La corrupción en Pakistán está muy extendida [1] y se extiende a todos los sectores, desde el gobierno hasta el poder judicial, la policía, los servicios de salud, la educación y el ejército. [2]
La corrupción distorsiona la toma de decisiones económicas, disuade la inversión, socava la competitividad y, en última instancia, debilita el crecimiento económico de un país, razón por la cual los problemas son de larga data y, a pesar de los constantes llamados a la reforma y muchos intentos de mejorar la situación, hay poco evidencia de progreso. [3] [4] El anterior gobierno de Pakistán Tehreek-e-Insaaf (Movimiento por la Justicia de Pakistán) , dirigido por el jugador de críquet convertido en político Imran Khan , prometió erradicar la corrupción de todos los sectores. Sin embargo, hay poco éxito en lograr que la rendición de cuentas sea generalizada. [5] La promesa de construir un Estado de bienestar sobre el principio de Riasat-e-Madina (estado de Medina) ha sido consagrada por el gobierno reciente, pero hay poco éxito en términos prácticos. [6]
«La corrupción es una maldición en la India y entre los musulmanes, especialmente entre los llamados educados e intelectuales. Desafortunadamente, es esta clase la que es egoísta y moral e intelectualmente corrupta. Sin duda, esta enfermedad es común, pero entre esta clase particular de musulmanes es está rampante."
— Carta del fundador de Pakistán, Jinnah , a Ispahani ,
6 de mayo de 1945 [7]
El Dominio de Pakistán se creó como resultado del Movimiento Pakistán en 1947. Al obtener la independencia, Pakistán heredó una fuerte burocracia y un ejército del Raj británico . Desde entonces no ha habido cambios importantes en esta estructura burocrática desde que fue implementada por primera vez por los británicos, aunque el régimen de Musharraf propuso reformas en 2007. Esto ha llevado a muchos a especular que "la corrupción se ha filtrado a los niveles más altos de la burocracia", donde "Los casos de corrupción se denuncian [en su mayoría] contra nombramientos irregulares y de ex cuadros". [8] Fue a finales de la década de 1960 cuando la burocracia comenzó a ser retratada como un "instrumento de opresión". [9] En múltiples informes publicados por el Banco Mundial , se consideraba que la burocracia paquistaní estaba plagada de corrupción, ineficiente y de tamaño inflado, con ausencia de rendición de cuentas y resistente al cambio. [10] [11] [12] [13]
La influencia burocrática fue fuerte en las provincias occidentales de Pakistán , mientras que la provincia oriental retuvo a la mayoría de la población. [14] El 22 de noviembre de 1954, los administradores burocráticos presentaron una resolución para fusionar las cuatro provincias occidentales en una sola unidad llamada Pakistán Occidental . Esto provocó la protesta pública en Pakistán Oriental, que sentía que estaban siendo tergiversados y sistemáticamente marginados por las élites musulmanas punjabíes terratenientes que disfrutaban de posiciones burocráticas más altas en ese momento. [15] Esto condujo a la secesión de Pakistán Oriental en el estado nación separado de Bangladesh y fue testigo de las malas prácticas corruptas de la élite punjabí en Pakistán Occidental. Los punjabíes argumentaron que la mayoría en Pakistán Oriental era consecuencia del alto porcentaje de hindúes bengalíes en la provincia [16] que no participaban en los procesos de toma de decisiones del estado. Por lo tanto, los terratenientes punjabíes no se arrepintieron en gran medida de sus deseos de "[asegurar] su propia hegemonía", lo que llevó a la pérdida de la provincia oriental en 1971. [17] [18]
Después de que Zulfikar Ali Bhutto llegara al poder en 1973, introdujo un sistema económico planificado para revitalizar la estancada economía. Esto llevó a la introducción del programa de nacionalización que puso a corporaciones industriales privadas enteras bajo propiedad del gobierno. [19] En 1974, Bhutto canceló el cuarto plan quinquenal sin pasar por las recomendaciones de la Comisión de Planificación , centrándose enteramente en ampliar el control gubernamental sobre las empresas privadas. Al hacerlo, el gobierno de Bhutto inició la politización de la planificación económica.
