La Ley Nacional de Preservación Histórica ( NPHPA , Pub. L. 89–665, 80 estadísticas. 915) es una legislación destinada a preservar sitios históricos y arqueológicos en los Estados Unidos de América . La ley creó el Registro Nacional de Lugares Históricos, la lista de Monumentos Históricos Nacionales y las Oficinas Estatales de Preservación Histórica .
El Proyecto de Ley del Senado 3035, la Ley Nacional de Preservación Histórica, se convirtió en ley el 15 de octubre de 1966 y es la legislación de preservación de mayor alcance jamás promulgada en los Estados Unidos. Desde entonces se han realizado varias modificaciones. Entre otras cosas, la ley requiere que las agencias federales evalúen el impacto de todos los proyectos permitidos o financiados con fondos federales en propiedades históricas (edificios, sitios arqueológicos, etc.) a través de un proceso conocido como Revisión de la Sección 106 .
Muchas de las disposiciones de preservación histórica que estaban en 16 USC están presentes en 54 USC §§ 300101–320303 por Pub. l. 113–287 (texto) (PDF), que se convirtió en ley el 19 de diciembre de 2014.
Antes de la década de 1960, "la preservación histórica no era", según una columna de 2015 en The Washington Post , "ni una cuestión de política pública ni parte de la cultura arquitectónica, de planificación y de desarrollo inmobiliario de Estados Unidos. Las leyes de preservación histórica no existían". [1] Aunque no hubo una política nacional con respecto a la preservación hasta 1966, los esfuerzos en el siglo XIX iniciaron el camino hacia la legislación. Uno de los primeros esfuerzos del movimiento de preservación se produjo alrededor de la década de 1850. La casa del presidente George Washington , Mount Vernon , estaba en ruinas. Su sobrino intentó venderlo al gobierno federal por 200.000 dólares, pero el gobierno no autorizó dicha compra. [2] Para evitar una mayor destrucción o conversión de la propiedad en un centro turístico, Ann Pamela Cunningham fundó la Asociación de Damas de Mount Vernon para luchar por esta casa. Después de establecer el primer grupo que promovía los esfuerzos de preservación, recaudaron el dinero para adquirir la propiedad y protegerla de la ruina. Gracias a sus esfuerzos, esta casa ha llegado a representar a la nación y el nacimiento de la independencia, pero también "sirvió como modelo para organizaciones posteriores". [3]
En 1906, se aprobó una ley en nombre de la historia y la tierra de la nación. El presidente Teddy Roosevelt firmó la Ley de Antigüedades que "prohibía la excavación de antigüedades en terrenos públicos sin un permiso del Secretario del Interior". [4] También le dio al presidente autoridad para declarar un pedazo de tierra específico como monumento nacional, protegiéndolo así de los carroñeros y proclamando la identidad nacional. [5]
En 1916, el Departamento del Interior estableció una nueva entidad conocida como Servicio de Parques Nacionales , la primera agencia del país en regular y gestionar el espacio público, incluidos los monumentos nacionales. [6] "Durante los últimos cincuenta años, el NPS ha adquirido más de 26.000.000 de acres (110.000 km 2 ) de tierra, incluyendo no sólo la gran cadena de parques preservados por su belleza y valor natural, sino también una extraordinaria variedad de edificios históricos, monumentos y sitios." [7]
En 1935, el Congreso aprobó la Ley de Sitios Históricos , que estableció una política nacional de preservación y permitió al Secretario del Interior crear programas en nombre de los esfuerzos de preservación. [8] Durante la era de la Gran Depresión , la Administración de Franklin D. Roosevelt estableció el Estudio de Edificios Históricos Americanos (HABS). Proporcionó puestos de trabajo a arquitectos, ingenieros y agrimensores desempleados. Se les encargó la tarea de inspeccionar, registrar, documentar e interpretar propiedades históricas, creando una documentación invaluable de numerosos edificios y otras estructuras. [9] La Ley de Sitios Históricos también organizó los parques nacionales bajo el Servicio de Parques Nacionales, que creó las bases para el futuro desarrollo del Registro Nacional de Lugares Históricos . [10] Aunque la Ley de Antigüedades y la Ley de Sitios Históricos fueron pasos importantes para el movimiento de preservación, no crearon una amplia "conciencia nacional" pública. [11]
El 26 de octubre de 1949, el presidente Harry Truman firmó una legislación que creaba el Fondo Nacional para la Preservación Histórica "para facilitar la participación pública en la preservación de sitios, edificios y objetos de importancia nacional o interés internacional". Además, la ley "imponía la participación pública en la preservación y protección de los sitios, edificios y objetos de importancia nacional en la historia de Estados Unidos". [12] Inicialmente, el Fondo Nacional para la Preservación Histórica no proporcionó fondos para proyectos de preservación. Hoy en día, ofrecen fondos para planificación y educación y proporcionan una gran cantidad de información, técnicas y métodos para ayudar a las personas a llevar a cabo esfuerzos de preservación a nivel local.
