El Registro Nacional de Lugares Históricos ( NRHP ) es la lista oficial del gobierno federal de los Estados Unidos de distritos , sitios, edificios, estructuras y objetos considerados dignos de preservación por su importancia histórica o "gran valor artístico". Una propiedad inscrita en el Registro Nacional o ubicada dentro de un Distrito Histórico del Registro Nacional , puede calificar para incentivos fiscales derivados del valor total de los gastos incurridos para preservar la propiedad.
La promulgación de la Ley de Preservación Histórica Nacional (NHPA) en 1966 estableció el Registro Nacional y el proceso para agregarle propiedades. De los más de millón y medio de propiedades inscritas en el Registro Nacional, 95.000 están inscritas individualmente. El resto aporta recursos dentro de los distritos históricos .
Durante la mayor parte de su historia, el Registro Nacional ha sido administrado por el Servicio de Parques Nacionales (NPS), una agencia del Departamento del Interior de los Estados Unidos . Sus objetivos son ayudar a los propietarios y grupos de interés, como el National Trust for Historic Preservation , así como coordinar, identificar y proteger sitios históricos en los Estados Unidos. Si bien las listas del Registro Nacional son en su mayoría simbólicas, el reconocimiento de su importancia proporciona algún incentivo financiero a los propietarios de propiedades incluidas en la lista. La protección de la propiedad no está garantizada. Durante el proceso de nominación, la propiedad se evalúa en términos de los cuatro criterios para su inclusión en el Registro Nacional de Lugares Históricos. La aplicación de esos criterios ha sido objeto de críticas por parte de académicos de historia y preservación, así como del público y los políticos.
Ocasionalmente, también se enumeran sitios históricos fuera del país, pero asociados con los Estados Unidos (como la Legación estadounidense en Tánger ). Las propiedades se pueden nominar de diversas formas, incluidas propiedades individuales, distritos históricos y presentaciones de propiedades múltiples (MPS). El Registro clasifica los listados generales en uno de cinco tipos de propiedades: distrito, sitio, estructura, edificio u objeto.
Los Distritos Históricos del Registro Nacional son áreas geográficas definidas que consisten en propiedades contribuyentes y no contribuyentes. Algunas propiedades se agregan automáticamente al Registro Nacional cuando pasan a ser administradas por el Servicio de Parques Nacionales. Estos incluyen Monumentos Históricos Nacionales (NHL), Sitios Históricos Nacionales (NHS), Parques Históricos Nacionales , Parques Militares Nacionales , Monumentos Nacionales y algunos Monumentos Nacionales .
Las propiedades federales pueden ser proclamadas Monumentos Nacionales en virtud de la Ley de Antigüedades debido a su importancia histórica o natural. Son gestionados por múltiples agencias. Sólo los monumentos que son de carácter histórico y gestionados por el Servicio de Parques Nacionales figuran administrativamente en el Registro Nacional.
El 15 de octubre de 1966, la Ley de Preservación Histórica creó el Registro Nacional de Lugares Históricos y las correspondientes Oficinas Estatales de Preservación Histórica (SHPO). [3] El Registro Nacional inicialmente consistía en los Monumentos Históricos Nacionales designados antes de la creación del Registro, así como cualquier otro sitio histórico en el sistema de Parques Nacionales. [4] La aprobación de la ley, que fue enmendada en 1980 y 1992, representó la primera vez que Estados Unidos tuvo una política de preservación histórica de base amplia. [3] [5] La ley de 1966 requirió que esas agencias trabajaran en conjunto con la SHPO y una agencia federal independiente , el Consejo Asesor sobre Preservación Histórica (ACHP), para enfrentar los efectos adversos de las actividades federales en la preservación histórica. [6]
Para administrar el recién creado Registro Nacional de Lugares Históricos, el Servicio de Parques Nacionales del Departamento del Interior de EE. UU., con su director George B. Hartzog Jr. , estableció una división administrativa denominada Oficina Federal de Arqueología y Preservación Histórica (OAHP). [6] [7] Hartzog acusó a la OAHP de crear el programa de Registro Nacional exigido por la ley de 1966. Ernest Connally fue el primer director de la Oficina. Dentro de la OAHP se crearon nuevas divisiones para ocuparse del Registro Nacional. [8] La división administró varios programas existentes, incluida la Encuesta de Sitios Históricos y la Encuesta de Edificios Históricos Americanos , así como el nuevo Registro Nacional y Fondo de Preservación Histórica . [6]
