El Gobierno de Pakistán ( urdu : حکومتِ پاکستان , romanizado : hukūmat-e-pākistān ) (abreviado como GoP ), constitucionalmente conocido como el Gobierno Federal , [a] comúnmente conocido como el Centro , [b] es la autoridad nacional de la República Islámica de Pakistán , una república federal ubicada en el sur de Asia , que consta de cuatro provincias y un territorio federal . Los territorios de Gilgit-Baltistán y Azad Cachemira también forman parte del país, pero tienen sistemas separados y no forman parte de la federación. [c]
Según la Constitución , hay tres poderes principales de gobierno: el legislativo , cuyos poderes residen en un Parlamento bicameral ; el ejecutivo , integrado por el Presidente , asistido por el Gabinete encabezado por el Primer Ministro ; y el judicial , con la Corte Suprema . [1]
Siguiendo el sistema de Westminster para gobernar el estado, el gobierno está compuesto principalmente por los poderes ejecutivo , legislativo y judicial , en los que todos los poderes están conferidos por la Constitución al Parlamento , el Primer Ministro y la Corte Suprema . [2] Los poderes y deberes de estos poderes se definen además mediante leyes y enmiendas del Parlamento, incluida la creación de instituciones ejecutivas, departamentos y tribunales inferiores a la Corte Suprema . [2] Por poderes constitucionales, el Presidente promulga ordenanzas y aprueba proyectos de ley.
El presidente actúa como figura ceremonial, mientras que el primer ministro elegido por el pueblo actúa como jefe ejecutivo (del poder ejecutivo) y es responsable de dirigir el gobierno federal. Hay un parlamento bicameral con la Asamblea Nacional como cámara baja y el Senado como cámara alta. Los funcionarios más influyentes en el gobierno de Pakistán son considerados los secretarios federales , que son los burócratas de más alto rango en el país y dirigen ministerios y divisiones a nivel de gabinete. El poder judicial contiene sistemáticamente un Tribunal Supremo , un Tribunal Federal Sharia , tribunales superiores de cinco provincias , distrito, antiterrorismo y los tribunales verdes; todos inferiores al Tribunal Supremo. [2]
El nombre completo del país es República Islámica de Pakistán . No aparece ningún otro nombre en la Constitución, y este es el nombre que aparece en el dinero, en los tratados y en los casos legales. El "Gobierno de Pakistán" o "Gobierno de Pakistán" se utiliza a menudo en documentos oficiales que representan al gobierno federal colectivamente. [2] Además, los términos "Federal" y "Nacional" en las instituciones gubernamentales o los nombres de los programas generalmente indican afiliación con el gobierno federal. Como la sede del gobierno está en Islamabad , "Islamabad" se utiliza comúnmente como metonimia para el gobierno federal. [2] [3] [4]
La Constitución de Pakistán estableció y constituyó el gobierno federal de cuatro provincias de la federación de estados-nación, conocida como el Estado de Pakistán . La Constitución dice lo siguiente:
El Gobierno Federal está sujeto a la Constitución. El poder ejecutivo de la Federación se ejerce en nombre del Presidente por el Gobierno Federal, integrado por el Primer Ministro y los Ministros (federales), que actúan por intermedio del Primer Ministro, que es el jefe ejecutivo de la Federación.
En el ejercicio de sus funciones conforme a la Constitución, el Primer Ministro puede actuar directamente o por intermedio de los Ministros (federales).— Constitución de Pakistán : Parte III: La Federación de Pakistán— Capítulo 3: El Gobierno Federal, Artículos 196-197, fuente [5]
Las leyes civiles y penales básicas que rigen a los ciudadanos de Pakistán están establecidas en la principal legislación parlamentaria (un término heredado del Reino Unido ), como la Lista de Control de Salida , el Código Penal de Pakistán y las Regulaciones de Delitos Fronterizos . Por el artículo 246 y el artículo 247 de la constitución, el sistema de Jirga Islámica (o Panchayat ) se ha convertido en una institución para el gobierno local. [6] [7] Las reformas de la década de 1950 en la administración gubernamental, el derecho constitucional y la jurisprudencia en Pakistán han sido muy influenciadas por el sistema legal de los Estados Unidos de América. Desde la década de 1970, la ley tradicional basada en la jirga también ha estado en vigor en algunas áreas y ha influido en el desarrollo judicial del país. [8] [9]
El poder legislativo tiene dos cámaras, que combinadas se conocen como el Parlamento de Pakistán.
