un paquete valorado tentativamente en alrededor de 900 mil millones de dólares. [20] [d] El 10 de junio, un grupo bipartidista de 10 senadores llegó a un acuerdo que costó 974 mil millones de dólares en cinco años; o alrededor de 1,2 billones de dólares si se extiende a lo largo de ocho años. [22] El 16 de junio, el plan fue respaldado por un grupo bipartidista de 21 senadores. [23] El 24 de junio, el grupo bipartidista se reunió con el presidente y llegó a un acuerdo de compromiso que cuesta 1,2 billones de dólares en ocho años y que se centra en la infraestructura física (en particular, carreteras, puentes, ferrocarriles, agua, alcantarillado, banda ancha y vehículos eléctricos). Se planeó pagar esto a través de una recaudación reforzada del Servicio de Impuestos Internos (IRS), fondos de ayuda de COVID-19 no gastados y otras fuentes. [24] En julio de 2021, se informó que la parte del financiamiento del IRS había sido eliminada. [25] Biden estipuló que también debe aprobarse un proyecto de ley separado sobre "infraestructura humana" (en particular, cuidado infantil , cuidado en el hogar y cambio climático ), más tarde conocido como la Ley Build Back Better  , ya sea a través del bipartidismo o la reconciliación , [24] pero más tarde. Regresó a esta posición. [26] La presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, declaró de manera similar que la Cámara no votaría sobre el proyecto de ley de infraestructura física hasta que el proyecto de ley más amplio sea aprobado en el Senado, [27] a pesar de que la reconciliación anula gran parte del poder obstructivo del obstruccionismo . [27] [28]

Los funcionarios de la Casa Blanca declararon el 7 de julio que el texto legislativo estaba a punto de completarse. [29] El 14 de julio, el Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales presentó un proyecto de ley de energía que se espera se incluya en el paquete bipartidista. [30] El 21 de julio, el líder de la mayoría del Senado, Charles Schumer, presentó un "proyecto de ley fantasma" para que se votara para iniciar el debate en el Senado, con la intención de agregar el texto bipartidista mediante una enmienda. [31] [e] El 25 de julio, el senador republicano Rob Portman declaró que el acuerdo estaba "alrededor del 90%" completo, siendo el transporte público un punto restante de discordia. [33] El 30 de julio, Portman afirmó que esto había sido resuelto. [34] El 28 de julio, la senadora Kyrsten Sinema declaró que no apoyaba un proyecto de ley de reconciliación que costaba 3,5 billones de dólares, rompiendo el estancamiento y permitiendo que el proyecto de ley bipartidista avanzara. [35] Ese día, el Senado votó 67 a 32 para avanzar el proyecto de ley, [36] y el 30 de julio, votó 66 a 28 para proceder a su consideración. [37] El texto de la legislación se completó y sustituyó en el proyecto de ley el 1 de agosto. [38] El 5 de agosto, Schumer propuso truncar el debate sobre la legislación, estableciendo una votación de procedimiento el 7 de agosto, [39] que fue aprobada por 67 a 27 . [40] Se esperaba que quince o más enmiendas recibieran votos durante el fin de semana. [40] El 10 de agosto, el proyecto de ley fue aprobado por el Senado por 69 votos a favor y 30 en contra. [41] Reserva 550 mil millones de dólares para nuevos gastos. [42] Una votación de procedimiento sobre una norma de la Cámara relativa a la aprobación de ambos proyectos de ley fue aprobada según líneas partidistas el 24 de agosto. [43]

Pasaje de la casa

El presidente Biden promulgó la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura el 15 de noviembre de 2021
Votación de la Cámara por distrito del Congreso el 5 de noviembre
  Demócrata sí (215)
  Republicano sí (13)
  No demócrata (6)
  Republicano no (200)

A principios de agosto, nueve demócratas moderados pidieron una votación inmediata en la Cámara sobre el proyecto de ley, citando el deseo de no perder el impulso de la aprobación del proyecto de ley en el Senado. Se comprometieron a votar en contra de la resolución de reconciliación hasta que se votara el proyecto de ley de infraestructura bipartidista. [44] [45] Si bien tanto Biden como la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, habían revertido posiciones anteriores para apoyar la aprobación del proyecto de ley bipartidista por separado, [26] [46] los progresistas , incluida la presidenta del Caucus Progresista del Congreso, Pramila Jayapal , y el senador Bernie Sanders, sostuvieron que se utilizaría como apalancamiento para aprobar el proyecto de ley de reconciliación más caro posible. [47] [48] [49] La falta de un acuerdo provocó que se pospusiera una votación en la Cámara a finales de septiembre. [49] El 2 de octubre, Pelosi fijó como nueva fecha límite el 31 de octubre. [50] Para el 28 de octubre, Jayapal y otros líderes progresistas indicaron que estaban dispuestos a votar el proyecto de ley por separado, [51] pero Sanders y otros se opusieron. [52] [53] El 31 de octubre, una mayoría de progresistas señalaron que apoyarían ambos proyectos de ley. [54]

