El Consejo de Europa ( CoE ; francés : Conseil de l'Europe , CdE ) es una organización internacional cuyo objetivo es defender los derechos humanos , la democracia y el Estado de derecho en Europa . [2] Fundada en 1949, reúne a 46 estados miembros [b] con una población de aproximadamente 675 millones en 2023 [update]; Opera con un presupuesto anual de aproximadamente 500 millones de euros . [3]
La organización es distinta de la Unión Europea (UE), aunque la gente a veces confunde las dos organizaciones, en parte porque la UE ha adoptado la bandera europea original , diseñada para el Consejo de Europa en 1955, [4] así como el himno europeo . [5] Ningún país ha ingresado jamás en la UE sin pertenecer primero al Consejo de Europa. [6] El Consejo de Europa es un observador oficial de las Naciones Unidas . [7]
Como organización internacional, el Consejo de Europa no puede dictar leyes, [8] pero sí tiene la capacidad de presionar para que se cumplan determinados acuerdos internacionales alcanzados por los Estados miembros sobre diversos temas. [9] El organismo más conocido del Consejo de Europa es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , que funciona sobre la base del Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1953. [10]
Los dos órganos estatutarios del consejo son el Comité de Ministros , que comprende los ministros de Asuntos Exteriores de cada estado miembro, y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE), que está compuesta por miembros de los parlamentos nacionales de cada estado miembro. [11] El Comisionado de Derechos Humanos es una institución dentro del Consejo de Europa, con el mandato de promover la conciencia y el respeto de los derechos humanos dentro de los estados miembros. El secretario general preside la secretaría de la organización. Otros organismos importantes del CoE incluyen la Dirección Europea para la Calidad de los Medicamentos y la Atención Sanitaria (EDQM) [12] y el Observatorio Audiovisual Europeo .
La sede del Consejo de Europa, así como su Tribunal de Derechos Humanos, se encuentran en Estrasburgo , Francia . El Consejo utiliza el inglés y el francés como dos idiomas oficiales . El Comité de Ministros, la APCE y el Congreso del Consejo de Europa también utilizan el alemán y el italiano para algunos de sus trabajos. [13]
En un discurso pronunciado en 1929, el Ministro de Asuntos Exteriores francés, Aristide Briand, planteó la idea de una organización que reuniría a las naciones europeas en una "unión federal" para resolver problemas comunes. [14] El Primer Ministro del Reino Unido en tiempos de guerra, Winston Churchill, sugirió públicamente por primera vez la creación de un "Consejo de Europa" en una transmisión de radio de la BBC el 21 de marzo de 1943, [15] mientras la Segunda Guerra Mundial aún estaba en pleno apogeo. En sus propias palabras, [16] intentó "mirar a través de las nieblas del futuro hasta el final de la guerra" y pensar en cómo reconstruir y mantener la paz en un continente destrozado. Dado que Europa había sido el origen de dos guerras mundiales, la creación de tal organismo sería, sugirió, "un negocio estupendo". Volvió a la idea durante un conocido discurso en la Universidad de Zurich el 19 de septiembre de 1946, [17] [18] arrojando detrás de ella todo el peso de su considerable prestigio de posguerra.
Además, también había muchos otros estadistas y políticos de todo el continente, muchos de ellos miembros del Movimiento Europeo , que trabajaban silenciosamente para la creación del consejo. Algunos lo consideraron una garantía de que los horrores de la guerra –o las violaciones de los derechos humanos cometidas por el régimen nazi– nunca más podrían volver a visitarse en el continente, otros llegaron a verlo como un "club de democracias", construido en torno a un conjunto de objetivos comunes. valores que podrían servir como baluarte contra los estados totalitarios pertenecientes al Bloque del Este . Otros volvieron a verlo como unos nacientes "Estados Unidos de Europa", la resonante frase que Churchill había utilizado en Zurich en 1946.
