La Ley Antiterrorista de 2020 , oficialmente designada como Ley de la República No. 11479 , es una ley antiterrorista destinada a prevenir, prohibir y penalizar el terrorismo en Filipinas . [1] La ley fue aprobada por el 18.º Congreso y firmada por el presidente Rodrigo Duterte el 3 de julio de 2020, reemplazando efectivamente la Ley de Seguridad Humana de 2007 el 18 de julio de 2020. [2] [3]
Se presentaron un total de 37 peticiones ante el Tribunal Supremo de Filipinas impugnando la constitucionalidad de la ley, lo que la convierte en la pieza legislativa más atacada en la historia de Filipinas. El 9 de diciembre de 2021, el Tribunal anunció que, salvo dos partes inconstitucionales de la ley, todas las demás disposiciones impugnadas se declaran no inconstitucionales. [4]
Descripción general
Definición de terrorismo
La Ley define el terrorismo como:
Participar en actos destinados a causar la muerte o lesiones corporales graves a cualquier persona o poner en peligro la vida de una persona;
Participar en actos destinados a causar daños o destrucción importantes a una instalación gubernamental o pública, un lugar público o una propiedad privada;
Participar en actos destinados a causar interferencia extensa, daño o destrucción a la infraestructura crítica;
Desarrollar, fabricar, poseer, adquirir, transportar, suministrar o utilizar armas; y
Liberar sustancias peligrosas o provocar incendios, inundaciones o explosiones cuando el propósito sea intimidar al público en general, crear una atmósfera para difundir un mensaje de miedo, provocar o influir mediante la intimidación al gobierno o a cualquier organización internacional, desestabilizar o destruir gravemente las estructuras políticas, económicas o sociales fundamentales del país, o crear una emergencia pública o socavar gravemente la seguridad pública [1]
La definición establece que "la defensa, la protesta, la disidencia, el paro laboral, la acción industrial o de masas y otros ejercicios similares de derechos civiles y políticos" no se considerarán actos terroristas sólo si "no tienen por objeto causar la muerte o daño físico grave a una persona, poner en peligro la vida de una persona o crear un riesgo grave para la seguridad pública".
Creación del Consejo Antiterrorista
La ley también crea un organismo designado por el presidente, el Consejo Antiterrorista (ATC), que designaría a las personas que podrían ser arrestadas como "terroristas". [5]
Debido a otras disposiciones de la ley, estas personas podrían ser detenidas por hasta 24 días (14 días con una posible extensión de 10 días), [6] y no serían compensadas automáticamente por encarcelamiento injusto como lo fueron originalmente bajo la Ley de Seguridad Humana de 2007. [7]
Arresto sin orden judicial
La ley permite detener a los sospechosos sin una orden judicial de arresto durante 14 días, que pueden extenderse por 10 días más, y ponerlos bajo vigilancia por 60 días, que también pueden extenderse por hasta 30 días, por la policía o el ejército. [6] Pero un analista sostiene que esta disposición es esencial para la lucha contra el terrorismo para "permitir más tiempo para que los investigadores obtengan información valiosa del sospechoso de terrorismo. Un período de detención más largo también puede proporcionar tiempo suficiente para facilitar el interrogatorio. También puede incapacitar al sospechoso de causar estragos. Lo más importante es que una detención preventiva más prolongada puede retener legalmente a un sospechoso cuando no se pueden presentar cargos penales habituales por algunas consideraciones técnicas". [8]
Eliminación de la protección contra la detención injusta