Las votaciones sobre ambos proyectos de ley se consideraron el 5 de noviembre, pero la vacilación de varios moderados a la hora de aprobar el proyecto de reconciliación antes de que pudiera ser calificado por la Oficina de Presupuesto del Congreso hizo poco probable que se aprobara el proyecto de ley bipartidista. [55] Las negociaciones entre demócratas centristas y progresistas concluyeron con el compromiso de los centristas de aprobar la Ley Build Back Better. [56] El proyecto de ley finalmente se sometió a votación, al igual que la regla de votar sobre el proyecto de ley más grande una vez que se calificara, y se aprobó por 228 a 206; Trece republicanos se unieron a todos los demócratas menos seis (miembros del " Escuadrón ") para apoyar la legislación. [57] [58] [59] Los seis demócratas que votaron "No" declararon que su oposición se debía a que la legislación se había desvinculado de las disposiciones de la red de seguridad social del proyecto de ley Build Back Better. [60] [61] Biden promulgó el proyecto de ley en una ceremonia de firma el 15 de noviembre. [62]

Provisiones

La versión final restablece el impuesto especial Superfund sobre ciertos productos químicos [63] , que expiró en 1995. [64]

Descripción general

Categorías de inversión (miles de millones de dólares) en la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura de 2021, que suman alrededor de 550 mil millones de dólares en una década [65]

Según NPR , la versión aprobada por el Senado el 28 de julio incluirá:

La ley también convertiría a la Agencia de Desarrollo de Empresas Minoritarias en una agencia permanente. [66] Autoriza al DOT a crear una organización llamada Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada-Infraestructura (ARPA-I), con un amplio mandato sobre la investigación del transporte similar a DARPA , HSARPA , IARPA , ARPA-E y ARPA-H , [ 67] y las primeras asignaciones de 3,22 millones de dólares se realizaron en la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2023 . [68] [69] [70]

Impacto en el medio ambiente y el clima

Un informe de octubre de 2021 escrito por el Proyecto REPEAT, una asociación entre la firma Evolved Energy Research y el ZERO Lab de la Universidad de Princeton , dijo que la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura por sí sola logrará solo una pequeña reducción de las emisiones, pero como dicen: "Nosotros Carecen de capacidades de modelado para reflejar el efecto neto de las inversiones en transporte de superficie en carreteras (que tienden a aumentar las millas recorridas por vehículos en carretera y carga) y en ferrocarril y transporte público (que tienden a reducir las millas recorridas por vehículos y carga en carretera). Por lo tanto, los programas no se modelan en este análisis, una limitación importante de nuestra evaluación de la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura". [71]

El Centro Climático de Georgetown intentó estimar cómo la inversión de 599 mil millones de dólares para transporte de superficie prevista en el proyecto de ley puede afectar las emisiones del transporte. Creó dos escenarios: "altas emisiones" y "bajas emisiones". En el primer escenario, del dinero dedicado a carreteras, más dinero se destinará a la construcción de nuevas carreteras, mientras que en el segundo, más se destinará a reparar las carreteras existentes. Las características de las otras áreas de gasto no son tan diferentes. El primer escenario prevé un aumento de las emisiones acumuladas durante los años 2022-2040 en más de 200 millones de toneladas, mientras que el segundo las reduce en alrededor de 250 millones de toneladas. [72]

En agosto de 2022, el Boston Consulting Group analizó la Ley y descubrió que 41 mil millones de dólares se gastarían en proyectos energéticos relacionados con la acción climática, 18 mil millones de dólares en proyectos de transporte igualmente pertinentes, 18 mil millones de dólares en "tecnología limpia" destinada a recortar reducir las emisiones, 0 dólares en manufactura y 34 mil millones de dólares en otras disposiciones de acción climática. [73]

La ley incluye la mayor inversión federal en transporte público de la historia. [74] La ley incluye cifras de gasto de 105 mil millones de dólares en transporte público. También gasta 110 mil millones de dólares en arreglar carreteras y puentes e incluye medidas para mitigar el cambio climático y mejorar el acceso de ciclistas y peatones . [75] El aumento del uso del transporte público y el desarrollo relacionado orientado al tránsito puede reducir las emisiones del transporte en los asentamientos humanos en un 78% y las emisiones totales de Estados Unidos en un 15%. [76]

La ley incluye gastar 21 mil millones de dólares para proyectos ambientales, 50 mil millones de dólares para almacenamiento de agua y 15 mil millones de dólares para vehículos eléctricos . [77] También incluye 73 mil millones de dólares para reformar la política energética de los Estados Unidos . [75] [78] La ley también otorga $4.7 mil millones para tapar pozos huérfanos abandonados por compañías de petróleo y gas [79] [80] [81] y $1 mil millones para conectar mejor los vecindarios separados por infraestructura de transporte como parte de los esfuerzos de justicia ambiental . [82] Estos mil millones de dólares se gastarán a través del programa de subvenciones discrecionales Piloto de Reconectar Comunidades (RCP) [83] que, entre otras prioridades, promueve: "Opciones de transporte asequibles, nuevas o mejoradas, para aumentar la movilidad y la conectividad seguras para todos, incluidos los personas con discapacidades, a través de viajes con bajas emisiones de carbono, como caminar, andar en bicicleta, rodar y utilizar el transporte público que reduce las emisiones de gases de efecto invernadero y promueve los viajes activos". [84]

