La Gran Sociedad fue un conjunto de programas nacionales en los Estados Unidos lanzados por el presidente Lyndon B. Johnson en 1964 y 1965. El término fue mencionado por primera vez durante un discurso de 1964 de Johnson en la Universidad de Ohio , [1] luego presentado formalmente en la Universidad de Michigan , y llegó a representar su agenda doméstica. [2] El objetivo principal era la eliminación total de la pobreza y la injusticia racial.
Durante este período se lanzaron nuevos programas federales importantes que abordaban los derechos civiles, la educación, la atención médica, los problemas urbanos, la pobreza rural y el transporte. El programa y sus iniciativas fueron promovidos posteriormente por LBJ y sus compañeros demócratas en el Congreso en la década de 1960. La Gran Sociedad, en su alcance y alcance, se parecía a la agenda interna del New Deal de la década de 1930 de Franklin D. Roosevelt .
Algunas iniciativas de la Gran Sociedad se derivaron de propuestas anteriores de la Nueva Frontera , que se estancaron durante la administración Kennedy . [3] El éxito de Johnson dependió de sus habilidades de persuasión, junto con la aplastante victoria demócrata en las elecciones de 1964 que trajeron muchos nuevos liberales al Congreso, convirtiendo a la Cámara de Representantes en 1965 en la Cámara más liberal desde 1938. [4] [3] En el 88.º Congreso se estimó que había 56 liberales y 44 conservadores en el Senado, y 224 liberales y 211 conservadores en la Cámara. En el 89.º Congreso, por el contrario, se estimó que había 59 liberales y 41 conservadores en el Senado, y 267 liberales y 168 conservadores en la Cámara. [5]
Los demócratas pacifistas se quejaron de que el gasto en la guerra de Vietnam asfixiaba a la Gran Sociedad. Si bien algunos de los programas se eliminaron o se redujo su financiación, muchos de ellos, incluidos Medicare , Medicaid , la Ley de Estadounidenses de Edad Avanzada y la financiación federal de la educación, continúan hasta el presente. Los programas de la Gran Sociedad se expandieron bajo las administraciones de los presidentes republicanos Richard Nixon y Gerald Ford . [6]
Las iniciativas de la Gran Sociedad de Johnson surgieron durante un período de rápido crecimiento económico en los Estados Unidos, a diferencia del New Deal tres décadas antes, que fue una respuesta a la Gran Depresión . Kennedy propuso un recorte de impuestos generalizado que reducía la tasa marginal máxima del impuesto sobre la renta en los Estados Unidos en un 20%, del 91% al 71%, que se promulgó en febrero de 1964, tres meses después del asesinato de Kennedy, bajo el gobierno de Johnson. El recorte de impuestos también redujo significativamente las tasas marginales en los tramos inferiores, así como para las corporaciones. El producto nacional bruto aumentó un 10% en el primer año del recorte de impuestos, y el crecimiento económico promedió una tasa del 4,5% entre 1961 y 1968. [7]
El PNB aumentó un 7% en 1964, un 8% en 1965 y un 9% en 1966. La tasa de desempleo cayó por debajo del 5% y en 1966 el número de familias con ingresos de 7.000 dólares al año o más había alcanzado el 55%, en comparación con el 22% en 1950. En 1968, cuando John Kenneth Galbraith publicó una nueva edición de The Affluent Society , el ingreso promedio de la familia estadounidense se situaba en 8.000 dólares, el doble de lo que había sido una década antes. [8]
La primera referencia pública de Johnson a la "Gran Sociedad" tuvo lugar durante un discurso a los estudiantes el 7 de mayo de 1964, en el histórico College Green de la Universidad de Ohio en Athens, Ohio :
Y con vuestro coraje, vuestra compasión y vuestro deseo, construiremos una Gran Sociedad. Una sociedad en la que ningún niño se quede sin alimentar y ningún joven sin ir a la escuela. [9]
Más tarde presentó formalmente sus objetivos específicos para la Gran Sociedad en otro discurso en la Universidad de Michigan en Ann Arbor, Michigan , el 22 de mayo de 1964.
Vamos a reunir las mejores ideas y los conocimientos más amplios de todo el mundo para encontrar esas respuestas. Tengo la intención de establecer grupos de trabajo para preparar una serie de conferencias y reuniones sobre las ciudades, la belleza natural, la calidad de la educación y otros desafíos emergentes. A partir de esos estudios, comenzaremos a trazar nuestro rumbo hacia la Gran Sociedad. [10]
Casi inmediatamente después del discurso de Ann Arbor, 14 grupos de trabajo separados comenzaron a estudiar casi todos los aspectos principales de la sociedad de los Estados Unidos bajo la guía de los asistentes presidenciales Bill Moyers y Richard N. Goodwin . [11] En su uso de grupos de trabajo para proporcionar asesoramiento experto sobre políticas, Johnson estaba siguiendo el ejemplo de Kennedy, pero a diferencia de Kennedy, Johnson ordenó a sus grupos de trabajo que trabajaran en secreto. [11] Su intención era evitar que su programa se descarrilara por la crítica pública de propuestas que aún no habían sido revisadas. [12] El grupo de trabajo promedio tenía de cinco a siete miembros y generalmente estaba compuesto por expertos gubernamentales y académicos. [13]
Después de que los informes del grupo de trabajo se enviaran a la Casa Blanca, Moyers comenzó una segunda ronda de revisión. Las recomendaciones se distribuyeron entre las agencias involucradas y se desarrollaron estrategias para lograr que la legislación propuesta fuera aprobada por el Congreso. [14] El 4 de enero de 1965, Johnson anunció gran parte de su programa propuesto en su Discurso sobre el Estado de la Unión .
