La Constitución de Argentina actual data de 1853. La Constitución de Argentina de 1853 fue aprobada en 1853 por casi todos los gobiernos provinciales de ese momento (actualmente Argentina está compuesta por 24 jurisdicciones de las cuales 23 son provincias y una es una ciudad autónoma ) a excepción de la Provincia de Buenos Aires , que permaneció separada de la Confederación Argentina hasta 1859. Luego de varias modificaciones a la constitución original y el regreso del poder al Partido Unitario de Buenos Aires , fue sancionado el 1 de mayo de 1853 por la Convención Constitucional. reunida en Santa Fe , y fue promulgada por el director provisional del ejecutivo nacional, Justo José de Urquiza , militante del Partido Federalista . Tras las efímeras constituciones de 1819 y 1826 , fue la tercera constitución de la historia del país.
A pesar de varias reformas de diversa importancia, la constitución de 1853 sigue siendo sustancialmente la base del actual sistema jurídico argentino. [1] Se inspiró estrechamente en las doctrinas jurídicas y políticas de la Constitución Federal de los Estados Unidos . [2] Estableció, por ejemplo, una división republicana de poderes , un alto nivel de independencia para las provincias y un poder federal controlado por un gobierno ejecutivo fuerte pero limitado por un congreso nacional bicameral para equilibrar la representación de la población con la equidad entre los provincias. También se basó en las constituciones anteriores así como en los trabajos pioneros del eminente jurista Juan Bautista Alberdi . [3] [1]
El modelo ha sido frecuentemente criticado por historiadores de la época. Varios estudiosos habían caracterizado la introducción de un sistema federal como inviable e inadecuado para Argentina. Otros han acusado la introducción de estar abiertamente influenciada por la Constitución de los Estados Unidos , en lugar de modelos anteriores encontrados en la historia argentina . Más recientemente, la Constitución ha sido criticada por otorgar un gran poder a la presidencia. [4] Sin embargo, la importancia histórica del proyecto constitucional ha sido incuestionable, y prácticamente todas las disputas sobre la teoría y la práctica políticas en la Argentina moderna incluyen referencias positivas o negativas a las consecuencias políticas de la constitución de 1853.
Para la Generación del 80 , colonos de las primeras convenciones liberales de la historiografía argentina , la constitución representó un verdadero acto fundacional que quebró el largo gobierno de Juan Manuel de Rosas . Los miembros de la Generación del 80 elogiaron especialmente el hecho de que la Constitución estableciera un régimen político liberal al estilo europeo . Sin embargo, en el momento en que fue sancionada, algunos de ellos se habían opuesto firmemente a ella. [ cita necesaria ] Para la UCR , un grupo de tendencias socialdemócratas, la constitución representaba un ideal político incumplido frente al gobierno oligárquico de la Generación del 80, perpetuado en el poder mediante fraude electoral . Al mismo tiempo, para los movimientos nacionalistas del siglo XX, que criticaban las convenciones liberales y elogiaban a Rosas, la Constitución había representado la renuncia a la identidad nacional hacia la ruina del liberalismo. En distintos frentes, la discusión permanece abierta y ha inspirado varias de las obras más importantes del pensamiento argentino.
El sistema jurídico que fue aceptado por las Provincias Unidas del Río de la Plata , formadas luego de la Revolución de Mayo a partir del Virreinato del Río de la Plata , fue una de las principales preocupaciones tras la renuncia del último virrey. Aunque la preocupación más urgente de establecer un control soberano eficaz contra las fuerzas reales españolas que resistían dejó en suspenso las decisiones organizativas de la república, se discutió y escribió mucho sobre el asunto que luego se tomaría en cuenta.
La formación de la Primera Junta , y su continuación en la Junta Grande , dio testimonio de la disparidad de intereses entre Buenos Aires y las demás provincias sin litoral. En parte, tal división ya existía durante la época colonial, cuando el puerto de Buenos Aires le dio a la ciudad un interés comercial muy diferente al del campo artesanal y agrícola.
Buenos Aires se benefició del flujo de mercancías traídas por barcos desde el Reino Unido , por lo que pagaba con los impuestos recaudados por la exportación de la producción agrícola del país, siendo principalmente cuero crudo y minerales. Las discrepancias entre los comerciantes que traían bienes industrializados desde Gran Bretaña y los empresarios de las provincias que carecían de esa capacidad industrial, estimularon debates en el Virreinato del Río de la Plata sobre la falta de modernización. Con la Declaración de Independencia en 1816, las primeras bases jurídicas tuvieron un marcado carácter unitario .
El primer proyecto para converger los sucesivos intentos, que definieron los distintos órganos del poder ejecutivo nacional en los primeros años de organización, fue la convocatoria en 1812 de la Asamblea del Año XIII , también conocida como Asamblea General Constituyente; su propósito era redactar la ley fundamental de la organización nacional. Se reunió el 31 de enero de 1813 y funcionó por más de 2 años hasta 1815. Dictó los reglamentos para la administración, el estatuto para el poder ejecutivo y promulgó varias normas de regulación para el legislativo, que estarían vigentes durante los años siguientes. . Sin embargo, la asamblea no pudo dictar la constitución nacional. Hubo 4 proyectos constitucionales; uno redactado por la Sociedad Patriótica, otro por la comisión asesora designada por el Segundo Triunvirato , y dos proyectos republicanos anónimos. Estos dos últimos introdujeron la división de poderes según el modelo de la Revolución Francesa , aunque todavía eran fuertemente centralistas, delegando la mayor parte del poder público en manos de un poder ejecutivo central ubicado en Buenos Aires.
Esto, sumado a la ausencia de algunos diputados provinciales, impidió un acuerdo sobre el tema. La falta de definiciones por parte de la Asamblea, luego de dos años de deliberaciones, fue uno de los argumentos a partir de los cuales Carlos María de Alvear propuso la creación de un régimen unipersonal temporal, conocido como Directorio . La Asamblea votó favorablemente, pero al no contar con el apoyo de las cúpulas civiles y militares, obligó a crear un proyecto para el Congreso de Tucumán de 1816.
La acción del congreso en ese sentido fue limitada, aunque fructífera en otros aspectos; declaró su independencia el 9 de julio de 1816. Las deliberaciones sobre la forma de gobierno resultaron más difíciles. En su lucha, los pensadores liberales se comprometieron con un gobierno republicano y los partidarios de una monarquía constitucional . Entre estos últimos se encontraba José de San Martín , quien propuso establecer en el trono nacional a un descendiente de los incas . Los seguidores de la monarquía afirmaban que era imposible erigir una república sin instituciones históricamente desarrolladas y que formaría un gobierno inestable y débil, mientras que sus oponentes señalaban la falta de prejuicios heredados como una de las principales razones para intentar un gobierno democrático.
