La Constitución de Filipinas ( filipino : Saligang Batas ng Pilipinas o Konstitusyon ng Pilipinas ) es la ley suprema de Filipinas . Su borrador final fue completado por la Comisión Constitucional el 12 de octubre de 1986 y ratificado por un plebiscito nacional el 2 de febrero de 1987. La Constitución permanece sin modificaciones hasta el día de hoy.
La Constitución consta de un preámbulo y dieciocho artículos. Manda una forma democrática y republicana de gobierno e incluye una carta de derechos que garantiza libertades arraigadas y protecciones contra la extralimitación gubernamental. La Constitución también organiza las principales ramas del gobierno filipino : un departamento legislativo conocido como el Congreso , que consta del Senado y la Cámara de Representantes ; un departamento ejecutivo encabezado por un presidente ; y un departamento judicial , que incluye la Corte Suprema y los tribunales inferiores. También establece tres comisiones constitucionales independientes : la Comisión de Servicio Civil (CSC), la Comisión de Elecciones (COMELEC) y la Comisión de Auditoría (COA), cada una de las cuales goza de autonomía fiscal. Otros órganos gubernamentales creados bajo la Constitución incluyen la Comisión de Nombramientos (CA), el Consejo Judicial y de Abogados (JBC), la Oficina del Defensor del Pueblo y la Comisión de Derechos Humanos (CHR).
A lo largo de su historia, Filipinas ha sido gobernada por otras tres constituciones: la Constitución de la Commonwealth de 1935, que estableció el actual sistema de gobierno presidencial ; la Constitución de 1973, que inicialmente reintrodujo el sistema parlamentario pero luego fue enmendada para adoptar un sistema semipresidencial ; y la Constitución de la Libertad de 1986, implementada brevemente después de la Revolución del Poder Popular .
La constitución de la entonces Primera República Filipina , la Constitución de Malolos de 1899 , que tenía como objetivo establecer la primera república parlamentaria funcional en Asia , nunca se implementó completamente en todo el país y no condujo al reconocimiento internacional, en gran parte debido al estallido de la guerra entre Filipinas y Estados Unidos .
En los primeros meses de su presidencia, tras la Revolución del Poder Popular de 1986 , la presidenta Corazón Aquino gobernó por decreto y se le presentaron tres opciones: restaurar la Constitución de 1935, conservar y reformar la Constitución de 1973 o aprobar una nueva constitución. Decidió aprobar una nueva constitución y emitió la Proclamación Nº 3 el 25 de marzo de 1986, derogando muchas disposiciones de la Constitución de 1973 adoptada por el régimen de Marcos, incluida la legislatura unicameral (la Batasang Pambansa ), el cargo de Primer Ministro y poderes legislativos adicionales para el Presidente. A menudo denominada "Constitución de la Libertad", [2] fue concebida como una ley básica de transición para garantizar la democracia, la libertad del pueblo y una transferencia ordenada del poder mientras la Comisión Constitucional redactaba una carta permanente.
La Comisión Constitucional estaba compuesta por cuarenta y ocho miembros designados por Aquino de diversos orígenes, incluidos varios ex miembros de la Cámara de Representantes , ex magistrados de la Corte Suprema , un obispo católico y activistas políticos contra el régimen de Marcos. Aquino nombró a Cecilia Muñoz-Palma , ex magistrada asociada de la Corte Suprema , como presidenta de la comisión. Varias cuestiones fueron de particular controversia durante las sesiones de la comisión, incluida la forma de gobierno a adoptar, la abolición de la pena de muerte, la retención de bases estadounidenses en Clark y Subic y la integración de políticas económicas en la constitución. Lino Brocka , director de cine y activista político que era miembro de la comisión, se retiró antes de que se completara la constitución, y otros dos delegados discreparon del borrador final. La Comisión terminó el borrador final el 12 de octubre de 1986 y se lo presentó a Aquino el 15 de octubre. La constitución fue ratificada por un plebiscito nacional el 2 de febrero de 1987 .
La constitución prevé tres poderes gubernamentales: el ejecutivo , el legislativo y el judicial . El poder ejecutivo está encabezado por el presidente y los miembros de su gabinete designados. El ejecutivo, al igual que los otros dos poderes co-iguales, tiene poderes limitados. Esto es para asegurar que el país esté "salvaguardado" si se declara la ley marcial. El presidente todavía puede declarar la ley marcial, pero expira en 60 días y el Congreso puede rechazarla o extenderla.
