La Junta Nacional de Relaciones Laborales ( NLRB ) es una agencia independiente del gobierno federal de los Estados Unidos que hace cumplir la legislación laboral estadounidense en relación con la negociación colectiva y las prácticas laborales injustas . Según la Ley Nacional de Relaciones Laborales de 1935 , la NLRB tiene autoridad para supervisar las elecciones de representación sindical e investigar y remediar prácticas laborales injustas . Las prácticas laborales desleales pueden implicar situaciones relacionadas con sindicatos o casos de actividad concertada protegida .
La NLRB está gobernada por una junta de cinco personas y un asesor general , todos los cuales son nombrados por el presidente con el consentimiento del Senado . Los miembros de la junta son nombrados por períodos de cinco años y el abogado general es designado por un período de cuatro años. El abogado general actúa como fiscal y la junta actúa como órgano cuasijudicial de apelación de decisiones de jueces de derecho administrativo . La NLRB tiene su sede en 1015 Half St. SE, Washington, DC , y cuenta con más de 30 oficinas regionales, subregionales y residenciales en todo Estados Unidos.
La historia de la Junta Nacional de Relaciones Laborales (NLRB) se remonta a la promulgación de la Ley Nacional de Recuperación Industrial en 1933. La sección 7 (a) de la ley protegía los derechos de negociación colectiva de los sindicatos, [6] pero era difícil de hacer cumplir. La NLRB no recibió poderes de seguimiento. [7] : 23 Una ola masiva de organización sindical estuvo marcada por violencia patronal y sindical , huelgas generales y huelgas de reconocimiento . [8] [9] [10] La Ley Nacional de Recuperación Industrial fue administrada por la Administración Nacional de Recuperación (NRA). Al principio, el administrador de la NRA, Hugh S. Johnson, creía que la Sección 7(a) se aplicaría por sí sola, pero el tremendo malestar laboral demostró que estaba equivocado. El 5 de agosto de 1933, el presidente Franklin D. Roosevelt anunció el establecimiento de la Junta Nacional del Trabajo , bajo los auspicios de la NRA, para implementar las disposiciones de negociación colectiva de la Sección 7 (a). [1]
La Junta Nacional del Trabajo (NLB) estableció un sistema de 20 juntas regionales para manejar el inmenso número de casos. Cada junta regional tenía un representante designado por los sindicatos locales, los empleadores locales y un representante "público". Todos estaban impagos. El representante del público actuó como presidente. Las juntas regionales podrían celebrar audiencias y proponer soluciones a las disputas. Inicialmente, carecían de autoridad para ordenar elecciones de representación, pero esto cambió después de que Roosevelt emitiera órdenes ejecutivas adicionales el 1 de febrero y el 23 de febrero de 1934.
La NLB también resultó ineficaz. El Congreso aprobó la Resolución Pública No. 44 el 19 de junio de 1934, que facultaba al presidente para nombrar una nueva junta laboral con autoridad para emitir citaciones, celebrar elecciones y mediar en conflictos laborales. [11] [12] El 29 de junio, el presidente Roosevelt abolió la NLB y en la Orden Ejecutiva 6763 estableció una nueva Junta Nacional de Relaciones Laborales de tres miembros. [13] [14]
Lloyd K. Garrison fue el primer presidente de la Junta Nacional de Relaciones Laborales (a menudo denominada por los académicos como la "Primera NLRB" o la "Antigua NLRB"). [3] La "Primera NLRB" estableció estructuras organizativas que continúan en la NLRB en el siglo XXI. Esto incluye la estructura regional de la junta; el uso de jueces de derecho administrativo y funcionarios de audiencias regionales para pronunciarse inicialmente sobre los casos; un proceso de apelación ante la junta nacional; y el uso de personal experto, organizado en varias divisiones, a nivel nacional. [15] Formalmente, Garrison estableció: [16]
Sin embargo, al cabo de un año, la mayor parte de la jurisdicción de la "Primera NLRB" fue despojada. Sus decisiones en las industrias del automóvil, los periódicos, los textiles y el acero resultaron tan volátiles que el propio Roosevelt a menudo eliminó estos casos de la jurisdicción de la junta. Varias decisiones de tribunales federales limitaron aún más el poder de la junta. Posteriormente, el senador Robert F. Wagner ( demócrata por Nueva York ) impulsó una legislación en el Congreso para dar una base estatutaria a la política laboral federal que sobrevivió al escrutinio judicial. El 5 de julio de 1935, una nueva ley, la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA, también conocida como Ley Wagner), reemplazó a la NIRA y estableció una política laboral federal nueva y duradera. [18] La NLRA designó a la Junta Nacional de Relaciones Laborales como organismo de ejecución.