Energía

Se gastarán 73 mil millones de dólares en reformar la política energética de Estados Unidos. El Boston Consulting Group proyecta que 41.000 millones de dólares de la Ley serán pertinentes para la acción climática en el ámbito energético. [73] $11 mil millones de la cantidad de $73 mil millones se invertirán en el ajuste de la red eléctrica a la energía renovable , y parte del dinero se destinará a nuevos préstamos para líneas de transmisión de energía eléctrica y estudios necesarios para futuras necesidades de transmisión. [85] [86] [87] $6 mil millones de esos $73 mil millones se destinarán a la energía nuclear nacional . También de esos $73 mil millones, el IIJA invierte $45 mil millones en innovación y política industrial para tecnologías emergentes clave en energía; 430 millones de dólares [88] – 21 mil millones de dólares en nuevos proyectos de demostración en el DOE; y casi 24 mil millones de dólares en deslocalización, resiliencia de la cadena de suministro y refuerzo de las ventajas competitivas de Estados Unidos en energía; esta última cantidad se dividirá en una inversión de 8.600 millones de dólares en captura y almacenamiento de carbono , 3.000 millones de dólares en reprocesamiento de material de baterías, 3.000 millones de dólares en reciclaje de baterías , 1.000 millones de dólares en almacenamiento de minerales de tierras raras y 8.000 millones de dólares en nuevos centros de investigación para el hidrógeno verde . [78] El DOE ha impuesto requisitos de subvención sobre 7 mil millones de dólares del gasto en baterías y transporte del IIJA, que están destinados a promover acuerdos de beneficios comunitarios , justicia social y formación de sindicatos . [89] Por último, la ley otorga 4.700 millones de dólares para tapar los pozos huérfanos abandonados por las empresas de petróleo y gas. [79] [80] [81]

Agua

Para apoyar los programas de agua potable, la ley establece:

Para los programas de aguas superficiales, como el manejo de cuencas y el control de la contaminación , la ley establece:

Abordar la sequía en los estados occidentales

El proyecto de ley proporciona 8.000 millones de dólares para ayudar a los estados occidentales a hacer frente a la megasequía del suroeste de América del Norte . El gasto de muchos proyectos relacionados se incluye en la categoría "Infraestructura hídrica occidental". [93] [94]

Puentes

Antes de la promulgación de la ley de infraestructura en 2021, no existía financiación federal específica para puentes desde el año fiscal 2013. La ley creó dos nuevos programas específicamente para financiar proyectos de puentes: [95]

Programa de Fórmula Puente (BFP)

Con $27.5 mil millones en cinco años, el BFP distribuye fondos a cada estado, el Distrito de Columbia y Puerto Rico basándose en una fórmula que toma en cuenta el costo de cada estado para reemplazar o rehabilitar sus puentes en malas o buenas condiciones. Cada estado tiene garantizado un mínimo de $45 millones por año de este programa. Al menos el 15% de los fondos de cada estado debe gastarse en puentes fuera del sistema (es decir, puentes públicos que no están en carreteras con ayuda federal), y el 3% se reserva cada año para puentes en tierras tribales. Los proyectos de puentes tribales y fuera del sistema pueden financiarse con una participación federal del 100% (a diferencia de la participación federal estándar del 80%). [96]

Programa de Inversión Puente (BIP)

Con $12.5 mil millones en cinco años, el BIP es un programa de subvenciones competitivo para reemplazar, rehabilitar, preservar o realizar mejoras de resiliencia a los puentes. La mitad de la financiación está reservada para grandes proyectos de puentes, que se definen como proyectos que cuestan más de 100 millones de dólares. Los proyectos grandes se financian con una participación federal máxima del 50%, mientras que otros proyectos se financian con una participación federal máxima del 80%. [97]

Tren de pasajeros

La ley de infraestructura es la mayor inversión en ferrocarriles de pasajeros desde la creación de Amtrak en 1971 (que según la ley recibirá 22 mil millones de dólares en asignaciones anticipadas y 19 mil millones de dólares en fondos totalmente autorizados). [98] [99] Asignó directamente 66 mil millones de dólares para el ferrocarril durante un período de cinco años (incluidas las asignaciones de Amtrak), de los cuales al menos 18 mil millones de dólares están destinados a ampliar el servicio ferroviario de pasajeros a nuevos corredores, y autorizó 36 mil millones de dólares adicionales. . [99] La mayor parte de esta financiación para nuevas líneas ferroviarias de pasajeros se implementa a través del programa de Asociación Federal-Estatal para el Ferrocarril Interurbano de Pasajeros, que recibirá 36 mil millones de dólares en asignaciones anticipadas y 7,5 mil millones de dólares en fondos totalmente autorizados. [99] El programa Consolidado de Mejoras de Seguridad e Infraestructura Ferroviaria recibirá $5 mil millones en asignaciones anticipadas y $5 mil millones en fondos totalmente autorizados, mientras que los programas para la separación a nivel que reemplaza los pasos a nivel recibirán $3 mil millones en asignaciones anticipadas y $2,5 mil millones en fondos totalmente autorizados, y El programa de subvenciones para restauración y mejora destinado a reactivar los servicios ferroviarios de pasajeros discontinuados recibirá 250 millones de dólares en asignaciones anticipadas y 250 millones de dólares en fondos totalmente autorizados. [99] Según los requisitos de la ley, al menos $12 mil millones están disponibles y $3.4–4.1 mil millones autorizados para expandir el servicio fuera del Corredor Noreste , y $24 mil millones están disponibles y $3.4–4.1 mil millones autorizados para reconstruir parcialmente el Corredor. [100]

Para ayudar a planificar y guiar la expansión del servicio ferroviario de pasajeros más allá del Corredor Noreste , la ley de infraestructura también creó un Programa de Desarrollo e Identificación del Corredor de $1.8 mil millones . [101] La ley también amplía la elegibilidad para un potencial de $23 mil millones en fondos de tránsito para estos corredores y cambia los métodos de asignación para trenes de pasajeros respaldados por el gobierno estatal de menos de 750 millas, para alentar a los estados a implementar más servicios de este tipo.