El primer encargado oficial del registro fue William J. Murtagh , un historiador de la arquitectura . [4] Durante los primeros años del Registro, a finales de los años 1960 y principios de los 1970, la organización era laxa y las SHPO eran pequeñas, carecían de personal y financiación. [7] Sin embargo, todavía se estaban proporcionando fondos para que el Fondo de Preservación Histórica proporcionara subvenciones de contrapartida a los propietarios de propiedades incluidas en la lista, primero para casas museo y edificios institucionales, pero luego también para estructuras comerciales. [6]
En 1979, los programas de historia del NPS afiliados tanto al sistema de Parques Nacionales de EE. UU . como al Registro Nacional se clasificaron formalmente en dos "Direcciones Auxiliares". Se establecieron la Subdirección de Arqueología y Preservación Histórica y la Subdirección de Preservación Histórica del Parque. [8] Desde 1978 hasta 1981, la principal agencia del Registro Nacional fue el Servicio de Recreación y Conservación del Patrimonio (HCRS) del Departamento del Interior de los Estados Unidos . [9]
En febrero de 1983, las dos subdirecciones se fusionaron para promover la eficiencia y reconocer la interdependencia de sus programas. Jerry L. Rogers fue seleccionado para dirigir esta dirección asociada recientemente fusionada. Fue descrito como un administrador hábil, sensible a la necesidad de que el NPS trabajara con las SHPO, el mundo académico y los gobiernos locales. [8]
Aunque no se describen en detalle en la ley de 1966, las SHPO eventualmente se convirtieron en parte integral del proceso de inscripción de propiedades en el Registro Nacional. Las enmiendas de 1980 a la ley de 1966 definieron aún más las responsabilidades de las SHPO en relación con el Registro Nacional. [9] Varias enmiendas de 1992 de la NHPA agregaron una categoría al Registro Nacional, conocida como Propiedades Culturales Tradicionales: aquellas propiedades asociadas con grupos nativos americanos o hawaianos. [5]
El Registro Nacional de Lugares Históricos ha crecido considerablemente desde sus orígenes legislativos en 1966. En 1986, ciudadanos y grupos nominaron 3.623 propiedades, sitios y distritos separados para su inclusión en el Registro Nacional, un total de 75.000 propiedades separadas. [9] De los más de un millón y medio de propiedades en el Registro Nacional, 95.000 están listadas individualmente. Otros figuran como miembros contribuyentes dentro de los distritos históricos . [6] [10]
Por la presente se declara que es política del Gobierno de los Estados Unidos que se debe hacer un esfuerzo especial para preservar la belleza natural del campo y los parques públicos y las tierras de recreación, los refugios de vida silvestre y aves acuáticas y los sitios históricos. [11]
— (49 USC 303)
Cualquier persona puede preparar una nominación al Registro Nacional, aunque a menudo se contratan historiadores y consultores de preservación histórica para este trabajo. La nominación consiste en un formulario de registro estándar (NPS 10-900) y contiene información básica sobre la apariencia física de una propiedad y el tipo de importancia incorporada en el edificio, estructura, objeto, sitio o distrito. [12]
La Oficina Estatal de Preservación Histórica (SHPO) recibe nominaciones del Registro Nacional y brinda comentarios al individuo o grupo nominador. Después de una revisión preliminar, la SHPO envía cada nominación a la comisión de revisión histórica del estado, que luego recomienda si el Oficial de Preservación Histórica del Estado debe enviar la nominación al Guardián del Registro Nacional . Para cualquier propiedad que no sea de propiedad federal, solo el Oficial de Preservación Histórica del Estado puede nominar oficialmente una propiedad para su inclusión en el Registro Nacional. Una vez que la SHPO recomienda la nominación para su inclusión en el Registro Nacional, la nominación se envía al Servicio de Parques Nacionales, que aprueba o rechaza la nominación.