El primer presidente de la "nueva" NLRB fue J. Warren Madden , profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pittsburgh . [19] Madden confirmó en gran medida la estructura anterior de la "primera NLRB" al establecer formalmente cinco divisiones dentro de la agencia:
Benedict Wolf se desempeñó como primer secretario de la NLRB, Charles H. Fahy como primer asesor general y David J. Saposs como primer economista industrial jefe. [21] Wolf renunció a mediados de 1937 y Nathan Witt , un abogado de la División Jurídica, fue nombrado secretario en octubre. [22]
La División Económica fue fundamental para la NLRB. La causa y efecto era uno de los supuestos fundamentales de la Ley Nacional de Relaciones Laborales, y para comprender las causas del malestar laboral era necesario un análisis económico. [23] Desde el principio, la División Económica asumió tres tareas importantes: 1) Recopilar datos económicos en apoyo de los casos ante los tribunales; 2) Realizar estudios generales de las relaciones laborales para orientar a la junta en la formulación de decisiones y políticas; y 3) Investigar la historia de las relaciones laborales (la historia de los acuerdos escritos, si ciertas cuestiones fueron históricamente parte de la negociación colectiva, cómo funcionaron internamente los sindicatos, tendencias en las actividades de los empleadores, tendencias en la negociación colectiva, si ciertas acciones de los empleadores condujeron a conflictos laborales, etc.) para que la junta pudiera educarse a sí misma, a los tribunales, al Congreso y al público sobre las relaciones laborales. [24] La primera función resultó fundamental para la supervivencia de la NLRB. Fueron los datos y análisis de la División Económica, más que el razonamiento legal de la NLRB, los que resultaron críticos para persuadir a la Corte Suprema a sostener la Ley Wagner en el caso NLRB contra Jones & Laughlin Steel . [25] [26] El Tribunal incluso citó varios estudios de la División Económica en su decisión. [27] A raíz de Jones & Laughlin Steel , muchos expertos en relaciones laborales fuera de la agencia concluyeron que el análisis económico era "un hecho aceptado" esencial para el funcionamiento adecuado de la agencia. [28] La División Económica también lo hizo. Le pidió a Madden que emparejara a un economista con un abogado en cada caso importante, [29] y preparó un resumen de los datos económicos necesarios para respaldar cada caso en caso de que llegara a los tribunales. [30]
Durante su tiempo en la NLRB, Madden a menudo se opuso a la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), que creía que Madden estaba utilizando la NLRA y los procedimientos y el personal de la NLRB para favorecer al principal competidor de la AFL, el Congreso de Organizaciones Industriales ( CIO). [31] [32] La NLRB y la NLRA también estaban bajo intensa presión por parte de los empleadores, la prensa, los republicanos del Congreso y los demócratas conservadores . [33] [34]
La División Económica de la NLRB resultó fundamental al impulsar una investigación del Congreso sobre las actividades antisindicales de los empleadores y garantizar que la investigación fuera un éxito. La División Económica estaba profundamente consciente del uso que los empleadores hacían de espías laborales , violencia y sindicatos de empresa para frustrar la organización sindical, y silenciosamente presionó para que el Congreso realizara una investigación sobre estas y otras tácticas. El senador Robert M. La Follette Jr. aceptó la sugerencia y el 6 de junio de 1936, el Comité Senatorial de Educación y Trabajo estableció un Subcomité de Investigación de Violaciones de la Libertad de Expresión y los Derechos Laborales presidido por La Follette. [35] Más conocido como " Comité La Follette ", el subcomité celebró extensas audiencias durante cinco años y publicó numerosos informes. El comité descubrió amplias pruebas de millones de dólares de la empresa utilizados para pagar a espías y quintacolumnistas dentro de los sindicatos, expuso la culpabilidad de las fuerzas del orden locales en actos de violencia y asesinato contra partidarios de los sindicatos (particularmente en la guerra del condado de Harlan ), [36] reveló el amplio alcance de las listas negras ilegales de miembros del sindicato, y expuso el uso de rompehuelgas armados y el almacenamiento generalizado de gases lacrimógenos, vómitos, ametralladoras, morteros y armaduras por parte de las corporaciones para utilizarlos contra los huelguistas . [37] Algunas de las pruebas que utilizó el comité fueron proporcionadas por la División Económica, [38] y la investigación resultó fundamental durante un tiempo para defender a la agencia de ataques empresariales y del Congreso. [35]
El mayor problema que enfrentó la NLRB fue constitucional. El Departamento de Justicia y el personal jurídico de la NLRB querían que la Corte Suprema se pronunciara lo más rápido posible sobre la constitucionalidad de la NLRA. Pero la junta y el Departamento de Justicia también se dieron cuenta de que la filosofía jurídica de la era Lochner de la Corte hacía poco probable que la Corte ratificara la ley. Posteriormente, Madden se esforzó por resolver casos menores antes de que pudieran convertirse en impugnaciones judiciales y trabajó para retrasar las apelaciones el mayor tiempo posible hasta que se pudiera llevar el mejor caso posible ante el Tribunal. [39] Esta estrategia legal dio sus frutos. La Corte Suprema confirmó la NLRA en el caso Junta Nacional de Relaciones Laborales contra Jones & Laughlin Steel Corporation , 301 US 1 (1937). [40] Posteriormente, Madden continuó guiando estratégicamente los esfuerzos legales de la NLRB para fortalecer la visión de los tribunales federales sobre la NLRA y las acciones de la junta. [39] Gracias a los esfuerzos de Madden y el asesor general de la NLRB, Charles H. Fahy, la Corte Suprema revisó sólo 27 casos entre agosto de 1935 y marzo de 1941, a pesar de que la junta había procesado casi 5.000 casos desde su creación. La Corte Suprema hizo cumplir las sentencias de la NLRB en 19 casos sin modificarlas, las hizo cumplir con modificaciones en seis más y denegó la ejecución en dos casos. Además, la junta ganó las 30 órdenes judiciales y los 16 casos de representación ante los tribunales inferiores, una tasa de éxito no igualada por ninguna otra agencia federal. [41]
La oposición de la AFL a la "Junta Madden" creció después de decisiones en la Asociación de Armadores de la Costa del Pacífico , 7 NLRB 1002 (1938), y enf'd American Federation of Labor v. National Labor Relations Board , 308 US 401 (1940) ( adjudicar una unidad de estibadores al CIO en lugar de a la AFL), y American Can Co. , 13 NLRB 1252 (1939) (la historia de negociación colectiva de la unidad supera el deseo de los trabajadores de formar una unidad exclusivamente artesanal). [42]
La AFL comenzó a presionar para que se realizara una investigación sobre la NLRB, y esta investigación dio lugar a acusaciones de influencia comunista dentro de la agencia. En junio de 1938, el Comité de Actividades Antiamericanas de la Cámara de Representantes (dirigido por el presidente Martin Dies Jr. [D- TX ]) escuchó el testimonio del líder de la AFL, John P. Frey , quien acusó a Madden de dotar de personal comunista a la NLRB . [43] Las acusaciones eran ciertas, al menos en un caso: Nathan Witt , el secretario ejecutivo de la NLRB y el hombre en quien Madden había delegado la mayoría de las funciones administrativas, era miembro del Partido Comunista de los Estados Unidos . [44] [45] Estas acusaciones y descubrimientos dañaron significativamente el apoyo de la agencia en el Congreso y entre el público.