La Corte Suprema tiene la función de examinar si una declaración de ley marcial es justa. El poder legislativo está formado por el Senado y la Cámara de Representantes. Hay veinticuatro senadores y la Cámara está compuesta por representantes de distrito. También creó oportunidades para que los sectores subrepresentados de la comunidad elijan a sus representantes mediante un sistema de listas de partidos. El poder judicial está formado por la Corte Suprema y los tribunales inferiores. La Corte Suprema tiene la facultad de conocer de cualquier caso que tenga que ver con la constitucionalidad de la ley, un tratado o un decreto del gobierno. También tiene la tarea de administrar la función de los tribunales inferiores.
La Constitución creó tres comisiones constitucionales independientes, a saber, la Comisión de Servicio Civil, la Comisión de Elecciones y la Comisión de Auditoría. Estas comisiones constitucionales tienen diferentes funciones. La Constitución también allanó el camino para la creación de la Oficina del Defensor del Pueblo, cuya función es promover y garantizar una conducta ética y legal del gobierno. [3]
Existen tres métodos posibles para enmendar la Constitución : una Asamblea Constituyente (Con-Ass), una Convención Constitucional (Con-Con) o una Iniciativa Popular . Los tres métodos requieren la ratificación por mayoría de votos en un referéndum nacional . Después de la administración de Corazón Aquino , las administraciones posteriores hicieron varios intentos de enmendar o cambiar la Constitución de 1987.
El primer intento se produjo en 1995, cuando el entonces secretario del Consejo de Seguridad Nacional, José Almonte , redactó una constitución que nunca se completó porque fue expuesta a los medios de comunicación por diferentes organizaciones no gubernamentales, que vieron en el proyecto constitucional un cambio potencial en cuanto a la protección de los intereses del pueblo.
En 1997, el matrimonio Pedrosa creó un grupo llamado PIRMA y luego intentó cambiar la constitución a través de una Iniciativa Popular mediante la recolección de firmas de los votantes. Muchas figuras prominentes se opusieron a la propuesta, incluida la senadora Miriam Defensor-Santiago , quien llevó el asunto hasta la Corte Suprema y finalmente ganó el caso. La Corte Suprema dictaminó que la iniciativa no continuara, afirmando que una Iniciativa Popular requiere una ley habilitante para que pueda ser aprobada. [4]
Durante su presidencia, Joseph Ejército Estrada creó una comisión de estudio para un posible cambio de la Carta Magna en lo que respecta a las disposiciones económicas y judiciales de la Constitución. El intento nunca logró su propósito debido a que varias entidades se opusieron debido a que aparentemente el intento servía a los intereses personales de los iniciadores.
Después de la presidencia de Estrada, la administración de Gloria Macapagal-Arroyo aprobó cambios constitucionales a través de una Asamblea Constituyente, liderada por el entonces presidente de la Cámara de Representantes , José de Venecia . Sin embargo, debido a las controversias políticas en torno a la administración de Arroyo, [ cita requerida ] incluida la posibilidad de una extensión del mandato, la propuesta fue rechazada por la Corte Suprema. [5]
El siguiente intento lo realizó el entonces presidente de la Cámara de Representantes, Feliciano Belmonte Jr. , durante la administración del presidente Benigno Aquino III . Belmonte intentó introducir enmiendas a la Constitución centradas en disposiciones económicas que apuntaban a la liberalización. El esfuerzo no tuvo éxito. [6]
El presidente Rodrigo Duterte supervisó la posibilidad de implementar el federalismo en el país. [7] Tras su ascenso como presidente después de las elecciones presidenciales de 2016 , firmó la Orden Ejecutiva No. 10 el 7 de diciembre de 2016, creando el Comité Consultivo para Revisar la Constitución de 1987.
Un año después de que Bongbong Marcos fuera proclamado presidente, su primo hermano, el presidente Martín Romualdez, dijo en un foro económico el 11 de diciembre de 2023 que los legisladores de la Cámara de Representantes renovarán los esfuerzos para cambiar la carta de 1987 para que regulen los sectores económicos que se pueden abrir a los inversores extranjeros, pero esta vez a través de la Iniciativa Popular . El experto en derecho Michael Henry Yusingco comentó que Romualdez debe demostrar que existe un claro apoyo público para enmendarla porque sin esa prueba, los planes encontrarán problemas como antes. [8] [9]
El preámbulo y dieciocho artículos independientes con una numeración de secciones que se restablece para cada artículo. [10]
El texto introductorio presenta la constitución y al pueblo como fuente de soberanía. Sigue las constituciones anteriores, incluyendo una apelación a Dios . El preámbulo dice: [11]
Nosotros, el pueblo soberano filipino, implorando la ayuda de Dios Todopoderoso, a fin de construir una sociedad justa y humana y establecer un Gobierno que encarne nuestros ideales y aspiraciones, promueva el bien común, conserve y desarrolle nuestro patrimonio y asegure para nosotros y nuestra posteridad las bendiciones de la independencia y la democracia bajo el imperio de la ley y un régimen de verdad, justicia, libertad, amor, igualdad y paz, ordenamos y promulgamos esta Constitución.