Con la excepción de la Ley de Derechos Civiles de 1964 , [15] la agenda de la Gran Sociedad no fue un tema ampliamente discutido durante la campaña electoral presidencial de 1964. Johnson ganó las elecciones con el 61% de los votos y ganó en todos los estados excepto seis. Los demócratas obtuvieron suficientes escaños para controlar más de dos tercios de cada cámara en el 89.º Congreso , con un margen de 68-32 en el Senado y un margen de 295-140 en la Cámara de Representantes . [8]
Johnson ganó una gran mayoría del voto judío, un electorado liberal que dio un fuerte apoyo a la Gran Sociedad. [16]
El realineamiento político permitió a los líderes de la Cámara alterar las reglas que habían permitido a los demócratas del Sur acabar con la Nueva Frontera y la legislación de derechos civiles en el comité, lo que ayudó a los esfuerzos para aprobar la legislación de la Gran Sociedad. En 1965, la primera sesión del Octogésimo Noveno Congreso creó el núcleo de la Gran Sociedad. Comenzó promulgando leyes estancadas durante mucho tiempo, como Medicare y la ayuda federal a la educación, y luego pasó a otras áreas, incluido el transporte público de alta velocidad, los suplementos de alquiler, la verdad en los envases, la legislación de seguridad ambiental, nuevas disposiciones para las instalaciones de salud mental, el Cuerpo de Maestros , la capacitación de la mano de obra, el programa Head Start , la ayuda al transporte público urbano, un programa de ciudades de demostración, una ley de vivienda que incluía subsidios de alquiler y una ley para la educación superior. [8] La administración Johnson presentó 87 proyectos de ley al Congreso, y Johnson firmó 84, o el 96%, posiblemente la agenda legislativa más exitosa en la historia del Congreso de los EE. UU. [17]
The Naked Society es un libro de 1964 sobre la privacidad escrito por Vance Packard . El libro sostiene que los cambios en la tecnología están invadiendo la privacidad y podrían crear una sociedad en el futuro con estándares de privacidad radicalmente diferentes. Packard criticó el uso sin restricciones de la información privada por parte de los anunciantes para crear esquemas de marketing. Comparó una reciente iniciativa de la Gran Sociedad del entonces presidente Lyndon B. Johnson , el Banco Nacional de Datos, con el uso de la información por parte de los anunciantes y abogó por mayores medidas de privacidad de datos para garantizar que la información no llegara a manos equivocadas. El ensayo llevó al Congreso a crear el Subcomité Especial sobre la Invasión de la Privacidad e inspiró a defensores de la privacidad como Neil Gallagher y Sam Ervin a luchar contra lo que percibían como un flagrante desprecio de Johnson por la privacidad del consumidor. Ervin criticó la agenda doméstica de Johnson como invasiva y afirmó que la base de datos sin filtrar de la información de los consumidores era una señal de abuso de poder presidencial. Ervin advirtió que "la computadora nunca olvida". [18] Jerry M. Rosenberg dedicó un capítulo de su libro de 1969 La muerte de la privacidad al Banco Nacional de Datos. [19]
El historiador Alan Brinkley ha sugerido que el logro interno más importante de la Gran Sociedad puede haber sido su éxito en traducir algunas de las demandas del movimiento de derechos civiles en leyes. [20] Se aprobaron cuatro leyes de derechos civiles, incluidas tres leyes en los primeros dos años de la presidencia de Johnson. La Ley de Derechos Civiles de 1964 [15] prohibió la discriminación laboral y la segregación en los lugares públicos.
La Ley de Derechos Electorales de 1965 garantizó el registro y la votación de las minorías. Suspendió el uso de pruebas de alfabetización u otras pruebas de calificación de los votantes que a veces habían servido para mantener a los afroamericanos fuera de las listas electorales y previó demandas judiciales federales para detener los impuestos electorales discriminatorios . También reforzó la Ley de Derechos Civiles de 1964 [15] al autorizar el nombramiento de examinadores electorales federales en áreas que no cumplían con los requisitos de participación de los votantes. La Ley de Servicios de Inmigración y Nacionalidad de 1965 abolió las cuotas de origen nacional en la ley de inmigración. La Ley de Derechos Civiles de 1968 prohibió la discriminación en la vivienda y extendió las protecciones constitucionales a los nativos americanos en las reservas .
Johnson reconoció los beneficios y los costos de aprobar leyes de derechos civiles. Su apoyo a la Ley de Derechos Civiles de 1964 se dio a pesar de sus opiniones personales sobre cuestiones raciales, ya que Johnson articulaba regularmente pensamientos y un lenguaje despectivo contra las minorías raciales, incluidos los afroamericanos y los asiáticos. [21] El académico y biógrafo Robert Caro sugirió que Johnson usó un lenguaje con carga racial para apaciguar a los legisladores en un esfuerzo por aprobar leyes de derechos civiles, incluida la adaptación de la forma en que decía la palabra "negro" en función de dónde se encontraba el distrito del legislador. [21]
La parte más ambiciosa y controvertida de la Gran Sociedad fue su iniciativa para acabar con la pobreza. La administración Kennedy había estado contemplando una iniciativa federal contra la pobreza. Johnson, quien, como profesor, había observado la pobreza extrema en Texas entre los mexicano-americanos , lanzó una "guerra incondicional contra la pobreza" en los primeros meses de su presidencia con el objetivo de eliminar el hambre, el analfabetismo y el desempleo de la vida estadounidense. La pieza central de la Guerra contra la Pobreza fue la Ley de Oportunidades Económicas de 1964 , que creó una Oficina de Oportunidades Económicas (OEO) para supervisar una variedad de programas antipobreza basados en la comunidad.