El Parlamento goza de supremacía parlamentaria . Todos los ministros del gabinete, así como el primer ministro, deben ser miembros del parlamento (MP), según la constitución. El primer ministro y los ministros del gabinete son responsables solidarios ante el parlamento. Si hay un error o una falla en la política por parte del gobierno, todos los miembros del gabinete son solidariamente responsables. Si se aprueba una moción de censura contra el gobierno, entonces el gobierno colapsa y debe formarse uno nuevo.
Por definición general, el poder ejecutivo es el que tiene la autoridad y la responsabilidad exclusivas de la administración diaria de la burocracia estatal . La división del poder en ramas separadas del gobierno es central para la idea republicana de la separación de poderes . El sistema de separación de poderes está diseñado para distribuir la autoridad fuera del poder ejecutivo, en un intento de preservar la libertad individual en respuesta al liderazgo tiránico a lo largo de la historia.
El Primer Ministro de Pakistán ( Urdu : وزیراعظم ; lit.: 'Wazir-e-Azam' ) es el jefe ejecutivo del gobierno de Pakistán, designado constitucionalmente como el Jefe Ejecutivo (CE). [10] Elegido popularmente por elecciones directas en el parlamento, el Primer Ministro es responsable de nombrar un gabinete y de dirigir las operaciones del gobierno. [10]
El Primer Ministro realiza nombramientos clave en varios puestos importantes, entre ellos:
El Gabinete puede tener un máximo del 11 por ciento (50 miembros incluyendo al Primer Ministro) de la fuerza total del Parlamento . [11] Cada miembro del Gabinete debe ser un miembro del Parlamento (MP). [12] Los Ministros del Gabinete presiden el Gabinete y son asistidos además por el Secretario del Gabinete de Pakistán , cuyo nombramiento proviene de los Servicios Civiles de Pakistán. Otros Ministros son Ministros de Estado , miembros subalternos que reportan directamente a uno de los Ministros del Gabinete, a menudo supervisando un aspecto específico del gobierno. [12]
Una vez designados por el Primer Ministro, todos los Ministros del Gabinete son confirmados oficialmente en sus cargos por el Presidente en una ceremonia especial de juramento. [12] [13]
El Presidente de Pakistán , oficialmente el Presidente de la República Islámica de Pakistán , es el jefe ceremonial del estado de Pakistán y el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de Pakistán . [14] [15]
El cargo de presidente fue creado tras la proclamación de la República Islámica el 23 de marzo de 1956. El entonces gobernador general , el mayor general Iskander Mirza , asumió el cargo como el primer presidente. Tras el golpe de Estado de 1958 , se abolió el cargo de primer ministro , dejando a la presidencia como el cargo más poderoso del país. Esta posición se fortaleció aún más cuando se adoptó la Constitución de 1962. Convirtió a Pakistán en una República Presidencial , otorgando todos los poderes ejecutivos al presidente. En 1973, la nueva Constitución estableció la democracia parlamentaria y redujo el papel del presidente a uno ceremonial. Sin embargo, la toma del poder por parte de los militares en 1977 revirtió los cambios. La Octava Enmienda convirtió a Pakistán en una república semipresidencial y en el período comprendido entre 1985 y 2010, el poder ejecutivo fue compartido por el presidente y el primer ministro. La Decimoctava Enmienda de 2010 restauró la democracia parlamentaria en el país y redujo la presidencia a un cargo ceremonial. [16]
La Constitución prohíbe al presidente dirigir directamente el gobierno. [17] En cambio, el poder ejecutivo es ejercido en su nombre por el primer ministro , quien lo mantiene informado sobre todos los asuntos de política interna y exterior , así como sobre todas las propuestas legislativas. [18] Sin embargo, la Constitución confiere al presidente los poderes de conceder indultos, indultos y el control sobre el ejército ; sin embargo, todos los nombramientos en los altos mandos del ejército deben ser realizados por el presidente sobre una base "requerida y necesaria", previa consulta y aprobación del primer ministro. [19]
El presidente es elegido indirectamente por el Colegio Electoral por un período de cinco años. La Constitución exige que el presidente sea " musulmán de no menos de cuarenta y cinco (45) años de edad". El presidente reside en una finca de Islamabad conocida como Aiwan-e-Sadar (Casa del Presidente). En su ausencia, el presidente del Senado ejerce las responsabilidades del cargo, hasta que el presidente en ejercicio asuma el cargo o se elija al siguiente titular .