El territorio nacional comprende el archipiélago filipino, con todas las islas y aguas comprendidas en él, y todos los demás territorios sobre los cuales Filipinas tiene soberanía o jurisdicción, consistentes en sus dominios terrestres, fluviales y aéreos, incluyendo su mar territorial, el lecho marino, el subsuelo, las plataformas insulares y otras áreas submarinas. Las aguas que rodean, entre y conectan las islas del archipiélago, independientemente de su anchura y dimensiones, forman parte de las aguas interiores de Filipinas.
El artículo II establece los principios sociales y políticos básicos de Filipinas, en particular la aplicación de la Constitución, y establece los objetivos del gobierno. Algunas disposiciones esenciales son:
El artículo III enumera protecciones específicas contra el abuso del poder estatal, la mayoría de las cuales son similares a las disposiciones de la Constitución de los Estados Unidos. Algunas disposiciones esenciales son:
De manera similar a la jurisprudencia de Estados Unidos y otras jurisdicciones de derecho consuetudinario, el alcance y las limitaciones de estos derechos han sido determinados en gran medida por la Corte Suprema a través de su jurisprudencia.
El artículo IV define la ciudadanía de los filipinos y enumera dos tipos de ciudadanos: los ciudadanos por nacimiento y los ciudadanos naturalizados. Los ciudadanos por nacimiento son aquellos que son ciudadanos desde su nacimiento sin tener que realizar ningún acto para adquirir o perfeccionar la ciudadanía filipina. Filipinas sigue un sistema de jus sanguinis en el que la ciudadanía se adquiere principalmente a través de una relación de sangre con ciudadanos filipinos.
La ciudadanía por nacimiento constituye una parte importante del sistema político, ya que sólo los filipinos por nacimiento son elegibles para ocupar altos cargos, incluidos todos los cargos electivos, comenzando con un representante en la Cámara de Representantes hasta el Presidente.
El artículo V establece diversos requisitos de edad y residencia para votar y un sistema de votación secreta y de voto en ausencia. También establece un procedimiento para que puedan votar los filipinos en el extranjero, los discapacitados y los analfabetos.
El artículo VI establece una legislatura bicameral llamada el Congreso, compuesta por el Senado y la Cámara de Representantes. Confiere al Congreso, entre otros, el poder de investigación y averiguación en apoyo de la legislación, [12] el poder de declarar la existencia de un estado de guerra, [13] el poder de la bolsa, [14] el poder de imponer impuestos, [15] y el poder de dominio eminente. [16]
El artículo VII confiere el poder ejecutivo únicamente al Presidente .
El Presidente es elegido directamente por un único mandato de seis años. No se permite la reelección, salvo en el caso de que el Presidente no haya cumplido más de cuatro años en el cargo, en cuyo caso podrá ser elegido nuevamente por un mandato completo de seis años. Esta excepción fue utilizada por Gloria Macapagal Arroyo durante las elecciones presidenciales de 2004 , que finalmente ganó.
La Constitución también establece el cargo de Vicepresidente , que puede ejercer hasta dos mandatos consecutivos de seis años. El Vicepresidente puede ser designado opcionalmente como miembro del Gabinete .
El Presidente y el Vicepresidente deberán reunir las siguientes calidades:
El presidente y el vicepresidente se eligen por separado, por lo que es habitual en Filipinas que el presidente y el vicepresidente pertenezcan a dos partidos o alianzas completamente diferentes. Por ejemplo, en 2016, Rodrigo Duterte , que se presentó con una plataforma nacionalista y populista, fue elegido presidente, mientras que Leni Robredo , miembro del Partido Liberal y la figura más destacada de la oposición durante la administración de Duterte, ganó las elecciones como vicepresidenta.
Si bien el Gabinete fue mencionado varias veces en el artículo, la Constitución no previó expresamente la creación de dicho órgano ni enumeró específicamente sus poderes y deberes ordinarios.
El Presidente actúa como comandante en jefe de "todas las fuerzas armadas", lo que puede interpretarse como que abarca no solo las Fuerzas Armadas de Filipinas , sino también otros servicios uniformados armados , como la Policía Nacional Filipina y la Guardia Costera Filipina . El Presidente puede movilizar estas fuerzas para prevenir o reprimir la "violencia ilegal", las invasiones o las rebeliones . Sin embargo, en los casos en que la seguridad pública lo requiera, el Presidente está autorizado a declarar un estado de ley marcial en todo Filipinas o en áreas específicas, o a suspender el privilegio del recurso de hábeas corpus . Si bien no especifica el alcance de los poderes del Presidente durante la ley marcial, la Constitución prohíbe explícitamente la suspensión de la Constitución, la sustitución de tribunales y asambleas civiles y el uso de tribunales y agencias militares sobre civiles cuando los tribunales civiles aún estén en funcionamiento durante dicho estado. La proclamación de la ley marcial tampoco suspende automáticamente el privilegio del recurso de hábeas corpus.