Se proporcionaron fondos federales para programas de educación especial en áreas marginales, incluida ayuda para pagar libros y transporte, mientras que también se brindó ayuda financiera para la eliminación de barrios marginales y la reconstrucción de áreas urbanas. Además, la Ley de Desarrollo Regional de los Apalaches de 1965 creó puestos de trabajo en una de las regiones más empobrecidas del país. [ cita requerida ] La Ley de Oportunidades Económicas de 1964 proporcionó varios métodos a través de los cuales los jóvenes de hogares pobres podían recibir capacitación laboral y educación superior. [22]
La OEO reflejaba un frágil consenso entre los responsables de las políticas en el sentido de que la mejor manera de abordar la pobreza no era simplemente aumentar los ingresos de los pobres, sino ayudarlos a mejorar su situación mediante la educación, la capacitación laboral y el desarrollo comunitario. Un elemento central de su misión era la idea de la " acción comunitaria ", la participación de los pobres en la formulación y administración de los programas diseñados para ayudarlos.
La guerra contra la pobreza comenzó con una asignación de mil millones de dólares en 1964 y se gastaron otros dos mil millones en los dos años siguientes. Dio lugar a docenas de programas, entre ellos el Job Corps , cuyo propósito era ayudar a los jóvenes desfavorecidos a desarrollar habilidades comercializables; el Neighborhood Youth Corps, establecido para dar a los jóvenes urbanos pobres experiencia laboral y alentarlos a permanecer en la escuela; Volunteers in Service to America ( VISTA ), una versión doméstica del Peace Corps , que colocaba a ciudadanos preocupados en agencias comunitarias para trabajar en pro del empoderamiento de los pobres; el Model Cities Program para la reurbanización urbana; Upward Bound , que ayudaba a los estudiantes pobres de secundaria a ingresar a la universidad; servicios legales para los pobres; y la Ley de Cupones para Alimentos de 1964 (que amplió el programa federal de cupones para alimentos). [23]
Entre los programas se encontraban el Programa de Acción Comunitaria , que creó Agencias de Acción Comunitaria locales encargadas de ayudar a los pobres a ser autosuficientes; y el Proyecto Head Start , que ofrecía educación preescolar para niños pobres. Además, se proporcionó financiación para el establecimiento de centros de salud comunitarios para ampliar el acceso a la atención sanitaria, [24] mientras que en 1965 y 1967 se realizaron importantes modificaciones a la Seguridad Social que aumentaron significativamente los beneficios, ampliaron la cobertura y establecieron nuevos programas para combatir la pobreza y elevar los niveles de vida. [25] Además, los pagos medios del AFDC fueron un 35% más altos en 1968 que en 1960, pero siguieron siendo insuficientes y desiguales. [26]
El componente educativo más importante de la Gran Sociedad fue la Ley de Educación Elemental y Secundaria de 1965, diseñada por el Comisionado de Educación Francis Keppel . Se convirtió en ley el 11 de abril de 1965, menos de tres meses después de su introducción. Puso fin a un tabú político de larga data al proporcionar una importante ayuda federal a la educación pública, asignando inicialmente más de mil millones de dólares para ayudar a las escuelas a comprar materiales e iniciar programas de educación especial para escuelas con una alta concentración de niños de bajos ingresos. Durante su primer año de funcionamiento, la Ley autorizó un programa de subvenciones de 1.100 millones de dólares a los estados, para asignaciones a distritos escolares con un gran número de niños de familias de bajos ingresos, fondos para utilizar las instalaciones comunitarias para la educación dentro de toda la comunidad, fondos para mejorar la investigación educativa y fortalecer los departamentos de educación estatales, y subvenciones para la compra de libros y materiales de biblioteca. [27] La Ley también estableció Head Start , que originalmente había sido iniciado por la Oficina de Oportunidades Económicas como un programa de verano de ocho semanas, como un programa permanente.
La Ley de Instalaciones de Educación Superior de 1963, que Johnson firmó un mes después de convertirse en presidente, [28] autorizó una ayuda universitaria varias veces mayor en un período de cinco años que la que se había asignado en un siglo con la Ley de Concesión de Tierras a los Colegios. Proveyó mejores bibliotecas universitarias, entre diez y veinte nuevos centros de posgrado, varios institutos técnicos nuevos, aulas para varios cientos de miles de estudiantes y entre veinticinco y treinta nuevos colegios comunitarios por año. [29]
Esta importante ley fue seguida por la Ley de Educación Superior de 1965 , que aumentó el dinero federal otorgado a las universidades, creó becas y préstamos a bajo interés para estudiantes y estableció un Cuerpo Nacional de Maestros para proporcionar profesores a las áreas pobres de los Estados Unidos. La ley también inició una transición de la asistencia institucional financiada por el gobierno federal a la ayuda individual para estudiantes.