La futura estructura del Consejo de Europa se discutió en el Congreso de Europa , que reunió a varios cientos de políticos destacados, representantes gubernamentales y miembros de la sociedad civil en La Haya , Países Bajos , en 1948. [19] Respondiendo a las conclusiones del Congreso de Europa, el Consejo Consultivo del Tratado de Bruselas convocó un Comité para el Estudio de la Unidad Europea, que se reunió ocho veces entre noviembre de 1948 y enero de 1949 para elaborar el proyecto de una nueva organización europea de base amplia. [20]
Había dos escuelas de pensamiento en competencia: algunas favorecían una organización internacional clásica con representantes de los gobiernos, mientras que otras preferían un foro político con parlamentarios. Ambos enfoques finalmente se combinaron mediante la creación de un Comité de Ministros (en el que estaban representados los gobiernos) y una Asamblea Consultiva (en la que estaban representados los parlamentos), los dos órganos principales mencionados en el Estatuto del Consejo de Europa. Esta estructura dual intergubernamental e interparlamentaria fue posteriormente copiada por las Comunidades Europeas , la OTAN y la OSCE . [21]
El Consejo de Europa nació el 5 de mayo de 1949 mediante el Tratado de Londres , el Estatuto fundacional de la organización que establece los tres valores básicos que deben guiar su trabajo: democracia, derechos humanos y Estado de derecho. [22] Fue firmado en Londres ese día por diez estados: Bélgica , Dinamarca , Francia , Irlanda , Italia , Luxemburgo , Países Bajos , Noruega , Suecia y el Reino Unido , aunque Turquía y Grecia se unieron tres meses después. El 10 de agosto de 1949, 100 miembros de la Asamblea Consultiva del Consejo, parlamentarios procedentes de los doce países miembros, se reunieron en Estrasburgo para su primera sesión plenaria, que se celebró en 18 sesiones y duró casi un mes. Debatieron cómo reconciliar y reconstruir un continente que todavía se tambaleaba por la guerra, pero que ya enfrentaba una nueva división entre Este y Oeste, lanzaron el concepto radical de una corte transnacional para proteger los derechos humanos básicos de cada ciudadano y dieron los primeros pasos para un proceso que eventualmente conduciría a la creación de una organización derivada, la Unión Europea . [23]
En agosto de 1949, Paul-Henri Spaak dimitió como ministro de Asuntos Exteriores de Bélgica para ser elegido primer presidente de la asamblea. Entre bastidores, él también había estado trabajando silenciosamente en la creación del consejo y desempeñó un papel clave en la dirección de sus primeros trabajos. Sin embargo, en diciembre de 1951, después de casi tres años en el cargo, Spaak dimitió decepcionado después de que la Asamblea rechazara las propuestas para una "autoridad política europea". [24] Convencido de que el Consejo de Europa nunca estaría en condiciones de lograr su objetivo a largo plazo de una Europa unificada, [25] pronto volvió a intentarlo con un formato nuevo y más prometedor, basado esta vez en la integración económica. , convirtiéndose en uno de los fundadores de la Unión Europea . [26]
Hubo un enorme entusiasmo por el Consejo de Europa en sus primeros años, cuando sus pioneros se propusieron redactar lo que se convertiría en el Convenio Europeo de Derechos Humanos , una carta de derechos individuales que -se esperaba- ningún gobierno miembro podría volver a violar. Se basaron, en parte, en los principios de la Declaración Universal de Derechos Humanos , firmada sólo unos meses antes en París. Pero, lo que es más importante, mientras que la Declaración Universal era esencialmente una aspiración, la Convención Europea contó desde el principio con un mecanismo de aplicación –un tribunal internacional– que debía pronunciarse sobre presuntas violaciones de sus artículos y hacer que los gobiernos rindieran cuentas, un espectacular salto adelante para la justicia internacional. . Hoy, este es el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , cuyas sentencias son vinculantes para 46 naciones europeas, el sistema de justicia internacional de mayor alcance en cualquier parte del mundo.
Uno de los primeros actos del consejo fue dar la bienvenida a Alemania Occidental a su redil el 2 de mayo de 1951, [27] estableciendo un patrón de reconciliación de posguerra que se convertiría en un sello distintivo del consejo e iniciando un largo proceso de "ampliación" que fue ver a la organización crecer desde sus diez estados miembros fundadores originales hasta las 46 naciones que hoy conforman el Consejo de Europa. [28] Islandia ya se había adherido en 1950, seguida en 1956 por Austria, Chipre en 1961, Suiza en 1963 y Malta en 1965.
En 2018, apareció en línea un archivo de todos los discursos pronunciados ante la PACE por jefes de Estado o de Gobierno desde la creación del Consejo de Europa en 1949, fruto de un proyecto de dos años titulado "Voces de Europa". [29] En el momento de su lanzamiento, [30] el archivo comprendía 263 discursos pronunciados durante un período de 70 años por unos 216 presidentes, primeros ministros, monarcas y líderes religiosos de 45 países, aunque continúa ampliándose a medida que aparecen nuevos discursos. se agregan cada pocos meses.