Una segunda investigación sobre la NLRB condujo a cambios organizativos en la junta. El 20 de julio de 1939, republicanos y demócratas conservadores formaron una coalición para impulsar en la Cámara de Representantes una resolución que establecía un Comité Especial para Investigar la Junta Nacional de Relaciones Laborales (el " Comité Smith "), presidido por el representante conservador y antiobrero. Howard W. Smith (D- VA ). [46] [47] El 7 de marzo de 1940, el Comité Smith propuso legislación para abolir la NLRB, reconstituirla y modificar radicalmente la NLRA. [48] [49] [50] El presidente Roosevelt se opuso al proyecto de ley, aunque admitió que tal vez el número de miembros de la junta debería ampliarse de tres a cinco. [51] El proyecto de ley Smith ganó varias pruebas iniciales en la Cámara, que también votó a favor de recortar sustancialmente el presupuesto de la NLRB. [52] Smith ganó una votación en el Comité de Reglas de la Cámara que le permitió llevar su proyecto de ley al pleno para votación. [53] En un intento de desactivar la crisis legislativa, Madden despidió a 53 empleados y obligó a otros cinco a dimitir, y descentralizó el proceso de juicio de la NLRB para dar más autoridad a los directores regionales y agentes de campo. [54] Pero la Cámara aún aprobó el proyecto de ley Smith por 258 votos contra 129 el 7 de junio de 1940. [55] Para proteger a la NLRB, Roosevelt convenció al senador Elbert D. Thomas , presidente del Comité Senatorial de Educación y Trabajo , no celebrar audiencias ni votaciones sobre el proyecto de ley, y la legislación murió. [56] [57]
La investigación del Comité Smith tuvo un efecto duradero en la legislación laboral de Estados Unidos y fue la base de la Ley Taft-Hartley de 1947. [58] [59] El mandato de Madden en la NLRB llegó a su fin después de sólo cuatro años. El 15 de noviembre de 1940, el presidente Roosevelt nominó a Harry A. Millis para la NLRB y lo nombró presidente, y nominó a Madden para un puesto en el Tribunal de Reclamaciones de Estados Unidos. [60]
Otro cambio estructural importante se produjo al mismo tiempo que Madden dejó la NLRB. La campaña anticomunista del comité Smith también apuntó a David J. Saposs, economista industrial jefe de la NLRB. Saposs había sido evaluado subrepticiamente por miembros del Partido Comunista de Estados Unidos para determinar su membresía y rechazado como candidato. [61] Pero Smith y otros atacaron a Saposs como comunista, y el Congreso le quitó fondos a su división y su trabajo el 11 de octubre de 1940. [62] [63] [64] Aunque la investigación del comité Smith resultó crítica, la disolución de la División Económica Se debió a muchas razones, tanto internas como externas a la NLRB, y sólo algunas de las cuales implicaban acusaciones de infiltración comunista. Como observó el historiador James A. Gross: [sesenta y cinco]
La División fue eliminada por todo tipo de razones que no tenían nada que ver con los méritos y la importancia de su trabajo: presiones y maniobras políticas, celos y construcción de imperios entre abogados y economistas dentro de la Junta, oposición a ideologías de izquierda, un ataque personal contra el economista jefe, David Saposs, y una enorme hostilidad hacia el proceso administrativo.
La pérdida de la División Económica fue un duro golpe para la NLRB. Tuvo un impacto táctico importante: los datos económicos ayudaron a la NLRB a cumplir su trabajo judicial y procesal en áreas como prácticas laborales injustas (ULP), elecciones de representación y a determinar acciones correctivas (como reinstauraciones, premios de salarios atrasados y multas). [66] Los datos económicos también socavaron la resistencia de los empleadores a la agencia al vincular esa oposición con las ULP de los empleadores. [67] La pérdida también dejó a la junta dependiente de la información sesgada ofrecida por las partes en disputa ante ella, lo que llevó a una mala toma de decisiones y mucho menos éxito en los tribunales. [68] También tuvo un impacto estratégico importante: dejó a la junta incapaz de determinar si su administración de la ley era efectiva o no. [69] La junta tampoco pudo determinar si los disturbios laborales eran una amenaza grave para la economía o no. Como lo expresó el historiador laboral Josiah Bartlett Lambert: "Sin la División de Investigación Económica, la NLRB no podría emprender estudios empíricos para determinar el impacto real de los boicots secundarios , las huelgas jurisdiccionales , las huelgas de emergencia nacional y similares". [70] La División Económica fue fundamental para un proceso de largo plazo de la NLRB que condujera a la evolución a largo plazo de las relaciones laborales industriales en los EE.UU., pero ese objetivo tuvo que ser abandonado. [29] [71] Sin embargo, lo más importante es que la evisceración de la División Económica afectó al propósito fundamental de la ley laboral federal, que era permitir que los expertos resolvieran disputas laborales en lugar de utilizar un proceso legal. Con estos datos y análisis, el escepticismo generalizado sobre la experiencia de la junta se extendió rápidamente por el Congreso y los tribunales. También dejó a la junta en gran medida incapaz de participar en la elaboración de normas , lo que la obligó a elaborar leyes laborales de manera ineficiente y que consume mucho tiempo, caso por caso. [72] En 1981, la NLRB seguía siendo la única agencia federal a la que se le prohibía buscar información económica sobre el impacto de sus actividades. [73]
El segundo presidente de la NLRB, Harry A. Millis , dirigió la junta en una dirección mucho más moderada. [70] La falta de una división económica que le diera municiones para luchar con Millis deliberadamente hizo que la NLRB dependiera del Congreso y del poder ejecutivo para su supervivencia. [74] Millis realizó una gran cantidad de cambios organizativos. Despojó al cargo de Secretario de sus poderes, creó una División Administrativa para supervisar las 22 oficinas regionales, inició un estudio de los procedimientos administrativos de la junta y realmente delegó poderes en las oficinas regionales. [75] Eliminó el manejo de casos y la comunicación con las oficinas regionales de la jurisdicción de la Oficina del Secretario y creó una División de Campo. [76] [77] También adoptó procedimientos que requieren que la junta tomara sus decisiones basándose únicamente en el informe del examinador del juicio, autorizó a los abogados revisores de la NLRB a revisar el informe del examinador del juicio, requirió que las decisiones se redactaran con anticipación y se distribuyeran para su revisión, autorizó a los abogados revisores revisar los borradores antes de que se emitiera una decisión final, requirió que los examinadores enfatizaran las conclusiones de hecho y abordaran cuestiones de derecho, y comenzó a celebrar reuniones de la junta cuando había diferencias de opinión sobre las decisiones. [76]