En 1964 se lograron mejoras básicas en la Ley de Educación para la Defensa Nacional y se aumentaron los fondos totales disponibles para las instituciones educativas. El límite anual de los préstamos a estudiantes de posgrado y profesionales se elevó de 1.000 a 2.500 dólares, y el límite total se elevó de 5.000 a 10.000 dólares. El programa se amplió para incluir geografía, historia, lectura, inglés y educación cívica, y los programas de orientación y asesoramiento se extendieron a las escuelas primarias y secundarias públicas. [23]
La Ley de Educación Bilingüe de 1968 ofreció ayuda federal a los distritos escolares locales para ayudarlos a abordar las necesidades de los niños con capacidad limitada para hablar inglés hasta que expiró en 2002. [30]
Los programas de la Gran Sociedad también brindaron apoyo para la capacitación clínica de posgrado tanto para enfermeras como para médicos comprometidos a trabajar con pacientes desfavorecidos en clínicas de salud rurales y urbanas. [31]
El 31 de agosto de 1964, el Senado aprobó por 49 votos a favor y 44 en contra una enmienda a las Enmiendas a la Seguridad Social de 1964, que aumentaba aún más el nivel propuesto de prestaciones de la Seguridad Social y añadía un seguro hospitalario al programa. Al día siguiente, el proyecto de ley en su totalidad fue aprobado por el Senado por 60 votos a favor y 28 en contra. Tras esta votación, como señala un estudio, "para asegurarse de que la propuesta de seguro médico surgiera del comité de conferencia como parte del informe, la administración coqueteó con la posibilidad de que la Cámara de Representantes en pleno votara para ordenar a la conferencia que aceptara la versión del Senado. Aunque la disposición sobre seguro médico parecía tener el apoyo de la mayoría en la Cámara, la táctica no lo tuvo y la idea fue descartada. Efectivamente, los delegados de la Cámara votaron 3 a 2 en contra de la disposición sobre salud del Senado; los delegados del Senado votaron 4 a 3 a favor de aceptar un proyecto de ley sólo si se incluía Medicare". [32] Medicare finalmente llegó con la Ley de Seguridad Social de 1965 que autorizó Medicare y proporcionó financiación federal para muchos de los costos médicos de los estadounidenses mayores. [33] La legislación superó la amarga resistencia, particularmente de la Asociación Médica Estadounidense , a la idea de una atención médica financiada con fondos públicos o " medicina socializada " al poner sus beneficios a disposición de todos los mayores de sesenta y cinco años, independientemente de la necesidad, y al vincular los pagos al sistema de seguro privado existente.
En 1966, los beneficiarios de la asistencia social de todas las edades recibieron atención médica a través del programa Medicaid . Medicaid se creó el 30 de julio de 1965, en virtud del Título XIX de la Ley de Seguridad Social de 1965. Cada estado administra su propio programa Medicaid, mientras que los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid (CMS) federales supervisan los programas estatales y establecen los requisitos para la prestación de servicios, la calidad, la financiación y los estándares de elegibilidad.
Según un estudio, en virtud del Programa de Acción Comunitaria de la Ley de Oportunidades Económicas de 1964, "los hospitales, las facultades de medicina, los grupos comunitarios y los departamentos de salud recibieron subvenciones para planificar y administrar centros de salud de barrio en zonas de bajos ingresos". En 1971, se habían creado cien centros de salud de barrio en virtud de la Ley de Oportunidades Económicas. [34] [35]
Se introdujeron varios cambios en el programa de la Seguridad Social en términos de cobertura y suficiencia de los beneficios. La Ley de Ajuste Fiscal de 1966 incluyó una disposición para pagos especiales en el marco del programa de la Seguridad Social a ciertas personas no aseguradas de 72 años o más. Las Enmiendas a la Seguridad Social de 1965 incluyeron un aumento del 7% en los beneficios en efectivo, una liberalización de la definición de discapacidad, una liberalización de la cantidad que una persona puede ganar y aún así obtener los beneficios completos (la llamada prueba de jubilación), el pago de beneficios a los hijos elegibles de 18 a 21 años que asisten a la escuela, el pago de beneficios a las viudas a los 60 años sobre una base actuarialmente reducida, la cobertura de los médicos autónomos, la cobertura de las propinas como salario, la liberalización de los requisitos de condición de asegurado para las personas que ya tenían 72 años o más, un aumento a $6,600 del monto de los ingresos contabilizados para fines de contribución y beneficio (la base de contribución y beneficio), y un aumento en la escala de tasas de contribución. [25]
Las Enmiendas a la Seguridad Social de 1967 incluyeron un aumento del 13% en los beneficios de seguro de vejez, sobrevivientes y discapacidad, con un beneficio mensual mínimo de $55 para una persona que se jubilara a los 65 años o después (o que recibiera beneficios por discapacidad), un aumento de $35 a $40 en los pagos especiales a los 72 años, un aumento de $1,500 a $1,680 en la cantidad que una persona puede ganar en un año y aún así obtener los beneficios completos por ese año, beneficios mensuales en efectivo para viudas discapacitadas y viudos dependientes discapacitados a los 50 años a tasas reducidas, una liberalización de los requisitos de elegibilidad para los beneficios para dependientes y sobrevivientes de trabajadoras, y una prueba alternativa de estado asegurado para trabajadores discapacitados antes de los 31 años. [25]