Eliminación de carreteras y calles completas.

La ley incluye mil millones de dólares durante cinco años para subvenciones de planificación y construcción de Reconectar Comunidades, la primera de las cuales se concedió en febrero de 2023. [102]

Accesibilidad a la estación de tránsito

La ley estableció y autorizó $1,750 millones en cinco años para un nuevo Programa de Accesibilidad para Todas las Estaciones (ASAP). [103] Este programa está diseñado para mejorar la accesibilidad de las estaciones del sistema ferroviario que se construyeron antes de la Ley de Estadounidenses con Discapacidades de 1990 (ADA). En el momento de la aprobación de la ley de infraestructura, más de 900 estaciones de tránsito no cumplían totalmente con la ADA. [104]

Cruces de vida silvestre y conservación.

La ley de infraestructura creó el Programa Piloto de Cruces de Vida Silvestre con $350 millones en financiamiento durante cinco años. Este es un programa de subvenciones competitivo que financia proyectos de planificación y construcción que previenen colisiones de vehículos con vida silvestre y mejoran la conectividad de los hábitats de los animales. [105]

La ley también asignó mil millones de dólares para crear el programa de Subvenciones Nacionales para la Eliminación, Reemplazo y Restauración de Alcantarillas para mejorar el paso de peces anádromos como el salmón . [106]

Seguridad en el transporte

La Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura exige que la Administración Nacional de Seguridad del Tráfico en las Carreteras (NHTSA) desarrolle un mecanismo de seguridad para prevenir la conducción en estado de ebriedad , que causa alrededor de 10.000 muertes cada año en los Estados Unidos a partir de 2021, que se implementará en fases con carácter retroactivo. [107] [108] y será obligatorio para todos los vehículos nuevos en 2027. [109] La tecnología, que está siendo desarrollada por la NHTSA en cooperación con la Coalición Automotriz para la Seguridad del Tráfico y la empresa sueca de seguridad automovilística Autoliv , consiste en un Un sensor basado en el aliento y un sensor táctil que detiene el automóvil si el conductor supera el contenido legal de alcohol en la sangre , y será de código abierto para los fabricantes de automóviles. [110]

Según la ley, el Departamento de Transporte de los Estados Unidos (DOT) deberá desarrollar regulaciones para un sistema que pueda detectar conductores distraídos, fatigados o ebrios. [107] La ​​NHTSA ha recomendado implementar un sistema de alerta basado en cámaras para el primero, similar a una tecnología exigida por la Unión Europea en julio de 2022. [110]

La ley también exige que el Programa de Evaluación de Automóviles Nuevos de la NHTSA pruebe los sistemas para evitar colisiones en preparación para las nuevas regulaciones federales; nuevos requisitos de presentación de informes del DOT para datos estadísticos sobre accidentes que involucran scooters motorizados y bicicletas eléctricas ; nuevas regulaciones federales sobre faros; directivas de investigación sobre tecnología para proteger a peatones y ciclistas, sistemas avanzados de asistencia al conductor , regulaciones federales sobre capós y parachoques, infraestructura de ciudades inteligentes y vehículos autónomos ; y una nueva oficina de la Administración Federal de Carreteras (FHWA) especializada en ciberseguridad . [107]

Implementación y resultados

Un cartel de un proyecto de carretera financiado por la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura en Avon, Connecticut

En mayo de 2022, el gobierno estadounidense publicó un manual sobre el uso de la ley, dirigido principalmente a las autoridades locales. El manual describe brevemente los más de 350 programas incluidos en la ley. Cada descripción incluye el objetivo del programa, su financiación y posibles destinatarios, su período de disponibilidad y más. Los programas se agrupan en cuatro categorías: "Transporte", "Clima, Energía y Medio Ambiente", "Banda Ancha" y "Otros Programas". [111]

En noviembre de 2023, se asignaron alrededor de 400 mil millones de dólares del proyecto de ley a más de 40 000 proyectos relacionados con infraestructura , transporte y sostenibilidad . La atención pública se ha mantenido relativamente baja, debido en parte a la lenta implementación de los proyectos. [112] [113] [114]

La Casa Blanca ofrece un "Mapa de Progreso" que rastrea todos los gastos resultantes de la ley. [115]

Impacto macroeconómico

Según el centro de estudios Center for American Progress , vinculado a los nuevos demócratas , la Ley, la Ley CHIPS y Ciencia y la Ley de Reducción de la Inflación han catalizado en conjunto más de 35.000 inversiones públicas y privadas. [116] La propia administración Biden afirmó que, a partir del 1 de abril de 2024 , la IIJA, la CaSA y el IRA catalizaron en conjunto más de 688 mil millones de dólares en inversión privada (incluidos 245 mil millones de dólares en electrónica y semiconductores, 165 mil millones de dólares en vehículos eléctricos y baterías, 141 mil millones de dólares en en energía limpia y $77 mil millones en la industria de energía limpia) y más de $478,4 mil millones en gasto en infraestructura pública (incluidos $41,5 mil millones en energía aparte de los créditos fiscales en el IRA). [117]