Millis eliminó el papel decisivo de la División de Revisión en los casos, que se había establecido bajo Madden y Witt. [78] Madden y Witt habían adoptado una estructura de junta directiva altamente centralizada de modo que (en términos generales) sólo los casos más favorables para la junta llegaban a los tribunales. La estructura centralizada significaba que sólo los casos más sólidos llegaban a la junta nacional, de modo que la junta podía aplicar todos sus poderes económicos y legales para tomar la mejor decisión posible. Esta estrategia permitió a la NLRB defenderse muy bien ante la Corte Suprema. Pero Madden y Witt se habían aferrado a la estrategia centralizada durante demasiado tiempo y en el proceso se ganaron enemigos políticos. Millis lo sustituyó por un proceso descentralizado en el que la junta era menos un tomador de decisiones y más un proveedor de servicios a las regiones. [78] Muchos de los cambios que Millis instituyó fueron diseñados para imitar los requisitos impuestos a otras agencias por la Ley de Procedimiento Administrativo . [sesenta y cinco]
La entrada de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial el 8 de diciembre de 1941 cambió significativamente la NLRB. El 12 de enero de 1942, el presidente Roosevelt creó la Junta Nacional de Trabajo de Guerra (NWLB), que desplazó a la NLRB como centro principal de las relaciones laborales federales durante la guerra. La NWLB recibió la autoridad para "determinar finalmente" cualquier conflicto laboral que amenazara con interrumpir la producción de guerra y para estabilizar los salarios y beneficios sindicales durante la guerra. Aunque Roosevelt ordenó a la NWLB que no invadiera la jurisdicción ejercida por la NLRB, la Junta de Trabajo de Guerra se negó a cumplir con esta solicitud. De 1942 a 1945, Millis intentó conseguir un acuerdo jurisdiccional con el presidente de la NWLB, George W. Taylor. Pero estas discusiones resultaron infructuosas y Millis las interrumpió en junio de 1945. La NWLB también hizo grandes redadas en busca de personal en la NLRB, lo que obstaculizó significativamente las operaciones de la NLRB. [79]
Se produjeron cambios adicionales con la aprobación de la Ley de Disputas Laborales de Guerra (WLDA) el 25 de junio de 1943. Promulgada a pesar del veto de Roosevelt después de que 400.000 mineros del carbón, con sus salarios significativamente más bajos debido a la alta inflación en tiempos de guerra, solicitaran un aumento salarial de 2 dólares al día. , [80] [81] la legislación (en parte) exigía que la NLRB emitiera una boleta que describiera todas las propuestas y contrapropuestas de negociación colectiva, esperara 30 días y luego celebrara una votación de huelga. [82] La Ley de Conflictos Laborales de Guerra resultó muy gravosa. La NLRB procesó 2.000 casos de la WLDA desde 1943 hasta finales de 1945, de los cuales 500 fueron votos de huelga. Sin embargo, los procedimientos de votación de huelga de la ley hicieron poco para detener las huelgas, y Millis temía que los sindicatos estuvieran utilizando los referendos para avivar sentimientos a favor de las huelgas entre sus miembros. Millis también creía que el proceso de votación de huelgas de la ley permitía que ocurrieran más huelgas de las que la NLRB habría permitido según sus antiguos procedimientos. Hubo tantas solicitudes de votos de huelga en los seis meses posteriores al fin de la guerra que la NLRB cerró sus líneas telefónicas de larga distancia, canceló todos los viajes fuera de la ciudad, suspendió todas las audiencias públicas y suspendió todos los demás asuntos para adaptarse a la carga de trabajo. [83] A principios de 1945, Millis tenía mala salud. [84] Renunció a la NLRB el 7 de junio de 1945, [85] y Paul M. Herzog fue nombrado su sucesor.
Un importante punto de inflexión en la historia de la NLRB se produjo en 1947 con la aprobación de la Ley Taft-Hartley . Los disturbios causados por las huelgas durante la Segunda Guerra Mundial, así como la enorme ola de huelgas que siguieron al final de la guerra, alimentaron un movimiento creciente en 1946 y 1947 para enmendar la NLRA para corregir lo que los críticos veían como una inclinación pro-sindical en la ley federal. [86] [87] Redactada por el poderoso senador republicano Robert A. Taft y el representante fuertemente antisindical Fred A. Hartley Jr. , la Ley Taft-Hartley prohibió las huelgas jurisdiccionales, las huelgas salvajes , las huelgas políticas, los boicots secundarios y los piquetes secundarios. , piquetes masivos, donaciones a campañas sindicales hechas con el dinero de las cuotas, el taller cerrado y sindicatos de supervisores. La ley también enumeró nuevos derechos de los empleadores, definió las ULP comprometidas por los sindicatos, otorgó a los estados el derecho de optar por no adherirse a la ley laboral federal a través de leyes de derecho al trabajo , exigió a los sindicatos que dieran un aviso de huelga de 80 días en todos los casos, estableció procedimientos para que el presidente pusiera fin a una huelga en una emergencia nacional, y exigió que todos los dirigentes sindicales firmaran un juramento anticomunista. Desde el punto de vista organizativo, la ley convirtió al asesor general en una persona designada por el presidente, independiente de la propia junta, y le otorgó poderes limitados para solicitar medidas cautelares sin consultar al Departamento de Justicia. También prohibió a la NLRB participar en cualquier mediación o conciliación, y consagró formalmente en la ley la prohibición de contratar personal para realizar la recopilación o el análisis de datos económicos. [sesenta y cinco]