También se incluyen algunos discursos muy tempranos de personas consideradas "figuras fundadoras" de las instituciones europeas, incluso si no eran jefes de Estado o de Gobierno en ese momento (como Sir Winston Churchill o Robert Schuman ). En la lista aparecen discursos de ocho monarcas (como el rey Juan Carlos I de España , el rey Alberto II de Bélgica y el gran duque Enrique de Luxemburgo ), así como los discursos pronunciados por figuras religiosas (como el papa Juan Pablo II y el papa Francisco) . ) y varios líderes de países de Oriente Medio y el norte de África (como Shimon Peres , Yasser Arafat , Hosni Mubarak , Léopold Sédar Senghor o el rey Hussein de Jordania ).
El texto completo de los discursos se proporciona tanto en inglés como en francés, independientemente del idioma original utilizado. El archivo se puede buscar por país, por nombre y cronológicamente. [31]
El artículo 1(a) del Estatuto establece que "El objetivo del Consejo de Europa es lograr una mayor unidad entre sus miembros con el fin de salvaguardar y realizar los ideales y principios que son su patrimonio común y facilitar su progreso económico y social. ". [32] La membresía está abierta a todos los Estados europeos que busquen la armonía, la cooperación, la buena gobernanza y los derechos humanos, acepten el principio del Estado de derecho y sean capaces y quieran garantizar la democracia, los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Mientras que los estados miembros de la Unión Europea transfieren parte de sus poderes legislativos y ejecutivos nacionales a la Comisión Europea y al Parlamento Europeo , los estados miembros del Consejo de Europa mantienen su soberanía pero se comprometen a través de convenciones/tratados ( derecho internacional ) y cooperan en la base de valores comunes y decisiones políticas comunes. Esas convenciones y decisiones son desarrolladas por los estados miembros que trabajan juntos en el Consejo de Europa. Ambas organizaciones funcionan como círculos concéntricos en torno a las bases comunes para la cooperación y la armonía europeas, siendo el Consejo de Europa el círculo geográficamente más amplio. La Unión Europea podría verse como el círculo más pequeño con un nivel mucho mayor de integración a través de la transferencia de poderes del nivel nacional al de la UE. "El Consejo de Europa y la Unión Europea: roles diferentes, valores compartidos". [33] Los convenios/tratados del Consejo de Europa también están abiertos a la firma de estados no miembros, facilitando así la cooperación equitativa con países fuera de Europa.
El logro más famoso del Consejo de Europa es el Convenio Europeo de Derechos Humanos , que fue adoptado en 1950 tras un informe de la PACE, y fue continuación de la ' Declaración Universal de Derechos Humanos ' (DUDH) de las Naciones Unidas. [34] El Convenio creó el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en Estrasburgo. El Tribunal supervisa el cumplimiento del Convenio Europeo de Derechos Humanos y, por tanto, funciona como el máximo tribunal europeo. Es ante este tribunal al que los europeos pueden presentar casos si creen que un país miembro ha violado sus derechos y libertades fundamentales.
Las diversas actividades y logros del Consejo de Europa se pueden encontrar detalladamente en su sitio web oficial. El Consejo de Europa trabaja en las siguientes áreas:
Las instituciones del Consejo de Europa son:
El sistema CoE también incluye una serie de estructuras semiautónomas conocidas como " Acuerdos Parciales ", algunas de las cuales también están abiertas a estados no miembros:
De vez en cuando, el Consejo de Europa organiza cumbres de jefes de estado y de gobierno de sus estados miembros. Hasta la fecha se han celebrado cuatro cumbres y la cuarta concluirá el 17 de mayo de 2023. [64] [65] [66]
La sede del Consejo de Europa está en Estrasburgo , Francia. Las primeras reuniones se celebraron en el Palacio de la Universidad de Estrasburgo en 1949, [67] pero el Consejo de Europa pronto se trasladó a sus propios edificios. Los ocho edificios principales del Consejo de Europa están situados en el Quartier européen , una zona del noreste de Estrasburgo repartida en los tres distritos de Le Wacken, La Robertsau y Quartier de l'Orangerie, donde también se encuentran los cuatro edificios de la sede del el Parlamento Europeo en Estrasburgo , la sede de Arte y la sede del Instituto Internacional de Derechos Humanos . [68]
La construcción en la zona comenzó en 1949 con el antecesor del Palacio de Europa, la Casa de Europa (demolida en 1977), y finalizó provisionalmente en 2007 con la inauguración del Nuevo Edificio de Oficinas Generales, más tarde denominado "Ágora". ", en 2008. [69] El Palais de l'Europe ( Palacio de Europa ) y la modernista Villa Schutzenberger (sede del Observatorio Audiovisual Europeo ) se encuentran en el barrio de la Orangerie, y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos , el EDQM y El edificio Agora se encuentra en el distrito de Robertsau. El edificio Agora fue elegido "mejor proyecto inmobiliario de centro de negocios internacional de 2007" el 13 de marzo de 2008, en el MIPIM 2008. [70] El Centro Juvenil Europeo está situado en el distrito de Wacken.