La Ley Antiterrorista de 2020 también elimina una sección de la Ley de Seguridad Humana de 2007 que tiene por objeto proteger contra la acusación y detención injustificadas de sospechosos. Anteriormente, si se determinaba que una persona encarcelada en virtud de la Ley de Seguridad Humana no era culpable, se le indemnizaba por la detención injustificada y el costo "se cargaba automáticamente a las asignaciones de la agencia policial o del Consejo Antiterrorista que presentó o sancionó la presentación de los cargos contra el acusado". [7]
Según la nueva ley, una persona detenida injustamente tendría que presentar una demanda contra el gobierno para poder obtener alguna remuneración por haber sido acusada injustamente. [7]
Fondo
La marca de los "grupos rebeldes" en la historia de Filipinas
Los conflictos con grupos con motivaciones ideológicas , tanto armados como desarmados, han sido frecuentemente etiquetados como "terroristas", "rebeldes" y "bandidos" a lo largo de la historia de Filipinas. [9] [10]
Grupos tildados de "insurrectos" durante la época colonial y la Segunda Guerra Mundial
Durante la era colonial, las fuerzas que luchaban por la independencia filipina, como las de Diego Silang , Andrés Bonifacio , Emilio Aguinaldo y Macario Sakay , fueron etiquetadas intencionalmente como "insurrectos" y "bandidos" para deslegitimar y restar importancia a su causa. [10] [11] En la década de 1930, el Hukbalahap del Partido Komunista ng Pilipinas (PKP-1930) fue una de las fuerzas guerrilleras más activas que lucharon por la libertad filipina durante la Segunda Guerra Mundial, pero se encontró en conflicto con el gobierno filipino recién independizado después de la guerra, hasta que fue efectivamente derrotado en la década de 1950. [12]
Grupos de oposición durante el gobierno de Marcos
Una nueva organización comunista, el Partido Comunista de Filipinas (CPP), se formó en 1969, y aunque todavía era pequeño, el gobierno filipino utilizó su formación para aprovechar el miedo rojo de la guerra fría en los Estados Unidos para aumentar la afluencia de fondos de apoyo a la defensa de los EE. UU. [13] [14] [15] : "43" Una investigación del senado filipino de 1968 sobre la masacre de Jabidah , en la que supuestamente se masacró a reclutas musulmanes en Corregidor para evitar que revelaran la tapadera de una operación militar fallida, resultó en el surgimiento de múltiples movimientos secesionistas en las áreas de mayoría musulmana en el oeste de la isla de Mindanao, incluido el Movimiento de Independencia Musulmana , la Organización de Liberación de Bangsamoro . [16] El presidente Ferdinand Marcos citó a los nuevos movimientos comunistas y separatistas moros entre sus razones para declarar la ley marcial en 1972 , pero también utilizó sus poderes para "emascular a todos los líderes" de la oposición política, lo que le permitió mantener un poder autoritario sobre Filipinas durante más de dos décadas. [17]
Aunque la ley marcial diezmó el liderazgo de la oposición política, radicalizó a jóvenes de la época que en otro caso habrían sido "moderados", lo que llevó al rápido crecimiento del Nuevo Ejército Popular del Partido Comunista de Filipinas. [18] En Mindanao occidental, el Frente Moro de Liberación Nacional (MNLF) y el Frente Moro de Liberación Islámica (MILF) se convirtieron en la voz dominante del separatismo musulmán después del incendio de Jolo en 1974. [19] En el norte de Luzón, el asesinato de Macli-ing Dulag por su oposición al proyecto de la presa del río Chico de la administración de Marcos se convirtió en un grito de guerra que inspiró la formación de grupos militantes como el Ejército Popular de Liberación de la Cordillera (CPLA). [20]
