Afonso Augusto Moreira Pena ( 30 de noviembre de 1847 - 14 de junio de 1909), a menudo conocido como Afonso Pena , fue un abogado, profesor y político brasileño que se desempeñó como el sexto presidente de Brasil , desde 1906 hasta su muerte en 1909. Pena fue elegido en 1906 , el sucesor elegido del presidente Rodrigues Alves . Pena fue el primer político de Minas Gerais en ganar la presidencia, poniendo fin a la serie de políticos de São Paulo que habían ocupado la presidencia desde 1894. Antes de su presidencia, se desempeñó como el cuarto vicepresidente de Brasil , bajo Rodrigues Alves (1903-1906) después de la muerte de Silviano Brandão . Pena era monárquico . Fue el único miembro del gabinete del emperador Pedro II en convertirse en presidente de Brasil y el primer presidente brasileño en morir en el cargo.
Pena nació en Santa Bárbara , Minas Gerais , en 1847. Su padre, Domingos José Teixeira Pena, era un inmigrante portugués que poseía esclavos y una mina de oro. Después de graduarse como abogado en la Facultad de Derecho de São Paulo y convertirse en médico en la misma institución, Pena regresó a su ciudad natal, donde comenzó a trabajar como abogado, mudándose más tarde a Barbacena y siendo conocido por defender a los esclavos. Su carrera política comenzó en 1874 cuando se unió al Partido Liberal y fue elegido miembro de la Asamblea Provincial de Minas Gerais. En 1878, fue elegido diputado general por Minas Gerais. En los años siguientes compatibilizó el trabajo legislativo con algunos períodos ocupando ministerios: Ministerio de Guerra (1882), Agricultura (1883-1884) y Justicia (1885).
Después de la proclamación de la República , Pena se retiró de la vida pública; sin embargo, pronto fue llamado a unirse al Partido Republicano de Minas Gerais (PRM) y postularse para el Senado del Estado con el fin de ayudar con la creación de la nueva constitución estatal. Pena fue elegido para el cargo en 1891 y presidió la comisión que se encargó de redactar la constitución. Después de renunciar a su cargo en el Senado, Pena fue elegido presidente de Minas Gerais por consenso de las diversas corrientes políticas del estado, desempeñándose de 1892 a 1894. Fue durante su administración que Belo Horizonte se estableció como la futura capital del estado (que en ese momento era Ouro Preto ) y se fundó la Facultad de Derecho de Minas Gerais . Después de presidir el Banco de la República de 1895 a 1898, Pena se convirtió en vicepresidente de Rodrigues Alves en 1903. Como vicepresidente, también se desempeñó como presidente del Senado .
Pena se convirtió en presidente de Brasil en 1906 después de una elección de candidato único sin oposición. Fue el primer presidente brasileño que abogó por intervenir en la economía del café , poniendo en práctica el Acuerdo de Taubaté , tras el cual el gobierno federal comenzó a comprar excedentes de producción con el fin de mantener el alto precio del café en los mercados internacionales. El gobierno de Pena promovió la expansión de los ferrocarriles y la inmigración, la modernización y reorganización del Ejército brasileño con la introducción de la Ley de Sorteo , y el rearme de la Marina brasileña , con la adquisición de nuevos buques. Pena también apoyó las expediciones de Cândido Rondon en la selva amazónica , que la unió a Río de Janeiro por telégrafo. En el ámbito internacional, Brasil participó en la Convención de La Haya de 1907 , con una delegación encabezada por Ruy Barbosa , y resolvió sus problemas fronterizos con los países vecinos. Las tensiones con Argentina llegaron a su punto álgido debido a la adquisición por parte de Brasil de los acorazados de la clase Minas Geraes , lo que provocó la carrera de los dreadnoughts sudamericanos , y ambos países estuvieron al borde de la guerra. En sus últimos años en la presidencia, Pena intentó sin éxito nominar a David Campista como su sucesor. Pena murió de una neumonía grave en 1909, siendo sucedido por Nilo Peçanha .
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Nacido el 30 de noviembre de 1847 en Santa Bárbara do Mato Dentro —actual municipio de Santa Bárbara, Minas Gerais— , Afonso Pena fue el séptimo de doce hijos de Domingos José Teixeira Penna y Anna Moreira Teixeira Penna; siendo el primogénito de su madre, como ella fue la segunda esposa de su padre. [1] [2] Domingos era un inmigrante portugués de São Salvador da Ribeira de Pena (también escrito "da Penha" o "Peña") y en el nuevo país poseía tierras, una mina de oro y una gran cantidad de esclavos. [1] [2] [3] El padre de Domingos, Manuel José de Carvalho Penha (n. 1769), fue supuestamente el primero en adoptar el nombre "Pena". [3]
Aunque inicialmente siguió una carrera militar en la Guardia Nacional , Domingos la abandonó más tarde; [2] sus ganancias eran suficientes para proporcionar a la familia un nivel de vida descrito como "cómodo". [3] La madre de Afonso provenía de una familia influyente en la política de Santa Bárbara. [2] Por lo tanto, la familia de Afonso era parte de la élite de Minas Gerais . [1] Cuando era niño, fue cuidado por la niñera Ambrosina, una esclava. Pena solía acompañar a su padre a las minas de oro en Brumado y São Gonçalo do Rio Abaixo . Según José Anchieta da Silva, Pena fue uno de los primeros abolicionistas que luchó por mejores condiciones de trabajo para los esclavos de su padre; en una ocasión, al ver a una esclava embarazada trabajando en una mina, Pena habló con el capataz, después de lo cual se decidió que las esclavas embarazadas ya no trabajarían en las minas a partir del sexto mes de embarazo, y su única tarea sería "cocinar o lavar ropa". [3]
