La Oficina de Gestión y Presupuesto ( OMB ) es la oficina más grande [a] dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos (EOP). La función más destacada de la OMB es producir el presupuesto del presidente, [2] pero también examina los programas, políticas y procedimientos de la agencia para ver si cumplen con las políticas del presidente y coordina las iniciativas políticas interinstitucionales.
Shalanda Young se convirtió en directora interina de la OMB en marzo de 2021 [3] y fue confirmada por el Senado en marzo de 2022. [4]
La Oficina de Presupuesto , predecesora de la OMB, se estableció en 1921 como parte del Departamento del Tesoro mediante la Ley de Presupuesto y Contabilidad de 1921 , que el presidente Warren G. Harding promulgó. La Oficina de Presupuesto se trasladó a la Oficina Ejecutiva del Presidente en 1939 y estuvo dirigida por Harold D. Smith durante la rápida expansión del gasto gubernamental durante la Segunda Guerra Mundial . James L. Sundquist, miembro del personal de la Oficina de Presupuesto, calificó la relación entre el presidente y la oficina como extremadamente estrecha y que los subsiguientes directores de la oficina eran políticos, no administradores públicos. [5]
La oficina se reorganizó en la Oficina de Gestión y Presupuesto en 1970 durante la administración de Nixon . [6] La primera OMB incluyó a Roy Ash (director), Paul O'Neill (director asistente), Fred Malek (director adjunto), Frank Zarb (director asociado) y dos docenas más.
En la década de 1990, la OMB se reorganizó para eliminar la distinción entre personal administrativo y personal presupuestario combinando las funciones duales en cada examinador de programa dentro de las Oficinas de Gestión de Recursos. [7]
La OMB prepara la propuesta de presupuesto del presidente al Congreso y supervisa la administración de las agencias del poder ejecutivo. Evalúa la efectividad de los programas, políticas y procedimientos de las agencias, evalúa las demandas de financiamiento en competencia entre agencias y establece prioridades de financiamiento. La OMB garantiza que los informes, las reglas, los testimonios y la legislación propuesta de la agencia sean consistentes con las políticas presupuestarias y administrativas del presidente.
La OMB también supervisa y coordina las políticas de adquisiciones, gestión financiera, información y reglamentación de la administración. En cada una de estas áreas, el papel de la OMB es ayudar a mejorar la gestión administrativa, desarrollar mejores medidas de desempeño y mecanismos de coordinación y reducir cargas innecesarias para el público.
Las misiones críticas de la OMB son: [8]
La OMB está compuesta principalmente por personal designado de carrera que brinda continuidad en los cambios de partido y administración en la Casa Blanca. Seis puestos dentro de la OMB (el Director, el Director Adjunto, el Director Adjunto de Gestión y los administradores de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios , la Oficina de Política de Adquisiciones Federales y la Oficina de Gestión Financiera Federal ) son designados por el presidente y el Senado. - posiciones confirmadas .
Los componentes más grandes de la OMB son las cinco Oficinas de Gestión de Recursos, que están organizadas según líneas funcionales que reflejan el gobierno federal, cada una dirigida por un director asociado de la OMB. Aproximadamente la mitad de todo el personal de la OMB está asignado a estas oficinas, la mayoría de los cuales están designados como examinadores de programas. Los examinadores del programa pueden ser asignados para monitorear una o más agencias federales o pueden ser desplegados en un área temática, como el monitoreo de cuestiones relacionadas con los buques de guerra de la Armada de los EE. UU. Este personal tiene una doble responsabilidad tanto en la gestión como en las cuestiones presupuestarias, así como en la prestación de asesoramiento experto en todos los aspectos relacionados con sus programas. Cada año revisan las solicitudes de presupuesto de las agencias federales y ayudan a decidir qué solicitudes de recursos se enviarán al Congreso como parte del presupuesto del presidente. Realizan evaluaciones de programas en profundidad con la herramienta de calificación de evaluación de programas, revisan las regulaciones propuestas y los testimonios de las agencias, analizan la legislación pendiente y supervisan los aspectos de la agenda de gestión del presidente, incluidos los cuadros de mando de la gestión de las agencias. A menudo se les pide que proporcionen información de análisis al personal de EOP. También brindan información importante a quienes están asignados a las oficinas estatutarias dentro de la OMB: la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios, la Oficina de Política Federal de Adquisiciones, la Oficina de Gestión Financiera Federal y la Oficina de Gobierno Electrónico y Tecnología de la Información , que se especializa en temas como regulaciones federales y políticas y leyes de adquisiciones.
Otros componentes son las oficinas de apoyo a nivel de la OMB, incluida la Oficina del Asesor General, la Oficina de Asuntos Legislativos, la División de Revisión del Presupuesto (BRD) y la División de Referencia Legislativa. El BRD lleva a cabo la coordinación presupuestaria de todo el gobierno y es en gran medida responsable de los aspectos técnicos relacionados con la publicación del presupuesto del presidente cada mes de febrero. Con respecto a la estimación del gasto del poder ejecutivo , el BRD tiene un propósito paralelo al de la Oficina de Presupuesto del Congreso (que fue creada en respuesta a la OMB) para estimar el gasto del Congreso, el Departamento del Tesoro para estimar los ingresos del poder ejecutivo y el Comité Conjunto de Impuestos para estimar los ingresos del Congreso.