Además de su sede en Estrasburgo, el Consejo de Europa también está presente en otras ciudades y países. El Banco de Desarrollo del Consejo de Europa tiene su sede en París, el Centro Norte-Sur del Consejo de Europa está establecido en Lisboa , Portugal , y el Centro de Lenguas Modernas está en Graz , Austria . Hay Centros Juveniles Europeos en Budapest , Hungría y Estrasburgo. El Centro Europeo Wergeland, un nuevo Centro de Recursos sobre educación para el diálogo intercultural, los derechos humanos y la ciudadanía democrática, operado en cooperación con el Gobierno noruego, se inauguró en Oslo , Noruega , en febrero de 2009. [71]
El Consejo de Europa tiene oficinas exteriores en todo el continente europeo y más allá. Hay cuatro "Oficinas de Programa", concretamente en Ankara, Podgorica, Skopje y Venecia. También hay "Oficinas del Consejo de Europa" en Bakú, Belgrado, Chisinau, Kiev, París, Pristina, Sarajevo, Tbilisi, Tirana y Ereván . Bucarest tiene una Oficina de Delitos Cibernéticos del Consejo de Europa. También hay oficinas del Consejo de Europa en capitales no europeas como Rabat y Túnez. [72]
Además, existen 4 "Oficinas de Enlace del Consejo de Europa", esto incluye:
Hay dos criterios principales para ser miembro: geográfico (el artículo 4 del Estatuto del Consejo de Europa especifica que la membresía está abierta a cualquier Estado "europeo") y político (el artículo 3 del Estatuto, los estados que solicitan ser miembros deben aceptar los valores democráticos : "Todo miembro del Consejo de Europa debe aceptar los principios del estado de derecho y el disfrute por todas las personas dentro de su jurisdicción de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y colaborar sincera y eficazmente en la realización del objetivo del Consejo especificado en el Capítulo I" ). [73] [74]
Dado que "Europa" no está definida en el derecho internacional, la definición de "Europa" ha sido una cuestión recurrente durante la historia del Consejo de Europa. Turquía fue admitida en 1950, aunque es un estado transcontinental que se encuentra principalmente en Asia, con una porción más pequeña en Europa. [74] En 1994, la PACE adoptó la Recomendación 1247, que decía que la admisión al Consejo de Europa debería estar "en principio abierta sólo a los estados cuyo territorio nacional se encuentre total o parcialmente en Europa"; Más tarde, sin embargo, la Asamblea amplió la elegibilidad para solicitar y ser admitido en Armenia , Azerbaiyán y Georgia . [74]
El Consejo de Europa fue fundado el 5 de mayo de 1949 por Bélgica , Dinamarca , Francia , Irlanda , Italia , Luxemburgo , Países Bajos , Noruega , Suecia y el Reino Unido . [75] Grecia y Turquía se unieron tres meses después. [76] [77] [78] [79] Islandia , [80] [81] Alemania Occidental y el Protectorado del Sarre se unieron al Consejo de Europa como miembros asociados en 1950. Alemania Occidental se convirtió en miembro de pleno derecho en 1951 y el Sarre retiró su solicitud después de que se uniera a Alemania Occidental tras el referéndum sobre el Estatuto del Sarre de 1955 . [82] [83] Posteriormente se unieron Austria (1956), Chipre (1961), Suiza (1963), Malta (1965) y Portugal (1976). [74] España se unió en 1977, dos años después de la muerte de su dictador Francisco Franco y de la transición española a la democracia . [84] Los siguientes en unirse fueron Liechtenstein (1978), San Marino (1988) y Finlandia (1989). [74] Después de la caída del comunismo con las revoluciones de 1989 y el colapso de la Unión Soviética , se unieron los siguientes países de Europa: Hungría (1990), Polonia (1991), Bulgaria (1992), Estonia (1993), Lituania ( 1993), Eslovenia (1993), República Checa (1993), Eslovaquia ( 1993), Rumania (1993), Andorra (1994), Letonia (1995), Moldavia (1995), Albania (1995), Ucrania (1995), la ex República Yugoslava de Macedonia (1995) (más tarde rebautizada como Macedonia del Norte ), Rusia (1996, expulsada en 2022), Croacia (1996), Georgia (1999), Armenia (2001), Azerbaiyán (2001), Bosnia y Herzegovina (2002) , Serbia y Montenegro (posteriormenteSerbia ) (2003) y Mónaco (2004). [74] El consejo tiene ahora 46 estados miembros, siendo Montenegro (2007) el último en unirse. [85]