Si se aprueba, el Guardián del Registro Nacional inscribe oficialmente la propiedad en el Registro Nacional de Lugares Históricos. [12] Los propietarios son notificados de la nominación durante la revisión por parte de la SHPO y la comisión de revisión histórica del estado. Si un propietario se opone a una nominación de propiedad privada, o en el caso de un distrito histórico, a la mayoría de los propietarios, entonces la propiedad no puede incluirse en el Registro Nacional de Lugares Históricos. [12]
Para que una propiedad sea elegible para el Registro Nacional de Lugares Históricos, debe cumplir con al menos uno de sus cuatro criterios principales. [13] La información sobre estilos arquitectónicos , la asociación con diversos aspectos de la historia social y el comercio y la propiedad son partes integrales de la nominación. Cada nominación contiene una sección narrativa que proporciona una descripción física detallada de la propiedad y justifica por qué es históricamente significativa con respecto a la historia local, estatal o nacional. Los cuatro criterios del Registro Nacional de Lugares Históricos son los siguientes:
Los criterios se aplican de manera diferente para diferentes tipos de propiedades; por ejemplo, las propiedades marítimas tienen pautas de aplicación diferentes a las de los edificios. [13]
El Servicio de Parques Nacionales nombra siete categorías de propiedades que "normalmente no se consideran" y "normalmente... no se considerarán elegibles para" el Registro Nacional: propiedades religiosas (por ejemplo, iglesias); edificios que han sido trasladados; lugares de nacimiento o tumbas de personas importantes; cementerios; propiedades reconstruidas; propiedades conmemorativas (por ejemplo, estatuas); y "propiedades que han alcanzado importancia en los últimos cincuenta años". [13] : 25 Sin embargo, si cumplen con "Consideraciones de criterios" particulares para su categoría además de los criterios generales, de hecho son elegibles. [13] : 25 Por lo tanto, a pesar del lenguaje prohibitivo, este tipo de lugares no están excluidos por regla general. [14] Por ejemplo, el Registro enumera miles de iglesias. [15] [16] (Ver también § Conceptos erróneos).
Los procedimientos de evaluación del Registro Nacional no utilizan el término "exclusiones". Los Criterios de Monumentos Históricos Nacionales más estrictos, en los que se basan los criterios del Registro Nacional, [14] especifican exclusiones, junto con las correspondientes "excepciones a las exclusiones", que se supone que se aplican de manera más estricta. [13] : 52
Una inclusión en el Registro Nacional de Lugares Históricos es el reconocimiento gubernamental de un distrito, sitio, edificio o propiedad histórico. Sin embargo, el Registro es principalmente "un estatus honorario con algunos incentivos financieros federales". [17] El Registro Nacional de Lugares Históricos incluye automáticamente todos los Monumentos Históricos Nacionales , así como todas las áreas históricas administradas por el Servicio de Parques Nacionales. [3]
Lugares emblemáticos como estos incluyen sitios históricos nacionales (NHS), parques históricos nacionales , parques militares /campos de batalla nacionales, monumentos conmemorativos nacionales y algunos monumentos nacionales . Ocasionalmente, también se enumeran sitios históricos fuera de las fronteras de los Estados Unidos, pero asociados con los Estados Unidos, como la Legación Estadounidense en Tánger, Marruecos . [18]
La inclusión en el Registro Nacional no restringe el uso de su propiedad por parte de los propietarios privados. [19]
Sin embargo, algunos estados y municipios pueden tener leyes que entren en vigor cuando una propiedad figura en el Registro Nacional. Si se trata de dinero federal o de un proceso de permisos federales, se invoca la Sección 106 de la Ley de Preservación Histórica Nacional de 1966 . La Sección 106 requiere que la agencia federal involucrada evalúe el efecto de sus acciones sobre los recursos históricos. [20] Estatutariamente, el Consejo Asesor sobre Preservación Histórica (ACHP) tiene el papel más importante según la Sección 106 de la Ley Nacional de Preservación Histórica. La sección requiere que el director de cualquier agencia federal con jurisdicción directa o indirecta de un proyecto que pueda afectar una propiedad listada o considerada elegible para ser incluida en el Registro Nacional de Lugares Históricos debe informar primero al Consejo Asesor . El director de dicha agencia está obligado a "tomar en cuenta el efecto del compromiso" sobre la propiedad del Registro Nacional, así como a brindar a la ACHP una oportunidad razonable para comentar. [21]