Además, se establecieron nuevas directrices para determinar la elegibilidad para los beneficios del seguro de discapacidad, se otorgaron créditos salariales adicionales no contributivos para los militares, se amplió la cobertura del clero y los miembros de órdenes religiosas que no hayan hecho voto de pobreza y se aumentó la base de contribución y beneficio de $6,600 a $7,800 a partir de 1968. Además, las Enmiendas a la Seguridad Social de 1967 proporcionaron las primeras modificaciones importantes de Medicare. Estas enmiendas a la seguridad social ampliaron la cobertura del programa para incluir ciertos servicios previamente excluidos, simplificaron los procedimientos de reembolso tanto en el plan de seguro médico como en el de hospital y facilitaron los procedimientos administrativos relacionados con los períodos generales de inscripción. [25]
La Ley de Cupones para Alimentos de 1964 hizo que el programa fuera permanente, mientras que las Enmiendas a la Seguridad Social de 1967 especificaron que al menos el 6% del dinero destinado a la salud materna e infantil debía destinarse a la planificación familiar. En 1967, el gobierno federal comenzó a exigir a los departamentos de salud estatales que pusieran anticonceptivos a disposición de todos los adultos pobres. Los programas de comidas para personas mayores de bajos ingresos comenzaron en 1965, y el gobierno federal proporcionó fondos para "comidas colectivas" y "comidas a domicilio". [36] La Ley de Nutrición Infantil, aprobada en 1966, introdujo mejoras en la asistencia nutricional a los niños, como la introducción del Programa de Desayuno Escolar. [37]
Johnson promovía las artes en términos de mejora social, no de creatividad artística. Por lo general, hacía hincapié en objetivos cualitativos y cuantitativos, especialmente en el poder de las artes para mejorar la calidad de vida de los estadounidenses comunes y corrientes y reducir las desigualdades entre los que tienen y los que no tienen. Karen Patricia Heath observa que "Johnson personalmente no estaba muy interesado en la adquisición de conocimientos, culturales o de otro tipo, por sí misma, ni tenía tiempo para apreciar el arte o reunirse con artistas". [38]
En septiembre de 1965, Johnson firmó la Ley de la Fundación Nacional para las Artes y las Humanidades, creando el Fondo Nacional para las Artes y el Fondo Nacional para las Humanidades como agencias separadas e independientes. La presión para obtener apoyo federal para las artes y las humanidades comenzó durante la administración Kennedy. En 1963, tres organizaciones académicas y educativas (el Consejo Americano de Sociedades Científicas, ACLS), el Consejo de Escuelas de Posgrado en Estados Unidos y los Capítulos Unidos de Phi Beta Kappa) se unieron para establecer la Comisión Nacional de Humanidades. En junio de 1964, la comisión publicó un informe que sugería que el énfasis puesto en la ciencia ponía en peligro el estudio de las humanidades desde las escuelas primarias hasta los programas de posgrado. Para corregir el equilibrio, recomendó "el establecimiento por parte del Presidente y el Congreso de los Estados Unidos de una Fundación Nacional de Humanidades". [39]
En agosto de 1964, el representante William S. Moorhead de Pensilvania propuso una legislación para implementar las recomendaciones de la comisión. El apoyo de la Casa Blanca llegó en septiembre, cuando Johnson dio su respaldo durante un discurso en la Universidad Brown . En marzo de 1965, la Casa Blanca propuso el establecimiento de una Fundación Nacional para las Artes y las Humanidades y solicitó 20 millones de dólares en fondos iniciales. El informe de la comisión había generado otras propuestas, pero el enfoque de la Casa Blanca las eclipsó. El plan de la administración, que exigía la creación de dos agencias separadas, cada una asesorada por un órgano rector, fue la versión que el Congreso aprobó. Richard Nixon amplió drásticamente la financiación para la NEH y la NEA. [39]
Después de que la Primera Conferencia Nacional sobre Financiación a Largo Plazo de Estaciones de Televisión Educativa, celebrada en diciembre de 1964, solicitara un estudio sobre el papel de la televisión educativa no comercial en la sociedad, la Carnegie Corporation aceptó financiar el trabajo de una comisión nacional de 15 miembros. Su informe histórico, Public Television: A Program for Action, publicado el 26 de enero de 1967, popularizó la frase "televisión pública" y contribuyó a la campaña legislativa para obtener ayuda federal. La Ley de Radiodifusión Pública de 1967 , promulgada menos de 10 meses después, autorizó a la Corporation for Public Broadcasting como una corporación privada sin fines de lucro. [ cita requerida ]
La ley inició la ayuda federal a través de la CPB para el funcionamiento, en lugar de la financiación de instalaciones de capital, de la radiodifusión pública. La CPB colaboró inicialmente con el sistema de Televisión Educativa Nacional preexistente , pero en 1969 decidió poner en marcha el Servicio de Radiodifusión Pública (PBS). Un estudio sobre la radio pública encargado por la CPB y la Fundación Ford y realizado entre 1968 y 1969 condujo al establecimiento de la Radio Pública Nacional , un sistema de radio pública según los términos de la Ley de Radiodifusión Pública enmendada. [ cita requerida ]