Aunque la mayoría de los miembros del Consejo son predominantemente de herencia cristiana, hay cuatro estados miembros de mayoría musulmana: Bosnia y Herzegovina, [86] Turquía, Albania y Azerbaiyán. [74]
El CoE ha otorgado a algunos países un estatus que les permite participar en las actividades del CoE sin ser miembros de pleno derecho. Existen tres tipos de condición de no miembro: miembro asociado , invitado especial y observador . [74] El estatus de miembro asociado se creó para los antiguos estados del Eje que aún no habían recuperado su soberanía desde su derrota en la Segunda Guerra Mundial; como tal, ya no se utiliza, aunque ha habido propuestas para reactivarlo para permitir una mayor participación de los actuales estados observadores. [74] El estatus de "invitado especial" se utilizó como estatus de transición para los países postsoviéticos que deseaban unirse al consejo después de la caída del Muro de Berlín y ya no se usa comúnmente. [74] El estatus de "observador" es para naciones no europeas que aceptan la democracia, el estado de derecho y los derechos humanos, y desean participar en las iniciativas del Consejo. [74] Estados Unidos se convirtió en estado observador en 1995. [87] Actualmente, Canadá , la Santa Sede , Japón , México y Estados Unidos son estados observadores, mientras que Israel es observador de la PACE. [85]
El Estatuto del Consejo de Europa prevé la suspensión voluntaria, la suspensión involuntaria y la exclusión de miembros. [88] El artículo 8 del Estatuto establece que cualquier miembro que haya "violado gravemente" el artículo 3 podrá ser suspendido de sus derechos de representación, y que el Comité de Ministros podrá solicitar que dicho miembro se retire del Consejo en virtud del artículo 7. ( El Estatuto no define la frase "violación grave". [88] Según el artículo 8 del Estatuto, si un Estado miembro no se retira previa solicitud, el Comité puede poner fin a su membresía, en consulta con la APCE. [88]
El Consejo suspendió a Grecia en 1967, tras un golpe de Estado militar , y la junta griega se retiró del Consejo de Europa. [88] Grecia fue readmitida en el consejo en 1974. [89]
Rusia se convirtió en miembro del Consejo de Europa en 1996. En 2014, después de que Rusia anexara Crimea de Ucrania y apoyara a los separatistas en el este de Ucrania , precipitando un conflicto, el Consejo despojó a Rusia de sus derechos de voto en la APCE. [90] En respuesta, Rusia comenzó a boicotear la Asamblea en 2016 y, a partir de 2017, dejó de pagar sus cuotas anuales de membresía de 32,6 millones de euros (37,1 millones de dólares estadounidenses) al Consejo [90] [91], lo que puso a la institución bajo presión financiera. [92]
Rusia afirmó que su suspensión por parte del consejo era injusta y exigió la restauración de sus derechos de voto. [93] Rusia había amenazado con retirarse del Consejo a menos que sus derechos de voto fueran restablecidos a tiempo para la elección de un nuevo secretario general. [90] El secretario general del Consejo Europeo, Thorbjørn Jagland, organizó un comité especial para encontrar un compromiso con Rusia a principios de 2018, una medida que fue criticada por algunos por ceder a la supuesta presión rusa por parte de miembros del Consejo y observadores académicos, especialmente si se imponían sanciones por votación. levantado. [92] [93] [94] En junio de 2019, una mayoría de aproximadamente dos tercios