El artículo VIII confiere el poder judicial a la Corte Suprema y a otros tribunales inferiores que puedan ser establecidos por ley (por el Congreso). Si bien el poder de nombrar magistrados y jueces aún reside en el Presidente, el Presidente elige a partir de una lista de al menos tres candidatos preparada por el Consejo Judicial y de Abogados para cada vacante, un organismo compuesto por el Presidente de la Corte Suprema , el Secretario de Justicia , los Presidentes de los Comités de Justicia del Senado y la Cámara de Representantes, y representantes de la profesión jurídica.
El artículo IX establece tres comisiones constitucionales, que son órganos gubernamentales independientes de los tres poderes principales del Estado. Se trata de la Comisión de Servicio Civil , la Comisión de Elecciones y la Comisión de Auditoría .
El artículo X promueve la autonomía local y obliga al Congreso a promulgar una ley para el gobierno local, actualmente el Código de Gobierno Local .
El artículo XI establece la Defensoría del Pueblo, que se encarga de investigar y enjuiciar a los funcionarios del gobierno. También otorga al Congreso la facultad de enjuiciar al Presidente, al Vicepresidente, a los miembros de la Corte Suprema y al Defensor del Pueblo.
El artículo XII establece las metas y objetivos del gobierno filipino en términos de distribución de la riqueza, división de bienes y servicios y de ofrecer oportunidades de empleo para mejorar la calidad de vida del pueblo filipino. Esta sección también establece disposiciones importantes como:
El artículo XIII establece la máxima responsabilidad del Congreso de dar la máxima prioridad a la promulgación de medidas que protejan y mejoren los derechos de todas las personas a la dignidad humana, afirmando que las desigualdades sociales, económicas y políticas actuales, así como las desigualdades culturales entre las élites y los pobres, se reducirán o eliminarán para garantizar el bienestar equitativo y el bien común entre el pueblo filipino. También establece el papel de la Comisión de Derechos Humanos, que garantiza las medidas jurídicas adecuadas para la protección de los derechos humanos de todas las personas en Filipinas, así como de los filipinos que residen en el extranjero. Además, esta sección también establece disposiciones destacadas como:
El artículo XV establece el reconocimiento del Estado a la familia filipina como fundamento básico de la nación, pues deberá reforzar y fortalecer su solidaridad y promover de manera sostenida su desarrollo. Junto a ello, también establece disposiciones importantes como:
El artículo XVI contiene varias disposiciones generales, como una descripción general de la bandera nacional , el establecimiento de las Fuerzas Armadas de Filipinas y una fuerza policial (actualmente la Policía Nacional de Filipinas ), la regulación de los medios de comunicación y las industrias publicitarias, la doctrina de la inmunidad soberana y otras.
El artículo XVII establece los métodos por los cuales se puede enmendar o revisar la Constitución. Las enmiendas pueden ser propuestas por: a) un voto de tres cuartas partes de todos los miembros del Congreso (llamada Asamblea Constituyente ), b) una Convención Constitucional , o c) una petición de al menos el doce por ciento de todos los votantes registrados, y al menos el tres por ciento de los votantes registrados dentro de cada distrito (llamada Iniciativa Popular ). Todas las enmiendas deben ser ratificadas en un referéndum nacional .
El artículo XVIII establece disposiciones para permitir una transición limpia de la constitución provisional anterior a la nueva Constitución. Esto incluye disposiciones para dirigir las elecciones de los primeros miembros del nuevo Congreso y del Presidente y el Vicepresidente, especificar los tribunales actuales y los límites de mandato de los jueces, especificar el salario inicial para los miembros clave del gobierno, ordenar al Congreso recién elegido aprobar leyes para cumplir con las obligaciones establecidas por estas disposiciones transitorias y definir períodos de gracia y limitaciones para tratados, leyes, órdenes y otros instrumentos anteriores. Este artículo también establece que la nueva Constitución entrará en vigor cuando sea ratificada por una mayoría de votos en un plebiscito.