Si bien la Sección 106 no exige explícitamente que el director de ninguna agencia federal acepte el asesoramiento de la ACHP, su asesoramiento tiene una influencia práctica, especialmente dadas las obligaciones legales de la NHPA que requieren que las agencias federales "tengan en cuenta el efecto del compromiso". [20] [21]
En los casos en que la ACHP determina que una acción federal tendrá un "efecto adverso" en las propiedades históricas, se busca una mitigación. Normalmente, se crea un Memorando de Acuerdo (MOA) mediante el cual las partes involucradas acuerdan un plan particular. Muchos estados tienen leyes similares a la Sección 106. [20] A diferencia de las condiciones relacionadas con un distrito histórico designado a nivel federal, las ordenanzas municipales que rigen los distritos históricos locales a menudo restringen ciertos tipos de cambios en las propiedades. Por lo tanto, pueden proteger la propiedad más que una inscripción en el Registro Nacional. [22]
La Ley del Departamento de Transporte , aprobada el 15 de octubre de 1966, el mismo día que la Ley Nacional de Preservación Histórica, incluía disposiciones que abordaban la preservación histórica. La Ley DOT es mucho más general que la Sección 106 de la NHPA en el sentido de que se refiere a propiedades distintas a las que figuran en el Registro. [21]
El lenguaje más general ha permitido que más propiedades y parques disfruten del estatus de áreas protegidas por esta legislación, una política desarrollada temprano en su historia. La Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó en el caso de 1971 Citizens to Preserve Overton Park v. Volpe que los parques podrían tener el mismo estatus de protección que los " sitios históricos ". [21]
Una presentación de propiedades múltiples (MPS) es una lista de grupo temático del Registro Nacional de Lugares Históricos que consta de propiedades relacionadas que comparten un tema común y se pueden presentar como un grupo. Las presentaciones de propiedades múltiples deben satisfacer ciertos criterios básicos para que el grupo de propiedades se incluya en el Registro Nacional.
El proceso comienza con el formulario de documentación de propiedad múltiple que actúa como documento de cobertura en lugar de la nominación al Registro Nacional de Lugares Históricos. El propósito del formulario de documentación es establecer la base de elegibilidad para propiedades relacionadas. La información del formulario de documentación de propiedades múltiples se puede utilizar para nominar y registrar propiedades históricas relacionadas simultáneamente, o para establecer criterios para propiedades que pueden ser nominadas en el futuro. Por lo tanto, pueden ocurrir adiciones a un MPS con el tiempo.
La nominación de propiedades individuales en un MPS se realiza de la misma manera que otras nominaciones. El nombre del "grupo temático" denota el tema histórico de las propiedades. Se considera el "listado de propiedades múltiples". Una vez que una propiedad individual o un grupo de propiedades es nominada e incluida en el Registro Nacional, el formulario de documentación de propiedad múltiple, combinado con los formularios de nominación del Registro Nacional de Lugares Históricos individuales, constituyen una presentación de propiedad múltiple. [24]
Ejemplos de MPS incluyen la presentación de propiedades múltiples del condado de Lee , los almacenes en Omaha , los marcadores de límites del distrito original de Columbia y las bibliotecas Carnegie de Illinois . Antes de que se introdujera el término "Presentación de propiedades múltiples" en 1984, dichos listados se conocían como "Recursos temáticos", como el recurso temático de operación de estaciones de ferrocarril de pasajeros o "Áreas de recursos múltiples". [25]
Las propiedades listadas generalmente se encuentran en una de cinco categorías amplias, aunque existen consideraciones especiales para otros tipos de propiedades que se encuentran en cualquiera o en subcategorías más especializadas. Las cinco categorías generales de propiedades del Registro Nacional son: edificio, estructura, sitio, distrito y objeto. [13] Además, los distritos históricos se componen de propiedades contribuyentes y no contribuyentes.
Los edificios, tal como los define el Registro Nacional, se distinguen en el sentido tradicional. Los ejemplos incluyen una casa, granero, hotel, iglesia o construcción similar. Se crean principalmente para albergar la actividad humana. El término edificio, como en dependencia, se puede utilizar para referirse a unidades relacionadas histórica y funcionalmente, como un palacio de justicia y una cárcel o un granero y una casa. [13]
Las estructuras se diferencian de los edificios en que son construcciones funcionales destinadas a otros fines además de albergar la actividad humana. Los ejemplos incluyen un avión, un elevador de granos , un mirador y un puente.
