El ingreso mínimo garantizado ( GMI ), también llamado ingreso mínimo (o mingreso para abreviar), es un sistema de bienestar social que garantiza a todos los ciudadanos o familias un ingreso suficiente para vivir, siempre que se cumplan ciertas condiciones de elegibilidad, típicamente: ciudadanía y que la persona en cuestión no recibe ya un nivel mínimo de ingresos para vivir.
El objetivo principal de un ingreso mínimo garantizado es la reducción de la pobreza . Bajo requisitos más incondicionales, cuando la ciudadanía es la única cualificación, el programa se convierte en un sistema de renta básica universal (RBU). A diferencia de un ingreso mínimo garantizado, la RBU no suele tener en cuenta lo que un destinatario ya gana antes de recibir la RBU.
Un sistema de renta mínima garantizada puede constar de varios elementos, entre los que destacan:
El monarca persa Ciro el Grande (ca 590-ca 529 a. C.), cuyo gobierno utilizaba un salario mínimo regulado, también proporcionaba raciones especiales a las familias cuando nacía un niño. [3]
La República y el Imperio Romanos ofrecieron la Cura Annonae , una distribución regular de grano o pan gratuito o subsidiado a los residentes más pobres. El subsidio a los cereales fue introducido por primera vez por Cayo Graco en el año 123 a. C. y luego institucionalizado por Julio César y Augusto César . [4] [5]
El primer califa musulmán sunita, Abu Bakr , que llegó al poder en 632 d.C., introdujo un nivel mínimo garantizado de ingresos, otorgando a cada hombre, mujer y niño diez dirhams al año. Posteriormente se aumentó a veinte dirhams. [6] [ se necesita una mejor fuente ]
En 1795, el revolucionario estadounidense Thomas Paine abogó por un dividendo ciudadano para todos los ciudadanos estadounidenses como compensación por "la pérdida de su herencia natural, mediante la introducción del sistema de propiedad territorial" ( Agrarian Justice , 1795).
El emperador francés Napoleón Bonaparte se hizo eco de los sentimientos de Paine y comentó que "el hombre tiene derecho por derecho de nacimiento a una parte de la producción de la Tierra suficiente para satisfacer las necesidades de su existencia" (Herold, 1955).
El economista estadounidense Henry George abogó por que se pagara un dividendo a todos los ciudadanos a partir de los ingresos generados por un impuesto al valor de la tierra . [7]
El economista estadounidense Milton Friedman comenzó a abogar por una renta básica en forma de un impuesto negativo sobre la renta a principios de los años cuarenta. Analiza la propuesta en su libro Capitalismo y libertad de 1962 y en su libro Libre de elegir de 1980 . [8] [9]
En 1963, Robert Theobald publicó el libro Hombres libres y mercados libres , en el que defendía un ingreso mínimo garantizado (el origen de la versión moderna de la frase).
En 1966, la estrategia Cloward-Piven abogaba por "sobrecargar" el sistema de bienestar estadounidense para forzar su colapso con la esperanza de que fuera reemplazado por "un ingreso anual garantizado y, por tanto, el fin de la pobreza".
En su último libro ¿Hacia dónde vamos desde aquí: caos o comunidad? (1967), escribió Martin Luther King Jr. [10]
Ahora estoy convencido de que el enfoque más simple resultará ser el más eficaz: la solución a la pobreza es abolirla directamente mediante una medida ahora ampliamente discutida: el ingreso garantizado.
— del capítulo titulado "Hacia dónde vamos"
En 1968, James Tobin , Paul Samuelson , John Kenneth Galbraith y otros 1.200 economistas firmaron un documento pidiendo al Congreso de Estados Unidos que introdujera ese año un sistema de garantías y complementos de ingresos. [11]
En 1969, el Plan de Asistencia Familiar del presidente Richard Nixon habría pagado un ingreso mínimo a las familias pobres. La propuesta de Nixon fue aprobada en la Cámara pero nunca salió del comité del Senado. [ cita necesaria ]
En 1973, Daniel Patrick Moynihan escribió La política de un ingreso garantizado , en el que defendía el ingreso mínimo garantizado y analizaba la propuesta de ingreso anual garantizado (GAI) de Richard Nixon . [12]
En 1987, el Ministro Laboral de Finanzas de Nueva Zelanda , Roger Douglas, anunció un Plan de Ingreso Familiar Mínimo Garantizado que acompañaría a un nuevo impuesto fijo. Ambos fueron anulados por el entonces Primer Ministro David Lange , quien despidió a Douglas. [13]
En su "diálogo autobiográfico" de 1994, el liberal clásico Friedrich Hayek afirmó: "Siempre he dicho que estoy a favor de un ingreso mínimo para cada persona en el país". [14]
En 2013, la Fundación Equal Life publicó la Propuesta de Ingreso Digno Garantizado, [15] que ilustra una forma práctica de implementar y financiar un ingreso mínimo garantizado. [dieciséis]
En 2017, Harry A. Shamir (EE.UU.) publicó el libro Consumerism, or Capitalism Without Crises , en el que el concepto era promovido por otra etiqueta, como una forma de permitir que nuestra civilización sobreviva en una era de automatización, informatización y desempleo a gran escala. . El libro también innova en un método para financiar el proceso, aprovechando la economía sumergida y el voluntariado.