En agosto de 1947, Robert N. Denham se convirtió en asesor general de la NLRB . Tenía "opiniones conservadoras" y ejerció una "considerable influencia" en las relaciones entre los trabajadores y la dirección y en las interpretaciones de la recién aprobada Ley Taft-Hartley. En 1950, el presidente estadounidense Harry S. Truman despidió a Denham ( New York Times : "abandonado a instancias del presidente"). [88] [89] Mientras era abogado general de la NLRB, Denham recibió una cobertura noticiosa considerable como un "cuasi republicano". Nominado por el presidente Truman, [90] Denham recibió la aprobación unánime del Comité Laboral del Senado de Estados Unidos. Recibió "poderes plenos e independientes para investigar violaciones, presentar denuncias y procesar a los infractores ante la junta". [91] En agosto de 1947, apoyó una "Regla de Declaración Jurada Anti-Roja" y por eso se puso del lado del senador estadounidense Robert A. Taft. [92] En octubre de 1947, la NLRB lo anuló, lo que significó que los altos funcionarios de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL) y el Congreso de Organizaciones Industriales (CIO) no tendrían que firmar un juramento anticomunista según la Ley Taft-Hartley. . [93]
Herzog admitió públicamente la necesidad de algún cambio en la NLRA, pero en privado se opuso a las enmiendas propuestas por Taft-Hartley. Consideró que las disposiciones del juramento comunista eran inconstitucionales, que las enmiendas convertirían a la NLRA en un arma de gestión, que la creación de un asesor general independiente debilitaría a la NLRB y que el desmantelamiento de la unidad de análisis económico de la agencia por ley privaba a la NLRB de experiencia esencial. . [94] No obstante, el Congreso anuló el veto de Truman a la Ley Taft-Hartley el 23 de junio de 1947 y el proyecto de ley se convirtió en ley. [95]
La Ley Taft-Hartley cambió fundamentalmente la naturaleza de la ley laboral federal, pero también obstaculizó seriamente la capacidad de la NLRB para hacer cumplir la ley. La pérdida de la función de mediación dejó a la NLRB incapaz de involucrarse en conflictos laborales, función que había desempeñado desde su creación como Junta Nacional del Trabajo en 1933. Esto obstaculizó los esfuerzos de la agencia para estudiar, analizar y crear baluartes contra las malas prácticas. negociación colectiva de fe ; redujo su capacidad para formular políticas laborales nacionales en esta área; y abandonó la agencia que elaboraba la legislación laboral de manera ineficaz y que requería mucho tiempo, caso por caso. [70] La separación del abogado general de la supervisión por parte de la junta nacional también tuvo un impacto significativo en la agencia. Esta separación se promulgó en contra del consejo del Departamento de Justicia, contradecía la política que el Congreso había promulgado en la Ley de Procedimiento Administrativo de 1946 e ignoró las amplias reformas internas de Millis. El cambio dejó a la NLRB como la única agencia federal incapaz de coordinar su toma de decisiones y sus actividades legales, y la única agencia exenta de esta manera según la Ley de Procedimiento Administrativo. La separación del abogado general no fue discutida por el comité ni por ningún testigo durante el período de revisión de la legislación. De hecho, no había ningún fundamento para ello en el registro público. [65] Fue, en palabras del sociólogo Robin Stryker, "poco notado" y "sin precedentes". [23]
Las disposiciones del juramento anticomunista generaron un extenso debate público y generaron disputas ante la Corte Suprema en varias ocasiones. El juramento Taft-Hartley llegó por primera vez al tribunal en American Communications Ass'n v. Douds , 339 U.S. 382 (1950), en el que el tribunal sostuvo 5 a 1 que el juramento no violaba la Primera Enmienda , no era un ex ley post facto o declaración de cumplimiento en violación del Artículo Uno, Sección 10 , y no fue un "juramento de prueba" en violación del Artículo Seis . La cuestión volvió a presentarse ante el tribunal en Garner v. Board of Public Works , 341 U.S. 716 (1951), en el que el tribunal sostuvo por unanimidad que un juramento de lealtad municipal no era una ley ex post facto ni una declaración de cumplimiento. Llegó ante el tribunal por tercera vez en Wieman v. Updegraff , 344 U.S. 183 (1952). Esta vez, el resultado fue radicalmente diferente. La Corte Suprema dictaminó por unanimidad que la legislación estatal sobre juramento de lealtad violaba la cláusula del debido proceso de la Decimocuarta Enmienda . En 1965, la Corte Suprema sostuvo por 5 votos contra 4 que el juramento anticomunista era una declaración de culpabilidad en Estados Unidos contra Brown , 381 U.S. 437 (1965). [96] La Corte Suprema esencialmente anuló a Douds , pero no lo hizo formalmente. [97]
En 1974, el Congreso enmendó la Ley Nacional de Relaciones Laborales para proteger a los empleados de hospitales sin fines de lucro y permitir que la junta se pronunciara sobre sus reclamaciones. La Ley Wagner de 1935 había protegido a los trabajadores hospitalarios sin fines de lucro, pero la Ley Taft-Hartley eliminó esas protecciones en 1947. El Congreso había expresado preocupación por el impacto de posibles huelgas laborales en la atención de los pacientes, pero decidió que la legislación propuesta era un compromiso apropiado. [98] [99]
En julio de 1987, la junta comenzó a trabajar en una regulación integral para las unidades de negociación colectiva en las organizaciones de atención médica. La junta celebró 14 días de audiencias y consideró el testimonio de 144 testigos y más de 1.800 comentarios públicos, y finalmente emitió la norma en abril de 1989. La norma fue impugnada en los tribunales y finalmente llegó a la Corte Suprema, que la confirmó por unanimidad en abril de 1991. [98]
Desde diciembre de 2007 hasta mediados de julio de 2013, la agencia nunca contó con los cinco miembros y ni una sola vez operó con tres miembros confirmados, lo que generó una controversia legal. [100] Los mandatos de tres miembros expiraron en diciembre de 2007, dejando a la NLRB con sólo dos miembros: la presidenta Wilma B. Liebman y el miembro Peter Schaumber. [101] El presidente George W. Bush se negó a hacer algunas nominaciones para la junta y los demócratas del Senado se negaron a confirmar las que hizo. [101] [102] [103]
El 28 de diciembre de 2007, justo antes de que la junta perdiera su quórum, los cuatro miembros acordaron delegar su autoridad a un panel de tres personas según la Ley Nacional de Relaciones Laborales . [103] [104] Sólo Liebman y Schaumber permanecieron en la junta, pero la junta concluyó que los dos constituían un quórum del panel de tres personas y, por lo tanto, podían tomar decisiones en nombre de la junta. [103] [104] Liebman y Schaumber acordaron informalmente decidir sólo aquellos casos que en su opinión no eran controvertidos y sobre los cuales podían llegar a un acuerdo, y emitieron casi 400 decisiones entre enero de 2008 y septiembre de 2009. [ 101] [102] [103] [105] [ se necesita cita completa ] [106]