La Constitución también contiene varias otras disposiciones que enumeran varias políticas estatales, incluyendo, por ejemplo, la afirmación del trabajo "como una fuerza económica social primaria" (Sección 14, Artículo II); la protección igualitaria de "la vida de la madre y la vida del no nacido desde la concepción" (Sección 12, Artículo II); la "familia filipina como fundamento de la nación" (Artículo XV, Sección 1); el reconocimiento del filipino como "la lengua nacional de Filipinas" (Sección 6, Artículo XIV), e incluso un requisito de que "todas las instituciones educativas realizarán actividades deportivas regulares en todo el país en cooperación con clubes deportivos y otros sectores" (Sección 19.1, Artículo XIV). Si estas disposiciones pueden, por sí mismas, ser la fuente de derechos exigibles sin legislación acompañante ha sido tema de considerable debate en la esfera legal y dentro de la Corte Suprema. La Corte, por ejemplo, ha dictaminado que una disposición que exige que el Estado "garantice la igualdad de acceso a las oportunidades de servicio público" no podía hacerse cumplir sin una legislación que la acompañara, y por lo tanto no podía impedir la desestimación de los llamados "candidatos molestos" en las elecciones presidenciales. [17] Pero en otro caso, la Corte sostuvo que una disposición que exige que el Estado "proteja y promueva el derecho del pueblo a una ecología equilibrada y saludable" no requería que la legislación de implementación se convirtiera en la fuente de los derechos operativos. [18]
La revolución del Katipunan condujo a la Convención de Tejeros , donde, en San Francisco de Malabón , Cavite , el 22 de marzo de 1897, se celebraron las primeras elecciones presidenciales y vicepresidenciales de la historia de Filipinas, aunque solo los katipuneros ( es decir, los miembros del Katipunan) pudieron participar, y no la población en general. Una reunión posterior del gobierno revolucionario establecido allí, celebrada el 1 de noviembre de 1897, en Biak-na-Bato en la ciudad de San Miguel de Mayumo en Bulacan , estableció la República de Biak-na-Bato . La república tenía una constitución redactada por Isabelo Artacho y Félix Ferrer y se basaba en la primera Constitución cubana . [22] Se conoce como la "Constitución Provisional de la República de Filipinas", y fue escrita y promulgada originalmente en los idiomas español y tagalo. [23]
Los órganos del gobierno bajo la Constitución consistían en tres divisiones: (1) el Consejo Supremo, que estaba autorizado con el poder de la República y estaba encabezado por el Presidente y los cuatro secretarios diferentes que eran el interior, el de asuntos exteriores, el de tesorería y el de guerra; (2) el Consejo Supremo de García y Justicia, que tenía la autoridad de crear decisiones y validar y refutar las sentencias dictadas por los otros tribunales y dictar reglas para la administración de justicia; y (3) la Asamblea de Representantes, que se reuniría después de la revolución para crear una nueva constitución y elegir un nuevo Consejo de Gobierno y Representantes del pueblo.
La Constitución de Biak-na-Bato nunca se implementó por completo y fue superada por el Pacto de Biak-na-Bato entre el Ejército Revolucionario Español y el de Filipinas .
Los líderes revolucionarios filipinos aceptaron un pago de España y se exiliaron en Hong Kong. Los estadounidenses derrotaron a los españoles en la batalla de la bahía de Manila y Aguinaldo fue transferido a Filipinas por la Marina de los Estados Unidos. Las fuerzas revolucionarias filipinas, recién reformadas, volvieron al control de Aguinaldo y la Declaración de Independencia de Filipinas se emitió el 12 de junio de 1898. El 17 de septiembre de 1898 se eligió el Congreso de Malolos, que estaba compuesto por hombres ricos y educados.
El documento se basó en la Constitución española de 1812, con influencias de las cartas de Bélgica, México, Brasil, Nicaragua, Costa Rica y Guatemala y la Constitución francesa de 1793. La Constitución de Malolos, a saber, la Kartilya y la Sanggunian-Hukuman, la carta de leyes y moral del Katipunan escrita por Emilio Jacinto en 1896; la Constitución de Biak-na-Bato de 1897 planificada por Isabelo Artacho; el Programa Constitucional de la República de Filipinas de Mabini de 1898; la constitución provisional de Mariano Ponce en 1898 que siguió a las constituciones españolas; y los proyectos de autonomía de Paterno en 1898.