Energía e industria

En noviembre de 2022, la administración Biden anunció que proporcionaría 550 millones de dólares para el programa de subvenciones en bloque para conservación y eficiencia energética para generadores de energía limpia para comunidades minoritarias y de bajos ingresos, la primera asignación de este tipo desde la Ley de Recuperación de 2009. [118] [119 ] La administración anunció que la parte competitiva otorgaría $8,8 millones a 12 comunidades el 12 de octubre de 2023, y las próximas solicitudes de adjudicación deberán presentarse en abril de 2024. [120] [121]

El 24 de octubre de 2023, la administración anunció que los primeros $3,460 millones en subvenciones de la autorización de reconstrucción de la red de $11 mil millones de la Ley se destinarían a 58 proyectos en 44 estados. 16 proyectos se clasifican como para mejorar la resiliencia de la red, 34 se clasifican como para la construcción de redes inteligentes y ocho se clasifican como proyectos que buscan innovación en la red. La inversión es la mayor en la red estadounidense desde la Ley de Recuperación 14 años antes. Según la Secretaria de Energía, Jennifer Granholm , los proyectos podrían permitir que 35 gigavatios de energía renovable entren en funcionamiento para 2030 y se construyan 400 microrredes . [122] [123]

El 30 de octubre, el DOE anunció los resultados de un estudio trienal obligatorio que, por primera vez en su historia, incluyó la anticipación de las necesidades futuras de transmisión de la red. [86] El DOE también anunció los primeros tres beneficiarios de un nuevo programa de préstamos de 2.500 millones de dólares al que llamó Programa de Facilitación de la Transmisión, creado para proporcionar financiación para ayudar a construir la red eléctrica interestatal. Se trata del enlace de energía limpia de los Estados Gemelos de 1,2 gigavatios entre Quebec, New Hampshire y Vermont; la línea de transmisión cruzada de 1,5 gigavatios entre Utah y Nevada; y el Proyecto de Transmisión Southline de 1 gigavatio entre Arizona y Nuevo México. [87] [85]

El 15 de noviembre, la administración Biden anunció una oportunidad de financiación para la segunda inversión de la autorización de reconstrucción de la red, que totalizaría 3.900 millones de dólares, superando la inversión del 24 de octubre. Los desarrolladores de Grid tienen como fecha límite el 12 de enero de 2024 para presentar su solicitud. [124] [125]

El 16 de noviembre de 2023, la administración Biden anunció los primeros beneficiarios de $40,8 millones en subvenciones de un programa de capacitación laboral creado por la Ley, que brindará habilidades para la tecnología industrial, los oficios de la construcción y la auditoría energética . [126] [127]

El 17 de enero de 2024, se asignaron más de $104 millones a 31 proyectos que se espera que aumenten la conservación de energía y el uso de energía limpia en instalaciones federales y ahorren $29 millones en sus primeros años. Los proyectos avanzan, entre otras tecnologías, ventilación con recuperación de calor , bombas de calor , aislamiento de edificios y paneles solares térmicos . [128]

El 25 de marzo de 2024, la administración Biden anunció los primeros 33 beneficiarios de subvenciones del Programa de Demostraciones Industriales de 6 mil millones de dólares del Departamento de Energía para reducir las emisiones incorporadas en las fábricas y el procesamiento de materiales, de los cuales la Ley de Empleos e Inversión en Infraestructura financia 489 millones de dólares. Los proyectos de la industria del cemento y el hormigón recibieron 1.500 millones de dólares en total, los proyectos de fabricación de acero recibieron 1.500 millones de dólares, los proyectos de ingeniería química y de refinería 1.200 millones de dólares, otros metales 930 millones de dólares y el suministro de vidrio, papel y alimentos y bebidas el resto de los 6.000 millones de dólares. Estos proyectos están ubicados principalmente en comunidades de justicia ambiental en más de 20 estados y fueron seleccionados por su mejor equilibrio entre grandes recortes de emisiones, viabilidad del mercado, rápida finalización y beneficios para la comunidad. La administración Biden espera que estos proyectos generen 1,4 millones de toneladas en recortes de emisiones de carbono. [129]

Centros de hidrógeno

La administración Biden otorgó 7 mil millones de dólares de la asignación de 8 mil millones de dólares a siete centros de investigación de hidrógeno, con sede en California, el este de Washington, el sureste de Pensilvania, el sureste de Texas, Illinois, Minnesota y Virginia Occidental y que afectan proyectos allí y en ocho estados más, el 13 de octubre. , 2023. Los mil millones de dólares restantes se utilizarán para políticas económicas del lado de la demanda para impulsar el crecimiento en el uso de hidrógeno. [130] [131]

Surgieron varias críticas a los centros. Jeff St. John, editor en jefe de Canary Media , señaló que si bien exige que el DOE cree un estándar de definición de hidrógeno limpio (que hasta octubre de 2023 el DOE no había publicado), y que el DOE seleccionó a los solicitantes que prometieron acuerdos de beneficios comunitarios. , la Ley no prescribe métricas ni directrices para medir las emisiones de estos centros. [132] La investigadora Hannah Story Brown del grupo de vigilancia Revolving Door Project señaló que la mayoría de los proyectos de centros anunciados funcionan con combustibles fósiles, no con energía renovable. [133]