del Consejo votó (con una votación de 118 a 62, con 10 abstenciones) para restaurar los derechos de voto de Rusia en el consejo. [90] [95] Entre los opositores al levantamiento de la suspensión se encontraban Ucrania y otros países postsoviéticos , como los estados bálticos , quienes argumentaron que la readmisión equivalía a normalizar la actividad maligna de Rusia. [90] Entre los partidarios de restaurar los derechos del consejo de Rusia se encontraban Francia y Alemania, [96] que argumentaron que una retirada rusa del consejo sería perjudicial porque privaría a los ciudadanos rusos de su capacidad de iniciar casos en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos . [90]
El 3 de marzo de 2022, después de que Rusia lanzara una invasión militar a gran escala de Ucrania , el consejo suspendió a Rusia por violaciones del estatuto del consejo y del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). La suspensión impidió que Rusia participara en el consejo ministerial del consejo, el PACE y el Consejo de los Estados del Mar Báltico , pero aun así dejó a Rusia obligada a seguir el CEDH. [96] [97] [98] El 15 de marzo de 2022, horas antes de la votación para expulsar al país, Rusia inició un procedimiento de retirada voluntaria del consejo. La delegación rusa tenía previsto presentar su retirada formal el 31 de diciembre de 2022 y anunció su intención de denunciar el TEDH. Sin embargo, el mismo día, el Comité de Ministros del consejo decidió que la membresía de Rusia en el consejo terminaría inmediatamente y determinó que Rusia había sido excluida del Consejo bajo su mecanismo de exclusión en lugar del mecanismo de retiro. [99] Después de ser excluido del Consejo de Europa, el ex presidente y primer ministro de Rusia, Dmitry Medvedev, apoyó el restablecimiento de la pena de muerte en Rusia . [100] [101]
El Consejo de Europa funciona principalmente a través de tratados internacionales, normalmente llamados convenciones en su sistema. Mediante la redacción de convenciones o tratados internacionales, se establecen normas jurídicas comunes para sus estados miembros. Los convenios están recogidos en la Serie de Tratados Europeos .
También se han abierto a la firma de varios convenios a Estados no miembros. Ejemplos importantes son el Convenio sobre la ciberdelincuencia (firmado, por ejemplo, por Canadá, Japón, Sudáfrica y los Estados Unidos), el Convenio de Lisboa sobre el reconocimiento de períodos de estudio y títulos (firmado, por ejemplo, por Australia, Bielorrusia, Canadá, Santa Sede , Israel, Kazajistán, Kirguistán, Nueva Zelanda y Estados Unidos), la Convención Antidopaje ( firmada, por ejemplo, por Australia, Bielorrusia, Canadá y Túnez) y la Convención sobre la Conservación de la Vida Silvestre y del Hábitat Natural Europeo ( firmadas, por ejemplo, por Burkina Faso, Marruecos, Túnez y Senegal, así como por la Comunidad Europea ). Los estados no miembros también participan en varios acuerdos parciales, como la Comisión de Venecia , el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO), la Comisión de la Farmacopea Europea y el Centro Norte-Sur . [102]
Las invitaciones para firmar y ratificar convenios pertinentes del Consejo de Europa, caso por caso, se envían a tres grupos de entidades no miembros: [103]
El Consejo de Europa no debe confundirse con el Consejo de la Unión Europea (el "Consejo de Ministros") o el Consejo Europeo . Estos pertenecen a la Unión Europea , que está separada del Consejo de Europa, aunque comparten la misma bandera e himno europeos desde los años 1980 ya que ambos trabajan por la integración europea . [104] Tampoco debe confundirse el Consejo de Europa con la propia Unión Europea.
El Consejo de Europa es un organismo totalmente independiente [105] de la Unión Europea. No está controlado por él.