En abril de 2009, el presidente Obama nominó a Craig Becker (consejero general asociado del Sindicato Internacional de Empleados de Servicios ), Mark Gaston Pearce (miembro de la Junta Industrial de Apelaciones, una agencia del Departamento de Trabajo del Estado de Nueva York) y Brian Hayes ( Director de Política Laboral Republicana del Comité Senatorial de Salud, Educación, Trabajo y Pensiones ) para llenar los tres escaños vacíos en la NLRB. [101]
Los Tribunales de Apelaciones de los Estados Unidos para los Circuitos Primero , Segundo y Séptimo confirmaron la autoridad de la NLRB de dos miembros para decidir casos, mientras que el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito de DC rechazó su autoridad. [101] [102] [105] [ cita completa necesaria ] [106] En septiembre de 2009, el Departamento de Justicia pidió a la Corte Suprema de los Estados Unidos que escuchara inmediatamente su apelación de la decisión del Séptimo Circuito en New Process Steel, LP contra NLRB y resolviera la disputa, dado lo mucho que está en juego. [102] La Corte Suprema concedió el certiorari en octubre y acordó decidir la cuestión. [107]
La nominación de Becker pareció fracasar el 8 de febrero de 2010, después de que los senadores republicanos (liderados por John McCain ) amenazaran con bloquear su nominación. [103] [108] [109] El presidente Obama dijo que consideraría hacer nombramientos en receso para la NLRB debido a que el Senado no logró avanzar con ninguna de las tres nominaciones. [108] El 27 de marzo de 2010, el receso de Obama nombró a Becker y Pearce. [110]
El 17 de junio de 2010, la Corte Suprema dictaminó en New Process Steel, LP contra NLRB que la Junta de dos miembros no tenía autoridad para emitir decisiones, invalidando todas las decisiones tomadas por Liebman y Schaumber. [111]
El 22 de junio de 2010, una votación de voz en el Senado confirmó a Pearce para un mandato completo, lo que le permitió servir hasta el 27 de agosto de 2013. El mismo día, el Senado confirmó al candidato republicano Brian Hayes de Massachusetts mediante votación de voz. A partir del 28 de agosto de 2011, Pearce fue nombrado presidente en sustitución de la demócrata Wilma Liebman, cuyo mandato había expirado. [112] El mandato de Becker, como designado en receso, finalizó el 31 de diciembre de 2011. [113] El mandato de Hayes finalizó el 16 de diciembre de 2012. [114]
El 4 de enero de 2012, Obama anunció nombramientos durante el receso para tres puestos de la junta: Sharon Block , Terence F. Flynn y Richard Griffin. [115] Los nombramientos fueron criticados por los republicanos, incluido el presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner , como inconstitucionales y "un intento descarado de socavar el papel del Senado de asesorar y dar consentimiento al poder ejecutivo en los nombramientos". [116] Aunque se realizaron como nombramientos en receso, los críticos cuestionaron su legalidad, argumentando que el Congreso no había estado oficialmente en receso ya que se habían celebrado sesiones pro forma. [117] El ex fiscal general de los Estados Unidos, Edwin Meese, afirmó que, en su opinión, dado que los nombramientos se realizaron cuando el Senado "evidentemente no estaba en receso", representaban "un abuso constitucional de alto nivel". [118] El 12 de enero de 2012, el Departamento de Justicia de Estados Unidos publicó un memorando en el que afirmaba que los nombramientos realizados durante las sesiones pro forma están respaldados por la Constitución y los precedentes. [119]
El 25 de enero de 2013, en Noel Canning v. NLRB , un panel del Circuito de DC dictaminó que los nombramientos en receso del Presidente Obama eran inválidos ya que no se hicieron durante un receso entre sesiones del Senado, y el Presidente tomó medidas para llenarlos durante el mismo receso. [120] El 16 de mayo de 2013, en el caso National Labor Relations Board v. New Vista Nursing and Rehabilitation , el Tribunal de Apelaciones del Tercer Circuito de EE. UU . se convirtió en el segundo tribunal federal de apelaciones en dictaminar que los nombramientos en receso para la NLRB eran inconstitucionales. En una decisión dividida, también determinó que el nombramiento de Craig Becker durante el receso del 27 de marzo de 2010 era inconstitucional. [121]
El 14 de julio de 2013, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid , amenazó con ejercer la " opción nuclear " y permitir una mayoría simple (en lugar de una supermayoría ) del Senado para poner fin al obstruccionismo . Esta amenaza de poner fin a la posición privilegiada del obstruccionismo en el Senado tenía como objetivo poner fin al obstruccionismo republicano contra los candidatos de la NLRB. [122] El 16 de julio de 2013, el presidente Obama y los republicanos del Senado llegaron a un acuerdo para poner fin al estancamiento sobre las personas designadas por la NLRB. Obama retiró las nominaciones pendientes de Block y Griffin, y presentó dos nuevos candidatos: Nancy Schiffer, asesora general adjunta de la AFL-CIO, y Kent Hirozawa, asesor principal del presidente de la NLRB, Mark Gaston Pearce. Los republicanos acordaron no oponerse a un cuarto candidato, que se presentará en 2014. [123]
El 30 de julio de 2013, el Senado confirmó a los cinco candidatos de Obama para la NLRB: Kent Hirozawa, Harry I. Johnson III, Philip A. Miscimarra , Mark Gaston Pearce y Nancy Schiffer. Johnson y Miscimarra representaron a los candidatos republicanos a la junta. [124] Pearce fue confirmado para un segundo mandato de cinco años. [125]
El 26 de junio de 2014, en el caso Junta Nacional de Relaciones Laborales contra Noel Canning , la Corte Suprema de Estados Unidos dictaminó por unanimidad que los nombramientos del presidente Obama para la NLRB en el receso de 2013 eran inconstitucionales, afirmando la decisión del Circuito de DC en Noel Canning contra NLRB . [126] [127]
El mandato de Nancy Schiffer finalizó el 15 de diciembre de 2014. Lauren McFerran la sucedió el 16 de diciembre de 2014. El mandato de Harry I. Johnson III finalizó el 27 de agosto de 2015. [128]
Cambio de liderazgo: en 2017, el liderazgo de la NLRB cambió cuando el presidente Donald Trump nominó y el Senado confirmó nuevos miembros, cambiando la composición de la junta a una mayoría republicana de 3 a 2.