Dos instalaciones culturales y artísticas nacionales planificadas desde hacía tiempo recibieron fondos federales que permitirían su finalización a través de la legislación de la Gran Sociedad. Un Centro Cultural Nacional, sugerido durante la administración de Franklin Roosevelt y creado por una ley bipartidista firmada por Dwight Eisenhower , se transformó en el Centro John F. Kennedy para las Artes Escénicas , un monumento viviente al presidente asesinado. La recaudación de fondos para el centro cultural original había sido escasa antes de la legislación que creaba el Centro Kennedy, que se aprobó dos meses después de la muerte del presidente y proporcionó 23 millones de dólares para la construcción. El Centro Kennedy abrió en 1971. [40]
A finales de la década de 1930, el Congreso de los Estados Unidos ordenó que se construyera un museo de arte del Instituto Smithsoniano en el National Mall, y en 1939 se presentó un diseño de Eliel Saarinen , pero los planes se archivaron durante la Segunda Guerra Mundial. Una ley de 1966 del Congreso de los Estados Unidos estableció el Museo y Jardín de Esculturas Hirshhorn como parte del Instituto Smithsoniano con un enfoque en el arte moderno, en contraste con la Galería Nacional de Arte existente . El museo fue financiado principalmente por el gobierno federal, aunque el financista neoyorquino Joseph Hirshhorn contribuyó posteriormente con un millón de dólares para la construcción del edificio, que comenzó en 1969. El Hirshhorn abrió en 1974. [41]
Las iniciativas de transporte iniciadas durante el mandato del presidente Johnson incluyeron la consolidación de las agencias de transporte en una posición a nivel de gabinete bajo el Departamento de Transporte . [42] El departamento fue autorizado por el Congreso el 15 de octubre de 1966 y comenzó a operar el 1 de abril de 1967. El Congreso aprobó una variedad de leyes para apoyar las mejoras en el transporte, incluida la Ley de Transporte Masivo Urbano de 1964, que proporcionó $ 375 millones para proyectos ferroviarios públicos o privados urbanos a gran escala en forma de fondos de contrapartida para ciudades y estados y creó la Administración de Tránsito Masivo Urbano (ahora la Administración Federal de Tránsito ), la Ley de Transporte Terrestre de Alta Velocidad de 1965 que resultó en la creación de un ferrocarril de alta velocidad entre Nueva York y Washington , y la Ley Nacional de Seguridad del Tráfico y los Vehículos Motorizados de 1966 , un proyecto de ley en gran parte atribuido a Ralph Nader , cuyo libro Unsafe at Any Speed afirma que ayudó a inspirar la legislación.
En 1964, Johnson nombró a la Secretaria Adjunta de Trabajo, Esther Peterson, como la primera asistente presidencial para asuntos del consumidor.
La Ley de Etiquetado y Publicidad de Cigarrillos de 1965 exigía que los paquetes llevaran etiquetas de advertencia. La Ley de Seguridad de Vehículos Motorizados de 1966 estableció normas mediante la creación de la Administración Nacional de Seguridad del Tráfico en las Carreteras . La Ley de Empaquetado y Etiquetado Justos exige que los productos identifiquen al fabricante, la dirección, marquen claramente la cantidad y las porciones. El estatuto también autorizó a la HEW y a la FTC a establecer y definir tamaños estándar voluntarios. La ley original habría exigido estándares uniformes de tamaño y peso para comparar precios, pero la ley final solo prohibió las afirmaciones exageradas sobre el tamaño.
La Ley de Seguridad Infantil de 1966 prohibió cualquier sustancia química que fuera tan peligrosa que no existiera ninguna advertencia que la hiciera segura. La Ley de Tejidos Inflamables de 1967 estableció normas para la ropa de dormir de los niños, pero no para las mantas de bebé. [ cita requerida ]
La Ley de Carne Sana de 1967 exigía la inspección de la carne, que debía cumplir con las normas federales. La Ley de Veracidad en los Préstamos de 1968 exigía que los prestamistas y proveedores de crédito divulgaran el costo total de los cargos financieros, tanto en dólares como en tasas de porcentaje anual, sobre préstamos a plazos y ventas. La Ley de Productos Avícolas Sanos de 1968 exigía la inspección de las aves de corral, que debía cumplir con las normas federales. La Ley de Divulgación de Ventas de Terrenos de 1968 proporcionaba salvaguardas contra las prácticas fraudulentas en la venta de terrenos. La Ley de Seguridad Radiológica de 1968 proporcionaba normas y retiradas del mercado de productos electrónicos defectuosos. [ cita requerida ]
Joseph A. Califano Jr. ha sugerido que la principal contribución de la Gran Sociedad al medio ambiente fue una extensión de las protecciones más allá de las destinadas a la conservación de recursos intactos. [43] En un mensaje que transmitió al Congreso, el presidente Johnson dijo:
El aire que respiramos, nuestra agua, nuestro suelo y nuestra vida salvaje están siendo arruinados por venenos y sustancias químicas que son subproductos de la tecnología y la industria. La sociedad que recibe los beneficios de la tecnología, como un todo cooperativo, debe asumir la responsabilidad de controlarlos. Para abordar estos nuevos problemas será necesaria una nueva conservación. No sólo debemos proteger el campo y salvarlo de la destrucción, sino que debemos restaurar lo que ha sido destruido y rescatar la belleza y el encanto de nuestras ciudades. Nuestra conservación no debe ser sólo la clásica conservación de protección contra el desarrollo, sino una conservación creativa de restauración e innovación.