La cooperación entre la Unión Europea y el Consejo de Europa se reforzó a mediados de la década de 2000, especialmente en cultura y educación, así como en la aplicación internacional de la justicia y los derechos humanos. [106]
Se espera que la Unión Europea se adhiera al Convenio Europeo de Derechos Humanos (el convenio). También existen preocupaciones sobre la coherencia de la jurisprudencia: el Tribunal Europeo de Justicia (el tribunal de la UE en Luxemburgo ) está tratando la convención como parte del sistema legal de todos los estados miembros de la UE para evitar conflictos entre sus sentencias y las del Tribunal Europeo. Tribunal de Derechos Humanos (el tribunal de Estrasburgo que interpreta la convención). El Protocolo No. 14 de la convención está diseñado para permitir que la UE se adhiera a ella y el Tratado de Lisboa de la UE contiene un protocolo que obliga a la UE a unirse. Por lo tanto, la UE estaría sujeta a su legislación de derechos humanos y a un seguimiento externo como lo están actualmente sus Estados miembros. [107] [108]
Las Escuelas de Estudios Políticos del Consejo de Europa se crearon para formar a las futuras generaciones de líderes políticos, económicos, sociales y culturales en países en transición. Con la participación de expertos nacionales e internacionales, organizan una serie anual de seminarios y conferencias sobre temas como la integración europea, la democracia, los derechos humanos, el Estado de derecho y la globalización. La primera Escuela de Estudios Políticos se creó en Moscú en 1992. En 2020, se habían creado otras 20 escuelas en la misma línea, formando una asociación; [109] una red que cubre toda Europa oriental y sudoriental y el Cáucaso, así como algunos países de la región del Mediterráneo meridional. Las escuelas forman parte del Departamento de Educación, que forma parte de la Dirección de Participación Democrática dentro de la Dirección General de Democracia ("DGII") del Consejo de Europa. [110]
La cooperación entre el Consejo de Europa y las Naciones Unidas comenzó con el acuerdo firmado por las secretarías de estas instituciones el 15 de diciembre de 1951. El 17 de octubre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución sobre la concesión del estatus de observador al Consejo de Europa, que fue propuesta por varios Estados miembros del Consejo de Europa. [111] Actualmente, el Consejo de Europa tiene estatus de observador ante las Naciones Unidas y está representado regularmente en la Asamblea General de la ONU . Ha organizado las conferencias regionales de la ONU contra el racismo y sobre las mujeres. Coopera con las Naciones Unidas a muchos niveles, en particular en las áreas de derechos humanos, minorías, migración y lucha contra el terrorismo. En noviembre de 2016, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó por consenso la Resolución (A/Res/71/17) sobre Cooperación entre las Naciones Unidas y el Consejo de Europa por la que reconoció la contribución del Consejo de Europa a la protección y el fortalecimiento de los derechos humanos. y las libertades fundamentales, la democracia y el Estado de derecho, acogieron con satisfacción la cooperación en curso en una variedad de campos.
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) pueden participar en la Conferencia de ONG internacionales del Consejo de Europa y convertirse en observadores en los comités intergubernamentales de expertos. El Consejo de Europa redactó el Convenio Europeo sobre el Reconocimiento de la Personalidad Jurídica de las Organizaciones Internacionales No Gubernamentales en 1986, que establece la base jurídica para la existencia y el trabajo de las ONG en Europa. El artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos protege el derecho a la libertad de asociación, que también es una norma fundamental para las ONG. Las normas para el estatus consultivo de las ONG internacionales figuran como anexo de la resolución (93)38 "Sobre las relaciones entre el Consejo de Europa y las organizaciones no gubernamentales ", adoptada por el Comité de Ministros el 18 de octubre de 1993 en la 500ª reunión de los Ministros Adjuntos. El 19 de noviembre de 2003, el Comité de Ministros cambió el estatuto consultivo por el estatuto participativo, "considerando que es indispensable que las normas que rigen las relaciones entre el Consejo de Europa y las ONG evolucionen para reflejar la participación activa de las organizaciones internacionales no gubernamentales ( ONGI) en la política y el programa de trabajo de la Organización". [112]
El 30 de mayo de 2018, el Consejo de Europa firmó un memorando de entendimiento con la confederación europea de fútbol UEFA . [113]
El Consejo de Europa también firmó un acuerdo con la FIFA en el que ambos acordaron fortalecer la cooperación futura en áreas de intereses comunes. El acuerdo que incluía la cooperación entre los estados miembros en el deporte del fútbol y la seguridad en los partidos de fútbol se finalizó en octubre de 2018. [114]
El Acuerdo General sobre Privilegios e Inmunidades del Consejo de Europa otorga a la organización ciertos privilegios e inmunidades. [115]
Las condiciones laborales del personal se rigen por el estatuto de personal del consejo, que es público. [116] Los sueldos y emolumentos pagados por el Consejo de Europa a sus funcionarios están exentos de impuestos sobre la base del artículo 18 del Acuerdo General sobre Privilegios e Inmunidades del Consejo de Europa. [115]
El Consejo de Europa creó, y utiliza desde 1955 como símbolo oficial, la Bandera Europea con 12 estrellas doradas dispuestas en círculo sobre un fondo azul.
Su himno musical desde 1972, el " himno europeo ", está basado en el tema " Oda a la alegría " de la novena sinfonía de Ludwig van Beethoven .