Transporte

El proyecto de ley contiene 27.000 millones de dólares en financiación para programas específicos y concretos dentro de la Administración Federal de Carreteras que ya se están implementando para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero del sector del transporte, todo lo cual se asignó en noviembre de 2023. Por ejemplo, se asignan 7.200 millones de dólares al " "Programa de Reserva de Alternativas de Transporte" (que crea más posibilidades para andar en bicicleta y caminar ), $6.4 mil millones para el "Programa de Reducción de Carbono" (que reduce las emisiones de las carreteras), $69 millones para el "Programa de Desarrollo Orientado al Transporte" (que mejora el desarrollo orientado al transporte y mejorar el uso de la tierra) y más. [134]

El 4 de diciembre, el Departamento de Energía publicó una norma propuesta que aclara la definición de "entidades extranjeras de interés" según las disposiciones de la Ley sobre materiales para baterías de automóviles, de conformidad con la Sección 30D de la Ley de Reducción de la Inflación . [135]

El 8 de diciembre, la administración Biden anunció que otorgaría $8.2 mil millones de la Asociación Federal-Estatal para el Programa de Ferrocarriles Interurbanos de Pasajeros de la Ley a diez proyectos de construcción, incluido Brightline West , el Corredor Ferroviario de Alta Velocidad del Sudeste , el Corredor Keystone , el Tren de Alta Velocidad de California. , los servicios Downeaster y Empire Builder , una reconstrucción parcial de Chicago Union Station y el reemplazo de un puente cerca de Willow en el ferrocarril de Alaska . También anunció los primeros resultados del Programa de Identificación de Corredores de la Ley , con $34,5 millones distribuidos a 15 mejoras ferroviarias existentes, 47 extensiones de corredores ferroviarios y 7 nuevos estudios de trenes de alta velocidad . [136] [137]

Ecosistemas

En 2023 se logró un acuerdo entre siete estados, con el objetivo de preservar el sistema de agua del río Colorado del colapso debido a la mala gestión y al cambio climático. Estados Unidos depende en gran medida del río para la generación de energía, agua potable, agricultura, restauración de tierras silvestres y prácticas culturales nativas. Algunos estados reducirán el uso de agua y recibirán una compensación por ello (por un total de 1.200 millones de dólares) del gobierno federal. Muchos otros proyectos para preservar el río, como el reciclaje de agua y la recolección de agua de lluvia , están avanzados. La financiación proviene de la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura y de la Ley de Reducción de la Inflación . [138] [139]

En febrero de 2024, se asignaron 157 millones de dólares a 206 proyectos vinculados a la restauración de ecosistemas . Los proyectos se extienden por todo el territorio de los Estados Unidos y se avanzan en cooperación con estados , tribus , organizaciones sin fines de lucro y territorios . Más de la mitad de ellos benefician a comunidades desatendidas. Los proyectos incluyen limpiar la contaminación , restaurar los pastizales centrales de EE. UU., incluidas las poblaciones de bisontes , proteger a las aves en Hawaii de la extinción, detener las especies invasoras , restaurar las poblaciones de salmón en Alaska , restaurar las estepas de artemisa y más. En esta ocasión la Secretaria del Interior de Estados Unidos, Deb Haaland, remarcó: “La naturaleza es nuestro mejor aliado en la lucha contra el cambio climático”. [140]

Adaptación climática

El proyecto de ley proporciona alrededor de $7 mil millones a la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias para ayudar a las comunidades a adaptarse a diferentes desastres relacionados con el clima, como huracanes , sequías y olas de calor . En agosto de 2023, se asignaron 3 mil millones de dólares a diferentes proyectos relacionados, incluidos 124 proyectos relacionados con infraestructura y comunidades resilientes (ubicados en "38 estados, una tribu y el Distrito de Columbia") y 149 proyectos relacionados con la protección contra inundaciones (ubicados en " 28 estados y el Distrito de Columbia"). De los proyectos relacionados con infraestructura, 64 utilizan soluciones basadas en la naturaleza . Algunas de las comunidades más vulnerables recibirán ayuda de forma gratuita. [141]

En noviembre de 2023, la administración Biden anunció que $300 millones de la nueva Iniciativa Swift Current de FEMA creada por la Ley se destinarían a ayudar a las comunidades afectadas por las inundaciones a recuperarse y aumentar su resiliencia. [124] [142] También anunció que otorgaría "50 millones de dólares en adjudicaciones de proyectos para mejorar la confiabilidad de los recursos hídricos y apoyar la salud de los ecosistemas en los estados occidentales, junto con una oportunidad de financiación adicional de 50 millones de dólares para proyectos de conservación del agua y mejoras de la energía hidroeléctrica. " [124]

En marzo de 2024 se entregaron 120 millones de dólares para ayudar a los pueblos indígenas de EE.UU. a adaptarse al cambio climático. De esta cifra, 26 millones de dólares se asignaron a partir de la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura. Los esfuerzos incluirán planificación, gestión y restauración de ecosistemas, reubicación planificada y promoción y uso del conocimiento indígena. [143] [144]