Los objetos suelen ser de naturaleza artística o de pequeña escala en comparación con estructuras y edificios. Aunque los objetos pueden ser móviles, generalmente están asociados con un entorno o entorno específico. Ejemplos de objetos incluyen monumentos, esculturas y fuentes.
Los sitios son lugares donde tuvieron lugar acontecimientos importantes, que pueden ser de naturaleza prehistórica o histórica y representar actividades o edificios (en pie, en ruinas o desaparecidos). Cuando se enumeran los sitios, son los lugares mismos los que tienen interés histórico. Poseen valor cultural o arqueológico independientemente del valor de las estructuras que existen actualmente en los lugares. Ejemplos de tipos de sitios incluyen naufragios , campos de batalla , campamentos , elementos naturales y refugios rocosos . [13]
Los distritos históricos poseen una concentración, asociación o continuidad de los otros cuatro tipos de propiedades. Los objetos, estructuras, edificios y sitios de un distrito histórico están unidos histórica o estéticamente, ya sea por elección o por la naturaleza de su desarrollo. [13]
Existen otros tipos diferentes de preservación histórica asociados con las propiedades del Registro Nacional de Lugares Históricos que no pueden clasificarse ni como simples edificios ni como distritos históricos. A través del Servicio de Parques Nacionales, el Registro Nacional de Lugares Históricos publica una serie de boletines diseñados para ayudar a evaluar y aplicar los criterios de evaluación de diferentes tipos de propiedades. [13] Aunque los criterios son siempre los mismos, la forma en que se aplican puede diferir ligeramente, dependiendo del tipo de propiedad involucrada. Los boletines del Registro Nacional describen la aplicación de los criterios para ayudas a la navegación, campos de batalla históricos, sitios arqueológicos, propiedades de aviación, cementerios y lugares de enterramiento, paisajes diseñados históricamente , sitios mineros, oficinas de correos, propiedades asociadas con personas importantes, propiedades que alcanzan importancia dentro del últimos cincuenta años, paisajes históricos rurales, bienes culturales tradicionales y embarcaciones y naufragios. [13]
Las propiedades no están protegidas en ningún sentido estricto por el listado federal. Los estados y los organismos de zonificación locales pueden optar o no por proteger los lugares históricos incluidos en la lista. La protección indirecta es posible mediante regulaciones estatales y locales sobre el desarrollo de propiedades del Registro Nacional y mediante incentivos fiscales. Por el contrario, el estado de Colorado, por ejemplo, no establece ningún límite a los propietarios de propiedades del Registro Nacional. [27]
Hasta 1976, los incentivos fiscales federales eran prácticamente inexistentes para los edificios inscritos en el Registro Nacional. Antes de 1976, el código tributario federal favorecía la nueva construcción en lugar de la reutilización de estructuras existentes, a veces históricas. [6] En 1976, el código tributario fue modificado para proporcionar incentivos fiscales que promuevan la preservación de propiedades históricas generadoras de ingresos. Al Servicio de Parques Nacionales se le dio la responsabilidad de garantizar que sólo las rehabilitaciones que preservaran el carácter histórico de un edificio calificaran para incentivos fiscales federales. Una rehabilitación calificada es aquella que el NPS considera consistente con los Estándares de Rehabilitación del Secretario del Interior. [28] Las propiedades y sitios enumerados en el Registro, así como aquellos ubicados en y que contribuyeron al período de importancia de los Distritos Históricos del Registro Nacional, pasaron a ser elegibles para los beneficios fiscales federales. [6]
Los propietarios de propiedades que generan ingresos incluidas individualmente en el Registro Nacional de Lugares Históricos o de propiedades que aportan recursos dentro de un Distrito Histórico del Registro Nacional pueden ser elegibles para un crédito fiscal por inversión del 20% para la rehabilitación de la estructura histórica. La rehabilitación podrá ser de un inmueble comercial, industrial o residencial, para alquiler. [19] El programa de incentivos fiscales es operado por el programa Federal de Incentivos Fiscales para la Preservación Histórica, que es administrado conjuntamente por el Servicio de Parques Nacionales, las Oficinas Estatales de Preservación Histórica individuales y el Servicio de Impuestos Internos . [29]