La Constitución de Malolos fue la primera constitución republicana en Asia . [24] Declaró que la soberanía reside exclusivamente en el pueblo, enunció los derechos civiles básicos, separó la iglesia y el estado y pidió la creación de una Asamblea de Representantes para actuar como cuerpo legislativo. También pidió una república parlamentaria como forma de gobierno. El presidente era elegido por un período de cuatro años por la mayoría de la Asamblea. [25] Se tituló "Constitución política", y fue escrita en español después de la declaración de independencia de España, [26] proclamada el 20 de enero de 1899, y fue promulgada y ratificada por el Congreso de Malolos , un congreso celebrado en Malolos, Bulacan . [27] [28]
El preámbulo dice:
Nosotros los Representantes del Pueblo Filipino, convocados legítimamente para establecer la justicia, proveer a la defensa común, promover el bien general y asegurar los beneficios de la libertad, implorando el auxilio del Soberano Legislador del Universo para alcanzar estos multas, hemos votado, decretado y sancionado el siguiente:
Filipinas fue un territorio de los Estados Unidos desde el 10 de diciembre de 1898 hasta el 24 de marzo de 1934 [29] y, por lo tanto, estuvo bajo la jurisdicción del Gobierno Federal de los Estados Unidos . Dos leyes del Congreso de los Estados Unidos aprobadas durante este período pueden considerarse constituciones filipinas, ya que esas leyes definieron los principios políticos fundamentales y establecieron la estructura, los procedimientos, los poderes y los deberes del gobierno filipino.
La Ley Orgánica de Filipinas de 1902 , a veces conocida como "Proyecto de Ley Filipino de 1902" o "Ley Cooper", fue la primera ley orgánica para las Islas Filipinas promulgada por el Congreso de los Estados Unidos. Preveía la creación de una Asamblea Filipina elegida por el pueblo y especificaba que el poder legislativo recaería en una legislatura bicameral compuesta por la Comisión Filipina (cámara alta) y la Asamblea Filipina (cámara baja). Entre sus disposiciones clave se incluía una declaración de derechos para los filipinos y el nombramiento de dos Comisionados Residentes de Filipinas filipinos sin derecho a voto para representar a Filipinas en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos .
La Ley de Autonomía Filipina de 1916 , a veces conocida como la "Ley Jones", modificó la estructura del gobierno filipino al eliminar la Comisión Filipina como cámara alta legislativa y reemplazarla por un Senado elegido por los votantes filipinos, creando así la primera legislatura nacional totalmente electa de Filipinas. Esta ley también declaró explícitamente que era y siempre había sido el propósito del pueblo de los Estados Unidos renunciar a su soberanía sobre las Islas Filipinas y reconocer la independencia filipina tan pronto como se pudiera establecer un gobierno estable en ellas.
Aunque no era en sí una constitución, la Ley Hare-Hawes-Cutting de 1932 fue la precursora de la Ley Tydings-McDuffie, que establecía la promesa de independencia a Filipinas después de 10 años de período de transición y otras disposiciones; sin embargo, debido a luchas internas en el Congreso filipino, no fue ratificada y solo se convirtió en la base para la creación de la Ley Tydings-McDuffie.
Aunque tampoco era en sí una constitución, la Ley Tydings-McDuffie de 1934 preveía autonomía, especificaba requisitos para una constitución formal y definía mecanismos para su establecimiento a través de una convención constitucional .
La Constitución de 1935 fue redactada, aprobada y adoptada en 1934 por la Mancomunidad de Filipinas (1935-1946) y luego utilizada por la Tercera República (1946-1972). Fue redactada para cumplir con los requisitos establecidos en la Ley Tydings-McDuffie para preparar al país para su independencia.
La Constitución de la Commonwealth fue ratificada para preparar al país para su independencia. Esta constitución fue predominantemente influenciada por los estadounidenses, pero posee rastros de la Constitución de Malolos, las constituciones alemana, española y mexicana, las constituciones de varios países sudamericanos y la constitución inglesa no escrita.
En un principio, la Constitución preveía una legislatura unicameral compuesta por un presidente y un vicepresidente elegidos por un período de seis años sin posibilidad de reelección. En 1940, se modificó para establecer una legislatura bicameral compuesta por un Senado y una Cámara de Representantes. El presidente debe ser elegido por un período de cuatro años, junto con el vicepresidente, con una única posibilidad de reelección; se protegía el derecho de sufragio de los ciudadanos varones de Filipinas que tuvieran veintiún años o más y supieran leer y escribir; esta protección, más tarde, se extendió al derecho de sufragio de las mujeres dos años después de la adopción de la Constitución.
El proyecto de constitución fue aprobado por la convención el 8 de febrero de 1935 y fue ratificado por el presidente Roosevelt en Washington, DC, el 25 de marzo de 1935. Se celebraron elecciones el 16 de septiembre de 1935 y Manuel L. Quezón fue elegido como el primer presidente de la Mancomunidad de Filipinas.
El preámbulo dice:
"El pueblo filipino, implorando la ayuda de la Divina Providencia, a fin de establecer un gobierno que encarne sus ideales, conserve y desarrolle el patrimonio de la nación, promueva el bienestar general y asegure para sí mismo y su posteridad los beneficios de la independencia bajo un régimen de justicia, libertad y democracia, ordena y promulga esta Constitución."