Otros defensores modernos incluyen a Ayşe Buğra (Turquía), The Green Economics Institute (GEI), [17] y Andrew Coyne (Canadá). [18]
Los ingresos fiscales financiarían la mayoría de las propuestas de GMI. Como la mayoría de las propuestas del GMI buscan crear un piso de ingresos cercano o superior a las líneas de pobreza entre todos los ciudadanos, la carga fiscal requeriría fuentes tributarias igualmente amplias, como impuestos sobre la renta o el IVA. En diversos grados, un GMI podría financiarse mediante la reducción o eliminación de otros programas de seguridad social, como el seguro de desempleo .
Otro enfoque para la financiación es reconocer que todas las economías modernas utilizan dinero fiduciario y, por tanto, no es necesario imponer impuestos para la financiación. Sin embargo, el hecho de que no haya restricciones financieras no significa que no existan otras restricciones, como las de recursos reales. Un resultado probable basado en la teoría económica conocida como Teoría Monetaria Moderna sería un aumento moderado de los impuestos para garantizar que los ingresos adicionales no causen inflación impulsada por la demanda. Este hipotético enfoque cartalista se puede ver en la implementación de programas de flexibilización cuantitativa donde, en Estados Unidos, se crearon más de tres billones de dólares [19] [20] sin exigir impuestos.
La asistencia social es la última red de seguridad social proporcionada por el Estado (principio de subsidiariedad). La asistencia social sólo se concede si las personas no pueden garantizar su sustento mediante sus propios esfuerzos o mediante asistencia familiar (obligación de manutención) o sobre la base de un seguro social u otro derecho a prestaciones. Debido a otras prestaciones existentes en Austria, muchas personas no dependen de la asistencia social.
El ingreso mínimo ha sido cada vez más aceptado por el gobierno brasileño. En 2004, el presidente Lula da Silva promulgó un proyecto de ley para establecer una renta básica universal. [21] Esta ley se implementa principalmente a través del programa Bolsa Familia . Bajo este programa, las familias más pobres reciben un pago directo en efectivo a través de una tarjeta de débito emitida por el gobierno. Bolsa Família es un programa de transferencias monetarias condicionadas , lo que significa que los beneficiarios reciben su ayuda si cumplen determinadas acciones. Las familias que reciben la ayuda deben escolarizar a sus hijos y participar en programas de vacunación. Si no cumplen estos requisitos, se les excluye la ayuda. [22] El programa ha sido criticado por comprar votos, intercambiando los ingresos de individuos productivos por los votos de los beneficiarios de asistencia social. [23] En 2011, aproximadamente 50 millones de personas, o una cuarta parte de la población de Brasil, participaban en Bolsa Família. [24]
Canadá ha experimentado con pruebas de ingreso mínimo. Durante el experimento de M Income en Manitoba en la década de 1970, M Income proporcionó transferencias de efectivo a familias de bajos ingresos para mantenerlas fuera de la pobreza. [25] El juicio finalmente terminó, pero esto se debió a déficits presupuestarios y a un cambio de gobierno.
La provincia de Ontario inició un experimento de renta mínima en 2017. Aproximadamente 4.000 ciudadanos comenzaron a recibir un estipendio en función de su situación familiar e ingresos. [26] Los beneficiarios de este programa podrían recibir más de 10.000 dólares al año. Los investigadores del gobierno utilizaron este piloto como una forma de probar para ver si un ingreso mínimo puede ayudar a las personas a satisfacer sus necesidades básicas. [27] El 31 de agosto de 2018, tras un cambio de gobierno, el primer ministro entrante Doug Ford anunció que el piloto se cancelaría al final del año fiscal en curso.
La Garantía de Medios de Vida Mínimos de China, también llamada dibao , es un plan de asistencia social sujeto a verificación de recursos introducido en 1993 y ampliado a todas las ciudades chinas en 1999. [28] [29] [30]
En julio de 2013, el gobierno chipriota dio a conocer un plan para reformar el sistema de bienestar social en Chipre y crear un " ingreso mínimo garantizado " para todos los ciudadanos. [31]
Kontanthjælp (anteriormente conocido como bistandshjælp) es un beneficio público en Dinamarca otorgado a ciudadanos que de otro modo no podrían mantenerse a sí mismos ni a sus familias. En principio, las prestaciones en efectivo son un derecho universal para todos los ciudadanos que cumplen determinados criterios legales.
Un subsidio de subsistencia es una ayuda económica para una persona o familia necesitada, que proporciona recursos mínimos para la vida cotidiana (alimentos, medicinas, gastos de vivienda, etc.).
El subsidio de subsistencia básico pagado por Kela puede concederse a una persona o familia cuyos ingresos y bienes sean insuficientes para cubrir los gastos diarios necesarios.
En 1988, Francia fue uno de los primeros países en implementar un ingreso mínimo, llamado Revenu mínimo d'insertion . En 2009, se convirtió en Revenu de solidarité active (RSA), un nuevo sistema que tenía como objetivo resolver la trampa de la pobreza proporcionando a los trabajadores con salarios bajos un ingreso complementario para fomentar la actividad.
El ingreso mínimo garantizado es una prestación financiera selectiva para garantizar que todos los ciudadanos disfruten de un nivel de vida mínimo y cubran sus necesidades básicas. Ha sido probado e implementado en países de la Unión Europea y otros. En 2019 se incorporó como requisito en la Constitución griega.
La asistencia financiera (fjárhagsaðstoð) está destinada a personas y familias que no pueden mantenerse a sí mismas y a sus medios de vida sin asistencia, con el objetivo de ayudar a las personas a ayudarse a sí mismas y a poder mantenerse a sí mismas. [32]
La India moderna e independiente desarrolló muchos programas de transferencia de efectivo probados en cuanto a medios y medios de vida a través de la Transferencia Directa de Beneficios, tanto a nivel federal como estatal. A nivel federal, estos incluyen programas de pensión social de ingreso mínimo como el Plan Nacional de Asistencia Social , programas de empleo garantizado como la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural de 2005 o una ayuda por discapacidad como el Plan de Rehabilitación de Discapacitados Deendayal . A nivel estatal, puede haber programas adicionales de ingreso mínimo, uno de ellos es "Laksmir Bhandar", administrado por el estado de Bengala Occidental , que transfiere una ayuda mínima a las familias sin trabajo en el estado. [33]
En Irlanda, 20 euros de ingresos por día de trabajo permitido (a los beneficiarios se les permite hasta tres días por semana) no se tienen en cuenta de los ingresos laborales al calcular el derecho a la asignación para solicitantes de empleo y las deducciones se calculan como el 60 por ciento de los ingresos menos estos ingresos excluidos. Además, el Plan de incentivos para el empleo a tiempo parcial y el Dividendo familiar para la reincorporación al trabajo son pagos de duración fija que se ofrecen a los desempleados de larga duración como incentivo para incorporarse a un trabajo. A cambio de renunciar a las solicitudes de prestaciones de asistencia primaria, ambos planes proporcionan prestaciones de duración fija que son ligeramente inferiores a los derechos del GMI de los hogares, pero que no se reducen progresivamente en función de los ingresos laborales, sujeto a ciertos requisitos de elegibilidad. El sistema de reducción gradual relativamente generoso de Irlanda sirve para suavizar los desincentivos para aumentar los ingresos y el trabajo y contribuye a que sus tasas impositivas de participación medidas (PTR) y sus tasas impositivas marginales efectivas (METR) sean más bajas. [34]
La renta de los ciudadanos era un sistema de bienestar social creado en Italia en enero de 2019. [35] [36] Aunque su nombre recuerda el de una renta básica universal , esta disposición era en realidad una forma de renta mínima garantizada condicional y no individual. [37] [38]
Se puede conceder ayuda a los ingresos si el solicitante no tiene ingresos ni recursos suficientes para vivir y no tiene derecho a otras prestaciones de seguridad social. El apoyo a los ingresos lo paga la Administración Noruega de Trabajo y Bienestar Social .
La Renta de Inserción Social es una prestación para luchar contra la pobreza, que permite a las personas y a sus familias obtener un apoyo adaptado a su situación, facilitando la satisfacción de sus necesidades básicas y teniendo como objetivo su integración en el trabajo, la sociedad y la comunidad.
Arabia Saudita tiene un programa de cuentas ciudadanas que proporciona un ingreso básico a los ciudadanos registrados. [ cita necesaria ] En diciembre de 2017, inmediatamente antes de que comenzara el programa, se habían registrado más de 3,7 millones de hogares, lo que representaba 13 millones de personas, o más de la mitad de la población. [39] A partir de 2013 [actualizar], se estima que entre una quinta y una tercera parte de los residentes sauditas no son ciudadanos. [40] [41] [42] [ necesita actualización ]
En España , el ingreso mínimo vital es una prestación económica garantizada por la Seguridad Social en España en su modalidad no contributiva. El IMV se define como un "derecho subjetivo" y tiene como objetivo prevenir la pobreza y la exclusión social de las personas que viven solas o integradas en una unidad de convivencia cuando se encuentran en una situación de vulnerabilidad por falta de recursos económicos suficientes para cubrir sus necesidades básicas. . [43] La prestación, que no es fija y varía en función de diversos factores, oscila entre 462 y 1.015 euros al mes, se espera que cubra a 850.000 hogares (aproximadamente 2,5 millones de personas) y le costará al gobierno 3.000 millones de euros al año. [43] [44]
La asistencia social consiste en parte en un "estándar nacional" (riksnorm) y en parte en "costos razonables fuera del estándar nacional". La norma nacional incluye costos como alimentos, ropa y calzado. Los costos no estándar razonables incluyen el alquiler y la electricidad doméstica.
Universal Credit es un programa de bienestar social en el Reino Unido que consolida varios beneficios sujetos a verificación de recursos en un pago único, con el objetivo de simplificar el sistema de bienestar e incentivar el trabajo.
Estados Unidos tiene múltiples programas sociales que brindan ingresos mínimos garantizados para personas que cumplen ciertos criterios, como activos o discapacidad. Por ejemplo, el Ingreso Suplementario de Seguridad ( SSI ) es un programa del gobierno de los Estados Unidos que proporciona estipendios a personas de bajos ingresos que son mayores (65 años o más), ciegas o discapacitadas. SSI se creó en 1974 para reemplazar los programas federales y estatales de asistencia para adultos que tenían el mismo propósito. Hoy el programa brinda beneficios a aproximadamente ocho millones de estadounidenses. Otro programa de este tipo es el Seguro de Incapacidad del Seguro Social ( SSD o SSDI ), un programa de seguro federal financiado con impuestos sobre la nómina . Está administrado por la Administración de la Seguridad Social y está diseñado para proporcionar complementos de ingresos a las personas que tienen restringida su capacidad para trabajar debido a una discapacidad , generalmente una discapacidad física . El SSD se puede proporcionar de forma temporal o permanente, generalmente en relación directa con si la discapacidad de la persona es temporal o permanente.
Uno de los primeros programas de ingresos mínimos garantizados en Estados Unidos fue la Ayuda a Familias con Niños Dependientes (AFDC), establecida por la Ley de Seguridad Social . Mientras que anteriormente la responsabilidad de ayudar a los niños necesitados recaía en manos de los estados, la AFDC transfirió esa autoridad al gobierno federal. [45] Con el tiempo, la AFDC fue a menudo criticada por crear desincentivos para trabajar, lo que llevó a muchos a argumentar a favor de su reemplazo. En la década de 1970, el presidente Richard M. Nixon propuso el Programa de Asistencia Familiar (FAP) , que sustituiría al AFDC. El FAP pretendía solucionar muchos de los problemas de la AFDC, en particular la estructura antilaboral. El candidato presidencial George McGovern también propuso un ingreso mínimo, en forma de Crédito Fiscal Universal. Al final, ninguno de estos programas se implementó. A lo largo de la década, se llevaron a cabo muchos otros programas experimentales de ingreso mínimo en ciudades de todo el país, como los Experimentos de Mantenimiento de Ingresos de Seattle-Denver. [46] En 1996, bajo el presidente Bill Clinton , la AFDC fue reemplazada por el programa de Asistencia Temporal para Familias Necesitadas . Esto bloquearía los fondos de subvención a los estados para permitirles decidir cómo se distribuiría la ayuda. [45]
Otro programa de ingreso mínimo garantizado en los EE. UU. es el Crédito Tributario por Ingreso del Trabajo. Se trata de un crédito fiscal reembolsable que brinda asistencia en efectivo a las familias más pobres cada año. El EITC evita la trampa del bienestar subsidiando los ingresos, en lugar de reemplazarlos. [47]
El viceprimer ministro Pablo Iglesias dijo en una conferencia de prensa el viernes que la creación de un ingreso mínimo por valor de 462 euros (416,92 libras esterlinas) al mes se beneficiará de unos 850.000 hogares o 2,5 millones de personas.
El gobierno pagaría el estipendio mensual y complementaría los ingresos existentes para las personas que ganan menos para que reciban al menos esa cantidad mínima cada mes, dijo.
El ingreso mínimo aumentaría con el número de miembros de la familia, hasta un máximo de 1.015 euros (916,30 libras esterlinas) cada mes.
El programa le costaría al gobierno unos 3.000 millones de euros al año.