La interferencia política abrió puertas para que prácticas políticas corruptas se filtraran en los procesos de planificación económica de la nación. El programa de nacionalización afectó gravemente la reputación del Partido Popular de Pakistán . Se informaron pérdidas acumuladas de hasta 254 millones de rupias , con varios casos de exceso de personal y productividad ineficiente en las industrias mecánicas pesadas. [20] En 1976, el Estado había sido secuestrado por grupos e individuos que intentaban acumular riqueza redistribuyendo recursos de empresas públicas a individuos privados. Las empresas públicas "se convirtieron en un dispositivo para extender el patrocinio político a aquellos a quienes el régimen favorecía, para pagar deudas políticas o acumular poder". [21]
El programa de nacionalización de Bhutto perdió su atractivo hacia el final de su mandato y la demanda de desnacionalización ganó más fuerza. El sucesivo gobierno del jefe militar y presidente Muhammad Zia-ul-Haq publicó un documento técnico que condujo a la creación de una comisión bajo la Corporación de Inversión y Crédito Industrial de Pakistán (PICIC) para revertir los esfuerzos de nacionalización anteriores. [22] No se logró mucho en este sentido y sólo tres industrias, incluido el conglomerado Ittefaq Group of Industries del futuro primer ministro Nawaz Sharif , fueron desnacionalizadas y devueltas a sus propietarios. Muchos argumentaron que Sharif fue favorecido en este proceso porque era un protegido político del dictador militar que estaba al mando. [23] [24]
En 2012, Transparencia Internacional (TI) calculó que Pakistán había perdido más de 8,5 billones de rupias ( 94 mil millones de dólares ) en corrupción, evasión fiscal y mala gobernanza en el gobierno de coalición liderado por el PPP entre 2008 y 2013.
De 2013 a 2017, mientras Nawaz Sharif estaba en el poder, Transparencia Internacional indicó una caída significativa en la corrupción, ya que Pakistán mejoró de una puntuación de 28 a 32 en el Índice de Percepción de la Corrupción de TI , [25] a pesar de graves acusaciones de corrupción [26] [ verificación fallida ] se dirigieron contra él durante ese tiempo. En el Índice, 180 países de todo el mundo reciben una puntuación en una escala de 0 a 100 según la percepción de honestidad de sus sectores públicos; una puntuación alta indica una percepción de un sector público honesto.
Adil Gillani, asesor de TI Pakistán, observó en 2012 que si Pakistán controlara la amenaza de la corrupción y garantizara una buena gobernanza, no necesitaría ni un solo centavo del mundo exterior. El gobierno de coalición liderado por el PPP de 2008-2013 fue criticado por ser el más corrupto de la historia del país. [27] Los medios locales libres y poderosos de Pakistán expusieron varios casos de corrupción durante el mandato del gobierno, incluidos casos de soborno y corrupción en empresas estatales como Pakistan International Airlines [28] y Pakistan Railways . [29]
El 29 de marzo de 2012, un residente civil de Johar Town Lahore, Tariq Ahmed, presentó una petición judicial en el Tribunal Superior de Lahore , solicitando conocer el caso de inhabilitación del primer ministro Yousaf Raza Gillani . [30] La declaración fue presentada ante el Tribunal Superior en la que el peticionario adoptó la postura de que "Fauzia Gillani, esposa del primer ministro Gillani, recibió préstamos por valor de millones de rupias del Agriculture Development Bank Ltd (ADB) y del Banco Nacional de Pakistán para las dos megacorporaciones propiedad de la familia Gillani, de las cuales Fauzia Gillani sirvió como directora ejecutiva de ambas megacorporaciones. Ninguno de los préstamos de millones de rupias fue devuelto a los bancos. [30] Cuando la petición de inhabilitación fue desestimada por el fallo del Presidente de la Asamblea Nacional, Dr. Fehmida Mirza, citando que la petición no tenía fundamento, Gillani fue declarado culpable de desacato al tribunal . Gillani se convirtió en el primer primer ministro de Pakistán condenado mientras ocupaba su cargo [31] y posteriormente fue sentenciado y Gillani es prudentemente criticado por una era prolongada de estanflación , en la que se ignoraron los problemas económicos fundamentales, el gobierno fue mal administrado y la corrupción era endémica.