Por estado

Florida

Se asignaron alrededor de 1.100 millones de dólares para la restauración de los ecosistemas de los Everglades . [145] En marzo de 2024, Marco Rubio , apoyado por un grupo bipartidista de legisladores, exigió 725 millones de dólares más, ya que el aumento de los niveles de agua en el lago Okeechobee creó problemas adicionales. [146]

Wisconsin

En octubre de 2023, se entregaron 450 millones de dólares (incluidos 275 millones de dólares de la factura) para limpiar el estuario del río Milwaukee de bifenilo policlorado , metales pesados ​​y productos derivados del petróleo. Esta contaminación tuvo efectos negativos en las comunidades circundantes durante mucho tiempo. Esta es la mayor cantidad de fondos jamás distribuidos por un programa de limpieza de los Grandes Lagos. [147]

Reacciones

Congreso

Los senadores republicanos se opusieron al plan tándem de Biden de aprobar un plan bipartidista y un proyecto de ley de reconciliación independiente apoyado por los demócratas. [148] McConnell criticó a Biden por "ceder" ante su propio partido al emitir un "ultimátum" de que no firmaría el proyecto de ley bipartidista sin un paquete de reconciliación separado. [149] Después de que Biden se retractó de sus comentarios, los senadores republicanos reafirmaron su confianza en el proyecto de ley bipartidista. [26] Un Yahoo! La encuesta de News / YouGov realizada a finales de junio encontró que el 60% de los votantes republicanos estaban a favor del plan. [150]

El 20 de junio de 2021, el senador Bernie Sanders declaró que no apoyaría el pago del proyecto de ley mediante un impuesto a la gasolina propuesto o un recargo a los vehículos eléctricos. [151]

El 28 de junio de 2021, Sunrise Movement y varios representantes progresistas realizaron una protesta en la Casa Blanca para criticar el tamaño y alcance del Cuerpo Civil Climático de Biden. Varios manifestantes fueron arrestados por bloquear las entradas a la Casa Blanca. [152]

El 6 de julio, el grupo bipartidista de solucionadores de problemas de la Cámara de Representantes, formado por 58 miembros, manifestó su apoyo al proyecto de ley bipartidista y pidió una votación expedita e independiente en la Cámara. [153] El 21 de julio, un grupo de 65 ex gobernadores y alcaldes respaldaron el plan. [154]

Antes de una votación de procedimiento el 7 de agosto, el expresidente Donald Trump atacó el proyecto de ley y dijo que apoyaría a los rivales republicanos en las primarias de los senadores que votaran a favor. [40] Reiteró sus críticas tras la aprobación del proyecto de ley por el Congreso. [155]

Tras la aprobación del proyecto de ley por el Congreso en noviembre, Trump lo criticó por contener "sólo el 11% para infraestructura real", llamándolo "la Ley de Elección de los Demócratas en 2022/24", y atacó a los republicanos que lo habían apoyado, diciendo en particular que McConnell había prestó "salvavidas a quienes están destruyendo" el país. [155] Varios republicanos de la Cámara también criticaron a los 13 representantes republicanos que votaron a favor del proyecto de ley. [156] Lauren Boebert los describió como "RINOS" ( Republicanos sólo de nombre ). [156] Mary Miller los llamó "cobares" y dijo que ayudaron a implementar una "toma de poder socialista". [156] Marjorie Taylor Greene los llamó "traidores" y "asesinos de empleo y energía estadounidenses", que "son China primero y Estados Unidos último", porque "están de acuerdo con el globalista Joe [Biden] en que Estados Unidos debe depender de China para impulsar " vehículos eléctricos. [157] Gary Palmer fue criticado por promocionar la financiación para Birmingham Northern Beltline que agregó al proyecto de ley, sin mencionar que votó en contra del proyecto de ley final. [158] Paul Gosar también fue criticado por atribuirse el mérito de la financiación del proyecto de ley para el aeropuerto Kingman a pesar de votar en contra. [159] Varios gobernadores republicanos que condenaron el proyecto de ley, incluidos Kristi Noem de Dakota del Sur y Greg Gianforte de Montana , aceptaron la financiación y la dirigieron a varios programas. [160]

Otros

El 22 de junio, la Cámara de Comercio de Estados Unidos , Business Roundtable y No Labels hicieron una declaración conjunta instando al presidente a considerar un proyecto de ley bipartidista. [161] Los dos primeros grupos han presionado para que el plan no aumente los impuestos corporativos y, en su lugar, imponga tarifas a los usuarios y tome prestado de otros fondos federales. [161]

Según una encuesta de Harvard CAPS- Harris Poll de principios de agosto , alrededor del 72% de los votantes apoya el proyecto de ley. [162]

El 24 de septiembre, líderes de la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos , la Liga Nacional de Ciudades , la Liga Urbana Nacional y otros grupos de defensa de los estadounidenses negros expresaron su apoyo al proyecto de ley. [66]

El 25 de septiembre, Peter J. Wallison escribió un artículo de opinión para The Hill en el que argumentaba que los republicanos deberían intentar aprobar el proyecto de ley bipartidista para evitar que se utilice como influencia adicional para aprobar el proyecto de ley de reconciliación. [163] Posteriormente, los líderes republicanos de la Cámara se opusieron formalmente al proyecto de ley bipartidista. [47]

"Los historiadores, economistas e ingenieros entrevistados por The Associated Press dieron la bienvenida a los esfuerzos de Biden. Pero enfatizaron que 1 billón de dólares no era suficiente para superar el fracaso del gobierno durante décadas para mantener y mejorar la infraestructura del país". [164]