En 1956, el presidente Dwight D. Eisenhower promulgó la Ley de Carreteras de Ayuda Federal de 1956 que estableció el Sistema de Carreteras Interestatales , proporcionando una manera fácil y eficiente para que las tropas partieran si eran atacadas. Debido a esta nueva construcción, muchas propiedades históricas fueron destruidas. En la década de 1960, el presidente John F. Kennedy lanzó el Programa de Renovación Urbana. Con la esperanza de que el plan rejuvenecería las ciudades, de hecho aumentó la destrucción en las zonas del centro. [13] También el aumento de la población en esta época y la fabricación de automóviles exigieron un cambio rápido, obstaculizando así nuestra nación y su cultura. [14] "Con la urbanización, los derribos y la reconstrucción de Estados Unidos... se está destruyendo la evidencia física del pasado". Durante las décadas de 1950 y 1960, la gente vio los cambios negativos en sus ciudades y desarrolló una preocupación por su "calidad de vida que reflejaba su identidad". [15]
Como respuesta a la destrucción nacional provocada por programas iniciados a nivel federal, un informe coordinado por Lady Bird Johnson analizó el país y los efectos de la renovación urbana. En Heritage So Rich , una colección de ensayos, escribió "un inventario expansivo de propiedades que reflejan el patrimonio de la nación, un mecanismo para proteger esas propiedades de daños innecesarios causados por actividades federales, un programa de incentivos financieros y un organismo de preservación federal independiente para coordinar las acciones de las agencias federales que afectan la preservación histórica". [16] El libro despertó la conciencia pública sobre el tema y ofreció una propuesta para manejar la situación a través de la Ley de Preservación Histórica Nacional. [11]
La Ley Nacional de Preservación Histórica fue promulgada por Lyndon B. Johnson el 15 de octubre de 1966. [17] Esta ley estableció varias instituciones: el Consejo Asesor sobre Preservación Histórica , la Oficina Estatal de Preservación Histórica, el Registro Nacional de Lugares Históricos y la Sección 106. proceso de revisión. [15] El proceso de la Sección 106 se explica y define con más detalle en 36 CFR 800 .
El Consejo Asesor sobre Preservación Histórica, que se reúne cuatro veces al año, está formado por 23 miembros de los sectores público y privado, y el presidente es designado por el presidente. [18] La función del consejo es asesorar al Presidente y al Congreso sobre cuestiones de preservación histórica, desarrollar políticas y directrices para abordar cualquier conflicto de agencias federales y participar en el proceso de revisión de la Sección 106. [19]
El Registro Nacional de Lugares Históricos , supervisado por el Servicio de Parques Nacionales, es la lista oficial del país de distritos, sitios, edificios, estructuras y objetos dignos de preservación, [20] y están oficialmente designados como "propiedades históricas" independientemente de si son arqueológico o histórico. Para ser elegible para cotizar en bolsa, una propiedad debe cumplir uno de cuatro criterios y tener suficiente integridad. [21] Estar incluido o ser elegible para incluirse en el Registro Nacional no previene automáticamente el daño o la destrucción, pero califica estas propiedades aprobadas para subvenciones, préstamos e incentivos fiscales. [22]
La NHPA estableció la Oficina Estatal de Preservación Histórica (SHPO) y su Oficial para coordinar el inventario estatal de propiedades históricas, nominar propiedades para el Registro Nacional, mantener un plan de preservación estatal, ayudar a otros y asesorar y educar a los locales. [23] Hay un total de 59 funcionarios de la SHPO, uno por cada estado con ocho adicionales, que incluyen el Distrito de Columbia, Puerto Rico, las Islas Vírgenes y otros.