El congreso tuvo que trasladarse a Buenos Aires a principios de 1817 tras la amenaza del avance de las fuerzas reales españolas sobre la zona norte del país. El 3 de diciembre de ese año se sancionó el reglamento provisional. Los delegados provinciales consideraron que el traslado del congreso a Buenos Aires estaba orientado a presionar a los congresistas para conseguir beneficios para el porteño bonaerense en el texto constitucional concluyente.
En 1819, estos temores se hicieron realidad en el proyecto de Constitución argentina de 1819 , caracterizada por un fuerte centralismo en torno a Buenos Aires. El texto ni siquiera aborda el tema del método de elección del Director de Estado , pero le garantiza amplias competencias, incluida la designación de los gobiernos provinciales y de los jefes de la administración nacional.
El congreso también ordenó a San Martín y Manuel Belgrano regresar a la capital con sus ejércitos, para defender la autoridad del Directorio. Ambos generales se negaron a seguir esas órdenes. San Martín mantuvo sus tropas en Rancagua (actual Chile ) y dictó el Acta de Rancagua , por lo que desconoció la autoridad del Directorio tras tales órdenes. Belgrano se comportó de otra manera, pactó con las fuerzas federales de José Gervasio Artigas y él y su Ejército del Norte se habían puesto a las órdenes del gobernador de Córdoba . La tensión finalmente se rompió en la Batalla de Cepeda de 1820 cuando los tropos unidos de las provincias derrotaron al Director José Rondeau . Como resultado, se firmó el Tratado del Pilar , estableciendo un gobierno organizado federalmente en el que Buenos Aires sería una de las 13 provincias.
Aunque derrotado en combate, el idealismo unitario se mantuvo vigoroso en Buenos Aires. Bernardino Rivadavia , ministro del gobernador Martín Rodríguez , rediseñó el proyecto de constitución de 1819 en términos más republicanos: La Constitución Argentina de 1826 fue aprobada por la legislatura de Buenos Aires el 1 de septiembre de 1826, pero rechazada por el resto de las provincias. Los años siguientes representaron la decadencia temporal de los unitarios y el ascenso de los caudillos provinciales . Vieron en el proyecto de constitución una opción administrativa para desplazar la hegemonía porteña. Los gobernadores de Santiago del Estero , Córdoba y La Rioja , (Mariano Fragueiro, Juan Felipe Ibarra y Facundo Quiroga , respectivamente), a principios de la 1830, instaron a crear una asamblea representativa. Esta nueva asamblea sería dirigida por Quiroga, quien incluso utilizó los escritos del joven autor de Bases , Juan Bautista Alberdi , para el proyecto de constitución de 1853.
El primer intento de consentimiento se logró con el Pacto Federal de 1831, firmado por Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe, al que eventualmente suscribirían el resto de las provincias. La principal oposición a una asamblea constitucional procedía de Buenos Aires, pero no de los ciudadanos alfabetizados y los empresarios unitarios, sino del caudillo porteño Juan Manuel de Rosas , quien afirmó que era demasiado pronto para sellar una constitución. El asesinato de Quiroga en Barranca Yaco puso fin a la iniciativa de los caudillos del interior.
El Pacto Federal estipulaba la formación de una Comisión Representativa con sede en la ciudad de Santa Fe . Cada una de las provincias suscritas enviaría un delegado con ciertos poderes de decisión, como las declaraciones de guerra y paz, y la selección de los jefes de los batallones. Los delegados también darían voz a los temas nacionales decididos por el Congreso Federativo, como la administración del país, el mandonismo interno y externo y el alcance de la independencia de cada provincia.
Muchos puntos del Pacto Federal nunca se siguieron; si bien la constitución de 1853 lo menciona como uno de los pactos preexistentes, no estuvo vigente durante la hegemonía de Rosas, quien insistió en la insuficiencia de una constitución prematura. Esta actitud se hizo evidente en 1847 cuando Alberdi, desde el exilio, invitó a los miembros del ambiente intelectual exiliado a colaborar con Rosas para interceder por la ansiada constitución. Rosas pareció ignorar por completo la petición, pero otros caudillos federales, especialmente Justo José de Urquiza , le prestaron atención.
La constitución de 1853 fue elaborada inmediatamente después de la Batalla de Caseros , en la que se vio la derrota de Rosas, que mantuvo el control político en Buenos Aires durante dos décadas. [5] El cambio en el panorama político dejó a Justo José de Urquiza a cargo de los negocios nacionales. El 6 de abril de 1852, Urquiza sostuvo una reunión con los gobernadores Vicente López y Planes de Buenos Aires, Juan Pujol de Corrientes y delegados de Santa Fe, donde se decidió convocar a un Congreso Constitucional en los términos del Pacto Federal de 1831. La decisión de abrir el congreso en agosto del año siguiente fue comunicada al resto de las provincias.
Urquiza era consciente de la fuerte oposición dentro de la élite porteña a su mandato y a cualquier intento de limitar la hegemonía de la ciudad portuaria sobre el resto del país. Para calmar esa oposición, Urquiza encomendó a Pujol y Santiago Derqui la tarea de elaborar un proyecto constitucional que fuera menos severo para los intereses porteños . El 5 de mayo se reunió con algunos de los personajes más influyentes de Buenos Aires —entre los que se encontraban Dalmacio Vélez Sársfield , Valentín Alsina , Tomás Guido y Vicente Fidel López— para proponer revivir el proyecto constitucional de 1826 de Rivadavia , a cambio de apoyo. de su autoridad ante el gobierno nacional, pero el proyecto fue rechazado.
La reunión definitiva con los delegados provinciales tuvo lugar en San Nicolás de los Arroyos el 29 de mayo. Las deliberaciones se prolongaron durante dos días antes de que se firmara el Acuerdo de San Nicolás , que otorgó la Dirección provisional de la Confederación a Urquiza, y fijó la apertura de la convención constitucional. para agosto, al que cada provincia enviaría 2 representantes. Las provincias que estuvieron representadas directamente fueron: Entre Ríos por Urquiza ; Buenos Aires de López y Planes; Corrientes de Benjamín Virasoro; Santa Fe de Domingo Crespo ; Mendoza , de Pascual Segura ; San Juan de Nazario Benavides ; San Luis de Pablo Lucero ; Santiago del Estero de Manuel Taboada; Tucumán , de Celedonio Gutiérrez; y La Rioja de Vicente Bustos. Al tratado también se adhirieron Catamarca , quien también designó a Urquiza como su representante, y Córdoba , Salta y Jujuy , quienes lo ratificarían posteriormente.
La oposición porteña reaccionó rápidamente. Alsina, Bartolomé Mitre , Vélez Sársfield e Ireneo Portela se enfrentaron a López y Planes, a quien consideraban que tenía ideales demasiado cercanos a los de Urquiza. Denunciaron que el voto de López y Planes no tenía validez y afirmaron que no tenía atribuciones para firmarlo en nombre del gobierno de Buenos Aires, y argumentaron que el tratado ponía en riesgo los derechos de la provincia al tiempo que otorgaba atribuciones despóticas a Urquiza. Los siguientes debates, conocidos como Jornadas de Junio , concluyeron con la renuncia de López y Planes el 2 de junio de 1852. La legislatura eligió a Manuel Pinto para reemplazarlo, pero Urquiza hizo uso de las atribuciones que le otorgaba el tratado para convocar a una intervención federal que disolvió la legislatura provincial y restableció a López y Planes a su cabeza. Cuando López y Planes renunció por segunda vez, Urquiza asumió él mismo el gobierno de la provincia, nombrando como órgano deliberante un consejo estatal de 15 miembros.
Urquiza controló personalmente el gobierno de la provincia hasta septiembre, cuando partió hacia Santa Fe para la convención constitucional junto con los diputados electos Salvador María del Carril y Eduardo Lahitte, dejando al general José Miguel Galán como gobernador provisional.
Tres días después, el 11 de septiembre, Mitre, Alsina y Lorenzo Torres se rebelaron contra las fuerzas de Galán y restauraron la legislatura. El 22 de septiembre revocarían su adhesión al tratado y rechazarían la autoridad de Urquiza. También enviaron a José María Paz a extender la revuelta a las provincias del interior, lo que no lo consiguió, pero consiguieron cierto apoyo que impidió a Urquiza atacar directamente la revuelta, y le obligó a negociar con los sublevados, enviando a Federico Báez a Buenos Aires. Aires para tal efecto.
Buenos Aires retiró a sus diputados de la Asamblea Constituyente e incitó a las demás provincias a hacer lo mismo. Recibieron una respuesta negativa de los gobiernos de las demás provincias de cancelar la asamblea, por lo que Alsina y Mitre intentaron debilitar la posición y el poder de Urquiza. Enviaron fuerzas para atacar las provincias de Entre Ríos, Santa Fe y Córdoba. El 21 de noviembre un ejército al mando de Juan Madariaga intentó tomar la ciudad de Concepción del Uruguay , pero fue repelido por las fuerzas de Ricardo López Jordán , quien rápidamente informó a Urquiza de la situación. Además, Paz no pudo avanzar sobre Santa Fe y Mitre no logró convencer al gobernador de Corrientes, Pujol, de atacar Entre Ríos, ya que Pujol se unió a Urquiza.
Sin los representantes de Buenos Aires pero con el apoyo de todas las demás provincias, la Convención Constitucional inició sus sesiones en noviembre de 1852. La convención, que se celebró en Santa Fe, siguió el precedente sentado por la Constitución de Filadelfia de 1787. [5]
El Acuerdo de San Nicolás estableció una representación igualitaria para todas las provincias de la Confederación, con dos delegados por cada una. Este fue uno de los puntos de ruptura con Buenos Aires , la más poblada de todas las provincias, que había buscado una representación proporcional a la población. La representación proporcional le habría otorgado a Buenos Aires 18 delegados, una mayoría cercana.
Las diferencias entre provincias resultaron en delegados diversos. Muchos no tenían educación jurídica sino experiencia militar, religiosa o literaria. Algunos de ellos también habían estado exiliados durante el gobierno de Rosas, mientras que otros militaban políticamente en ese período. Estas diferencias se traducirían en discrepancias, como la postura religiosa de la Constitución, y el problema de la hegemonía porteña.
Luego de la salida de Salvador María del Carril y Eduardo Lahitte, la asamblea ordenada por el gobierno porteño instalada tras la revuelta los integrantes de la Convención Constitucional fueron:
Algunos de los delegados no eran oriundos de las provincias que representaban, y otros hacía mucho tiempo que no residían en ellas, lo que la oposición porteña aprovechó, llamándolos alquilones .
El revisionismo histórico en Argentina ha enfatizado esto, sugiriendo que estos congresistas no eran completamente representativos de la población provincial, a lo que otros señalan que la selección de los delegados de todas las provincias no fue precisamente popular, ya que estaba compuesta por juristas e intelectuales. , muchos de los cuales llevaban años en el exilio durante el gobierno de Rosas.
El presidente de la convención fue Zuviría, quien se doctoró en derecho en la Universidad Nacional de Córdoba y participó en la redacción de la primera constitución de su provincia el 9 de agosto de 1821. Domingo Crespo , gobernador de Santa Fe, inauguró la Sesiones del 20 de noviembre de 1852, en ausencia de Urquiza, quien se encontraba combatiendo a las fuerzas de Buenos Aires. Zuviría luego señaló las dificultades que tendría que enfrentar la convención, especialmente en lo que respecta al enfrentamiento armado con Buenos Aires, y la falta de un trasfondo constitucional. Ante esto, el delegado de Santa Fe, Manuel Leiva, aseveró que era imperioso avanzar con celeridad, ante la urgencia de una constitución. Después de una tensa deliberación, prevaleció la posición de Leiva.
La comisión encargada de la redacción del proyecto estuvo compuesta por Leiva, Gutiérrez , Gorostiaga, Colodrero y Ferré .
Aunque la mayoría de las provincias ya tenían su propia constitución que podría haber sido utilizada como modelo, éstas se consideraron inconvenientes para la organización nacional, ya que seguían un modelo centralizado mientras que los delegados deseaban conseguir una organización federal .
Los modelos a seguir fueron las pocas constituciones disponibles: la Constitución de los Estados Unidos de 1787, la Constitución española de 1812 , la Constitución de Suiza de 1832, las Leyes Federales chilenas de 1826 y la Constitución Política de 1833, y las constituciones republicanas de Francia de 1793 y 1848 , pero también en la obra de Juan Bautista Alberdi . Exiliado en Chile, meses antes había enviado un proyecto de constitución a Juan María Gutiérrez, y hacia la constitución unitaria de Rivadavia de 1826, que se adaptó a la forma federal, pero que también mantuvo intactas varias partes.
Gutiérrez y Gorostiaga, como parte de la Comisión Empresarial Constitucional, estuvieron a cargo de la redacción del anteproyecto. Gutiérrez ya había participado en ella a través de correspondencia con Alberdi, a quien sugirió incluir la segunda edición de sus Bases , un proyecto desarrollado, para facilitar el trabajo constitucional. La obra principal quedó en manos de Gorostiaga, quien trabajó en ella desde el 25 de diciembre hasta mediados de febrero. Gorostiaga consultó principalmente la Constitución Unitaria de 1826 de la que tomó las secciones sobre garantías individuales, la composición del poder legislativo y la competencia del poder ejecutivo. También consultó la Constitución de Estados Unidos, de una pobre pero única traducción del militar venezolano Manuel García de Sena, y la obra de Alberdi.
Una vez terminado el proyecto encontró resistencias dentro de la comisión de Leiva, Díaz Colodrero y Ferré, particularmente sobre el estatus de la Iglesia Católica dentro del estado, y la posición de la ciudad de Buenos Aires.
La composición de la comisión, encargada de la redacción del texto, fue poco representativa de toda la asamblea. Tuvo que ser modificado en la sesión del 23 de febrero para dejar avanzar el proyecto, aunque hubo un retraso de dos meses debido a la situación política. El 9 de marzo Ferré y Zuviría, que habían sido enviados a negociar con los porteños revolucionados , pactaron para reinstituir a los diputados de Buenos Aires a la Convención, con representación según población. Las negociaciones, sin embargo, no terminaron positivamente y después de una larga espera, las sesiones se reiniciaron el 15 de abril a pedido de Urquiza, quien pretendía tener el texto completo en mayo.
La similitud del texto constitucional con el de Estados Unidos no fue bien recibida por todos los congresistas; Zuviría leyó, en la inauguración de las sesiones del 20 de abril, un largo discurso contra la aplicación indiscriminada de principios extranjeros a un país cuya organización, dijo, no estaba acostumbrada a ello. En cambio, propuso hacer un estudio de las instituciones locales y utilizarlo como base. Zuviría con Centeno, Díaz Colodrero y Fray Pérez, fueron los únicos que votaron en contra del anteproyecto. El resto de los congresistas, ya sea por razones ideológicas o por la urgencia política de establecer una constitución nacional, decidieron apoyar la iniciativa de la comisión; el texto se redactará en los diez días siguientes.
El boicot iniciado por los porteños reavivó un ya tradicional conflicto entre Buenos Aires y las demás provincias, agudizado por la mano dura de Rosas que había gobernado el país favoreciendo a los porteños . Uno de los temas más polémicos fueron los impuestos aduaneros, que al ser Buenos Aires el principal puerto de aguas profundas del país, y el único con tráfico activo de mercancías con Europa , se recaudaban casi en su totalidad en esa ciudad.
La negación de compartir esas ganancias con las finanzas nacionales había sido siempre uno de los principales puntos de controversia entre Urquiza y la oligarquía porteña; al mismo tiempo, confrontaba los intereses de los empresarios de la ciudad, partidarios de un comercio liberal , y de los artesanos y pequeñas industrias del interior, quienes sin ningún tipo de protección o restricciones a las importaciones no podían competir y desarrollarse.
La mayoría de los delegados constitucionales, especialmente Gorostiaga y Gutiérrez, instaron a tomar medidas para terminar con la hegemonía de la ciudad portuaria, federalizando el territorio de la ciudad de Buenos Aires , y separándola así de los intereses de la Provincia de Buenos Aires . Al mismo tiempo, un grupo moderado, encabezado por Zuviría y Roque Gondra, consideró que tal federalización no sería conveniente, pues molestaría a los porteños y anularía cualquier intento de negociación para reincorporarlo pacíficamente a la Confederación. La fracción mayoritaria afirmó que la oportunidad de exponer sus razones ya había sido rechazada cuando Buenos Aires retiró sus representantes, y que la voluntad constitucional no dudaría en tomar las armas contra la misma capital del país si fuera necesario para el bienestar del futuro país.
Después de arduas negociaciones llegaron a una solución de compromiso, en la que Buenos Aires pasó a ser capital por el artículo 3, pero ligada a una ley especial, aprobada junto con la constitución, para facilitar una posible modificación futura. Sin embargo, la afirmación de la soberanía de la Convención sobre los territorios de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires quedó explícita en varios artículos, entre ellos el 3, 32, 34 y 42. El artículo 42 establece la elección de senadores y diputados también por la capital (distrito federal), el 64 estipula para el Congreso Nacional la exclusividad de la legislación en el territorio de la capital federal, el 83 concede al Presidente de la Nación el control sobre la capital, y el 91 señaló allí la residencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Finalmente se aprobó la ley de capital federal con prescripciones para el caso de no poder fijar inmediatamente la capital en Buenos Aires, como efectivamente sucedió.
Otro tema problemático fue la libertad de religión , a la que se opuso firmemente un grupo de unos pocos, aunque influyentes, delegados, encabezados por Centeno, Pérez y firmemente apoyados por Zuviría, Leiva y Díaz Colodrero. Los argumentos iban desde el teológico-jurídico, para el cual Centeno afirmaba que la libertad de culto era un derecho natural, hasta el pragmático-histórico, donde Díaz Colodrero y Ferré afirmaban que la existencia de otros cultos podría irritar al pueblo y fomentar la aparición de nuevos cultos. caudillos que se opondrían a la constitución.
Por el contrario, los más influidos por Alberdi y las ideas de la Generación de 1837 abogaban por la libertad de cultos, señalando que ello fomentaría la inmigración a la Argentina , simplificaría las relaciones con las naciones extranjeras y que la conciencia no era una cuestión de legislación sino de actos públicos.
El sector liberal prevaleció 13 contra 5, pero el argumento se redujo a la abolición de los estatutos de privilegio religioso; la obligación de profesar la religión católica para todos los funcionarios del Estado; y la conversión de los nativos americanos . Finalmente, se decidió que sólo el presidente debía ser católico, condición que se mantuvo hasta la reforma constitucional de 1994.
El texto final constaba de un preámbulo y 107 artículos, organizados en dos partes: una sobre los derechos de los habitantes y otra sobre la organización del gobierno.
El preámbulo estaba destinado a afirmar la legitimación de la Constitución, sintetizando el programa legislativo y político de los delegados convencionales. Para despejar dudas sobre sus intereses les recordó que el dictado de la constitución seguía los pactos preexistentes suscritos por las autoridades provinciales; afirmó el proyecto de garantizar la unidad y la paz interior y la formación de un frente común hacia el resto del mundo; planteó el objetivo de poblar el territorio mencionando a todos los hombres del mundo que deseen habitar la tierra argentina ; e invocó la autoridad de Dios en una forma aceptable tanto para las personas religiosas como para los deístas ilustrados .
Los 31 artículos de la primera parte, titulada Declaraciones, Derechos y Garantías , establecieron el fundamento del régimen político; es en este apartado donde la diferencia con la constitución de 1826 es más visible. Introdujo formalmente la división de poderes del sistema republicano, la representación política y el federalismo ; fijó el establecimiento de una capital federal ; la autoridad de cada provincia para dictar su propia constitución y su autonomía en cuestiones internas salvo casos de insurrección o ataque extranjero; la unión política, judicial y aduanera del país; y los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Siguiendo las disposiciones de la Asamblea de 1813 que decretó la Ley de Vientres , la constitución abolió la esclavitud y los títulos nobiliarios , fijando la igualdad jurídica. La protección de la ley se extendió a todos los habitantes del país, no sólo a los ciudadanos, con el fin de fomentar la inmigración; el artículo 20 lo expresó implícitamente, y el 25 declaró la promoción oficial de la inmigración.
Los derechos expresamente reconocidos se recogían principalmente en el artículo 14, que instituía la libertad de trabajo, navegación, comercio, residencia y viajes, prensa, asociación, culto, educación y petición a las autoridades. Otros artículos también detallaban la protección de la propiedad privada, la inviolabilidad del domicilio, de la persona y del correo, y la libertad total en los asuntos privados.
Varias declaraciones de la primera parte estuvieron directamente relacionadas con las finanzas nacionales y con el desafío al predominio naval porteño. El artículo 4 nacionalizó los impuestos aduaneros sobre la renta, el 9 y 10 reservaron al gobierno federal el cargo de derechos y eliminaron las aduanas internas, y los 11, 12 y 26 declararon la libertad de tránsito.
El artículo 29, finalmente, transmitía las disposiciones constitucionales de la historia reciente, prohibiendo la concesión de la suma del poder público a cualquier funcionario, lo que había permitido a Rosas alcanzar y sostener su segundo gobierno.
Según el sistema republicano, los 76 artículos de la segunda parte establecían la división del gobierno en tres poderes independientes: el legislativo , el ejecutivo y el judicial . Sólo los últimos 7 breves artículos estuvieron dedicados a la organización de los gobiernos provinciales, ya que debían establecer su propia organización interna dictada por su propia constitución.
Los artículos 32 al 63 contienen las disposiciones relativas al poder legislativo. Su cabecera es el Congreso Argentino compuesto por un Senado , integrado por representantes de las provincias y de la capital; y una Cámara de Diputados , que representa directamente al pueblo argentino.
En el proyecto de Alberdi se establecía explícitamente que cada diputado representaría a una entidad política que lo hubiera elegido -la provincia o la capital- y no al pueblo directamente, pero esta parte no fue incluida en el texto final de la constitución de 1853.
Los senadores serían elegidos de manera equitativa, dos por cada provincia y la capital, con capacidad de un voto cada uno. Los diputados, en cambio, serían asignados proporcionalmente al número de habitantes de la provincia o de la capital, considerados distritos electorales para esta materia. La constitución no reconoce de ninguna manera la existencia de partidos políticos, aunque es muy probable que ocurran al margen de las organizaciones políticas del país.
Las incompatibilidades en el ejercicio de la función legislativa se extendían a las funciones regulares del sacerdocio —ante el voto de obediencia que vincula a los clérigos con sus superiores— y a la actividad en el poder ejecutivo, como ministerio o cualesquiera otros cargos similares, salvo con autorización especial. La constitución dictaba expresamente que la función legislativa debía ser remunerada.
Para evitar la influencia del poder ejecutivo en la actividad legislativa del congreso, los legisladores gozaban de inmunidad de interrogatorio judicial sobre temas relacionados con su actividad, y no podían ser detenidos salvo en flagrante delito ; sólo el propio congreso podría revocar tales privilegios y permitir que la investigación siguiera su curso por un juez competente.
Sólo las propias cámaras podían tomar decisiones sobre la elección, los derechos y los títulos de sus propios miembros; debían elaborar el reglamento interno y sancionar las malas conductas de sus miembros. Para las sesiones se requería que las cámaras contaran con un quórum mínimo de la mayoría absoluta, aunque una sesión con un número menor de miembros tenía derecho a obligar la presencia de los ausentes. Se necesitaba una mayoría más amplia para las reformas constitucionales y reglamentarias. Las cámaras tenían la facultad de interrogar a los ministros del poder ejecutivo, convocándolos a presentarse ante ellos.
Ambas cámaras tenían iniciativa propia en cuestiones legislativas, con algunas excepciones. La aprobación de los proyectos debía realizarse por separado en ambas cámaras; las correcciones y enmiendas de una de las cámaras debieron ser llevadas nuevamente a la cámara de origen para una nueva votación, mientras que el rechazo del proyecto por parte de una de las cámaras obligó a archivarlo por el resto del año. Las leyes aprobadas fueron entregadas al poder ejecutivo para su promulgación; aunque podrían ser examinados haciendo uso de su poder colegislador. Sin embargo, si menos de dos tercios de los miembros de cada cámara insistían en la aprobación de la ley, el poder ejecutivo debía promulgarla por la fuerza. En la redacción de la ley, la frase "El Senado y la Cámara de Diputados de la Confederación unidos en el Congreso sancionan como ley..." tuvo fuerza en la redacción de leyes.
Las sesiones ordinarias del Congreso reunidas excepcionalmente en una sola cámara denominada Asamblea Legislativa , se desarrollaron del 1 de mayo al 30 de septiembre, y comenzaron con la presencia del Presidente de la Nación. Las sesiones preparatorias incorporan a los miembros electos, mientras que las sesiones de prórroga son convocadas por la propia cámara o el presidente para ultimar el asunto inconcluso al final del ciclo ordinario. El presidente también puede convocar sesiones extraordinarias sobre un asunto urgente durante el período de receso.
El número de diputados se fijó en uno por cada 20.000 habitantes, o fracción no menor de 10.000; se autorizó expresamente que estas cifras fueran ajustadas por el congreso después de cada censo nacional, aunque la relación sólo podía incrementarse.
Una cláusula transitoria del artículo 34 señalaba un mínimo de dos diputados por provincia independientemente de su población; asignó seis diputados a la ciudad de Buenos Aires , Provincia de Buenos Aires y Provincia de Córdoba , cuatro a las provincias de Corrientes y Santiago del Estero , tres a Tucumán , Salta , Catamarca y Mendoza , y dos a Santa Fe , San Juan , Entre Ríos , La Rioja. Provincia , San Luis y Jujuy . Debido a la ausencia de los representantes de la ciudad de Buenos Aires hasta 1866, la cámara contaba sólo con 38 diputados.
Para acceder a la cámara, los candidatos debían tener al menos 25 años y ser ciudadanos argentinos desde hacía al menos cuatro años. La cláusula que exige a los candidatos nacer o residir establemente en la provincia que representan no se añadió hasta la reforma de 1860. La propuesta de De Ángelis de exigir a los candidatos que ejercieran una profesión liberal o poseyeran tierras fue finalmente rechazada.
El mandato de los diputados iba a durar cuatro años, con posibilidad de reelección; la renovación de la cámara se realizaría a mitades cada 2 años; una disposición transitoria fijó un sorteo para elegir a los diputados que tendrían que dejar sus escaños al cabo de dos años en el primer ciclo electoral; lo que tuvo que repetirse en otros momentos de la historia argentina , cuando el congreso nacional fue disuelto reiteradamente por gobiernos militares durante el siglo XX.
La elección de los diputados según la constitución debía hacerse "por simple pluralidad de sufragios" . La interpretación de esta ambigua frase fue fuente de disputas posteriores, pero hasta 1912 predominó la doctrina que otorgaba al partido con la mayoría o primera minoría de votos la totalidad de los diputados designados para su competencia legislativa.
Leyes posteriores establecieron un sistema uninominal de votos por circunscripciones, como la Ley 4161/02 de "sufragio restringido" ; la Ley 8871/12 o Ley Sáenz Peña por la cual la mayoría o primera minoría tendría dos tercios de los escaños, entregando el resto al siguiente partido más votado; la Ley 14032/51 que instaló nuevamente un sistema uninominal, y finalmente el sistema proporcional de D'Hont .
La Cámara de Diputados tenía la facultad exclusiva de iniciativa sobre leyes sobre conscripción y reclutamiento de comparsas, impuestos, y actuaría como fiscal en los juicios políticos contra autoridades de los tres poderes de las naciones y los gobernadores provinciales, en los que el Senado actuaría como corte. Para aprobar un juicio político, dos tercios de la Cámara de Diputados debían estar de acuerdo con la petición presentada por uno de sus miembros.
La elección de los senadores y representantes de las entidades provinciales correspondía a las legislaturas creadas por los gobiernos provinciales, así como a la del distrito federal de la ciudad de Buenos Aires. El proceso electoral fue similar al de las elecciones presidenciales, a través de un colegio electoral compuesto por electores votados directamente por el pueblo. La duración del mandato senatorial se fijó en nueve años, con posibilidad de reelecciones ilimitadas, renovándose la cámara por tercios cada 3 años. El Senado tendría dos representantes de cada provincia, independientemente de su población; hasta 1860, 26 senadores de las 13 provincias, excluyendo la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires, componían la cámara.
Los requisitos para los candidatos a senadores eran tener 30 años de edad y seis años de ciudadanía argentina. El requisito de haber nacido o residir durante al menos 2 años en la jurisdicción electoral se agregaría en la reforma constitucional de 1860. Se exigía una renta anual de 2.000 pesos fuertes , que algunos calculan que equivale a 3,3 kilogramos de oro. Fue un tema que se discutió mucho. Aunque finalmente fue aprobado, la falta de apoyo y fondos finalmente llevó a su perdón. la presidencia del Senado correspondía al vicepresidente de la Confederación, que sólo podía votar en caso de empate.
Esta organización, a pesar de la característica oligárquica del alquiler mínimo, difería mucho del proyecto unitario de 1819, que estipulaba un senador por provincia y tres para las Fuerzas Armadas , tres para la Iglesia Católica , uno para cada universidad, y el primero. Directores Supremos de la Confederación tras la finalización de sus mandatos. Se parecía mucho más al proyecto de Alberdi de un senador por provincia con un suplente.
El Senado tenía competencia exclusiva en las iniciativas de reforma constitucional y la función judicial durante un juicio político. Si bien no compartió con el presidente de la Nación facultades de política exterior, como ocurre con la constitución de Estados Unidos en la que se inspiró fuertemente la argentina, el presidente necesitó la aprobación del Senado para declarar el sitio y abandonar el distrito federal. . También debía ser consultado en la designación de los ministros del Tribunal Supremo y de los Tribunales Federales, de los ministros nacionales y de los cargos superiores de las Fuerzas Armadas y de los representantes ante el Vaticano .
Las primeras leyes creadas bajo la aplicación de la constitución no fueron dictadas por el Congreso sino por la propia convención constitucional, facultada por el Acuerdo de San Nicolás . Entre esas leyes estaban la de federalización de Buenos Aires , los impuestos aduaneros, la libre navegabilidad y el estatuto de haciendas.
Los artículos 71 a 90 contenían las disposiciones relativas al poder ejecutivo. Su control recaería en una sola persona con el título de "Presidente de la Confederación Argentina". También tenía un vicepresidente elegido junto con el presidente, que se convertiría en el jefe del poder en caso de ausencia, incompetencia o renuncia del presidente.
Los requisitos para los candidatos a la presidencia eran similares a los del Senado, con las condiciones adicionales de ser ciudadano argentino nativo o hijo de ciudadano nativo y practicar la religión católica. El mandato presidencial duraría seis años sin posibilidad de reelección hasta que se hubiera cumplido todo un período presidencial, y en ningún caso el mandato podría extenderse por más de seis años desde la fecha original de toma de posesión del cargo.
El procedimiento para la elección presidencial fue indirecto; el electorado de cada provincia elegiría un número de delegados igual al doble del número de diputados y senadores que esa provincia podría elegir. Los electores de cada provincia darían su voto discrecional por el candidato de su preferencia y enviarían copia sellada de la resolución de la asamblea electoral provincial al Senado. Una vez recibidas todas las listas, la asamblea legislativa nacional elegiría inmediatamente por sufragio plural entre los dos candidatos más votados, o más en caso de empate entre los segundos lugares. En caso de no contar con un candidato con mayoría absoluta en primera instancia, se procedería a un balotaje entre los dos candidatos más votados. El quórum para esta segunda elección fue de tres cuartas partes de los congresistas.
Según el primer inciso del artículo 90, el presidente era la autoridad suprema de la Confederación en lo que se llamaba un régimen presidencial : el presidente no necesitaba responder de sus acciones ante ninguna autoridad superior, dentro del marco dado por la constitución, y no No requerirá la aprobación del Congreso para el ejercicio de las atribuciones competentes. El presidente era también el jefe de las Fuerzas Armadas y jefe del poder ejecutivo de la ciudad designada como capital federal de la nación.
El presidente también tenía poderes colegislativos: además de la promulgación y sanción de las leyes dictadas por el Congreso, incluida la facultad de veto, el presidente estaba a cargo de la expedición de reglamentos apropiados para la aplicación de la ley, llamados decretos , aunque respetando el espíritu de originalidad de la ley. La firma de tratados con otros estados era suscrita exclusivamente al presidente, así como la decisión de seguir o no los documentos emitidos por el Sumo Pontífice Católico.
Con autoridad en política exterior, el presidente se encargó de nombrar a los embajadores y demás ministros encargados de la negociación con instituciones extranjeras; la designación de los jefes de las embajadas requería acuerdo senatorial —otro signo de la influencia de la constitución de Estados Unidos— pero podía decidir los cargos inferiores sin la interferencia del Senado.
Por tanto, el presidente era la autoridad encargada de los negocios militares; capaz de comandar el ejército, designar a sus oficiales (con el acuerdo del Senado para los rangos superiores), convocar desfiles, tener carta blanca y declarar la guerra o el asedio en caso de un ataque extranjero.
En cuanto al poder judicial, correspondía al presidente designar a los jueces de los tribunales federales, pero con el acuerdo del Senado. El presidente tenía también la facultad de indultar delitos condenados en el fuero federal, salvo en los casos de juicio político. El presidente no tenía la capacidad de imponer condenas, pero podía decretar —en caso de asedio— arresto temporal o traslado impuesto de personas, a menos que éstas prefirieran abandonar el territorio nacional. Sin el consentimiento del Congreso, estas medidas quedaron sin efecto diez días después de haber sido dictadas.
Como responsable de la administración nacional, el presidente estaba a cargo del cobro de la renta nacional y su distribución, dentro del marco de la ley de presupuesto nacional; el presidente tenía también la facultad de otorgar licencias e informar sobre cualquier asunto de la administración nacional.
La constitución estableció cinco ministerios, para los cuales el presidente podía elegir a sus ministros. Estos ministerios eran Asuntos Internos, Relaciones Exteriores, Economía, Justicia, Culto e Instrucción Pública (Educación) y Guerra y Marina. El referéndum ministerial fue necesario para los decretos del gobierno. Los ministros también estaban obligados a rendir informes al Congreso en la apertura de las sesiones, en las que también podían participar, aunque sin derecho de voto, para evitar la incompatibilidad con el ejercicio del poder legislativo.
La organización del poder judicial se comprende desde los artículos 91 al 100. Dada su corta extensión, una parte importante de sus definiciones y forma de organización fueron establecidas por el poder legislativo en las sesiones del Congreso, respecto de la mayor parte del texto constitucional al Organización y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia de la Nación .
El poder judicial estaba íntegramente bajo el control de la Corte Suprema y los tribunales inferiores para asuntos constitucionales, relacionados con leyes federales, tratados internacionales o jurisdicción marítima. Se afirmó explícitamente que el presidente no podía tener conocimiento del paradero judicial. También a los tribunales federales los asuntos entre actores de diferentes provincias, que involucraran a diplomáticos extranjeros, o aquellos en los que interviniera el gobierno de una provincia o la propia Confederación. Los asuntos que involucraban a diplomáticos, provincias o poderes de los gobiernos provinciales eran competencia exclusiva de la Corte Suprema.
La constitución estipulaba las normas para los juicios con jurado en materia penal; sin embargo, el procedimiento nunca fue reglamentado, y su implementación queda pendiente incluso en la actual Constitución argentina, que aún conserva esta redacción.
El único delito que detalla la Constitución es el de traición a la Confederación, definido como "Tomar las armas contra la Confederación, o [...] unirse a sus enemigos brindándoles ayuda o asistencia" . El castigo lo decidiría el Congreso y estaba prohibido imponer sanciones a nadie más que al autor.
La Corte Suprema de Justicia estaba compuesta por un tribunal de 9 jueces y dos fiscales. Su sede estaría en la capital federal. Se exigió que el titular del Ministerio de Justicia sea un abogado con al menos ocho años de experiencia, así como los requisitos de los candidatos al Senado. El ministro prestaría juramento ante el presidente de la corte —excepcionalmente ante el presidente de la Confederación en el momento de su conformación— y sería inamovible salvo en casos de mala conducta. La remuneración del cargo estaría fijada por ley pero no podría reducirse mientras esté en funciones. El Tribunal estaría a cargo de la determinación de su propio reglamento.
La Corte Suprema definida por la Constitución de 1853 nunca llegó a ser realidad, a pesar de que Urquiza designó en 1854 a sus miembros, entre los que se encontraban Facundo Zuviría y Martín Zapata . Después de la reforma de 1860, el número de sus miembros iba a ser decidido por ley del Congreso en lugar de estar fijado constitucionalmente.
Los últimos siete artículos de la Constitución detallan el régimen de los gobiernos provinciales. Su organización sólo estuvo atada a lo estipulado en las constituciones provinciales, con independencia del gobierno federal.
Al mismo tiempo, conservaron todas las atribuciones que la Constitución nacional no le había otorgado expresamente al gobierno federal. Entre ellas se encontraban la legislación sobre comercio y navegación; las imposiciones aduaneras o derechos de peso; emisión de moneda salvo delegación del gobierno central; el establecimiento de códigos civil, comercial, penal y minero; legislación sobre ciudadanía; una reunión de tropas de guerra; y la actuación directa con estados extranjeros, incluido el Vaticano.
Las acciones de guerra entre provincias o entre una provincia y el estado federal eran ilegítimas y tales conflictos debían ser resueltos por la Corte Suprema de Justicia. Las provincias quedaron expresamente facultadas para promover, dentro de la legislación federal, el desarrollo de sus propios territorios.
El régimen resultante fue marcadamente federal, y ésta fue una de las principales razones por las que Buenos Aires se negó a suscribirlo. Los legisladores porteños rechazaron estar al mismo nivel que, lo que calificaron burlonamente, las trece chozas (por las trece provincias). La incorporación de Buenos Aires a la Confederación requirió la suspensión de la constitución y la renuncia a los derechos aduaneros. Esto implicó que durante décadas el presidente de la nación tuvo que aguantar al gobernador de Buenos Aires, quien era el jefe directo de la administración del área circundante y significó que el poder presidencial a menudo enfrentara un muro de burocracia.
La federalización de Buenos Aires no se produjo efectivamente hasta 1880, cuando la Liga de Gobernadores , encabezada por Julio Argentino Roca , la impuso finalmente por la vía de las armas, contra el porteño Bartolomé Mitre . Sin embargo, para entonces las oligarquías provinciales ya habían adoptado un perfil similar al de sus homólogas unitarias , con el desarrollo del modelo de exportación agrícola y la formación de extensos latifundios (grandes latifundios) que controlarían la economía nacional durante los siguientes años. cinco décadas. Se esfumó la posibilidad de desarrollar modelos de poderes provinciales distintos al de Buenos Aires, y con ella el federalismo efectivo de la constitución.
La constitución de 1853 fue un paso fundamental hacia la unidad argentina. Los acontecimientos que siguieron le dieron —como a todo momento simbólicamente fundacional— una importancia que no necesariamente se corresponde con el impacto real que tuvo en ese momento. Después de todo, fue rechazada por Buenos Aires y cuestionada por algunos de los delegados constitucionales más tradicionalistas. De todos modos, los delegados constitucionales estaban conscientes de su impacto. Facundo Zuviría, en su discurso tras la declaración original, dijo : "Acabas de ejercer el acto más grave, más solemne, más sublime que se le da a un hombre en su vida moral ".
El premio mayor recayó en Domingo Faustino Sarmiento y sus contemporáneos, quienes vieron en la adopción del federalismo una victoria de sus principios liberales. Cuando el revisionismo histórico —que critica la devastación de la industria nacional, el florecimiento del latifundio y el colonialismo interno resultante de la política liberal de la Generación del 80— revisó los orígenes del texto constitucional, se refirió a la misma idea de criterio general. pero en sentido inverso. Sarmiento y Roca describen la constitución como un medio para modernizar el país a través del libre comercio, la inmigración europea, la abolición del liderazgo político provincial y la dislocación de las culturas tradicionales heredadas de España y adaptadas durante siglos a las peculiaridades locales.
Por otro lado, los revisionistas ven en esa constitución el medio de destrucción de la identidad nacional argentina debido a; la destrucción de la industria nacional por la introducción de empresas, comerciantes e inversores extranjeros; el desplazamiento de poblaciones de sus propias tierras y formas de vida por oleadas de inmigrantes y la consiguiente turbulencia social y económica; y la restricción de la representación política a los burgueses alfabetizados y mercantiles.
Ambas alternativas adoptan la misma estructura, expuesta con retórica magistral en la exhortación de Sarmiento Civilización o Barbarie . Los revisionistas no se limitaron a revisar la historia limitándose al carácter bárbaro de la civilización de Sarmiento . Siendo esa una civilización que fue fundada a partir de; el desplazamiento de los aborígenes, el sacrificio masivo de gauchos y morenos reclutados para las sucesivas guerras de la Triple Alianza y la Conquista del Desierto , la brutal acumulación de tierras para la formación de latifundios o grandes latifundios para la exportación agrícola, y la destrucción de la emergente industria nacional y el sistemático fraude electoral.
El historiador José María Rosa señaló el juego lingüístico del lema:
La civilización —relacionada con nuestra ciudad—, fue entendida en sentido opuesto: como la de los extranjeros; mientras que la barbarie —de los bárbaros , es decir de los extranjeros— significaba, en el lenguaje liberal, lo argentino en contraposición a lo europeo .
- JM Rosa, Análisis de la dependencia argentina , IV:36
Autores posteriores, algunos de ellos cercanos al revisionismo, han señalado sin embargo que al aceptar la oposición de sus términos generales, el revisionismo perdió la oportunidad de reevaluar la oposición en la que se basa: las burguesías liberales porteñas y la de las capitales de provincia. por un lado, y la población rural semianalfabeta, por el otro. [6] Los Médicos Unitarios —Rivadavia, Echeverría, Alberdi— representarían la primera opción, de cuyas plumas brotaría la constitución; los caudillos federales –Quiroga , Güemes , Rosas– los segundos, reacios a arreglar de una vez por todas los vínculos políticos .
Para estos autores, la alternativa refleja uno de los choques efectivamente existentes en la política argentina de esa época: entre las clases ilustradas, basadas en los principios del derecho teórico de la milenaria tradición europea; y los pragmáticos líderes provinciales, hombres de acción más que de teoría. Dado el ambiente intelectual del momento, en el que los ideólogos de los revolucionarios franceses habían dado lugar al ilustrador positivismo , era natural que el pensamiento de los primeros se inclinara por la defensa del orden liberal, en el que la abolición del orden histórico y Los límites tradicionales cedieron ante una nueva era de cooperación entre las personas. [7] El libre mercado daría paso a una especialización de los países en sus áreas de ventaja comparativa, lo que redundaría en la mejora común.
La interpretación que los revisionistas hacen de esta postura en términos de interés personal directo –el burgués ilustrado era al mismo tiempo poseedor del capital comercial porteño, que se beneficiaba directamente de la importación de bienes; En varios casos, la mano visible de los intereses empresariales extranjeros influyó en la mano invisible del libre mercado , ofreciendo apoyo tanto económico como social a elementos políticos que serían más receptivos a sus intereses económicos. Las interpretaciones marxistas , que si bien se centran en explicar la lógica del acontecimiento ocurrido más que las individualidades, no han ignorado este criterio [8] , también dejan varios aspectos desatendidos.
Para comprender las fracciones que confluyeron en el dictado de la constitución de 1853, se han distinguido dos aspectos que la historiografía convencional ha simplificado en la dicotomía entre federales y unitarios . Por un lado, es necesario señalar que la clase alta tenía varias fracciones en equilibrio inestable: los burgueses comerciales del puerto, los burgueses ganaderos de la Mesopotamia litoral , las pequeñas capas burguesas de las ciudades de las provincias interiores; y por otro lado, comprender el proceso de integración económica y cultural mundial —pues para entonces, 150 años antes del uso común de la palabra, el problema estatal ya tenía la visión de la globalización en virtud de la expansión del mercado mundial en las potencias económicas europeas— no necesariamente implicó, como sucedió en la historia argentina , el abandono total de la producción nacional, y por tanto de la modernización del país se hubiera producido sin la pérdida de la identidad nacional. Si bien los ideales de la Constitución de 1853, y los escritos de Alberdi que sirvieron de base, dependieron en gran parte del proyecto de integrar a Argentina a los procesos mundiales, el compromiso con el liberalismo económico no estaba necesariamente codificado en ellos. [9]
El objetivo expresado del proyecto constitucional, como el de los proyectos políticos expuestos poco antes y después, fue el de modernizar la nación; lo cual, en un estado emergente, significaba poco más que crearlo. [10] Una parte importante de los pensadores nacionales consideraba que el proyecto de modernización imponía una ruptura casi total con el pasado colonial español ; desde Esteban Echeverría hasta Sarmiento y la Generación del '80 , la búsqueda de la inserción argentina en el mundo moderno se basó en la importación de teorías, prácticas e incluso personas. Semejante ruptura exigía cierto tipo de condiciones y disposiciones; la complementación de los mercados europeos beneficiaría a los comerciantes del puerto y a las clases altas, capaces de consumir bienes materiales y simbólicos de lujo que este comercio proporcionaba, pero afectando a las clases rurales y bajas, que quedaron desplazadas del sistema productivo en el que estaban. situado. [11] Conscientes de ello, los dirigentes más opuestos al programa de Rivadavia ocultaron la tarea de formación del Estado como una 'restauración' del Estado que las reformas de Rivadavia habían roto: [12] de ahí el título de Rosas de "Restaurador de Leyes". " que se refería no a las leyes Positivas del Derecho de Indias, sino a la ley Natural de los nacionales tradicionales. El problema de esta visión fue la imposibilidad, durante mucho tiempo en el período de Rosas, de desarrollar efectivamente el Estado nacional. La restauración del orden, que en años anteriores se había disuelto en los sucesivos enfrentamientos entre los caudillos y la hegemonía de la nueva metrópoli bonaerense, resultó en una paralización del proceso de construcción de un Estado. Cuando la sanción de la constitución rompió esa fase, y buscando introducir el nuevo sistema de gobierno, el asunto volvió con toda agudeza.
Alberdi, habitualmente considerado liberal por los revisionistas y por tanto enemigo de los intereses del país, criticó duramente desde su exilio a Urquiza, que dejó la estructura nacional en manos de los porteños, y a Mitre, que utilizó en los años de la guerra policial contra los provincias y en esta acción se logró el triunfo del liberalismo extremo de la capital sobre el federalismo integracionista de las provincias del litoral. [13]
La política de Mitre eliminaría la posibilidad de resistencia de las provincias, imposibilitando los intentos de Alberdi, Andrade y José Hernández de garantizar la unión. Cuando bajo el gobierno de Julio Argentino Roca se hizo realidad una Argentina unificada, fue a costa de la desaparición de la estructura social de las provincias y de su capacidad productiva. La forma federal de la constitución fue, durante los años de la Argentina moderna, una simple coalición de las clases ilustradas de todo el país. No sería hasta que la inmigración produjera sus efectos y movilizara a las masas contra la oligarquía que este orden se alteraría.