El grupo de expertos Transportation for America elogió la versión del proyecto de ley de la Cámara de Representantes, [165] pero criticó duramente la versión del Senado por sus deficiencias en materia de seguridad, resiliencia climática, financiación del transporte y ferrocarril a largo plazo y desarrollo orientado al transporte, así como gasto en mantenimiento. Más tarde señaló que la versión final que se convirtió en ley daba pequeños pasos para abordarlos. [166] [167] [168] [169]

La industria nuclear favoreció la legislación porque indicaba el apoyo continuo del gobierno federal. [170]

Las encuestas de Third Way e Impact Research publicadas en julio de 2022 mostraron que solo el 24% de los votantes sabían que el proyecto de ley se había convertido en ley, a pesar de que los demócratas de la Cámara de Representantes celebraron más de 1.000 eventos para promoverlo. [171]

La recepción de los requisitos de detección de conductores ebrios y de detección de distracciones ha sido mixta. Mothers Against Drunk Driving elogió el requisito como "el principio del fin de la conducción en estado de ebriedad". [172] Por el contrario, la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles ha expresado su preocupación de que la tecnología desarrollada pueda representar un grave riesgo para la privacidad de los conductores si recopila o almacena datos innecesarios. [173] Escribiendo para Vice , Aaron Gordon también argumentó que es probable que la tecnología tenga una tasa inaceptablemente alta de falsos positivos: los dispositivos de bloqueo de encendido existentes que a veces se instalan después de condenas por conducir en estado de ebriedad son propensos a fallas catastróficas. [174]

En octubre de 2023, el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales criticó el programa de centros de hidrógeno del IIJA por su falta de transparencia, enfatizando la necesidad de informes técnicos detallados, audiencias públicas para frustrar el NIMBYismo local y el escepticismo sobre el hidrógeno, y la incorporación de defensores de la justicia ambiental en el liderazgo del proyecto. [175]

Versiones anteriores del proyecto de ley.

El siguiente es el resumen del proyecto de ley autorizado por el Servicio de Investigación del Congreso (CRS) para la Ley INVEST in America, la versión original que fue aprobada por la Cámara el 1 de julio de 2021:

Los montos específicos en gasto en transporte de superficie fueron 343 mil millones de dólares para carreteras, autopistas, puentes y seguridad de los motores, 109 mil millones de dólares para el transporte público y 95 mil millones de dólares para el ferrocarril. [16] Las disposiciones del proyecto de ley incentivaban la priorización del gasto en mantenimiento y reparación sobre el gasto en nueva infraestructura, la planificación integral de todos los modos de transporte al considerar cómo conectar los centros de empleo con las viviendas (incluida la recopilación de datos sobre las reducciones en las millas recorridas por vehículos a través del desarrollo orientado al transporte). ), y reducir los límites de velocidad para aumentar la seguridad vial y fomentar la construcción de calles completas . La versión del Senado y el proyecto de ley final restaron importancia a estos incentivos. [2] [165] [167] [166] [168] [169]

Ver también

Notas

  1. ^ Según CBS News , esto "dedicaría:
    • 343 mil millones de dólares para carreteras, puentes y seguridad
    • 109 mil millones de dólares para los sistemas de transporte público; y
    • 95 mil millones de dólares para el ferrocarril de pasajeros y mercancías." [16]
  2. ^ La semana anterior, una portavoz de Capito había dicho que los republicanos parecían estar "más alejados" de los demócratas con respecto al proyecto de ley que en su reunión anterior con el presidente. [13]
  3. ^ Según CNBC , el plan "incluye:
    • 506 mil millones de dólares para carreteras, puentes y grandes proyectos de infraestructura
    • 72 mil millones de dólares para sistemas de agua
    • 65 mil millones de dólares para banda ancha
    • 56 mil millones de dólares para aeropuertos
    • 46 mil millones de dólares para sistemas ferroviarios de pasajeros y mercancías
    • 22 mil millones de dólares para puertos y vías navegables
    • 22 mil millones de dólares para almacenamiento de agua
    • $21 mil millones para esfuerzos de seguridad [y]
    • 20.000 millones de dólares para financiación de infraestructuras". [18]
  4. ^ El 9 de junio, el grupo bipartidista de solucionadores de problemas de 58 miembros de la Cámara presentó un plan que costaría 1,25 billones de dólares en ocho años. Según The Hill , el plan "requiere
    • más de 959 mil millones de dólares para infraestructura tradicional, incluidas carreteras, puentes, ferrocarriles, aeropuertos y vías navegables.
      • [incluidos] 25 mil millones de dólares... para infraestructura de vehículos eléctricos, incluidos autobuses eléctricos...
    • 74 mil millones de dólares para sistemas de agua potable y aguas residuales
    • 71 mil millones de dólares para la red eléctrica y programas de energía limpia
    • 45 mil millones de dólares para banda ancha; y
    • $10 mil millones para viviendas para veteranos." [21]
  5. ^ McConnell y algunos otros republicanos indicaron que deseaban ver el texto antes de votar para debatirlo. [31] La medida inicialmente no logró ser aprobada según las líneas partidistas, y Schumer cambió su voto a "no" para poder retirar la votación otro día. [32]

Referencias

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