Después de que Marcos fuera derrocado del poder mediante la revolución del Poder Popular de 1986, que fue en su mayoría pacífica, el Movimiento de Reforma de las Fuerzas Armadas lanzó numerosos golpes de Estado para derrocar al gobierno, [22] mientras continuaban los conflictos con el MNLF, el MILF, el PCC y grupos más pequeños como el CPLA. Las diferencias ideológicas en el PCC dieron lugar a que varios grupos que rechazaban su adhesión a la ortodoxia maoísta se dividieran en más de una docena de grupos más pequeños, incluido el Partido Revolucionario de los Trabajadores de Filipinas . [23]
Etiquetado rojo
En los últimos años, organizaciones internacionales como las Naciones Unidas , [24] Amnistía Internacional [25] y Human Rights Watch [26] han llamado la atención sobre la práctica continua de etiquetar a los miembros de una organización como táctica política para reprimir la disidencia en Filipinas. La práctica, en virtud de la cual se etiqueta a individuos o grupos como "comunistas" o "terroristas" independientemente de sus creencias o afiliaciones reales, [27] se ha señalado por apuntar con frecuencia a organizaciones de derechos humanos, [28] grupos religiosos o eclesiásticos, [29] [30] sindicatos de trabajadores de la salud, [31] el mundo académico, [32] [33] y los medios de comunicación tradicionales. [34]
Sin embargo, en el período previo a la aprobación y firma de la Ley Antiterrorista de 2020, el presidente Rodrigo Duterte dijo que su administración se centraría en los "comunistas". Llamó a Abu Sayyaf "terroristas sin valor", diciendo: " En realidad, la amenaza número uno para el país no es el Grupo Abu Sayyaf, no son terroristas sin valor. Sus objetivos de alto valor son los comunistas " ("En realidad, la amenaza número uno para el país no es el Grupo Abu Sayyaf, ni los terroristas sin valor. Los objetivos de alto valor son los comunistas"). [41]
Historial legislativo
Ley de Seguridad Humana de 2007
La Ley Antiterrorista de 2020 deroga la Ley de Seguridad Humana de 2007 , introduciendo cambios en algunas de las disposiciones, así como en las definiciones de terrorismo. [42] El senador Panfilo Lacson , uno de los principales autores de la Ley Antiterrorista de 2020, dijo que la Ley de Seguridad Humana de 2007 era una "ley de letra muerta" porque ha sido "gravemente infrautilizada", ya que solo dio lugar a un único delincuente condenado y tenía una sola organización proscrita: Abu Sayyaf . [43]
Proyecto de ley del Senado N° 1083
El proyecto de ley fue elaborado por los Comités de Defensa Nacional y Seguridad; Paz, Unificación y Reconciliación; y Finanzas y tuvo como autores a los siguientes: [44]
Proyecto de ley de la Cámara de Representantes N.º 6875
El proyecto de ley fue presentado por los siguientes representantes y archivado el 30 de mayo de 2020. [47] De los 71 autores originales, 15 miembros tuvieron sus nombres tachados como autores del controvertido proyecto de ley. [48] El proyecto de ley fue aprobado en lectura final el 3 de junio de 2020, como una adopción de la versión anterior aprobada por el Senado. [45] Otros 5 retiraron su autoría posteriormente. [49]
Julienne "Jam" A. Baronda – Ciudad de Iloilo, Distrito de Lone, retiró la autoría el 3 de junio de 2020 [49] [48]
José Sto. Niño B. Bernos – Abra, Distrito Solitario
Rozzano Rufino B. Biazon – Muntinlupa, Distrito de Lone, autor principal, posteriormente desautorizó el proyecto de ley porque “solo copiaba la versión del Senado”. Renunció a su autoría el 3 de junio de 2020 [49] [48]
Lianda B. Bolilia – Batangas, 4.º Distrito, retiró su autoría el 3 de junio de 2020 [49]
Juan Pablo "Rimpy" P. Bondoc – Pampanga, Distrito 4
La Cámara de Representantes votó a favor del proyecto de ley por 173 a 31 votos, con 29 abstenciones, pero un día después se corrigió a 168 a 36 para reflejar las correcciones y retractaciones de los miembros. Los miembros votaron en el plenario y a través de Zoom y lo registraron en su comunidad de Viber "Todos los miembros" [48].