Ha habido un total de 13 presidentes . El primer presidente fue Iskander Ali Mirza , que asumió el cargo el 23 de marzo de 1956. El actual titular del cargo es Asif Ali Zardari , que asumió el cargo el 10 de marzo de 2024 , tras su victoria en las elecciones de 2023. [20]
El sistema judicial independiente de Pakistán comenzó bajo el Raj británico , y sus conceptos y procedimientos se asemejan a los de los países anglosajones . Los procedimientos institucionales y judiciales fueron cambiados más tarde, en la década de 1950, bajo la influencia del sistema legal estadounidense para eliminar los problemas de derechos fundamentales. [6] El poder judicial está compuesto por la Corte Suprema de Pakistán , los Tribunales Superiores Provinciales , los Tribunales de Distrito , los tribunales antiterroristas , los tribunales de la Sharia y los tribunales ambientales en todo el país; la Corte Suprema es el tribunal superior. [2] La Corte Suprema de Pakistán está compuesta por un Presidente de la Corte Suprema y jueces superiores designados por el Presidente después de consultar con el Presidente de la Corte Suprema de Pakistán . La Constitución no fija el número de jueces de la Corte Suprema, aunque puede ser fijado por el Parlamento mediante una ley firmada por el Presidente. [21]
La Constitución otorga poderes a la Corte Suprema para realizar transferencias de judicatura. [21] Aunque los procedimientos en la Corte Suprema surgen de la sentencia o las órdenes dictadas por los tribunales subordinados, la Corte Suprema se reserva el derecho de transferir cualquier caso, apelación o procedimiento pendiente ante cualquier Tribunal Superior a cualquier otro Tribunal Superior. [21]
La mala conducta de los jueces es altamente intolerable, como se menciona en la Constitución. De conformidad con el artículo 209 del Código de Procedimiento Penal del Consejo Supremo de la Magistratura, se puede realizar una investigación sobre la capacidad o la conducta de un juez que sea miembro del Consejo.
La administración pública de Pakistán es la burocracia permanente del Gobierno de Pakistán. Los funcionarios públicos son los funcionarios permanentes del gobierno, que ocupan una imagen respetada en la sociedad civil . Los funcionarios públicos proceden de diferentes cuadros (por ejemplo, el Servicio Administrativo de Pakistán , el Servicio de Policía de Pakistán , etc.) tras aprobar los exámenes CSS . No todos los empleados del Gobierno de Pakistán son funcionarios públicos; otros empleados del Gobierno de Pakistán proceden de instituciones científicas, corporaciones estatales y círculos científicos militares comisionados.
En la democracia parlamentaria , la responsabilidad última de dirigir la administración recae en los representantes elegidos por el pueblo, que son los ministros. Estos ministros son responsables ante las asambleas legislativas, que también son elegidas por el pueblo mediante sufragio universal. Se espera que el gabinete y sus ministros establezcan las directrices políticas, y los funcionarios públicos son responsables de implementarlas y hacerlas cumplir.
Los secretarios federales son los funcionarios de mayor jerarquía, experiencia y capacidad del país. Cada ministerio o división tiene su secretario encargado de supervisar y hacer cumplir las políticas públicas.