La Sección 106 de la Ley de Preservación Histórica Nacional exige que las agencias federales se sometan a un proceso de revisión para todos los proyectos permitidos y financiados con fondos federales que afectarán los sitios incluidos en el Registro Nacional de Lugares Históricos o elegibles para su inclusión en él. Específicamente requiere que la agencia federal "tenga en cuenta" el efecto que un proyecto pueda tener en las propiedades históricas. Brinda a las partes interesadas la oportunidad de comentar sobre el impacto potencial que los proyectos pueden tener en sitios arqueológicos o históricos importantes. El objetivo principal para el establecimiento del proceso de revisión de la Sección 106 es minimizar los daños potenciales a las propiedades históricas. [24]
Cualquier agencia federal cuyo proyecto, financiamiento o permiso pueda afectar una propiedad histórica, tanto aquellos listados como elegibles para su inclusión en el Registro Nacional de Lugares Históricos , debe considerar los efectos sobre las propiedades históricas y "buscar formas de evitar, minimizar o mitigar" cualquier efecto adverso. efectos sobre las propiedades históricas. La revisión típica de la Sección 106 implica cuatro pasos principales: 1 - Inicio de la revisión de la Sección 106; 2 - Identificación de Bienes Históricos; 3 - Evaluación de Efectos Adversos; y 4 - Resolución de Efectos Adversos. Es posible que se requieran medidas adicionales si existe un desacuerdo entre las partes consultoras sobre los efectos adversos o la resolución de los efectos. [25]
La agencia federal que supervisa el proyecto realiza un inventario del área del proyecto (o contrata a un consultor calificado) para determinar la presencia o ausencia de propiedades históricas. Luego presentan a la SHPO una Determinación de efecto/Conclusión de efecto (DOE/FOE) que describe a la SHPO el proyecto, los esfuerzos realizados para identificar las propiedades históricas y qué efectos, si los hubiera, puede tener el proyecto en las propiedades históricas. Si se cree que el proyecto no tiene ningún efecto adverso sobre los recursos históricos elegibles y la SHPO y otras partes consultoras están de acuerdo, entonces el proceso de la Sección 106 se cierra efectivamente y el proyecto puede continuar. Alternativamente, si se espera un efecto adverso, la agencia debe trabajar con la Oficina Estatal de Preservación Histórica local para garantizar que todas las partes interesadas tengan la oportunidad de revisar el trabajo propuesto y proporcionar comentarios. Este paso busca formas para que el proyecto evite tener un efecto adverso en las propiedades históricas. Lo ideal sería que todas las partes consultoras llegaran a un memorando de acuerdo que describiera las medidas acordadas para mitigar o evitar propiedades históricas, pero no siempre es así. Sin este proceso, las propiedades históricas perderían una protección significativa. Este proceso ayuda a decidir diferentes enfoques y soluciones para el proyecto, pero no impide la demolición o alteración de ningún sitio. [15]
Los primeros esfuerzos de preservación fueron impulsados por el patriotismo y el deseo de proteger el nuevo establecimiento de la nación por parte de individuos privados y ricos. Los primeros esfuerzos se centraron principalmente en estructuras individuales y no en áreas como un barrio de una ciudad o un paisaje rural. Las estructuras conservadas a menudo se convertían en museos para crear un escaparate y generar turismo. [26] El foco de la preservación finalmente pasó del patriotismo a la estética de una estructura o área y, en última instancia, a sus relaciones estructurales con la sociedad en general. [27] Según Robin Elizabeth Datel, las motivaciones modernas para la preservación se pueden resumir en cuatro puntos:
Los beneficios económicos de la preservación son cada vez más importantes y mejor comprendidos y documentados. Los esfuerzos de preservación producen la mayor cantidad de empleos en la economía del país [29] y estos empleos crean nuevos negocios y turismo, aumentan el valor de las propiedades y mejoran la calidad de vida en una comunidad.
La Ley Nacional de Preservación Histórica ha provocado cambios importantes en las tendencias de empleo en los campos de preservación histórica. Un gran número de arqueólogos, historiadores, arquitectos históricos y otros han trabajado en el campo de la gestión de recursos culturales. La gestión de recursos culturales es un término general que abarca la arqueología, la preservación histórica y otras disciplinas cuando se emplean con el fin de cumplir con la NHPA y otras leyes de preservación histórica federales y estatales.
Antes de la aprobación y posterior aplicación (mediante litigios) de la Ley Nacional de Preservación Histórica de 1966 y otras leyes, la mayoría de los arqueólogos, historiadores (de arquitectura) y otros especialistas en preservación histórica trabajaban principalmente en el campo académico, trabajando en universidades u otras instituciones. lugares de enseñanza superior. Sin embargo, desde la aprobación de la NHPA, un número cada vez mayor de estos profesionales están empleados para apoyar la industria de gestión de recursos culturales . Los grandes proyectos de obras públicas a menudo requieren que equipos de arqueólogos realicen excavaciones limitadas para inventariar adecuadamente los restos arqueológicos enterrados y evaluar su elegibilidad para el Registro Nacional de Lugares Históricos. Esta industria también ha permitido que un mayor número de personas participen en la arqueología y la historia ya que, a diferencia del ámbito académico, no se requiere un doctorado para ganarse la vida profesional.
Los Estándares de Calificación Profesional para arqueólogos del Secretario del Interior requieren un título de posgrado más al menos un año de experiencia a tiempo completo, al menos cuatro meses de trabajo de campo y capacidad demostrada para llevar la investigación hasta su finalización. Además, el trabajo de campo básico que a menudo se requiere para respaldar la realización de inventarios de recursos culturales lo realizan personas con títulos de licenciatura o que los están obteniendo. Como resultado, muchos estudiantes universitarios y recién graduados en los campos que apoyan la implementación de la Ley Nacional de Preservación Histórica han encontrado empleo remunerado. En el pasado, tenían pocas posibilidades de ganarse la vida en estos campos sin un título avanzado. Sin embargo, la Gestión de Recursos Culturales (CRM) sigue siendo uno de los campos peor pagados para los profesionales formados.