En el Índice de Percepción de la Corrupción de 2022, Pakistán recibió una puntuación de 27, mientras que el país con la puntuación más alta del mundo recibió una puntuación de 90, el país con la puntuación más baja 12 y la puntuación media fue 43. [32] A nivel regional, la puntuación más alta entre los Los países de Asia Pacífico [Nota 1] fueron 87, el puntaje más bajo 17 y el puntaje promedio fue 45. [33]
El 9 de mayo de 2023, el ex primer ministro Imran Khan fue arrestado acusado de vender obsequios estatales durante su mandato, lo que provocó protestas civiles masivas tras su arresto. Se han registrado más de 100 cargos de corrupción contra Khan desde que fue derrocado de su cargo en abril de 2022 por un voto de desconfianza. [34]
La Ley de Prevención de la Corrupción de 1947 implementada en el Dominio de Pakistán fue promulgada para establecer disposiciones efectivas para la prevención del soborno y la corrupción de los servidores públicos, particularmente en la administración burocrática. El Estado principesco autónomo de Bahawalpur adoptó su propia versión de la ley, a saber, la Ley de Prevención de la Corrupción de Bahawalpur de 1950 .
En 1955, se firmó un acuerdo entre Nawab Sadeq Mohammad Khan V y el teniente general Ghulam Muhammad Malik que convirtió al estado de Bahawalpur en parte de la provincia de Pakistán Occidental. Este cambio geopolítico significó que la ley original necesitaba enmiendas para incluir a Bahawalpur y otras regiones que originalmente quedaron fuera de la ley. Posteriormente, en octubre de 1958, se aprobó una ordenanza para extender la ley a toda la provincia de Pakistán Occidental; esto se conoce como Ordenanza sobre la Ley de Prevención de la Corrupción (Extensión de Pakistán Occidental), 1958 . Esta ordenanza amplió el alcance de la original a los distritos de Karat, Kharan , Makran y Lasbela y también derogó la Ley de Prevención de la Corrupción de Bahawalpur de 1950 .
El 16 de noviembre de 1999 se aprobó la Ordenanza XIX , que más tarde pasó a conocerse como Ordenanza de la Oficina Nacional de Responsabilidad . Pidió el establecimiento de la Oficina Nacional de Responsabilidad (NAB) como una institución federal autónoma que desarrolle esfuerzos para combatir los casos de corrupción, delitos financieros y terrorismo económico en Pakistán. Según la ordenanza, a la NAB se le otorgó autoridad para iniciar investigaciones, realizar indagaciones y emitir órdenes de arresto contra personas sospechosas de mala gestión financiera , terrorismo, corrupción en los sectores privado , estatal, de defensa y corporativo ) y dirigir dichos casos a los tribunales de rendición de cuentas . Las personas condenadas en virtud de la Ordenanza de la Oficina Nacional de Responsabilidad tienen prohibido ocupar cargos políticos durante diez años. [35]
Los gobiernos provinciales de Pakistán son responsables de la legislación en sus respectivas provincias y desde 2013 se han realizado varios esfuerzos legislativos contra la corrupción, principalmente en las provincias de Khyber Pakhtunkhwa y Punjab . A continuación se muestra una lista de legislaciones anticorrupción recientes:
El proyecto de ley sobre el derecho a la información de Khyber Pakhtunkhwa fue aprobado en la asamblea provincial el 31 de octubre de 2013. El gobernador de Khyber Pakhtunkhwa lo promulgó en toda la provincia el 4 de noviembre de 2013 como Ley sobre el derecho a la información de Khyber Pakhtunkhwa de 2013 . [36] La legislación deja paso a disposiciones que añaden transparencia a las diversas funciones y departamentos del gobierno. Otorga a los ciudadanos de la provincia el derecho de acceder a cualquier información o registro en poder de un organismo público, excepto la información que sea sensible para la seguridad del Estado.
Antes de 2002, los medios electrónicos estaban enteramente dominados por instituciones estatales como Pakistan Television Corporation y Pakistan Broadcasting Corporation . Este monopolio se vio frustrado cuando el régimen de Musharraf reguló los medios electrónicos permitiendo que los canales de televisión privados funcionaran de forma independiente. Desde la liberalización de los medios electrónicos en 2002, ha servido como una fuerza importante para exponer casos y estafas relacionados con la corrupción.