Los secretarios, que son funcionarios de grado 22 de la escala salarial básica (BPS) , son considerados en gran medida los funcionarios más poderosos del país. [22] [23] Debido a la importancia de sus respectivas asignaciones, hay doce secretarios federales específicos que se consideran los más vitales en el Gobierno de Pakistán. Estos incluyen el Secretario de Establecimiento (responsable de los asuntos de la función pública), el Secretario de Comercio (responsable del comercio), el Secretario de Gabinete (responsable de la División del Gabinete), el Secretario del Primer Ministro (responsable de la Oficina del Primer Ministro), el Secretario del Interior (responsable de la ley y el orden), el Secretario de Finanzas (responsable de la tesorería del país), el Secretario de Asuntos Exteriores (responsable de las relaciones exteriores), el Secretario de Asuntos Marítimos (responsable de los puertos y el transporte marítimo), el Secretario de Energía (responsable del sector eléctrico y energético), el Secretario de Planificación y Desarrollo (responsable de los proyectos de desarrollo), el Secretario de Petróleo (responsable del sector petrolero) y el Secretario de Industrias (responsable del desarrollo industrial). [24] [25]
La gestión de las grandes situaciones de crisis en el país y la coordinación de las actividades de los distintos ministerios en tales situaciones son funciones del Gabinete . El nombramiento del presidente de la FPSC , el prestigioso organismo encargado de reclutar a los burócratas de élite, lo realiza el Presidente tras consultar al Primer Ministro, de acuerdo con el artículo 242 de la Constitución. [26]
Desde 1947, Pakistán tiene un gobierno federal asimétrico , con funcionarios electos a nivel nacional (federal), provincial, tribal y local. La Constitución ha fijado el límite de gobierno en cinco años, pero si se produce un movimiento de censura en el parlamento (y se prueba el preludio de los movimientos en el poder judicial), el gobierno cae y es reemplazado inmediatamente por un gobierno interino iniciado por el presidente (también se requiere la consulta del Primer Ministro para realizar tal movimiento), de acuerdo con el artículo 58 de la Constitución. [27]
La ley marcial ha estado en vigor cuatro veces y ha sido aprobada de forma controvertida por el Tribunal Supremo . [12] Mediante una elección general en la que el líder del partido ganador de la mayoría es elegido Primer Ministro. [12] Todos los miembros de la legislatura federal, el Parlamento, son elegidos directamente. Las elecciones en Pakistán se celebran cada cinco años por sufragio universal de los adultos. [12]
Existen cuatro gobiernos provinciales que gobiernan las cuatro provincias del estado. El primer ministro encabeza el gobierno provincial. Todas las asambleas provinciales son unicamerales y se eligen por cinco años. [28] Los gobernadores , designados por el presidente después de consultar al primer ministro, actúan únicamente como representantes del gobierno federal en la provincia y no tienen ninguna participación en la gestión del gobierno.
Los gobiernos provinciales tienden a tener la mayor influencia en la vida cotidiana de la mayoría de los paquistaníes . El gobierno local funciona en el nivel básico. [29] Es el tercer nivel de gobierno, y está constituido por la Jirga en las zonas tribales rurales. [30]
Pakistán tiene un sistema tributario complejo de más de 70 impuestos únicos administrados por al menos 37 instituciones de recaudación de impuestos del Gobierno de Pakistán. [31] La tributación es un tema debatido y controvertido en el círculo de ciencias públicas y políticas del país, y según el Comité de Desarrollo Internacional , Pakistán tenía una recaudación de impuestos inferior a la media. [32] Sólo el 0,57% de los paquistaníes, o 768.000 personas de una población de 190 millones, pagan impuestos sobre la renta. [32]
El Ministro de Finanzas de Pakistán presenta el presupuesto federal anual en el Parlamento a mediados de año, y debe ser aprobado por ambas cámaras del Parlamento . [33] El presupuesto está precedido por un estudio económico que describe la dirección general del presupuesto y el desempeño económico del país para el año fiscal saliente. [34]
Constituido en virtud del Artículo 160 de la Constitución de Pakistán , el programa del Premio de la Comisión Nacional de Finanzas (NFC) es una serie de programas económicos planificados para tomar el control de los desequilibrios financieros y administrar equitativamente los recursos financieros de las cuatro provincias para cumplir con sus obligaciones de gasto al tiempo que se alivian los desequilibrios fiscales horizontales . [35]
De acuerdo con las estipulaciones y directrices de la Constitución, los gobiernos provisionales y el gobierno federal compiten para obtener una mayor proporción de los ingresos del programa con el fin de estabilizar su propia situación financiera. [36]