Derecho de los estudiantes de posgrado a sindicalizarse: en agosto de 2016, la NLRB dictaminó que los estudiantes de posgrado que trabajaban como asistentes de enseñanza o de investigación en universidades privadas tenían derecho a sindicalizarse según la ley laboral federal.
Decisión de Boeing: En 2018, la NLRB emitió una decisión en el caso de The Boeing Company, que facilitó a los empleadores justificar políticas que restringen los derechos de los empleados a participar en actividades concertadas protegidas. Estándar conjunto de empleadores: en diciembre de 2017, la NLRB anuló una decisión de la era Obama que ampliaba el estándar conjunto de empleadores, que responsabilizaba a los empleadores por violaciones laborales cometidas por sus subcontratistas o franquiciados.
Estado de contratista independiente: en enero de 2019, la NLRB emitió una decisión que aclaró la prueba para determinar si los trabajadores son contratistas independientes o empleados según la Ley Nacional de Relaciones Laborales (NLRA).
Se restablece el estándar conjunto de empleadores: en 2020, la NLRB restableció el estándar conjunto de empleadores que había sido revocado en 2017, lo que facilita que los empleados responsabilicen a las empresas por violaciones laborales cometidas por sus subcontratistas o franquiciados.
Joy Silk reinstalada: En 2023, en respuesta a que la empresa Cemex fuera declarada culpable de prácticas laborales ilegales al interferir con una elección sindical, la NLRB, al ordenar una nueva política para las elecciones sindicales, efectivamente reintegró a Joy Silk. Según la nueva política, si una mayoría de los trabajadores demuestra su apoyo a un sindicato, la empresa debe reconocerlos o solicitar a la NLRB que lleve a cabo una elección. Sin embargo, si cometen prácticas laborales injustas, el sindicato será automáticamente reconocido y la empresa deberá negociar.
En 2024, SpaceX , Amazon y Trader Joe's argumentaron en varios expedientes judiciales que la NLRB era inconstitucional . [129] [130]
En 1947, la Ley Taft-Hartley creó una distinción administrativa formal entre la junta y el asesor general de la NLRB. En términos generales, el abogado general es responsable de investigar y procesar demandas por prácticas laborales injustas y de la supervisión general de las oficinas de campo de la NLRB. [131] El abogado general es nombrado por el presidente por un período de cuatro años e independiente del directorio; tiene una independencia limitada para defender un cambio en la ley al presentar casos a la junta. El abogado general supervisa cuatro divisiones: la División de Gestión de Operaciones, la División de Administración, la División de Asesoramiento y la División de Litigios de Cumplimiento.
La junta, por otra parte, es el órgano resolutivo que decide los casos de prácticas laborales desleales que se le presentan. Una vez que la junta ha decidido el asunto, es responsabilidad del abogado general mantener la decisión de la junta, incluso si es contraria a la posición que defendió al presentar el caso a la junta. La junta también es responsable de la administración de las disposiciones de la ley que rigen la celebración de elecciones y la resolución de disputas jurisdiccionales. Es un poder reactivo y no proactivo. La NLRB rara vez promulga normas administrativas. [132]
La junta tiene más de treinta oficinas regionales. Las oficinas regionales llevan a cabo elecciones, investigan cargos por prácticas laborales injustas y toman la determinación inicial sobre esos cargos (si desestimar, llegar a un acuerdo o presentar quejas). La junta tiene jurisdicción para celebrar elecciones y procesar violaciones de la Ley en Puerto Rico y Samoa Americana .
La jurisdicción de la junta se limita a los empleados del sector privado y al Servicio Postal de los Estados Unidos ; Aparte de los empleados del Servicio Postal, no tiene autoridad sobre disputas de relaciones laborales que involucren a empleados gubernamentales, ferroviarios y aéreos cubiertos por la Ley Laboral Ferroviaria Adamson , o empleados agrícolas. Por otro lado, en aquellas partes del sector privado sus estándares jurisdiccionales son lo suficientemente bajos como para llegar a casi todos los empleadores cuyos negocios tienen algún impacto apreciable en el comercio interestatal .
Las partes presentan cargos contra los sindicatos o los empleadores ante la oficina regional correspondiente. La oficina regional investigará la denuncia. Si se cree que existe una violación, la región llevará el caso ante un Juez de Derecho Administrativo quien llevará a cabo una audiencia. La decisión del Juez de Derecho Administrativo podrá ser revisada por la junta de cinco miembros. Las decisiones de la junta son revisables por los Tribunales de Apelaciones de los Estados Unidos . Las decisiones de la junta no son autoejecutables: debe buscar la ejecución judicial para obligar a una parte recalcitrante a cumplir sus órdenes. [133] (Para obtener más detalles sobre este proceso, consulte la entrada sobre prácticas laborales desleales ).