El 5 de mayo de 1964, 15º aniversario de su fundación, el Consejo de Europa estableció el 5 de mayo como Día de Europa . [117]
Se fomenta el amplio uso público y privado de la bandera europea para simbolizar una dimensión europea. Para evitar confusiones con la Unión Europea , que posteriormente adoptó la misma bandera en la década de 1980, así como con otras instituciones europeas, el Consejo de Europa suele utilizar una versión modificada con una "e" minúscula rodeando las estrellas a las que se hace referencia como "Logotipo del Consejo de Europa". [117] [118]
El Consejo de Europa ha sido acusado de no tener ningún propósito significativo y de ser superfluo en sus objetivos para otros organismos paneuropeos, incluidas la Unión Europea y la OSCE . [119] [120] En 2013, The Economist estuvo de acuerdo y dijo que "la credibilidad del Consejo de Europa está en juego". [121] Tanto Human Rights Watch como la Iniciativa Europea de Estabilidad han pedido al Consejo de Europa que emprenda acciones concretas para demostrar que está dispuesto y es capaz de volver a su "misión original de proteger y garantizar los derechos humanos". [122]
En octubre de 2022 se celebró una nueva y diferente reunión paneuropea de 44 estados, como la "cumbre inaugural de la Comunidad Política Europea ", un nuevo foro organizado en gran parte por el presidente francés Emmanuel Macron . El Consejo de Europa, marginado, se habría mostrado "perplejo" ante esta evolución, y un portavoz afirmó: "En el ámbito de los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho, ya existe una comunidad paneuropea de este tipo: es el Consejo de Europa ". [123] Una característica del nuevo foro es que Rusia y Bielorrusia están deliberadamente excluidas, [123] lo que no se consideró que explicara la necesidad de una entidad diferente, dado que en ese momento Rusia ya no era miembro del Consejo de Europa y Bielorrusia sólo participaron parcialmente, como no miembros. [ cita necesaria ]
Después de que Azerbaiyán se uniera al Consejo de Europa en 2001, tanto el Consejo como su Asamblea Parlamentaria fueron criticados por haber dado una respuesta débil al fraude electoral y las violaciones de derechos humanos en Azerbaiyán . [124] Human Rights Watch criticó al Consejo de Europa en 2014 por permitir que Azerbaiyán asumiera la presidencia rotatoria de seis meses del Comité de Ministros del consejo, y escribió que la represión del gobierno azerí contra los defensores de los derechos humanos, los disidentes y los periodistas "demuestra pura desprecio por sus compromisos con el Consejo de Europa". [125] En 2017 se inició una investigación interna en medio de acusaciones de soborno por parte de funcionarios del gobierno de Azerbaiyán y críticas a la " diplomacia del caviar en el Consejo". [126] [127] En 2018 se publicó un informe de 219 páginas después de una investigación de diez meses. [124] Concluyó que varios miembros de la Asamblea Parlamentaria violaron las reglas éticas del Consejo de Europa y eran "fuertemente sospechosos" de corrupción; criticó duramente al ex presidente de la Asamblea Parlamentaria, Pedro Agramunt , y sugirió que había participado en "actividades corruptas" antes de su renuncia bajo presión en 2017. [124] La investigación también nombró al miembro italiano Luca Volontè como sospechoso de "actividades de naturaleza corruptiva". [124] Volontè fue investigado por la policía italiana y acusado por los fiscales italianos en 2017 de recibir más de 2,39 millones de euros en sobornos a cambio de trabajar para Azerbaiyán en la asamblea parlamentaria, y que en 2013 desempeñó un papel clave en orquestar la derrota de un informe muy crítico sobre el abuso de los presos políticos en Azerbaiyán. [126] [127] [128] En 2021, Volontè fue declarado culpable de aceptar sobornos de funcionarios azerbaiyanos para diluir las críticas al historial de derechos humanos de la nación, y un tribunal de Milán lo condenó a cuatro años de prisión. [129]
El inglés y el francés son los idiomas oficiales del Consejo de Europa.
El 5 de mayo de 1949, en el Palacio de St James, Londres, los Ministros de Asuntos Exteriores de Bélgica, Dinamarca, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Suecia y el Reino Unido firmaron el Tratado por el que se crea el Consejo de Europa.
Grecia y Turquía se convirtieron en el undécimo y duodécimo Estado miembro del Consejo de Europa el 9 de agosto de 1949.
Islandia se convirtió en el decimotercer Estado miembro del Consejo de Europa el 7 de marzo de 1950.
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