A continuación se presentan algunas de las principales estafas y escándalos de corrupción denunciados y expuestos en los principales medios de comunicación paquistaníes:
A raíz de las elecciones de 2013 , se denunció un fraude electoral masivo a través de relatos de primera mano de varios miembros del público a través de sitios web de redes sociales . Se crearon sitios web especializados para publicar y archivar material que exponga malas prácticas corruptas en los numerosos colegios electorales que prestan servicios en varios distritos electorales, por ejemplo, dhandli.com. Varios vídeos filtrados de personas supuestamente sorprendidas en el acto manipulando las urnas se volvieron virales y llamaron la atención de los principales medios de comunicación y se convirtieron en temas de discusión en los días siguientes. [48] Sin embargo, una investigación judicial encontró que estas acusaciones no estaban fundamentadas. [49] Incluso antes de las elecciones, las redes sociales sirvieron como una herramienta efectiva para responsabilizar a los futuros líderes de la nación por diversos temas como la corrupción y la educación. [50]
El periodismo ciudadano está surgiendo como un fenómeno creciente y las redes sociales se promocionan en Pakistán como una herramienta importante que puede usarse para fortalecer la democracia. [51] Sumándose a la mezcla, varios políticos prominentes se han trasladado a sitios como Twitter para obtener apoyo y lograr que los posibles votantes se unan y los analistas piensan que esto puede conducir a una mejor y directa rendición de cuentas de los líderes políticos. Las redes sociales también han demostrado ser eficaces para identificar la corrupción en los principales medios de comunicación, [52] particularmente en el caso del escándalo Mediagate .
Se pueden derivar muchos aspectos positivos de las redes sociales y sus efectos en Pakistán. Pero no está exento de problemas. La falta de legislación y de aplicación de leyes sobre difamación ha permitido que la propaganda contra determinadas personas, en particular los políticos, no se controle. Cómo impedir este tipo de elementos en las redes sociales sin infringir la libertad de expresión debería ser un tema de debate para los legisladores en el futuro.
En 2002, en un informe titulado "Naturaleza y alcance de la corrupción en el sector público" , Transparencia Internacional (TI) Pakistán informó que las mayores cantidades de soborno se gastaron en personas afiliadas al poder judicial. [53] Más tarde, en 2010, TI Pakistán presentó un desglose de los diversos actores del sistema judicial involucrados en la corrupción. La mayoría de los participantes informaron que ellos, o alguien de su hogar, ha sido sometido a un acto de corrupción al interactuar con alguien del poder judicial. Cuando se les preguntó sobre los actores involucrados, el 33,62% dijo empleados judiciales, el 23,73% dijo fiscales, el 14,12% dijo testigos, el 12,43% dijo jueces, el 8,19% dijo abogado opositor, el 4,52% dijo magistrados y el 3,39% mencionó otros. [54]
En una encuesta de 2011, TI Pakistán identificó al poder judicial como la institución más corrupta de Pakistán, junto con la policía. [55] Sin embargo, con los procedimientos de algunos casos de corrupción de alto impacto contra funcionarios gubernamentales, incluido el primer ministro, la Corte Suprema demostró su papel positivo en la lucha contra la corrupción. Mientras que el tribunal superior fue elogiado por sus esfuerzos anticorrupción en 2013, [56] Mehmoodul Hassan, miembro del Consejo de Abogados de Sindh, alegó que el nepotismo y la corrupción todavía estaban "desenfrenados" en el poder judicial inferior, particularmente en los tribunales superiores y en los tribunales superiores. tribunales inferiores, donde las personas eran promovidas ilegalmente dentro del poder judicial. [57]
En 2010, TI Pakistán informó que alrededor del 23,7% de los encuestados fueron admitidos en instituciones educativas a través de procedimientos alternativos y no normales. [58] Uno de los mayores problemas identificados en el país es la presencia de un sistema educativo no uniforme. [59] El sector privado fomenta activamente los modelos educativos occidentales, como el Certificado General de Educación Secundaria, utilizándolo para justificar las tarifas inasequibles que cobran a los ciudadanos comunes. [60] Al encontrar ganancias en tales empresas, la clase élite entre políticos, tecnócratas , burócratas y hombres de negocios generalmente saca provecho de esta empresa. Estas actitudes también pueden explicar el deterioro de los estándares en los institutos educativos del sector público. [61] Por otro lado, las escuelas públicas de propiedad estatal enfrentan varios desafíos, incluida la mala gestión y gobernanza, y la incompetencia de los gobiernos consecutivos en el sector educativo. Otros factores que explican el incumplimiento de los estándares en las instituciones estatales incluyen la falta de financiación, la no utilización por parte de las clases élites y el nombramiento de profesores poco cualificados.