Lafe Solomon fue nombrado consejero general interino el 21 de junio de 2010. Su nominación fue enviada al Senado el 5 de enero de 2011. La autoridad de Solomon quedó en duda el 13 de agosto de 2013, cuando el juez Benjamin Settle del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Oeste El Distrito de Washington denegó una petición de medidas cautelares y dictaminó que Solomon no había sido designado adecuadamente en virtud de la Ley Federal de Reforma de Vacantes de 1998 (FVRA). [134] Aunque otros tribunales de distrito habían hecho cumplir las solicitudes de Solomon, la decisión de Settle cuestionó toda la actividad de Solomon desde el 21 de junio de 2010, centrándose en las subsecciones (a)(1) y (2) de la FVRA; algunos expertos afirmaron que el nombramiento de Salomón estaba permitido en virtud del inciso (a) (3). [135] El presidente Obama retiró la nominación de Solomon. [136]
El 31 de julio de 2013, el presidente Obama nominó al ex candidato de la NLRB, Richard Griffin, como asesor general, calificando a Griffin como "una especie de fiscal en la junta" que ocuparía "uno de los roles más críticos en la agencia". [137] El Senado aprobó la nominación de Griffin el 29 de octubre de 2013, por 55 votos contra 44. [138]
Peter B. Robb fue nominado por el presidente Donald J. Trump en septiembre de 2017 y confirmado por el Senado de los Estados Unidos el 8 de noviembre de 2017. Prestó juramento como asesor general de la Junta Nacional de Relaciones Laborales el 17 de noviembre de 2017, por cuatro -año de plazo. Inmediatamente después de la toma de posesión del presidente Joe Biden el 20 de enero de 2021, la Casa Blanca envió una carta a Robb solicitando su renuncia. Unas horas más tarde, Robb se negó. [139] Fue despedido esa noche. [140] Los sindicatos habían deseado que Robb fuera reemplazado para poder restablecer el procedimiento de agencia anterior; Los partidarios del despido argumentaron que era legal, citando la reciente decisión de la Corte Suprema en el caso Seila Law LLC v. Consumer Financial Protection Bureau (2020). [140] El abogado general nunca había sido despedido anteriormente. [141]
El 25 de enero de 2021, el presidente Biden nombró a Peter Sung Ohr, un empleado veterano de la NLRB, como asesor general interino. [142] [143] El 17 de febrero de 2021, Biden nominó a Jennifer Abruzzo , ex asesora general interina de la NLRB, para desempeñarse como nueva asesora general. [144] Su nominación fue confirmada por el Senado el 21 de julio de 2021, en una votación de 51 a 50, y la vicepresidenta Kamala Harris rompió el empate a su favor. [145] Su equipo de cuatro años en el cargo comenzó el 22 de julio de 2021.
Cada puesto lleva el nombre del primer miembro de la junta que ocupó el puesto. El asiento Smith originalmente lo ocupaba Edwin S. Smith (D), el asiento Madden lo ocupaba originalmente J. Warren Madden (D), el asiento Carmody lo ocupaba originalmente John M. Carmody (D), el asiento Murdock lo ocupaba originalmente Ocupado por Abe Murdock (D), y el Asiento Gris originalmente lo ocupaba J. Copeland Gray (R). [146]
El 25 de enero de 2017, el presidente Donald Trump nombró a Philip Miscimarra presidente interino de la NLRB. [151] El mandato de Miscimarra expiró el 16 de diciembre de 2017. Marvin Kaplan lo sucedió como presidente de la NLRB el 21 de diciembre de 2017. [152] [153] Kaplan fue reemplazado como presidente en abril de 2018 por John F. Ring . [154]
El presidente Trump anunció el 2 de marzo de 2020 que volvería a nombrar al republicano Marvin Kaplan y a la demócrata Lauren McGarity McFerran para puestos en la junta. [155] El 29 de julio de 2020, Kaplan fue confirmado por el Senado por 52 a 46 votos para un segundo mandato de cinco años que expirará el 27 de agosto de 2025, y McFerran fue confirmado por el Senado por 53 a 42 votos para un segundo mandato de cinco años que expirará el 16 de diciembre de 2024.
El 20 de enero de 2021, el presidente Joe Biden nombró a la actual miembro demócrata Lauren McFerran como presidenta de la NLRB. [141]
Posteriormente, Biden nominó a Gwynne Wilcox para ocupar el puesto vacante de Carmody en la junta y a David Prouty para reemplazar a William Emanuel como titular del puesto de Smith cuando el mandato de este último expire en agosto de 2021. Ambos nominados tienen fuertes vínculos con los sindicatos y han representado a sindicatos. Recibieron la confirmación del Senado el 28 de julio de 2021. [156] El 6 de septiembre de 2023, el Senado confirmó a Wilcox para un segundo mandato de cinco años. [157]
El presidente designa a un miembro de la junta directiva para que actúe como presidente. Los presidentes actúan a discreción del presidente , y el presidente puede designar a otro miembro como presidente en cualquier momento. [160] [161] Los poderes del presidente son limitados. El presidente, al igual que otros miembros de la junta, cuenta con un asesor jurídico principal y un personal jurídico. [162] Excepto por ciertas funciones limitadas y puramente administrativas (como ser receptor de apelaciones o solicitudes de la Ley de Libertad de Información ), [163] un ex presidente de la NLRB ha dicho que "la presidencia, dada la autoridad del asesor general para nombrar personal y recomendar directores regionales a toda la junta directiva (no sólo al presidente) es más un púlpito de intimidación que una posición de autoridad". [164] Sin embargo, el presidente trabaja con la Oficina de Gestión y Presupuesto para elaborar la propuesta de presupuesto de la NLRB al Congreso, puede proponer a la junta cambios en los procedimientos y manuales de orientación de la NLRB, y puede proponer que la junta participe en la elaboración de normas . [165]
De 1935 a 1953, era costumbre que el presidente (como todos los miembros de la NLRB) fuera un empleado gubernamental de carrera neutral en lugar de un defensor de los sindicatos o de la dirección. [166] El nombramiento de Guy Farmer por el presidente Dwight Eisenhower en 1953 rompió esta tradición de dos décadas (Farmer era un abogado administrativo). [167] [168] Los presidentes John F. Kennedy y Lyndon B. Johnson regresaron a la tradición de nombrar a terceros neutrales para el puesto de presidente de la junta, pero el presidente Richard M. Nixon nombró a un abogado de la gerencia. [167] La junta en su conjunto estuvo bajo un intenso escrutinio del Congreso desde sus inicios hasta la década de 1960. [169] Esto terminó en los años 1960 y 1970, pero se reanudó en los años 1980. [169] Los nombramientos posteriores para el cargo de presidente han sido fuertemente partidistas y desde una posición fuertemente prosindical o progerencial. [165]
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