La Constitución original de 1935 preveía una Asamblea Nacional unicameral y el Presidente era elegido por un período de seis años sin posibilidad de reelección. En 1940 se modificó para establecer un Congreso bicameral compuesto por un Senado y una Cámara de Representantes, crear una comisión electoral independiente y otorgar al Presidente un mandato de cuatro años con un máximo de dos mandatos consecutivos en el cargo.
En 1971 se celebró una Convención Constitucional para reescribir la Constitución de 1935. La convención estuvo manchada por un claro soborno y corrupción. Posiblemente el tema más controvertido fue la eliminación del límite del mandato presidencial para que Ferdinand E. Marcos pudiera buscar la reelección para un tercer mandato, lo que para muchos era la verdadera razón por la que se convocó la convención. En cualquier caso, la Constitución de 1935 fue suspendida en 1972 con la proclamación de la ley marcial por parte de Marcos , y la corrupción rampante del proceso constitucional le proporcionó una de sus principales premisas para hacerlo.
La Constitución de 1943 fue redactada por un comité designado por la Comisión Ejecutiva Filipina , el organismo creado por los japoneses para administrar Filipinas en lugar de la Mancomunidad de Filipinas , que había establecido un gobierno en el exilio . A mediados de 1942, el primer ministro japonés Hideki Tōjō prometió a los filipinos "el honor de la independencia", lo que significaba que la comisión sería suplantada por una república formal.
El Comité Preparatorio para la Independencia de Filipinas, encargado de redactar una nueva constitución, estaba integrado en gran parte por miembros de la Asamblea Nacional de antes de la guerra y por personas con experiencia como delegados a la convención que había redactado la Constitución de 1935. Sin embargo, su proyecto para la república que se establecería bajo la ocupación japonesa tendría una duración limitada, preveía elecciones legislativas indirectas en lugar de directas y un poder ejecutivo aún más fuerte.
Tras la aprobación del borrador por parte del comité, la nueva carta fue ratificada en 1943 por una asamblea de representantes provinciales designados del KALIBAPI , el partido político fascista establecido por los japoneses para suplantar a todos los partidos políticos anteriores. Tras la ratificación por parte de la asamblea de Kalibapi, se proclamó formalmente la Segunda República (1943-1945). José P. Laurel fue elegido presidente por la Asamblea Nacional y juró el cargo el 14 de octubre de 1943. Laurel era muy apreciado por los japoneses por haber criticado abiertamente a los EE. UU. por la forma en que gobernaban Filipinas y porque tenía un título de la Universidad Imperial de Tokio .
La Constitución de 1943 siguió vigente en las zonas de Filipinas controladas por Japón, pero nunca fue reconocida como legítima ni vinculante por los gobiernos de los Estados Unidos, la Mancomunidad de Filipinas o las organizaciones guerrilleras leales a ellos. A fines de 1944, el presidente Laurel declaró la guerra a los Estados Unidos y al Imperio británico y proclamó la ley marcial , gobernando esencialmente por decreto. Su gobierno, a su vez, se exilió en diciembre de 1944, primero a Taiwán y luego a Japón. Después del anuncio de la rendición de Japón, Laurel disolvió formalmente la Segunda República.
El preámbulo dice:
"El pueblo filipino, implorando la ayuda de la Divina Providencia y deseando llevar una existencia nacional libre, proclama por la presente su independencia y, a fin de establecer un gobierno que promueva el bienestar general, conserve y desarrolle el patrimonio de la Nación y contribuya a la creación de un orden mundial basado en la paz, la libertad y la justicia moral, ordena esta Constitución."
La Constitución de 1943 preveía fuertes poderes ejecutivos. La Legislatura estaba formada por una Asamblea Nacional unicameral y sólo quienes se consideraban contrarios a los Estados Unidos podían presentarse a las elecciones, aunque en la práctica la mayoría de los legisladores eran designados en lugar de elegidos.
Hasta la década de 1960, la Segunda República y sus funcionarios no eran considerados un gobierno filipino legítimo ni tenían ninguna capacidad, con la excepción de la Corte Suprema de la era de la Segunda República, cuyas decisiones, limitadas a revisiones de casos penales y comerciales como parte de una política de discreción del presidente del Tribunal Supremo José Yulo , continuaron formando parte de los registros oficiales. Esto se vio facilitado por el hecho de que el gobierno de la Commonwealth en el exilio nunca constituyó una Corte Suprema y la vacante formal en el puesto de presidente del Tribunal Supremo de la Commonwealth con la ejecución de José Abad Santos por los japoneses. Fue solo durante la administración de Macapagal que se produjo una rehabilitación política parcial de la república de la era japonesa, con el reconocimiento oficial de Laurel como expresidente y la adición de su gabinete y otros funcionarios a la lista de funcionarios del gobierno anterior. Sin embargo, la Constitución de 1943 no se enseñó en las escuelas y las leyes de la Asamblea Nacional de 1943-1944 nunca fueron reconocidas como válidas o relevantes.