Ley de la República Nº 11479: Firma de la ley
La ley fue firmada por el presidente Rodrigo Duterte el 3 de julio de 2020, en medio de la actual pandemia de COVID-19 y forma parte de la continua lucha de Filipinas contra el terrorismo en sus fronteras. [50] Los defensores de la ley han citado el asedio de Marawi en 2017, así como las actividades delictivas del grupo Abu Sayyaf vinculado al Estado Islámico , los Rebeldes Comunistas del Nuevo Ejército Popular y otras supuestas amenazas emergentes a la paz y la seguridad pública. [51] Según el Secretario de Justicia, Menardo Guevarra, la ley entró en vigor el 18 de julio de 2020, 15 días después de su publicación en el sitio web del Boletín Oficial . [52] [53] El Departamento de Justicia publicó las normas y reglamentos de aplicación de la ley el 16 de octubre de 2020. [54]
Propuesta de derogación
En 2022, el representante Raoul Manuel , de la lista del partido Kabataan, la representante France Castro, de la lista del partido ACT Teachers , y la representante Arlene Brosas , de la lista del partido de mujeres Gabriela, presentaron un proyecto de ley en el Congreso que buscaba derogar la Ley Antiterrorista de 2020, que supuestamente viola el compromiso internacional de Filipinas de defender los derechos humanos. [55]
Retos legales ante la Corte Suprema
Actualmente, varios grupos están impugnando la ley en la Corte Suprema . Los argumentos orales comenzaron el 2 de febrero de 2021, después de que se retrasara inicialmente debido a la pandemia de COVID-19 . [56]
Se presentaron 37 peticiones ante la Corte Suprema. [57]
El 9 de diciembre de 2021, la Corte Suprema anunció que, con excepción del calificativo de la cláusula del artículo 4 de la Ley de Procedimiento Civil No. 11479, es decir , “… que no tengan por objeto causar la muerte o daño físico grave a una persona, poner en peligro la vida de una persona o crear un riesgo grave para la seguridad pública” y el segundo método de designación del artículo 25, párrafo 2, de la misma ley, es decir , “Solicitud de designación por otras jurisdicciones o jurisdicciones supranacionales”, el resto de las disposiciones impugnadas de la ley se declaran no inconstitucionales. Además, recomendó a las partes y al público que esperaran la publicación de la decisión y las opiniones separadas para la explicación de los votos. [4]
Impugnación de las denuncias de violación de la ley antiterrorista
En 2021, el Tribunal de Primera Instancia Regional de Olongapo absolvió a Japer Gurung y Junior Ramos, residentes indígenas aeta de Zamboanga, en el primer caso conocido de derecho antiterrorista, y dictaminó que las acusaciones eran el resultado de identidades erróneas. [68]
En noviembre de 2023, la fiscalía de la ciudad de Santa Rosa en Laguna rechazó una denuncia contra la trabajadora de derechos humanos Hailey Pecayo y otros activistas por la presunta violación de la ley antiterrorista. [69] Ese mismo mes, un fiscal de Antipolo, Rizal, desestimó los cargos de la ley antiterrorista contra los activistas de derechos humanos Kenneth Rementilla y Jasmine Rubia. [70]
En noviembre de 2023, Windel Bolinget y otros tres trabajadores de derechos indígenas de la Alianza Popular de la Cordillera presentaron un caso ante el Tribunal de Primera Instancia Regional de Baguio impugnando su designación como terroristas por parte del Consejo Antiterrorista. [71]
Respuestas y reacciones
Internacional
Estados Unidos
El 15 de julio de 2020, 50 miembros del Congreso de los Estados Unidos instaron al Embajador José Manuel Romualdez a solicitar al Gobierno de Filipinas que considerara la posibilidad de derogar la "legislación opresiva e innecesaria". [72] [73] Los 50 representantes son:
En noviembre de 2023, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección de los derechos humanos en el contexto del cambio climático, Ian Fry, instó al gobierno a derogar la Ley Antiterrorista y abolir el Grupo de Trabajo Nacional para Poner Fin al Conflicto Armado Comunista Local . Fry también sugirió que el gobierno estableciera un "proceso de verdad y reconciliación para abordar el daño que los militares han causado a los miembros de la comunidad". [75]