Durante un breve período durante el régimen de Pervez Musharraf, Pakistán recibió inversiones sin precedentes en su sector de educación superior; esta financiación flaqueó con la llegada del gobierno de Zardari después de 2008. [62] En 2011, el Dr. Syed Abdul Aziz, director del Instituto Hamdard de Educación y Ciencias Sociales declararon a la educación como uno de los sectores más corruptos de Pakistán. [63] Según conclusiones de Transparencia Internacional de 2013, los factores que contribuyen a esta cultura corrupta en el sector incluyen la malversación de fondos de desarrollo asignados por el gobierno, miles de escuelas fantasma que aparecen solo en papel, sobornos aceptados para vender material confidencial a los candidatos, Poca o subutilización de los fondos y una inercia al cambio por parte del Ministerio de Educación . [64]
En 2010, el 42% de las personas encuestadas informaron haber obtenido acceso a los servicios hospitalarios mediante un método distinto al de la admisión estándar, y el 48% informaron haber tenido que pagar costos adicionales por servicios esenciales o verse obligados a utilizar los servicios de un afiliado designado. De los encuestados a los que se les pidió que identificaran qué partidos orquestaron los actos corruptos, el 61% informó sobre el personal del hospital, el 25% sobre los médicos y el 13% sobre las enfermeras. [sesenta y cinco]
Se ha descubierto que la corrupción es algo común en los niveles inferiores de la policía. [66] La policía fue considerada el sector más corrupto en una encuesta de 2013 realizada por Transparencia Internacional (TI). [67] Esta situación ha persistido desde la encuesta de julio de 2010 del organismo de control de la corrupción, [68] en la que se señaló que la causa principal de la corrupción en este sector se debía a la falta de responsabilidad y mérito, y a los bajos salarios. [66] El pago de sobornos para escapar y evitar cargos también era algo común; El 31% de 4.224 encuestados informaron haber pagado sobornos a la policía. [65] Los periodistas ciudadanos suben casos de agentes de policía que aceptan sobornos en redes sociales y sitios web para compartir vídeos como YouTube . [69] [70]
Los ciudadanos comunes enfrentan desafíos a la hora de denunciar ante la policía los casos de corrupción que encuentran. En 2005, el Primer Ministro Shaukat Aziz ordenó una investigación sobre las denuncias de una mujer de 23 años que afirmaba que, en represalia por intentar revelar la corrupción policial, la policía la detuvo falsamente durante quince días y la violó. [71]
En 2002, el 96% de las personas encuestadas informaron problemas de corrupción con funcionarios de empresas de servicios eléctricos durante el año pasado. [72] Los tipos más comunes de corrupción estaban relacionados con la facturación. Algunos consumidores admitieron haber reducido ilegalmente sus facturas de servicios públicos, mientras que otros informaron haber sido acosados con facturas infladas con la intención de solicitar sobornos. Del grupo de encuestados afirmativos sobre corrupción, el 71% informó que el dinero "fue exigido directamente por el actor". [72]
En agosto de 2010, periodistas de News of the World organizaron una operación encubierta que permitió identificar a tres jugadores de críquet paquistaníes ( Salman Butt , Mohammad Asif y Mohammad Amir ) y al corredor de apuestas Mazhar Majeed , acusados de ser cómplices en una disputa por amañar puntos en el "Cuarto partido de prueba entre Inglaterra y Pakistán en Lord's ". [73] Los jugadores de críquet recibieron cada uno 30 meses, un año y seis meses de cárcel, respectivamente, mientras que la casa de apuestas recibió dos años y ocho meses de cárcel en un veredicto emitido por el Tribunal de la Corona de Southwark el 3 de noviembre de 2011. [74] [75] [76] [77] Después de estos eventos, el 15 de noviembre de 2011, el presidente de la Junta de Cricket de Pakistán , Zaka Ashraf, estableció una unidad anticorrupción para evitar que los jugadores se involucren en prácticas de apuestas ilegales. [78] La junta de críquet ha introducido nuevas leyes anticorrupción para lograr que los jugadores de críquet y los funcionarios de la junta rindan cuentas. [79]
Según el estudio de 2002, el 99% de los 256 encuestados informaron que se enfrentaban a corrupción fiscal. Además, el 32% de los encuestados informó haber pagado sobornos para reducir su liquidación fiscal, y casi el 14% informó haber recibido liquidaciones fiscales ficticias hasta que se pagó el soborno. [72]
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