La Constitución de 1973 se promulgó después de que Ferdinand Marcos declarara la ley marcial y se suponía que introduciría un gobierno de estilo parlamentario . El poder legislativo estaba en manos de una Asamblea Nacional unicameral cuyos miembros eran elegidos por períodos de seis años. El Presidente era elegido idealmente como el jefe de estado simbólico y puramente ceremonial elegido entre los miembros de la Asamblea Nacional por un período de seis años y podía ser reelegido por un número ilimitado de períodos. Tras la elección, el Presidente dejaba de ser miembro de la Asamblea Nacional. Durante su mandato, el Presidente no podía ser miembro de un partido político ni ocupar ningún otro cargo.
El poder ejecutivo debía ser ejercido por el Primer Ministro , que también era elegido entre los miembros de la Asamblea en funciones. El Primer Ministro debía ser el jefe de gobierno y el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas . Esta constitución fue enmendada posteriormente cuatro veces (podría decirse que cinco, dependiendo de cómo se considere la Proclamación Nº 3 de 1986, véase más adelante).
Del 16 al 17 de octubre de 1976, la mayoría de los votantes de los barangay (también llamados "Asambleas de Ciudadanos") aprobaron que se mantuviera la ley marcial y ratificaron las enmiendas a la Constitución propuestas por el presidente Marcos. [32]
Las enmiendas de 1976 preveían:
La Sexta Enmienda autorizó al Presidente a legislar por su cuenta en casos de "emergencia":
Siempre que a juicio del Presidente exista una emergencia grave o una amenaza o inminencia de la misma, o cuando el Batasang Pambansa Interino o la Asamblea Nacional regular no puedan o no puedan actuar adecuadamente sobre cualquier asunto por cualquier razón que a su juicio requiera una acción inmediata, podrá, para satisfacer la exigencia, emitir los decretos, órdenes o cartas de instrucciones necesarios, que formarán parte de la ley del país.
La Constitución de 1973 fue enmendada nuevamente en 1980 y 1981. En la enmienda de 1980, la edad de jubilación de los miembros del poder judicial se extendió a 70 años. En las enmiendas de 1981, el sistema parlamentario se modificó formalmente para convertirse en un sistema semipresidencial al estilo francés y se dispuso:
Las últimas enmiendas de 1984 abolieron el Comité Ejecutivo y restablecieron el cargo de Vicepresidente (que no existía en la Constitución original sin enmiendas de 1973).
Aunque la Constitución de 1973 preveía idealmente un verdadero sistema parlamentario, en la práctica, Marcos recurrió a subterfugios y manipulaciones para conservar los poderes ejecutivos para sí mismo, en lugar de delegárselos a la Asamblea y al gabinete encabezado por el Primer Ministro. El resultado fue que la forma final de la Constitución de 1973 –después de todas las enmiendas y manipulaciones sutiles– fue simplemente la abolición del Senado y una serie de reformulaciones cosméticas. La antigua terminología derivada de los Estados Unidos fue reemplazada por nombres más asociados con un gobierno parlamentario: por ejemplo, la Cámara de Representantes pasó a conocerse como la “ Batasang Pambansa ” (Asamblea Nacional), los departamentos se convirtieron en “ministerios” y sus secretarios de gabinete pasaron a ser conocidos como “ministros de gabinete”, mientras que el asistente del Presidente –el Secretario Ejecutivo– pasó a ser denominado “Primer Ministro”. El supuesto sistema parlamentario de Marcos funcionó en la práctica como un sistema presidencial autoritario , con todo el poder real concentrado en manos del Presidente, pero con la premisa de que ahora eso era constitucional.
Inmediatamente después de la Revolución del Poder Popular de 1986 que derrocó a Marcos, la presidenta Corazón C. Aquino emitió la Proclamación No. 3 como una constitución provisional . Adoptó ciertas disposiciones de la Constitución de 1973 mientras abolía otras. Otorgó al presidente amplios poderes para reorganizar el gobierno y destituir a funcionarios, así como también le ordenó al presidente nombrar una comisión para redactar una nueva Constitución. Este documento, descrito anteriormente, suplantó a la "Constitución de la Libertad" tras su ratificación en 1987. Esta es la constitución de transición que duró un año y vino antes de la constitución. Mantuvo muchas disposiciones de la Constitución de 1973 , incluyendo en forma reescrita el derecho presidencial a gobernar por decreto. La comisión está compuesta por 48 miembros designados por la presidenta Aquino.