Amnistía Internacional
Nicholas Bequelin, director regional de Amnistía Internacional para Asia y el Pacífico, dijo al conocer la noticia de la firma de la ley:
"La introducción de esta ley es el último ejemplo del empeoramiento constante del historial de derechos humanos en el país. Una vez más, demuestra por qué las Naciones Unidas deberían iniciar una investigación formal sobre las violaciones generalizadas y sistemáticas que se siguen cometiendo en el país." [76]
Paz verde
La oficina del Sudeste Asiático de Greenpeace instó a la derogación de la Ley Antiterrorista de 2020 debido a su "definición amplia de terrorismo" que, según dijo, podría ser utilizada de forma abusiva para reprimir la disidencia. [77]
Otros
El Washington Post calificó la promulgación del proyecto de ley como "otro clavo en el ataúd de la decadente democracia de Filipinas". [78] The Diplomat ha declarado que la ley "apunta a la disidencia". [79] Mientras que Al Jazeera señala que la ley está "preparada para causar más terror". [80] Varios artistas internacionales han expresado su desacuerdo con la legislación, incluida Taylor Swift . [81] [82] La activista ambiental sueca Greta Thunberg también se unió a la petición contra la ley antiterrorista. [83] La negacionista del cambio climático alemanay activista de derecha Naomi Seibt condena la oposición de Greta Thunberg a la ley antiterrorista por atacar al gobierno filipino y brinda apoyo a la ley antiterrorista.
Local
Neri Colmenares , hablando en una movilización contra la Ley Antiterrorista de 2020, diciembre de 2021
Comisión de Derechos Humanos
En junio de 2020, la Comisión Filipina de Derechos Humanos expresó su preocupación por el hecho de que la aprobación del proyecto de ley se estaba acelerando en el Congreso. [84] Describió el proyecto de ley como "altamente intrusivo" y abierto al abuso por parte de las fuerzas estatales. [84]
Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao Musulmán
El 2 de julio de 2020, el Parlamento de Bangsamoro aprobó una resolución instando al presidente Rodrigo Duterte a vetar el proyecto de ley antiterrorista, argumentando que conduciría a abusos y atacaría injustamente a los filipinos musulmanes que históricamente han enfrentado discriminación religiosa . [85] Después de la aprobación del proyecto de ley, el Ministro Principal Murad Ebrahim emitió una declaración diciendo que el gobierno regional de Bangsamoro respeta plenamente la decisión del presidente Duterte de convertir el proyecto de ley en ley y que buscaría representación en el Consejo Antiterrorista. [86] En respuesta, el portavoz presidencial Harry Roque señaló que la ley no prevé un escaño en el consejo para el gobierno regional de Bangsamoro, aunque la misma ley obliga al consejo a coordinarse con el gobierno de la región autónoma. [87]
Protestas por el Día de la Independencia de Filipinas
Más de 1.000 estudiantes y activistas de derechos humanos se reunieron en el campus de la UP Diliman el 12 de junio de 2020, coincidiendo con el 122º Día de la Independencia del dominio colonial español, lo que se denominó "Gran Mañanita". [88] Pidieron al gobierno que "descartara" el proyecto de ley, manifestando temores de que recortaría los derechos humanos básicos y la libertad de expresión y disidencia. La manifestación se llevó a cabo a pesar de la prohibición gubernamental de reuniones masivas bajo la cuarentena comunitaria general en Metro Manila y otras partes del país debido a la pandemia. Se podía ver a los manifestantes usando máscaras y practicando el distanciamiento social. [89] [90] Activistas realizaron manifestaciones similares en varias ciudades como Baguio , Legazpi y Cebú . También se llevaron a cabo manifestaciones en otras universidades como la Universidad De La Salle en Manila. [90] La activista Mae Paner también estuvo presente en el evento, vestida como el jefe de policía de Metro Manila, Debold Sinas , quien enfrentó una controversia por la celebración de su cumpleaños el 8 de mayo de 2020, que la policía llamó "Mananita". [88] [91]