Algunos propietarios también pueden calificar para subvenciones, como las ahora desaparecidas subvenciones Save America's Treasures , que se aplican específicamente a propiedades inscritas en el Registro con importancia nacional o designadas como Monumentos Históricos Nacionales . [30] [31]
La NHPA no distinguió entre las propiedades incluidas en el Registro Nacional de Lugares Históricos y las designadas como Monumentos Históricos Nacionales en lo que respecta a la calificación para incentivos o subvenciones fiscales. Esto fue deliberado, ya que los autores de la ley habían aprendido por experiencia que distinguir entre categorías importantes para tales incentivos hacía que la categoría más baja se volviera prescindible. [4] Esencialmente, esto convirtió a los Monumentos en una especie de "cuadro de honor" de las propiedades más importantes del Registro Nacional de Lugares Históricos. [4]
En la preservación histórica estadounidense , la regla de los 50 años es la creencia generalizada de que una propiedad debe tener al menos 50 años para figurar en el Registro Nacional de Lugares Históricos. [14] En realidad, no existe una regla estricta. John H. Sprinkle Jr., subdirector del Instituto Federal de Preservación, afirmó: [14]
"[Esta] 'regla' es sólo una excepción a los criterios que dan forma a los listados dentro del Registro Nacional de Lugares Históricos. De las ocho 'excepciones' [o consideraciones de criterios], la Consideración G, para propiedades que han alcanzado importancia en el pasado cincuenta años, es probablemente el principio de conservación más conocido, aunque también incomprendido, en Estados Unidos."
Cada año, un nuevo grupo de recursos cruza el umbral de los 50 años. La preservación de estos recursos "menores de edad" ha ganado atención en los últimos años. [ cita necesaria ]
En 1999, se habían eliminado del Registro 982 propiedades, la mayoría de las veces por destrucción. [33] Entre las propiedades que fueron demolidas o destruidas después de su inclusión en la lista se encuentran el distrito histórico Jobbers Canyon en Omaha, Nebraska (incluido en 1979, demolido en 1989), [34] [35] Auditorio Pan-Pacific en Los Ángeles, California (incluido en 1978, destruido en un incendio en 1989), [36]
Palace Amusements en Asbury Park, Nueva Jersey (incluido en 2000, demolido en 2004), [37] The Balinese Room en Galveston, Texas (incluido en 1997, destruido por el huracán Ike en 2008), [38] siete de los nueve edificios incluidos en el distrito histórico de la Universidad de Connecticut en Storrs, Connecticut (incluido en 1989, demolido en 2017), [39] y Terrell Jacobs Circus Winter Quarters en Perú, Indiana (incluido en 2012, demolido en 2021). [40]
En Francia , la designación de monumento histórico es similar a la lista del NRHP. Sin embargo, en el programa francés se imponen restricciones permanentes a los monumentos designados, por ejemplo exigiendo aprobación previa para cualquier renovación de un edificio designado. La inclusión en el NRHP no impone tales restricciones, sino que es "principalmente un honor", [41] aunque pueden existir subsidios fiscales para renovaciones. Francia tenía alrededor de 43.600 monumentos en 2015.
Los edificios catalogados del Reino Unido no pueden ser demolidos, ampliados ni modificados sin un permiso especial; El programa cubre alrededor de 374.000 anuncios en 2010, que abarcan más de 500.000 edificios.
En 2022, Estados Unidos tendrá alrededor de 94.000 propiedades incluidas en la lista del NRHP, incluidos distritos históricos; el número total de edificios cubiertos es mucho mayor.
Hay más de 30.000 referencias a "iglesia" en los registros del NRHP;
cerca de 1.000 entradas para 'sinagoga';
106 entradas para 'mezquita';
junto con entradas para los centros de reuniones de amigos y los templos mormones.
Boletín del Registro Nacional No. 15
![Louisiana Superdome, ahora Caesars Superdome, conocido por su diseño exterior atemporal desde su primera apertura en 1975[23]](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/a/ab/Louisiana_Superdome_-_Unbranded_-_26_July_2021.jpg/1280px-Louisiana_Superdome_-_Unbranded_-_26_July_2021.jpg)