— Mensaje especial al Congreso sobre Conservación y Restauración de la Belleza Natural; 8 de febrero de 1965 [44]
A instancias del Secretario del Interior Stewart Udall , la Gran Sociedad incluyó varias leyes ambientales nuevas para proteger el aire y el agua. La legislación ambiental promulgada incluyó:
En virtud de la Ley de Oportunidades Económicas de 1964, se autorizaron préstamos "a familias de agricultores de bajos ingresos para pequeñas mejoras en las granjas y empresas no agrícolas que aumentarían los ingresos familiares". [45] Ese mismo año, se mejoró la calidad del programa de vivienda al exigir estándares mínimos de cumplimiento del código, brindar asistencia a familias desplazadas y pequeñas empresas y autorizar préstamos con intereses por debajo del mercado para rehabilitar viviendas en áreas de renovación urbana. [23] [46] Ley de Vivienda de 1964 [47] [48] En 1965, el programa de vivienda rural se convirtió en uno financiado en gran parte sobre la base de préstamos asegurados, lo que abrió el camino "para un gran aumento en el volumen del programa y amplió el programa de préstamos para sistemas de desechos rurales a un programa de préstamos y subvenciones para sistemas de agua y eliminación de desechos, elevando la población máxima de las ciudades rurales servidas a 5.500 y la financiación máxima por proyecto a $4 millones. Además, el límite anual de los préstamos asegurados para instalaciones comunitarias y propiedad agrícola se aumentó de $200 millones a $450 millones. La nueva legislación de vivienda en 1966 eliminó el mínimo de edad de 62 años "para los inquilinos de viviendas rurales de alquiler para personas de bajos ingresos financiadas a través de la agencia, y para los prestatarios que obtienen préstamos de vivienda individuales sobre la base de cosignatarios. También autorizó a FmHa a financiar la compra de viviendas de nueva construcción". [45]
La Ley de Vivienda y Desarrollo Urbano de 1965 incluyó elementos importantes como subsidios de alquiler para familias de bajos ingresos, subsidios de rehabilitación para permitir que los propietarios de viviendas de bajos ingresos en áreas de renovación urbana mejoraran sus hogares en lugar de mudarse a otro lugar, y beneficios mejorados y ampliados para los pagos de reubicación. [27] La Ley de Ciudades de Demostración de 1966 estableció un nuevo programa para la renovación integral de los barrios, con énfasis en inversiones estratégicas en renovación de viviendas, servicios urbanos, instalaciones para los barrios y actividades de creación de empleo. [49] [50]
Se introdujeron varias medidas para mejorar las condiciones socioeconómicas en las zonas rurales. En virtud del Título III de la Ley de Oportunidades Económicas de 1964, Programas Especiales para Combatir la Pobreza Rural, se autorizó a la Oficina de Oportunidades Económicas a actuar como prestamista de última instancia para las familias rurales que necesitaban dinero para ayudarlas a aumentar permanentemente su capacidad de ingresos. Se podían conceder préstamos para comprar tierras, mejorar el funcionamiento de las granjas familiares, permitir la participación en empresas cooperativas y financiar empresas comerciales no agrícolas, mientras que las cooperativas locales que prestaban servicios a familias rurales de bajos ingresos podían solicitar otra categoría de préstamos para fines similares. [51]
El Título III también puso a disposición de grupos locales préstamos y subvenciones para mejorar los servicios de vivienda, educación y cuidado infantil para los trabajadores agrícolas migrantes, mientras que los Títulos I y II también incluyeron programas potencialmente importantes para el desarrollo rural. El Título I estableció el Cuerpo de Empleo, que inscribió a los desertores escolares en proyectos de servicio comunitario: el 40% de los miembros del Cuerpo trabajarían en un Cuerpo de Conservación Juvenil para llevar a cabo proyectos de conservación de recursos, embellecimiento y desarrollo en los Bosques Nacionales y el campo. Se podría decir que más importantes para las áreas rurales fueron los Programas de Acción Comunitaria autorizados por el Título II. El dinero federal se asignó a los Estados de acuerdo con sus necesidades de capacitación laboral, vivienda, salud y asistencia social, y los Estados luego distribuirían sus partes de las subvenciones de Acción Comunitaria sobre la base de propuestas de grupos locales públicos o privados sin fines de lucro. [51]
La Ley de Obras Públicas y Desarrollo Económico de 1965 reorganizó la Administración de Reurbanización de Áreas (ARA, por sus siglas en inglés) en la Administración de Desarrollo Económico (EDA, por sus siglas en inglés) y autorizó $3.3 mil millones a lo largo de 5 años, al tiempo que especificaba siete criterios de elegibilidad. La lista incluía los ingresos familiares medios bajos, pero el desempleo del 6% o más se aplicaba al mayor número de áreas, mientras que la Ley también mencionaba la emigración de las áreas rurales como criterio. En un intento de ir más allá de lo que un escritor describió como "el enfoque disperso fallido de la ARA" de proporcionar ayuda a condados individuales e inspirado por el modelo europeo de desarrollo regional, la EDA alentó a los condados a formar Distritos de Desarrollo Económico (EDD, por sus siglas en inglés) ya que se reconoció que los condados individuales en dificultades (llamados RA o Áreas de Reurbanización) carecían de recursos suficientes para su propio desarrollo. [51]