Iglesias y organizaciones religiosas
El Consejo Nacional de Iglesias de Filipinas , una asociación de diez denominaciones protestantes filipinas, denunció el proyecto de ley como "una parodia contra la voluntad de Dios, ya que da al gobierno, o incluso a unas pocas personas del Consejo Antiterrorista, el poder absoluto que determina el curso que tomará la vida de las personas al proponer una definición muy vaga de terrorismo". [92] El Consejo Filipino de Iglesias Evangélicas también había expresado reservas sobre el proyecto de ley, diciendo "Creemos firmemente que esta ley pone en peligro los derechos de los filipinos y el sentido de dignidad que, teniendo su origen en Dios, nuestras leyes están llamadas a defender y proteger". El PCEC citó específicamente "las definiciones vagas de terrorismo y el período prolongado de detención sin orden judicial, que abre la puerta a graves abusos de los derechos y la dignidad de una persona" como motivos de preocupación. [93]
Otros
La Federación Nacional de Mujeres Campesinas (Amihan) ha dicho que los crecientes casos de etiquetado rojo en el país confirman las críticas prevalecientes contra la controvertida legislación. [94] La Asociación de Superiores Religiosos Mayores en Filipinas (AMRSP), que reúne a los jefes de las órdenes religiosas masculinas y femeninas en el país, ha expresado su disenso contra la ley, que dicen que puede "atacar la dignidad humana y los derechos humanos". [95] Varios artistas filipinos también han expresado su decepción y disenso contra la firma del proyecto de ley. [96] [97] Los miembros de la comunidad artística filipina también han expresado su disenso. [98] Pero el Dr. Rommel C. Banlaoi, presidente del Instituto Filipino para la Paz, la Violencia y el Terrorismo [99] defiende la necesidad de tener una nueva ley antiterrorista filipina, ya que las amenazas del terrorismo en Filipinas se han intensificado incluso durante la pandemia de COVID-19. [100] No obstante, el Dr. Banlaoi alienta a quienes se oponen a la ley antiterrorista a que continúen con lo que están haciendo para permanecer vigilantes y garantizar la protección de los derechos humanos durante la aplicación de dicha ley. [ cita requerida ]
En junio de 2020 , siete manifestantes de la Universidad de Filipinas que condenaban el controvertido proyecto de ley antiterrorista y un transeúnte fueron arrestados en la ciudad de Cebú por presuntas violaciones de las pautas generales de cuarentena comunitaria. [104] [105] [106] Apodados como "Cebu 8", los detenidos fueron encarcelados durante 3 días. [107] La PNP de Visayas Centrales negó las acusaciones de que usaron fuerza excesiva para dispersar las protestas contra el proyecto de ley antiterrorista. [108]
Tras las protestas contra el controvertido proyecto de ley antiterrorista, se han creado varias cuentas clonadas de Facebook en la plataforma. Comenzó con la Universidad de Filipinas en Cebú el 6 de junio de 2020, que fue el objetivo de las cuentas ficticias de Facebook recién creadas. [109] Las cuentas de Facebook luego apuntaron a residentes de Metro Manila, Iloilo, Dumaguete, Cagayan de Oro City y otras áreas donde se llevaron a cabo protestas contra el proyecto de ley. [109] [110] [111] Como resultado, el hashtag #HandsOffOurStudents fue tendencia en Twitter, donde los internautas condenaron la creación de cuentas falsas. [112] El secretario del Departamento de Justicia, Menardo Guevarra, expresó su preocupación por el asunto y ordenó a la división de delitos cibernéticos de la agencia que se coordinara con el NBI y la PNP para investigar el asunto. [113] [114]
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