La División de Referencia Legislativa es la cámara de compensación central del gobierno federal para propuestas de legislación o testimonios de funcionarios federales. Distribuye la legislación propuesta y los testimonios a todos los revisores federales relevantes y sintetiza los comentarios en una opinión consensuada de la administración sobre la propuesta. También es responsable de redactar un Memorando de proyecto de ley registrado para el presidente una vez que ambas cámaras del Congreso presentan un proyecto de ley para la firma del presidente. El Memorando del proyecto de ley registrado detalla los detalles del proyecto de ley, las opiniones sobre el proyecto de ley de los departamentos federales pertinentes y una opinión general sobre si debe promulgarse como ley o vetarse . También emite Declaraciones de Política Administrativa que informan al Congreso la posición oficial de la Casa Blanca sobre la legislación propuesta.
En la práctica, el presidente ha asignado a la OMB ciertas responsabilidades en lo que respecta al presupuesto y a la contratación de autoridades que desempeñan papeles clave en su desarrollo. La OMB coordina el desarrollo de la propuesta de presupuesto del presidente mediante la emisión de circulares , memorandos y documentos de orientación para los jefes de las agencias ejecutivas. La OMB trabaja muy de cerca con las agencias ejecutivas para garantizar que el proceso y la propuesta presupuestaria sean fluidos. [9]
El desarrollo del presupuesto dentro del poder ejecutivo tiene muchos pasos y lleva casi un año completarse. El primer paso es que la OMB informe al presidente de la situación económica del país. El siguiente paso se conoce como Guía de Primavera: la OMB da instrucciones a las agencias ejecutivas sobre la guía de políticas que deben utilizar al presentar sus solicitudes presupuestarias junto con las fechas límite para que presenten sus solicitudes. Luego, la OMB trabaja con las agencias para discutir temas del próximo presupuesto. En julio, la OMB emite la circular A-11 a todas las agencias, que describe las instrucciones para presentar las propuestas presupuestarias, que las agencias presentan en septiembre. El año fiscal comienza el 1 de octubre y el personal de la OMB se reúne con representantes de alto nivel de la agencia para averiguar si sus propuestas están en línea con las prioridades y políticas del presidente e identificar limitaciones dentro de la propuesta presupuestaria hasta finales de noviembre. Luego, el director de la OMB se reúne con el presidente y los asesores del EOP para discutir las propuestas presupuestarias de las agencias y recomienda una propuesta de presupuesto federal, y las agencias son notificadas de las decisiones sobre sus solicitudes. Pueden apelar ante la OMB y el presidente en diciembre si no están satisfechos con las decisiones. Después de trabajar juntos para resolver problemas, las agencias y la OMB preparan un documento de justificación del presupuesto para presentarlo a los comités pertinentes del Congreso, especialmente al Comité de Asignaciones. Finalmente, antes del primer lunes de febrero, el presidente debe revisar y presentar el presupuesto final al Congreso para su aprobación. [10]
La OMB también es responsable de la preparación de Declaraciones de Política Administrativa (SAP) con el presidente. Estas declaraciones permiten a la OMB comunicar las políticas del presidente y las agencias al gobierno en su conjunto y establecer las agendas de los formuladores de políticas. [10] Durante la revisión del presupuesto federal, los grupos de interés pueden ejercer presión para lograr cambios de política y afectar el presupuesto para el nuevo año. [11] La OMB desempeña un papel clave en los conflictos políticos al garantizar que la legislación y las acciones de las agencias sean consistentes con las del poder ejecutivo. La OMB tiene un papel poderoso e influyente en el gobierno, básicamente asegurándose de que se ejecuten sus operaciones diarias. Sin un presupuesto, no se podría pagar a los empleados federales, no se podrían abrir edificios federales y los programas federales se paralizarían en caso de cierre del gobierno. Los cierres pueden ocurrir cuando el Congreso se niega a aprobar un presupuesto. [11]
El Comité Interagencial de Suspensión e Inhabilitación (ISDC) fue creado como comité de la OMB por la Orden Ejecutiva 12549 del Presidente Ronald Reagan en 1986, con el propósito de monitorear la implementación de la orden. Esta orden obliga a los departamentos y agencias ejecutivas a:
Las circulares son instrucciones o información que la OMB emite a las agencias federales que están indexadas por categoría principal: presupuesto, gobiernos estatales y locales, instituciones educativas y sin fines de lucro, adquisiciones federales, gestión financiera federal, recursos de información federal/recopilación de datos y otros fines especiales. [13]
Circular Nro. A-119 La Circular A-119 [14] es para la participación federal en el desarrollo y uso de normas de consenso voluntario y en actividades de evaluación de la conformidad . La A-119 instruye a sus agencias a adoptar estándares de consenso voluntario antes de depender de los estándares de la industria y reducir al mínimo la dependencia de las agencias de los estándares gubernamentales . Las agencias estadounidenses siguen ampliamente la adopción de normas internacionales . [15] Esto incluye:
Lista de directores de la OMB. [25]
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