Los EDD abarcaban de 5 a 15 condados y planificaban e implementaban el desarrollo con fondos y asistencia técnica de la EDA, y cada EDD tenía un "centro de crecimiento" (otro concepto tomado de Europa) llamado centro de reurbanización si estaba ubicado en una RA o centro de desarrollo si estaba ubicado en otro condado. Con excepción de los centros de crecimiento, los condados del EDD no eran elegibles para recibir asistencia a menos que fueran RA, pero se esperaba que todos se beneficiaran de una "planificación de desarrollo coordinada a nivel de distrito". [51]
Durante la presidencia de Johnson también se introdujeron varias medidas relacionadas con el trabajo. [52] [53] [54] [55] Las enmiendas realizadas a la Ley Davis-Bacon de 1931 en 1964 ampliaron las disposiciones sobre el salario prevaleciente para cubrir los beneficios complementarios, [56] mientras que se realizaron varios aumentos al salario mínimo federal . [57] La Ley de Contratos de Servicios de 1965 preveía salarios mínimos y beneficios complementarios, así como otras condiciones de trabajo para los contratistas bajo ciertos tipos de contratos de servicios. [58] También se promulgó una ley de aumento integral de la tasa mínima que amplió la cobertura de la Ley de Normas Laborales Justas a unos 9,1 millones de trabajadores adicionales. [56]
En las elecciones intermedias de 1966, los republicanos obtuvieron importantes avances en parte a través de un desafío a la "Guerra contra la Pobreza". El malestar cívico a gran escala en el centro de la ciudad estaba aumentando (alcanzando un clímax en 1968), fortaleció la demanda de ley y orden . [59] Los blancos urbanos étnicos que habían sido una parte importante de la Coalición del New Deal se sintieron abandonados por la concentración del Partido Demócrata en las minorías raciales. Los candidatos republicanos ignoraron programas más populares, como Medicare o la Ley de Educación Primaria y Secundaria, y centraron sus ataques en programas menos populares. Además, los republicanos se esforzaron por evitar el estigma del negativismo y el elitismo que los había perseguido desde los días del New Deal, y en su lugar propusieron alternativas bien diseñadas, como su "Cruzada de la Oportunidad". [60] El resultado fue una importante ganancia de 47 escaños en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos para el Partido Republicano en las elecciones de 1966 , que devolvieron a la coalición conservadora de republicanos y demócratas sureños al negocio. [61]
A pesar de que los conservadores que atacaron la Gran Sociedad de Johnson lograron importantes avances en el Congreso en las elecciones de mitad de período de 1966 , y con la ira y la frustración en aumento por la guerra de Vietnam, Johnson todavía pudo lograr la aprobación de programas adicionales durante sus últimos dos años en el cargo. Se aprobaron leyes para extender el Programa de Cupones para Alimentos, para expandir la protección del consumidor, para mejorar los estándares de seguridad, para capacitar a los profesionales de la salud, para ayudar a los estadounidenses discapacitados y para promover programas urbanos. [62]
Las interpretaciones de la Guerra contra la Pobreza siguen siendo controvertidas. La Oficina de Oportunidades Económicas fue desmantelada por las administraciones de Nixon y Ford , en gran medida mediante la transferencia de programas de lucha contra la pobreza a otros departamentos gubernamentales. [63] La financiación de muchos de estos programas se redujo aún más en el Presupuesto Gramm-Latta del presidente Ronald Reagan en 1981. [ cita requerida ]
Alan Brinkley ha sugerido que "la brecha entre las intenciones expansivas de la Guerra contra la Pobreza y sus logros relativamente modestos alimentó los argumentos conservadores posteriores de que el gobierno no es un vehículo apropiado para resolver los problemas sociales". [20] Uno de los ayudantes de Johnson, Joseph A. Califano Jr. , ha replicado que "desde 1963, cuando Lyndon Johnson asumió el cargo, hasta 1970, cuando se sintió el impacto de sus programas de la Gran Sociedad, la proporción de estadounidenses que vivían por debajo de la línea de pobreza cayó del 22,2 por ciento al 12,6 por ciento, la disminución más dramática durante un período tan breve en este siglo". [43]
A largo plazo, el análisis estadístico muestra que la tasa oficial de pobreza cayó del 19,5 por ciento en 1963 al 12,3 por ciento en 2017. Sin embargo, utilizando una definición más amplia que incluye ingresos en efectivo, impuestos y transferencias en especie importantes y tasas de inflación, la "tasa de pobreza de ingresos completos" basada en los estándares del presidente Johnson cayó del 19,5 por ciento al 2,3 por ciento durante ese período. [64] [65]
El porcentaje de afroamericanos que vivían por debajo de la línea de pobreza descendió del 55 por ciento en 1960 al 27 por ciento en 1968. [66] Entre 1964 y 1967, el gasto federal en educación aumentó de 4.000 millones de dólares a 12.000 millones, mientras que el gasto en salud aumentó de 5.000 millones a 16.000 millones. En ese momento, el gobierno federal gastaba 4.000 dólares al año en cada familia pobre de cuatro miembros, cuatro veces más que en 1961. [67]
Según economistas como Thomas Sowell, las políticas de la Gran Sociedad de Johnson llevaron al desmantelamiento de la familia nuclear negra. [68] [69] El resultado de tasas sorprendentemente más altas de madres solteras ha llevado a resultados más bajos en los niños negros en general. [70] [71]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Los primeros Centros de Salud Comunitarios (originalmente llamados Centros de Salud Vecinales) fueron financiados como un proyecto de demostración bajo la Oficina Federal de Oportunidades Económicas, la agencia federal líder en la Guerra contra la Pobreza del presidente Lyndon Johnson.
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )