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Consejo Privado de Irlanda

El Consejo Privado de Su Majestad en Irlanda , comúnmente llamado Consejo Privado de Irlanda , Consejo Privado Irlandés o en siglos anteriores Consejo Irlandés , era la institución dentro de la administración del Castillo de Dublín que ejercía el poder ejecutivo formal junto con el gobernador jefe de Irlanda , que era virrey del monarca británico . El consejo evolucionó en el Señorío de Irlanda siguiendo el modelo del Consejo Privado de Inglaterra ; así como el consejo inglés asesoraba al rey en persona, el consejo irlandés asesoraba al virrey, que en la época medieval era un poderoso Lord Deputy . A principios del período moderno, el consejo ganó más influencia a expensas del virrey, pero en el siglo XVIII perdió influencia ante el Parlamento de Irlanda . En el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda posterior a 1800 , el Consejo Privado Irlandés y el virrey Lord Lieutenant tenían poder formal y ceremonial, mientras que la formulación de políticas recaía en un secretario jefe que respondía directamente al gabinete británico . El consejo estaba integrado por altos funcionarios públicos, jueces y parlamentarios, así como por hombres eminentes nombrados por su conocimiento de los asuntos públicos o como un honor cívico .

Role

Al igual que en Inglaterra, el consejo real unitario medieval evolucionó en órganos distintos, siendo el más pequeño el consejo privado, de asesores superiores del rey (o, en el caso de Irlanda, del representante del rey). [1] Otros fueron el gran consejo , que evolucionó hasta convertirse en el Parlamento de Irlanda , y el consejo forzoso, un órgano ad hoc de tamaño intermedio. [1]

El consejo privado desempeñó un papel destacado en la dirección de la conquista Tudor de Irlanda . [1] Estableció y delegó en las presidencias de Munster y Connaught , al tiempo que supervisaba directamente Leinster . [1] Aunque el gobernador jefe era designado por el monarca bajo el Gran Sello de Inglaterra , un estatuto de 1542 legalizó la práctica existente de que un Lord Justice interino fuera elegido por una reunión del consejo irlandés convocada por el Lord Canciller de Irlanda , [2] [3] como cuando William Drury fue elegido en 1579 entre la destitución de Henry Sidney y la llegada de Lord Grey . [3] Carlos I ordenó al Lord Diputado que reformara la "reunión negligente" de los comités del consejo privado. [4] La Ley de Explicación de 1665 facultó al virrey y al consejo a anular las cartas reales de las corporaciones municipales; Las "Nuevas Reglas" resultantes, que gobernaron muchas ciudades importantes desde 1672 hasta la Ley de Corporaciones Municipales (Irlanda) de 1840 , permitieron al consejo vetar la elección del alcalde de la corporación. [5] Este poder se utilizó de manera controvertida en Dublín en 1711-1714 para mantener fuera a los Whigs , [6] y en Cork en 1835 para mantener fuera a un Orangeman . [5] La ley de 1665 también estableció una comisión para resolver dudas sobre la Ley de Asentamiento de 1662 ; cuando la comisión encontró más ambigüedades en los términos de referencia de la ley de 1665, solicitó al "Lord Lieutenant and Council" que las resolviera. [7]

La Ley de Poynings (1495) dio al Consejo Privado Irlandés un papel principal en el proceso legislativo. Antes de que el consejo convocara a cada nuevo Parlamento (con una elección general para los Comunes ), tenía que presentar los proyectos de ley del Parlamento al Consejo Privado de Inglaterra para su aprobación como "causas y consideraciones" para la convocatoria. Inicialmente, todos los proyectos de ley eran del consejo irlandés, y los Comunes y los Lores podían aprobarlos o rechazarlos, pero no enmendarlos. En el siglo XVIII, surgió una ficción legal en la que el Parlamento debatía "encabezamientos de un proyecto de ley" y solicitaba al consejo que lo presentara; el consejo todavía podía enmendar o rechazar estos "encabezamientos". Los proyectos de ley privados siempre fueron iniciados por el consejo hasta la revolución guillermina . [8] El consejo dejó gradualmente de iniciar proyectos de ley más allá de dos proyectos de ley de "causas y consideraciones", uno de los cuales siempre era un proyecto de ley de dinero , al que los Comunes objetaban por violar su control de la oferta . El Partido Patriota derrotó el "Proyecto de ley de dinero del Consejo Privado" de 1768, anunciando un aumento de la soberanía parlamentaria que culminó en la Constitución de 1782 , que eliminó al Consejo Privado Irlandés del proceso legislativo. [9] [10] (El Consejo Privado británico conservó el derecho a vetar los proyectos de ley irlandeses, pero no a enmendarlos).

Las órdenes del Consejo eran emitidas por el gobernador jefe con el asesoramiento y consentimiento del Consejo Privado. Desde Isabel I hasta Carlos I, el Consejo irlandés llenó el vacío legislativo durante los largos intervalos entre los parlamentos irlandeses aprobando "Leyes de Estado", justificadas sobre bases similares a las utilizadas posteriormente para el Gobierno Personal de Carlos . [11] El gobernador podía emitir proclamaciones sin el consejo sobre asuntos rutinarios, pero sobre cuestiones políticas importantes necesitaba el acuerdo del consejo. [12] La derrota de 1724 del medio penique de Wood se produjo después de que el Consejo Privado irlandés se pusiera del lado del parlamento irlandés en oposición al gobierno británico y se negara a interceder entre el parlamento y el Lord Teniente, Lord Carteret . [13]

El consejo irlandés desarrolló un papel judicial más tarde que el Consejo Privado de Inglaterra , con el Tribunal de la Cámara del Castillo reunido en el Castillo de Dublín desde 1571 hasta 1641. [1] [14]

Los consejeros privados tenían derecho a audiencia con el virrey, y muchos hombres estaban ansiosos por convertirse en miembros simplemente por este acceso y tomaron poca o ninguna participación en los asuntos del consejo. El plan de Carlos II de 1679 para reducir el número a 20 o 30 no se llevó a cabo. [15] En el siglo XVIII, había más de 100 consejeros, pocos de los cuales solían asistir a las reuniones. [16] Sin embargo, el virrey consultaba informalmente a un círculo interno antes de las reuniones formales del consejo, para agilizar la toma de decisiones. [16] En Gran Bretaña, un proceso similar llevó a la evolución de este círculo interno o " gabinete " en el gobierno de facto, mientras que el consejo privado en pleno se convirtió en un cuerpo ceremonial. La dependencia de Irlanda y la falta de un gobierno responsable impidieron una división tan definitiva allí. [16] El juramento del cargo para los puestos superiores en la administración se tomaba en una reunión del consejo. Más tarde, cargos como el de Vicetesorero de Irlanda eran sinecuras cuyos titulares podían obtener un acto privado del parlamento británico que les permitiera prestar juramento en Gran Bretaña para ahorrarse la molestia de viajar a Dublín. [17]

Aunque las Actas de Unión de 1800 abolieron el Reino de Irlanda y su parlamento, su Consejo Privado (como el Lord Lieutenant) se mantuvo, las alternativas —abolir el consejo irlandés o fusionarlo con el británico— recibieron poca consideración. [18] En 1801 Lord Pelham , ex secretario jefe para Irlanda , se convirtió en ministro del Interior británico y asumió que su oficina ahora se extendía a Irlanda, pero el virrey Philip Yorke, tercer conde de Hardwicke, insistió en que el silencio de las leyes de 1800 con respecto al consejo irlandés implicaba que su asentimiento seguía siendo obligatorio para hacer efectivas las órdenes gubernamentales. [19] Irlanda bajo la Unión tenía algunos organismos gubernamentales que respondían al virrey y al Consejo y otros que eran divisiones de los departamentos de Whitehall ; sin embargo, la falta de colegialidad impidió que el consejo irlandés se convirtiera en un centro de poder rival. [19] En 1850, el primer ministerio Russell propuso abolir el Lord Lieutenant y transferir algunas de sus funciones estatutarias al Consejo Privado de Irlanda. En contra de esto, Thomas Chisholm Anstey dijo: "El Consejo Privado de Irlanda, como el de Inglaterra, aunque era el consejo principal para los propósitos de Estado, lamentaba decirlo, nunca era convocado a menos que fuera en ocasiones festivas, pues sus funciones habían sido usurpadas por el Consejo del Gabinete, un organismo desconocido para el derecho consuetudinario". [20]

En 1852, la Oficina del Consejo Privado se fusionó con la Oficina del Secretario Jefe. [21] Más tarde, el papel ejecutivo del consejo fue meramente formal y ceremonial. [22] [23] De las diez reuniones celebradas entre agosto de 1886 y enero de 1887, la asistencia varió de cuatro (incluidos tres Lords Justices) a diez (incluido el Lord Lieutenant). [24] Hubo controversia sobre las proclamaciones emitidas por el consejo bajo la Ley de Derecho y Procedimiento Penal (Irlanda) de 1887 , ya que entre los firmantes había jueces superiores que podían escuchar apelaciones contra sentencias dictadas bajo la ley. [22] Sir Michael Morris , el Lord Presidente del Tribunal Supremo de Irlanda , declaró que en sus 20 años asistiendo a las reuniones del consejo, no se discutió ningún "asunto de política". [22]

En el siglo XIX, las peticiones al Consejo Privado contra las decisiones de varios órganos administrativos se remitían a comités de consejeros con experiencia jurídica. La mayoría de los comités eran ad hoc, pero había "comités judiciales" estatutarios (que comprendían a jueces de alto rango en ejercicio o anteriores) relacionados con el Tribunal de Bienes Gravados (1849-58) y la Ley de Gobierno Local (Irlanda) de 1898. [ 25] Otros comités escucharon apelaciones en virtud de la Ley de Tranvías y Empresas Públicas (Irlanda) de 1883 , la Ley de Dotaciones Educativas (Irlanda) de 1885, la Ley de Trabajadores (Irlanda) de 1885 y las Leyes de Educación Irlandesa de 1892 y 1893. [26] El Departamento Veterinario del Consejo Privado Irlandés, establecido entre 1866 y 1872, estaba "constituido de manera muy peculiar", ya que no tenía un comité correspondiente del consejo; [27] Se convirtió en la Rama Veterinaria del Departamento de Agricultura e Instrucción Técnica tras su creación en 1900. [28] El Comité de Universidades Irlandesas del Consejo Privado se creó en 1908 para escuchar peticiones relacionadas con la Universidad Nacional de Irlanda (NUI) y la Queen's University de Belfast (QUB). [29]

Sustitución

Aunque la Ley de Gobierno de Irlanda de 1920 preveía la partición de Irlanda en Irlanda del Norte e Irlanda del Sur , tenía algunas instituciones para toda la isla, conservando el Consejo Privado, [30] del cual los gobiernos del norte y del sur serían técnicamente comités ejecutivos . [31] En consecuencia, los miembros del primer Comité Ejecutivo para Irlanda del Norte , el ministerio de Craigavon , fueron juramentados como miembros del Consejo Privado de Irlanda en mayo de 1921, inmediatamente antes de que el Lord Teniente Vizconde FitzAlan los nombrara para sus ministerios. [31] Los 64 senadores del sur incluyeron ocho elegidos por los consejeros privados de entre sus miembros. [32] Si la Cámara de los Comunes del Sur no tenía quórum , el Lord Teniente podía reemplazar al Parlamento del Sur con un comité de consejeros privados, una disposición denominada " gobierno de la Colonia de la Corona ". [33] Durante la Guerra Anglo-Irlandesa , las elecciones sureñas de 1921 fueron ganadas por los abstencionistas del Sinn Féin , y parecía probable que se invocara la cláusula de la "Colonia de la Corona", pero se acordó una tregua que condujo al Tratado Anglo-Irlandés . Los británicos inicialmente esperaban que el Gobierno Provisional resultante pudiera ser designado bajo la cláusula de la "Colonia de la Corona", pero se dieron cuenta de que los ministros del Sinn Féin rechazarían el juramento del Consejo Privado, y en su lugar la Ley del Estado Libre Irlandés (Acuerdo) de 1922 reemplazó gran parte de la ley de 1920 en lo que respecta a Irlanda del Sur. [34]

Fue en la Sala del Consejo el 16 de enero de 1922 que el vizconde FitzAlan entregó formalmente el control de la administración del Castillo de Dublín al Gobierno Provisional de lo que el 6 de diciembre se convertiría en el Estado Libre Irlandés . [35] Sin embargo, no se celebró ninguna reunión para conmemorar la ocasión, [36] el Gobierno Provisional no tuvo tratos con el Consejo Privado de Irlanda, y algunas de sus pocas reuniones restantes fueron en Irlanda del Norte; por ejemplo, el 24 de noviembre de 1922 se reunió en el Castillo de Galgorm , Ballymena y nuevamente en el Castillo de Stormont , Belfast . [37] Los nombramientos finales para el Consejo Privado fueron los de Charles Curtis Craig , William Henry Holmes Lyons y Henry Arthur Wynne el 28 de noviembre de 1922, por recomendación de James Craig , el Primer Ministro de Irlanda del Norte . [38] La última Orden en Consejo se dictó el 5 de diciembre de 1922. [39] Cuando la Constitución del Estado Libre Irlandés entró en vigor al día siguiente, la Ley del Estado Libre Irlandés (Disposiciones Consecuentes) de 1922 del Reino Unido creó el Gobernador y el Consejo Privado de Irlanda del Norte para realizar las funciones que anteriormente desempeñaban allí el Lord Teniente y el Consejo Privado de Irlanda. [40] El primer Gobernador fue designado el 9 de diciembre de 1922, [41] y el 12 de diciembre prestó juramento y, a su vez, nombró al gabinete de Craig para el Consejo Privado de Irlanda del Norte. [39] [42] En el Estado Libre Irlandés , las referencias estatutarias a "Orden en Consejo, o por el Rey (o Reina) en Consejo, o por Proclamación del Rey (o Reina) o del Rey (o Reina) en Consejo" se cambiaron a "Orden del Gobernador General por recomendación del Consejo Ejecutivo ". [43]

Aunque nunca se abolió formalmente, el Consejo Privado de Irlanda dejó de tener funciones y no volvió a reunirse. La silla del Secretario en Jefe fue trasladada de la Cámara del Consejo en el Castillo de Dublín para servir como silla del Cathaoirleach del Seanad Éireann . [44] En 1930, el significado de la apelación a "Su Majestad en Consejo" (en la Constitución del Estado Libre y el Tratado Anglo-Irlandés ) fue disputado en un caso en el Comité Judicial del Consejo Privado del Reino Unido en Londres (JCPC). Una de las partes afirmó que "Su Majestad en Consejo" debería significar el Consejo Privado de Irlanda, pero el JCPC dictaminó que significaba el propio JCPC. [45] En 1931, The Irish Times informó sobre un rumor de que el gobierno del Estado Libre estaba tratando de transferir la jurisdicción de apelación del JCPC a un Consejo Privado de Irlanda revivido. [46] La Gaceta Parlamentaria , una obra de referencia no oficial, siguió publicando listas de miembros del "Consejo Privado de Irlanda" hasta 1934. [47] Las fuentes oficiales posteriores a 1922 conservaron ocasionalmente el tratamiento "Rt Hon" para los miembros del inactivo Consejo Privado irlandés; por ejemplo, en los procedimientos del Oireachtas de Andrew Jameson , [48] Bryan Mahon , [49] y James Macmahon , [50] y en The London Gazette de Henry Givens Burgess . [51] Hugh O'Neill, primer barón Rathcavan , fue el último consejero privado irlandés superviviente; nombrado el 16 de septiembre de 1921, murió el 28 de noviembre de 1982.

Si bien el Comité de Universidades Irlandesas fue reemplazado en relación con la QUB por un comité del Consejo Privado de Irlanda del Norte, [52] en la República de Irlanda en 1973 el Seanad Éireann expresó su preocupación por el hecho de que no había manera de procesar las peticiones relacionadas con la NUI porque "el Consejo Privado en Irlanda es inexistente". [53]

Miembros

Técnicamente no había miembros ex officio del consejo, ya que el nombramiento se hacía mediante cartas patentes después de jurar un juramento específico del cargo en una reunión del consejo. Sin embargo, los titulares de ciertos cargos eran "jurados del consejo" como algo normal. Los consejeros en la época de Isabel I incluían al Canciller de Irlanda , el Tesorero de Irlanda , el Barón Jefe del Exchequer irlandés , el Maestro de los Rollos en Irlanda , el Lord Presidente del Tribunal Supremo de Irlanda, el Presidente del Tribunal Supremo de los Common Pleas for Ireland , un juez puisne , el Vicetesorero de Irlanda y la Iglesia de Irlanda , Arzobispo de Dublín y Obispo de Meath . [1] En el siglo XVII, el Consejo Privado estaba compuesto principalmente por pares irlandeses , muchos de los cuales estaban ausentes en Inglaterra, por lo que solo una fracción asistía a las reuniones del consejo. En el siglo XVIII se nombraron más miembros de los Comunes. [54] El Comandante en Jefe de Irlanda era miembro. [55] En el siglo XIX, el Procurador General de Irlanda era miembro, al igual que muchos jueces superiores; Charles Dod contrastó esto con los oficiales equivalentes en Inglaterra y Gales , que recibieron títulos de caballero . [56] [55] El gobernador jefe asistía a las reuniones, pero no era miembro del consejo; un ex Lord Lieutenant podía jurar como miembro después de dimitir. [22] Después de la desmantelación de la Iglesia de Irlanda en 1871, sus arzobispos de Dublín y Armagh ya no fueron nombrados. [57]

Jacobo II nombró al católico Richard Talbot, primer conde de Tyrconnell, como Lord Diputado y nombró a católicos para el consejo, incluidos jueces y Richard Nagle . [56] Tyrconnell se opuso a Nagle con el argumento de que no era digno como abogado en ejercicio . [56] Las leyes penales posteriores impidieron los consejeros privados católicos hasta que la Ley de Ayuda Católica Romana de 1829 cambió el juramento del cargo ; el siguiente fue Anthony Richard Blake en 1836. [58] En 1846, a Daniel Murray , el arzobispo católico de Dublín , se le ofreció un lugar en el consejo. [59]

El papel de Secretario del Consejo y Guardián del Sello Privado de Irlanda fue desempeñado por el Secretario de Estado [para Irlanda] mientras existió ese cargo (1560-1802) y por el Secretario en Jefe para Irlanda a partir de entonces. [55] [60] El cargo de Secretario del Consejo era en el siglo XVIII una sinecura , desempeñada desde 1786 por Henry Agar, más tarde segundo vizconde Clifden . [61] Después de la muerte de Clifden en 1836, se aplicó la Ley de Oficinas Públicas (Irlanda) de 1817, [62] y el secretario adjunto superior se convirtió en "Primer Secretario del Consejo, Ujier y Guardián de la Cámara del Consejo", [63] cargos que se fusionaron en 1852 con el de Secretario en Jefe del Secretario (en 1876 rebautizado como Subsecretario Asistente ). [61]

Ceremonial

La Sala del Consejo (1712-1922) estaba sobre el arco del Castillo de Dublín.

Durante la mayor parte de su existencia, el consejo se reunía en la Sala del Consejo en el Castillo de Dublín , donde los nuevos consejeros prestaban juramento y desde donde se emitían las Órdenes del Consejo. Una sala sobre la capilla construida por Philip Sidney en 1567 tenía "una mesa muy larga, provista de taburetes a ambos lados y extremos [donde] a veces se sientan en consejo unos 60 o 64 consejeros privados". [64] Carlos I envió las reglas de orden del Consejo Privado inglés a Irlanda con algunas órdenes adicionales, incluida la de que "Ningún hombre hablará en la Mesa del Consejo cubierto , salvo únicamente el Diputado". [4] En 1655, durante el Protectorado, el consejo se trasladó a la antigua Aduana en Essex Quay. [65] Después de que un incendio en 1711 destruyera su cámara y archivos, regresó al Castillo de Dublín a una nueva Sala del Consejo sobre el arco que une los patios superior e inferior. [65] [66] En 1907, solo los miembros que vivían cerca de Dublín recibirían una citación para las reuniones ordinarias del consejo. [67]

Los miembros del Consejo Privado de Irlanda tenían derecho al tratamiento de " Muy Honorable " (abreviado "Rt Hon") de la misma manera que los del Consejo Privado de Gran Bretaña . En la escritura, se podían utilizar las letras postnominales "PC" o "PC (Ire)" para evitar confusiones con cualquier otro consejo privado.

Archivos

La mayoría de los registros del consejo se perdieron en el incendio de 1711 o en la destrucción de la Oficina de Registro Público de Irlanda en 1922. [65] Las excepciones incluyen el libro del consejo de 1556-1571 legado por Charles Haliday a la Real Academia Irlandesa y publicado en 1897 por la Comisión de Manuscritos Históricos , [68] y una parte de las actas de 1392-1393 propiedad del Marqués de Ormond y publicadas en 1877 en la Serie Rolls . [69] Un calendario del libro del consejo de 1581-1586 realizado en la década de 1860 por John P. Prendergast se publicó en 1967. [70]

Véase también

Referencias

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Fuentes

Lectura adicional

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