Después de recibir su primera educación en la casa de su madre con tutores privados, Pena pasó a estudiar en la Escuela de Caraça en 1857, a la edad de diez años. [4] La escuela, aislada de los grandes centros urbanos, era mantenida por los sacerdotes lazaristas , y el padre de Pena era uno de sus acreedores más destacados. [2] [5] En la escuela, recibió clases de teología, ética, filosofía, matemáticas, geometría, historia, retórica y lenguas extranjeras. Pena terminó sus estudios en la Escuela de Caraça el 16 de enero de 1864 y más tarde se trasladó a la ciudad de São Paulo para estudiar en la Facultad de Derecho en 1866, que, junto con la Facultad de Derecho de Recife , formaba la intelectualidad del país en ese momento. [5] [6]
Durante sus estudios en la Facultad de Derecho, Pena fue colega de Ruy Barbosa, Bias Fortes , Joaquim Nabuco , Castro Alves y Rodrigues Alves. En 1870, Pena se convirtió, junto con Rodrigues Alves, en editor jefe de la revista de la facultad Imprensa Acadêmica después de una elección reñida. Se suponía que solo habría un editor jefe, pero la elección terminó inesperadamente en un empate. Entonces se acordó incluir tanto a Pena como a Alves como editores jefes. [7] La revista, centrada en debatir cuestiones académicas y políticas, fue influenciada por autores franceses como Victor Hugo , Honoré de Balzac y Émile Zola . [2]
Aunque no era masón , en la Facultad de Derecho se unió a la Bucha —una sociedad estudiantil secreta [b] de carácter liberal, abolicionista y republicano, [8] inspirada en las asociaciones alemanas Burschenschaft y fundada por el profesor Julius Frank— y se convirtió en jefe de la "Comunión General" de Bucha . Esta asociación ayudaba a los estudiantes que no podían permitirse pagar sus estudios. [9] [10] Pena mantuvo contacto con otros miembros de la Bucha , incluso después de terminar sus estudios en la facultad. [11]
Pena era un adepto de la ley natural y un oponente del positivismo , ya que era un ferviente católico y simpatizante de la monarquía en Brasil. Sus ideas lo distanciaron de los positivistas brasileños, que defendían la separación de la Iglesia y el Estado y la creación de una república militar en el país. Otros dos movimientos dividieron Brasil durante sus años en la Facultad de Derecho: el abolicionismo y el republicanismo . Pena apoyó el primero pero no el segundo, negándose a firmar el Manifiesto Republicano de 1870 , ya que consideraba que Brasil no estaba listo para un cambio de régimen. [6] [12]
Pena se graduó en Derecho el 23 de octubre de 1870. [5] [c] Se doctoró en Derecho en la misma institución el 29 de agosto de 1871 –el único de su clase– tras defender su tesis Letra de Câmbio el 19 de junio de ese año. [2] [13] [14] Al recibir su doctorado, Pena pronunció un discurso en el que expresó sus pensamientos abolicionistas, concluyendo que «todo el país está agitado para resolver, de acuerdo con los principios de la justicia, la gran cuestión de los siglos: la emancipación de una raza esclavizada». [15] Después de rechazar una invitación para enseñar en su alma mater , regresó a Minas Gerais, donde comenzó a trabajar como abogado, primero ejerciendo la abogacía en su ciudad natal y más tarde en Barbacena . [16]
Allí se hizo conocido por abogar en defensa de los esclavos e incluso por ayudarlos a escapar, por lo que estuvo cerca de ser denunciado en la corte en Río de Janeiro por un oficial militar local. [17] A pesar de esto, estaba preocupado por los efectos económicos que la abolición inmediata de la esclavitud podría causar; por eso, era partidario de compensar a los dueños de esclavos después de la abolición y también apoyaba la inmigración como una forma de reemplazar el trabajo esclavo. [6] Esto lo acercó a otros políticos de su tiempo, especialmente a los conservadores , quienes, según Cláudia Viscardi, fueron "responsables del retraso progresivo del fin de la esclavitud en Brasil ". [9]
Alfonso Peña se casó con María Guilhermina de Oliveira el 23 de enero de 1875. [18] La pareja se fue de luna de miel a Río de Janeiro, donde conocieron al emperador Pedro II . [19] Guilhermina era hija de João Fernandes de Oliveira Pena, vizconde de Carandaí, y sobrina de Honório Hermeto Carneiro Leão , marqués de Paraná, uno de los políticos más destacados del Imperio de Brasil . [20] Tuvieron nueve hijos, entre ellos Afonso Júnior, quien más tarde fue Ministro de Justicia y Asuntos Internos del presidente Artur Bernardes y miembro de la Academia Brasileña de Letras , [21] [22] y Octávio Moreira Pena , un Ingeniero que realizó varias obras públicas en Río de Janeiro, incluido el vertedero que dio origen al barrio de Urca . [23]
Pena heredó propiedades de sus padres, entre ellas una mina de oro, que vendió a finales del siglo XIX, cuando su producción de oro había disminuido. También tenía una fábrica textil, que vendió en la década de 1900, así como varias inversiones en Brasil y en el extranjero. Para administrar mejor sus inversiones, Pena recibió la ayuda de João Ribeiro de Oliveira Sousa, quien se convirtió en presidente de Crédito Real, el banco más grande de Minas Gerais en ese momento, por recomendación de Pena. [22]
Afonso Pena se unió al Partido Liberal en 1874, iniciando su carrera política ese mismo año y siendo elegido diputado provincial a la 20ª legislatura en Minas Gerais. [16] [24] [25] [d] Permaneció en este cargo hasta 1878, siendo reelegido sucesivamente para la 21ª (1876-1877) y 22ª (1878-1879) legislaturas, cuando fue elegido diputado general, iniciando su mandato en la Cámara de Diputados en la 17ª legislatura (1878-1881). [25] [26] [27] La carrera política de Pena fue patrocinada inicialmente por Martinho Campos y Afonso Celso , dos políticos destacados que lo ayudaron en su ascenso en el Partido Liberal. [16]
El ascenso de los liberales al poder en 1878 se produjo después de una década en el ostracismo (la llamada Década Conservadora ), siendo encargados por el emperador de llevar a cabo una reforma electoral para establecer el voto directo . [28] El ascenso del partido al poder no se había producido por mérito propio, y Pena alertó a sus compañeros de su posición inestable. El nuevo primer ministro liberal , João Lins Cansanção , estaba fuera de sintonía con la corriente principal del partido, dejando una impresión pesimista en Pena. [29] La cuestión del voto directo, el punto principal del programa liberal, fue objeto de debates sobre qué camino debía adoptarse: una reforma constitucional o la aprobación de una ley ordinaria . La mayoría de los liberales estaban a favor de una reforma constitucional, que implicaría la deliberación de la cuestión por el Senado, donde había una mayoría conservadora. Pena estaba en contra de este camino, uniéndose a un ala disidente dentro del partido. [30]
Cansanção cayó el 28 de marzo de 1880, como deseaba Pena. Su sucesor, el también liberal José Antônio Saraiva , decidió entonces llevar a cabo la reforma electoral mediante una ley ordinaria. La Ley Saraiva , como se la conoció, fue finalmente aprobada el 9 de enero de 1881, introduciendo en Brasil el voto directo, la licencia de elector y permitiendo el voto de los no católicos. Se esperaba que el número de electores en el país creciera considerablemente, dando más legitimidad a las elecciones. Sin embargo, el 13 de agosto de 1881, poco antes de las siguientes elecciones , se emitió un decreto ejecutivo que regulaba la emisión de la licencia de elector introduciendo una serie de requisitos, entre ellos la alfabetización, por lo que el número de personas habilitadas para votar disminuyó considerablemente. [31] [e] El primer ministro que le siguió, Martinho Campos, también liberal, a pesar de declararse "esclavista hasta la médula", no buscó avanzar en la agenda liberal, sino que intentó revisar la reglamentación electoral para ampliar el electorado, lo que llevó a su caída por una moción de censura . [32] Insatisfecho con la reducción del número de votantes, Pena criticó posteriormente la ley, declarando que "un electorado de 142.000 ciudadanos no puede ser el electorado de este Imperio, que tiene 12 millones de habitantes". [33]
En 1882, Pena se ausentó de su cargo de diputado general, iniciando su experiencia en puestos ejecutivos tras ser nombrado Ministro de Guerra en el gabinete del primer ministro Martinho Campos a la edad de 35 años. Pena fue uno de los dos únicos civiles en ocupar el cargo, siendo el otro Pandiá Calógeras . [24] [25] A pesar de ser civil, fue bien recibido por los militares, ya que defendió su libertad de expresión y las reformas militares, que incluyeron la profesionalización del ejército. [34] Pena fue reelegido sucesivamente para las legislaturas 18 (1881-1884), 19 (1885) y 20 (1886-1889) en la Cámara de Diputados. [20] [25] [35] Durante este período, defendió el aumento de la autonomía municipal, alineándose progresivamente con el liberalismo político y económico , por lo que también apoyó la no intervención del Estado en la economía. [16]
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En los años siguientes, fue ministro de Agricultura, Comercio y Obras Públicas en el gabinete de Lafayette Rodrigues (1883-1884), y del Interior y Justicia en el gabinete de José Antônio Saraiva (1885). [20] Como ministro de Justicia, Pena reformó por completo la policía y mejoró el sistema penitenciario; en este cargo también fue uno de los firmantes de la Ley Saraiva-Cotegipe , que otorgaba la libertad a los esclavos de 60 años o más. [20] [36] Sin embargo, reforzó la captura de esclavos fugitivos y procesó a los abolicionistas que los ayudaron. [34] Saraiva cayó el 20 de agosto de 1885, siendo sucedido por el conservador João Maurício Vanderlei, barón de Cotegipe , poniendo así fin a siete años de gobierno liberal (el Septennium Liberal ) y a la estancia de Pena en el ejecutivo. [37]
Cotegipe disolvió la cámara liberal y convocó nuevas elecciones, que se celebraron el 15 de enero de 1886. [ 38] [39] Afonso Pena fue elegido en su 3er distrito con 615 votos de 863 electores. Minas Gerais eligió a 11 liberales de 20 diputados, la bancada liberal más numerosa en la Cámara de Diputados. [40] En la oposición, Pena se convirtió en un acérrimo crítico del gobierno, [41] vigilando y analizando todas sus acciones: la firma de contratos ferroviarios, las obras públicas, el examen del suelo en Río de Janeiro, etc. En palabras de Américo Lacombe, todo fue "examinado y debatido". [42]
En 1886, sin embargo, el tema principal era la llamada « cuestión militar », una serie de incidentes que comenzaron en 1884 entre las autoridades militares y civiles. [43] [44] Las noticias de los incidentes fueron alarmantes. El 30 de septiembre, Pena pidió explicaciones sobre un incidente en Rio Grande do Sul , donde oficiales y estudiantes de la Escuela Militar exigieron al presidente provincial, Deodoro da Fonseca , que despidiera a un profesor de la Escuela Normal que era editor de un periódico. Fonseca cumplió. A pesar de ser monárquico, poco a poco fue siendo cooptado por los republicanos. [43] Pena no comprendió la actitud de Cotegipe ante los incidentes. El primer ministro creía que las medidas represivas serían inapropiadas. Para Pena, sin embargo, la pasividad de Cotegipe alentaba la insubordinación militar. [45] En 1887, los militares y los republicanos estaban tramando abiertamente un golpe de Estado. [46]
La postura de Pena sobre la esclavitud se volvió ambigua. No se sabe con certeza si poseía esclavos. [9] [f] Su prominencia política lo hizo abandonar sus ideales abolicionistas juveniles, ya que se preocupó cada vez más por los impactos económicos de la abolición y buscó ser leal a su partido. Pena se unió a su partido en los debates parlamentarios sobre la esclavitud; los políticos de Minas Gerais temían que la abolición pudiera dañar la economía de la provincia, que dependía en gran medida del café. [47] En cualquier caso, más tarde votó a favor de la Ley Áurea , que finalmente abolió la esclavitud en Brasil en 1888, pero expresó sus preocupaciones sobre los efectos que tendría la ley. [48] El 24 de octubre, en un largo discurso criticando al gabinete de João Alfredo , que había sucedido a Cotegipe, Pena examinó las consecuencias de la abolición y llamó la atención sobre el ascenso del republicanismo entre las clases conservadoras, ya que "es cierto que muchos ven en el nuevo régimen un medio de extorsionar la compensación [por sus esclavos liberados] que no pudieron obtener bajo este régimen". [49]
João Alfredo fue sucedido por Afonso Celso el 7 de junio de 1889, poniendo así fin a la estancia de Pena en la oposición. [50] Debido a su proximidad con Afonso Celso, Pena había sido nombrado miembro del Consejo de Estado por el emperador Pedro II el año anterior. [20] [25] A pesar de criticar las nominaciones basadas en la afinidad política, comprometiéndose incluso a combatirlas, Pena no podía desvincularse de ello, para no perjudicar su carrera política. [16] Los liberales, ahora de nuevo en el poder, se habían reunido el 23 de mayo de 1889 en la sede del periódico Tribuna Liberal donde idearon un amplio programa de reformas y estaban decididos a llevarlo a cabo. Incluía la conversión del país en una monarquía federal y la adopción de un código civil , ya que el país carecía de uno. [51] Como era habitual, el nuevo primer ministro disolvió la cámara de diputados y convocó nuevas elecciones. [52]
Para redactar el primer código civil del país, el gobierno creó una comisión y Pena fue nombrado uno de sus miembros. [51] [53] Pena escribió el capítulo relativo a la herencia . [25] El éxito en las elecciones animó a Afonso Celso, que era ajeno al creciente deterioro de la situación militar. Los terratenientes habían retirado en masa su apoyo al gobierno después de la abolición y el primer ministro elaboró un plan de préstamos para la agricultura en un intento de ganar su simpatía. [54] Afonso Celso definió su programa como "hacer inútil la República". Aprovechando los altos precios del café y los resultados favorables en la balanza de pagos , el ministro se embarcó en un ambicioso programa económico. La idea era modernizar el país en un intento de salvar la monarquía. [55]
Afonso Celso implementó una red de bancos emisores , con el objetivo de estimular la economía, lo que llevó a una especulación desenfrenada, conocida como el " Encilhamento ". [56] Se fundó un gran número de nuevas empresas, cuyo capital casi alcanzó el de todas las empresas fundadas desde el nacimiento del Imperio brasileño. En palabras de Américo Lacombe, "había un terrible contraste entre la euforia del gobierno, que celebraba la victoria electoral y la vivacidad del mundo empresarial. Mientras que la clase militar, especialmente los jóvenes, adoctrinados por la agenda positivista, estaban insatisfechos". [54]
En la noche del 14 de noviembre de 1889, los oficiales de bajo rango y los estudiantes de la Escuela Militar de Praia Vermelha se rebelaron. Abandonaron sus cuarteles para atacar al gobierno. Afonso Celso se refugió en el Cuartel General del Ejército. Al amanecer del día 15, los rebeldes fueron a buscar a Benjamin Constant para que los dirigiera. Una vez informado de lo que estaba sucediendo, Deodoro da Fonseca salió de su casa, a pesar de estar gravemente enfermo, y fue a liderar a las tropas, que posicionaron sus cañones contra el Cuartel General del Ejército. No hubo resistencia. Un gobierno provisional se organizó por la noche. Fue el fin de la monarquía en el país y el comienzo de la Primera República Brasileña . [57]
El trabajo sobre el código civil fue interrumpido. [20] Ese mismo día, Pena envió un telegrama a Afonso Celso, quien había sido arrestado, expresando su solidaridad. [58] Pena era pesimista sobre el gobierno provisional, declarando más tarde que "lo que tenemos [ahora] no es una república, es puro militarismo". [59] Después de que se proclamó la república, regresó a Barbacena y se retiró de la vida pública, entristecido por el destierro del emperador Pedro II . [25] [60] Pensó en abandonar la política para reanudar su carrera de abogado. [53] Como muchos otros políticos monárquicos de su tiempo, terminó adoptando una "aceptación resignada" al nuevo régimen, ya que temía que cualquier reacción pudiera conducir a una guerra civil. [48] Pena siguió siendo un monárquico convencido y continuó defendiendo al emperador, a quien consideraba un hombre de "gran conocimiento y hechos". [53] Se había convertido en uno de los políticos más prestigiosos del Imperio. [61]
El nuevo gobierno republicano, encabezado por Deodoro da Fonseca, nombró a Cesário Alvim como presidente de Minas Gerais. Alvim se había unido al movimiento republicano hasta tarde, lo que provocó el descontento entre los llamados "republicanos históricos" de Minas Gerais, que se sintieron traicionados. [48] [g] El retiro de Pena de la política, sin embargo, no duró mucho: como era famoso por ser un político conciliador, fue invitado por el recién fundado Partido Republicano de Minas Gerais (PRM) a ser candidato al Senado del Estado y ayudar a la Asamblea Constituyente de Minas Gerais, en 1891. [48]
Pena fue entonces elegido para la primera legislatura en el senado del estado (1891-1895), ayudando en la transición de Minas Gerais de provincia a estado al mejorar sus conflictos políticos y presidir la comisión que se encargó de redactar la constitución del estado. [62] [63] Como presidente de la comisión, Pena se opuso a un proyecto constitucional inicial enviado a la asamblea por el gobierno estatal, ya que lo consideró centralizador; argumentó que el proyecto debía ser rechazado ya que estaba "inspirado en un modelo político unitario, como el régimen monárquico que acababa de fracasar". El proyecto constitucional preveía la elección del gobernador por el congreso estatal y la elección del senado por un "electorado especial", a lo que Pena se oponía. [64] La propia existencia del senado de Minas Gerais, formando así una legislatura bicameral, fue cuestionada, siendo David Campista su mayor oponente. Campista acusó al senado de "disfrazar tendencias aristocráticas". En respuesta, Afonso Pena argumentó que el Senado era un " poder moderador " y perfeccionaba el proceso legislativo, sin el cual la cámara baja "alcanzaría la omnipotencia". [65]
El proyecto constitucional definitivo, promulgado el 15 de junio de 1891 con varias enmiendas propuestas por Pena, concedió más autonomía a los municipios, como había previsto años antes, y estableció una legislatura bicameral, con los senadores elegidos por voto directo; también preveía la creación de una nueva capital del estado para reemplazar a Ouro Preto. [64] [67] [68] El cambio de la capital de Ouro Preto fue el punto más polémico; Pena era partidario de trasladar la capital y propuso posponer la decisión hasta que una comisión de especialistas presentara las nuevas posibles ubicaciones. [67] [69] Durante sus discursos en la asamblea constituyente, Pena había asumido un tono conciliador con las alas republicanas más radicales y los viejos monárquicos, que debatieron ferozmente la cuestión. [70]
Como senador estatal, Pena también chocó con la Compañía de Ferrocarriles Leopoldina , que era la mayor ferroviaria de Minas Gerais, aprobando una medida que obligaba a la empresa a cumplir con sus obligaciones contractuales o perder su concesión para operar. [67] También propuso que los miembros del poder judicial fueran designados mediante concurso público, en lugar de según la adhesión política, como había sido el caso hasta entonces; esta postura estaba en línea con su preferencia por la capacidad personal en lugar de que las nominaciones fueran políticas, aunque no es posible decir que no hizo nominaciones basadas en criterios políticos en lugar del mérito individual durante su carrera política. [67] Esta preferencia se reflejaría en su gabinete cuando fuera presidente años más tarde. [67]
Pena defendió la expansión de los ferrocarriles en Minas Gerais y la organización de la enseñanza pública. Estaba en contra de lo que llamó empregomanía , es decir, la preferencia excesiva de los estudiantes, en la época, por empleos públicos, que consumían las finanzas públicas. Esta era también la opinión de otros políticos de la época. Por eso, defendió la enseñanza técnica. En sus propias palabras: [62]
La empregomanía es una enfermedad endémica en nuestro país. ¿Qué orientación dan los padres a sus hijos? Los envían a las facultades de derecho, ingeniería y medicina, y muchos sólo esperan que los coloquen en puestos de la administración pública, esterilizando así muchas actividades. Pienso que, una vez establecida la educación técnica, se pedirá a los padres que orienten la carrera de sus hijos hacia la asistencia a institutos técnicos. Esto daría el siguiente resultado: después de que los jóvenes hayan adquirido los conocimientos de las materias que se enseñan en esos institutos, en lugar de orientar sus actividades hacia los empleos públicos, los emplearán en las industrias más importantes del Estado, como la agricultura, la extracción y la manufactura.
Los primeros años de la república en Brasil estuvieron plagados de disputas e inestabilidad política. [71] El Imperio brasileño había sido derrocado en un golpe militar incruento, pero la década siguiente fue sangrienta. [72] Deodoro da Fonseca disolvió el Congreso el 3 de noviembre de 1891 y Pena renunció a su cargo en el senado estatal en protesta, argumentando que "la coexistencia de los poderes constitucionales con el estado de dictadura proclamado por el presidente Deodoro da Fonseca era incompatible". [64] [73] [74] Este acto lo distanció de Alvim y le dio el apoyo de la mayoría de la élite de Minas Gerais. [71] Las tensiones eran altas en el gobierno federal y Deodoro terminó renunciando el 23 de noviembre de 1891, siendo sucedido por el vicepresidente Floriano Peixoto . [71] [74]
Al asumir el gobierno, Peixoto volvió a convocar al Congreso e inició un proceso de destitución de los gobernadores estatales que habían apoyado a Deodoro da Fonseca. Tal proceso podría tener lugar a través de una intervención militar federal con la justificación de garantizar la ley y el orden. En Minas Gerais, la posición de Alvim, que había apoyado a Deodoro, se volvió insostenible. Alvim enfrentó una presión constante de los republicanos radicales, e incluso una amenaza separatista, [75] cuando la ciudad de Campanha , en el sur de Minas Gerais, se proclamó capital de un nuevo estado, Minas do Sul. [h] Sabiendo que una intervención federal sería inevitable, Alvim dio un paso adelante y dimitió en febrero de 1892. [62] [71] [76] Pena surgió entonces como el único capaz de restaurar la estabilidad al estado, siendo elegido por consenso de sus diferentes corrientes políticas para suceder a Alvim. [62] [71] Pena se presentó como candidato a la presidencia de Minas Gerais, en boleta única, y se convirtió en el primer presidente democráticamente elegido del estado por votación directa el 30 de junio de 1892, con un total de 48 mil votos, asumiendo el cargo el 14 de julio. [53] [77]
La legalidad del cargo de Floriano Peixoto como presidente fue cuestionada por civiles y oficiales de alto rango de las fuerzas armadas, quienes creían que debían realizarse nuevas elecciones. [i] El 6 de abril de 1892, 13 oficiales superiores del ejército y la marina publicaron un manifiesto llamando a nuevas elecciones. [78] La reacción de Peixoto fue brutal. El presidente destituyó a los oficiales, decretó el estado de emergencia, suspendió las garantías constitucionales, deportó a sus enemigos a regiones remotas del país y llevó a cabo arrestos masivos. [79] Los seguidores radicales de Peixoto, conocidos como jacobinos, no soportaban ver a Minas Gerais fuera de la influencia del gobierno y planearon la caída de Pena. [79] [80] El coronel Carlos Teles , comandante del 31.º batallón, pretendía derrocar a Pena y tomar el gobierno del estado. Consciente del complot y sintiendo su posición amenazada, Pena decidió enviar una carta a Peixoto, pidiendo al presidente que interviniera directamente ante el coronel. El 23 de febrero de 1893, Teles fue trasladado a Bagé , poniendo así fin a la amenaza. [81]
El 2 de febrero de 1893, en paralelo a los acontecimientos que se desarrollaban en la capital, estalló en Rio Grande do Sul una guerra civil bajo el liderazgo de Gaspar da Silveira Martins y Gumercindo Saraiva , contra el gobernador Júlio de Castilhos , este último llevado al poder por Peixoto. Conocida como la Revolución Federalista , los rebeldes querían marchar hacia el norte y llegar a São Paulo . Pena se manifestó en contra de los rebeldes y a favor del gobierno, con el objetivo de mantener a Minas Gerais alejada de los conflictos. [78] Como presidente de Minas Gerais, se opuso al autoritarismo de Peixoto y dio refugio a sus oponentes en el estado, en particular Olavo Bilac y Carlos de Laet . [53] Laet, un ferviente monárquico, elogió a Afonso Pena por no haber permitido "que la policía carioca capturara en territorio minero a los sebastianistas [monárquicos] allí escondidos". [79]
Con el estallido de la Segunda Revuelta Naval el 6 de septiembre de 1893, el almirante Saldanha da Gama , líder de la revuelta, consultó a los ciudadanos si querían el regreso de la monarquía o el mantenimiento de la república; [78] [82] en respuesta, Afonso Pena publicó su Manifiesto dos Mineiros en el periódico O Paiz el 11 de diciembre, en el que declaró: [83] [84] [85]
Todo el mundo sabe que no aplaudí, sino que más bien lamenté, la revolución de 1889, que destruyó la monarquía. Sin embargo, comprendí desde el principio que la monarquía ya no podía ser restaurada en condiciones de darnos paz, orden y guiar al país hacia su engrandecimiento. La paciencia es la virtud esencial de las democracias, y su belleza reside en el hecho de que nadie puede hacerlo todo, ni se pueden hacer siempre las cosas. Pido a Dios que ilumine el espíritu de los que luchan, haciéndoles ver que la sangre de los niños, de las mujeres, de los ancianos y de nuestros hermanos no fertiliza, al contrario, esteriliza el suelo de la patria.
Así, a pesar de albergar en su estado a varios opositores del gobierno federal, incluidos monárquicos y rebeldes, que huyeron de la persecución del gobierno central, y de desaprobar las acciones de Floriano Peixoto, Pena instó al pueblo a no unirse a la rebelión, [86] [87] poniéndose del lado del presidente en contra de ella, ya que la consideraba necesaria para mantener la unidad del país. [88] Llegó al extremo de ofrecer al gobierno federal la ayuda de la Fuerza Pública de Minas Gerais , si fuera necesario. Esto no significaba que apoyara la permanencia de Floriano Peixoto en el poder, ya que quería el retorno del país a un gobierno civil. [89] Una vez derrotada la revuelta naval, los partidarios de Peixoto tramaron un golpe de Estado para mantenerlo en el poder como dictador. Pena envió una carta al presidente, fechada el 23 de enero de 1894, advirtiéndole de la necesidad de garantizar que las próximas elecciones se celebraran con normalidad. Para Américo Lacombe, la carta tenía el tono de un ultimátum. [90] En este sentido, Pena apoyó la candidatura presidencial de Prudente de Morais para las elecciones de 1894 , a pesar de varios llamados para que se presentara a las elecciones. [91] Morais ganó las elecciones y se convirtió en el primer presidente civil de Brasil. [89] Como recompensa por su lealtad, Pena recibió el rango de general de brigada por parte de Peixoto. [85] Sus acciones también disiparon la amenaza de una intervención federal en Minas Gerais. [84]
Durante su mandato como presidente del estado, Pena fortaleció y reformó la educación pública, creando varias escuelas en el interior del estado, construyó ferrocarriles, modernizó el sistema tributario y promovió la amortización de la deuda pública. [71] [92] También fue el fundador de la Facultad Libre de Derecho de Minas Gerais, en Ouro Preto, el 13 de noviembre de 1892, siendo elegido primer director de la Facultad, [j] y también fue profesor de la institución, impartiendo clases sobre ciencias financieras y contabilidad pública. [93] Según Luiz Arnaut, Pena "utilizó todos los recursos a su disposición para hacer viable la facultad. Cedió edificios públicos, creó comités en los municipios para recaudar fondos, renunció a su descanso como presidente del Estado para preparar clases, así como a su remuneración por los servicios prestados a la facultad". [94] La institución comenzó a funcionar formalmente el 2 de enero de 1893; un decreto federal del 21 de febrero de 1893 le otorgó el estatus de "facultad libre", lo que la equiparó a las instituciones federales oficiales. [95] Tres estudiantes completaron el curso ya en 1893: Antônio Gomes de Lima, Augusto Cesar Pedreira y Rodolfo Jacob. [96]
Como no se llegó a un consenso sobre la ubicación de la nueva capital de Minas Gerais, la cuestión quedó abierta en la Constitución del Estado, que solo estableció que la capital de Minas Gerais debería trasladarse a otra ubicación, sin especificar cuál sería. Se acordó entonces que el Congreso de Minas Gerais decidiría la cuestión y, a fines de 1891, indicó Barbacena, Belo Horizonte, Paraúna, Várzea do Marçal y Juiz de Fora como posibles ubicaciones. También se aprobó una ley que determinaba la formación de una Comisión Técnica encargada de presentar su opinión sobre las ubicaciones sugeridas. Los miembros de la comisión fueron designados por Afonso Pena en diciembre de 1892 y su liderazgo recayó en Aarão Reis . [97]
El dictamen del Comité Técnico se emitió en julio de 1893 y la cuestión volvió a ser objeto de intensos debates en el Congreso del Estado. Políticos de diferentes partes de Minas Gerais exigieron que la capital se trasladara a sus respectivas regiones, pero al final el Comité Técnico señaló a Belo Horizonte y Várzea do Marçal como los mejores lugares. Afonso Pena prefirió Belo Horizonte, pero la Comisión del Congreso encargada de analizar las dos opciones opinó a favor de Várzea do Marçal, que fue la preferida por los diputados del sur del estado. [97] Los detractores de Belo Horizonte afirmaron que el lugar era insalubre, con una topografía inadecuada y poca agua. También argumentaron que tenía un suelo pobre para la agricultura y señalaron la necesidad de compensar a los terratenientes locales. [98] Finalmente, los dos lugares fueron debatidos en el plenario, y Belo Horizonte ganó por solo dos votos, 30 contra 28. Catorce congresistas no estuvieron presentes en la votación. [99]
Así, el 13 de diciembre de 1893, la legislatura del estado se reunió en Barbacena y aprobó la ley que preveía la construcción de Belo Horizonte en un plazo máximo de cuatro años en lo que entonces era la antigua villa colonial de Curral d'el Rey, en sustitución de Ouro Preto como capital del estado; [100] la ley había sido propuesta por Afonso Pena. [53] Las características geográficas de Ouro Preto eran consideradas un obstáculo para el desarrollo de Minas Gerais. [88]
Afonso Pena buscó mejorar la economía del estado resolviendo algunos de sus problemas más inmediatos; entre ellos, la pérdida de ingresos por las exportaciones de café debido a que, al ser un estado sin salida al mar, la producción de Minas Gerais debía ser exportada a través del puerto de Río de Janeiro , que se quedaba con los ingresos fiscales. Para abordar este problema, Pena creó un puerto seco en el municipio de Juiz de Fora , donde se encontraba la mayor parte de la producción de café del estado, e hizo un acuerdo con el presidente Floriano Peixoto por el cual cada estado productor de café se quedaría con los ingresos de su producción, reduciendo así en gran medida la dependencia de Minas Gerais de Río de Janeiro. [71]
En esa época, Peña también defendió la imposición de impuestos a los bienes importados como una forma de promover la producción local. [101] Desde su mandato en puestos ejecutivos en la década de 1880, comenzó a desviarse hacia una postura más proteccionista , en contraste con sus primeras ideas liberales y de laissez-faire . En sus propias palabras, su posición se convirtió en la de un "proteccionismo moderado". [102] También comenzó a visualizar al Estado como un actor modernizador, con el papel de promover el crecimiento económico. [84] Más tarde declaró que: [103]
En los tiempos modernos, la cuestión que por excelencia preocupa a los gobiernos, a los estadistas, a las asambleas y a la prensa es la economía. La teoría del Estado gendarme, simple mantenedor del orden y dispensador de justicia, ha tenido su tiempo, encontrando hoy pocos publicistas que la apoyen en su pureza, y es desmentida positivamente por la política de los pueblos civilizados, sin excepción en Inglaterra. Otra es la concepción dominante: la alta misión del Estado comprende también el cuidado del pueblo, ejerciendo su acción benéfica en los terrenos de la actividad social, siempre que la iniciativa individual, en sus diversas formas, se revele impotente o insuficiente.
Pena también adoptó una acción estatal más proactiva al promover la inmigración a Minas Gerais, en particular la inmigración alemana , cuyos inmigrantes eran percibidos como mano de obra calificada, necesaria para el desarrollo del estado. Esto estaba en línea con las ideas, comunes en la época, del darwinismo social y el determinismo racial. [84] [101] Las acciones del gobierno apuntaban a traer familias enteras, para que su establecimiento fuera permanente. [84] Durante la era imperial, Pena se había opuesto a la propuesta de traer inmigrantes chinos, entonces llamados " coolies ", ya que lo consideraba "la introducción de otro elemento nocivo para los muchos que están en nuestro país" y que contribuiría a la "decadencia de la raza". [84] [101] A pesar de sus esfuerzos, el número de personas que emigraron a Minas Gerais fue menor que a otros estados brasileños, que ofrecían mejores salarios y condiciones de trabajo. Su sistema de servidumbre por contrato , el clima local y las epidemias de cólera hicieron que Minas Gerais fuera menos atractiva para los inmigrantes. [84]
Pena dejó el gobierno de Minas Gerais el 7 de septiembre de 1894, siendo sucedido por Bias Fortes. [64] [71] Al dejar el cargo, fue invitado por el presidente Prudente de Morais a ocupar un puesto en el Supremo Tribunal Federal y convertirse en ministro plenipotenciario de Brasil en Uruguay, en el que podría ayudar a pacificar Rio Grande do Sul, donde la guerra civil aún se libraba, pero se negó, argumentando que no quería abandonar Minas Gerais. [85] [104] Pena solo aceptó el cargo de presidente del Banco de la República, el actual Banco de Brasil , que ocupó de 1895 a 1898; era la principal institución bancaria brasileña en ese momento. [105]
El nombramiento de Pena se debió a que Rodrigues Alves, entonces ministro de Hacienda de Brasil , era su colega de la Facultad de Derecho; juntos trabajaron para resolver la crisis económica provocada por el Encilhamento a través de un conjunto de reformas que buscaban contener el gasto público, restaurar el crédito del país y revaluar el tipo de cambio de la moneda. [105] Durante ese tiempo, Pena adoptó una postura aún más proteccionista, sugiriendo que se gravaran los productos importados, cuando hubiera equivalentes producidos en Brasil, especialmente los textiles y los alimentos, lo que fue aprobado por el Congreso en 1896. [105] Al frente del banco, también acompañó y ayudó financieramente a la construcción de Belo Hozironte. [106] Al final del gobierno de Prudente de Morais, Pena se mostró optimista sobre la mejora de la situación financiera del país y el alivio de las tensiones políticas. Dejó la presidencia del banco el 14 de noviembre de 1898. [107]
Pena regresó a Minas Gerais en 1899 y retomó su cargo de profesor y director de la Facultad de Derecho. Ese mismo año, fue elegido primer presidente del Consejo Deliberante de Belo Horizonte (1899-1904). En 1900, fue elegido para el Senado estatal con el fin de reemplazar a Francisco Sales para el resto de la 3.ª legislatura (1899-1902) y luego fue reelegido para la 4.ª legislatura (1903-1906), pero dimitió en 1903, cuando fue elegido vicepresidente de Brasil el 18 de febrero, tras la muerte de Silviano Brandão, y asumió el cargo el 23 de junio. [85] [108] Brandão, elegido vicepresidente el 1 de marzo de 1902, murió el 20 de septiembre de ese año, menos de dos meses antes de asumir el cargo. [109] En ese momento, el vicepresidente era también presidente del Senado . [110] Con Rodrigues Alves como presidente y Pena como vicepresidente, el liderazgo del país quedó entonces en manos de dos ex miembros de la monarquía por primera vez desde la proclamación de la república. [111]
La elección presidencial brasileña de 1906 fue una de las menos disputadas en ese momento, [112] pero la cuestión de la sucesión del presidente Rodrigues Alves había sido objeto de intensas disputas tras bambalinas por parte de los estados. [113] Por un lado, las élites de São Paulo tenían la intención de elegir un cuarto presidente consecutivo de ese estado, y Rodrigues Alves eligió a Bernardino de Campos como su sucesor. Las oligarquías de otros estados vieron esto como un obstáculo a sus propias ambiciones, ya que significaba que São Paulo mantendría una influencia indebida en el país. [113] [114] Durante la Primera República Brasileña, era común que los presidentes en ejercicio eligieran a sus sucesores, dado que la reelección no estaba permitida, y Alves pensó que podía lograr que las oligarquías aceptaran su elección mediante una mera imposición. Su decisión causó descontento entre las oligarquías dominantes de varios estados, que lanzaron sus propios precandidatos, incluido Afonso Pena. [113]
En una carta a Pena, en marzo de 1905, Alves le pidió que apoyara a Bernardino de Campos, a fin de evitar eventuales disputas que pudieran surgir en la próxima convención republicana que homologaría la candidatura de Campos. Pena respondió algunas semanas después, dejando claro su desacuerdo con la perpetuación de los políticos paulistas en el poder y con la intención del gobierno de controlar el proceso de sucesión. [115] El pensamiento de Pena se alineó con el de Pinheiro Machado , un influyente senador de Rio Grande do Sul, que también buscó influir en la sucesión presidencial. Machado apoyó a Campos Sales , del Partido Republicano de São Paulo (PRP), como candidato para las próximas elecciones. A pesar de ser paulista, Sales, quien fue presidente de Brasil de 1898 a 1902, no fue bien recibido entre gran parte de las élites paulistas debido a la impopularidad de su presidencia , dividiendo así al PRP. [115] En Bahía , José Marcelino, gobernador del estado, lanzó la candidatura de Ruy Barbosa, complicando aún más la sucesión. [116]
La incertidumbre sobre la candidatura oficial provocó aprensión entre las élites, pues era necesario elegir un candidato oficial antes de la convención. Temían que, si Rodrigues Alves lograba imponer su candidato, pudieran estallar revueltas y revoluciones que llevarían al fin de la joven República brasileña, pues aún los atormentaban los turbulentos primeros años de la república, agravados por un intento de golpe de Estado durante la Rebelión de las Vacunas en 1904. [117]
En Minas Gerais, el PRM estaba dividido con respecto a la candidatura de Pena. Los políticos de la Zona da Mata lo apoyaban, mientras que los de la región central apoyaban al candidato oficial. [118] El gobernador de Minas Gerais, Francisco Sales, instó a Pena a ponerse del lado de Rodrigues Alves contra Pinheiro Machado, ya que pensaba que no podrían derrotar al presidente. [117] Sin embargo, las negociaciones tomaron un giro diferente cuando Campos Sales retiró su candidatura. Sin alternativa frente al candidato oficial, y a pesar de su falta de simpatía por un ex miembro de la monarquía, Pinheiro Machado se acercó a Pena, que también contaba con el apoyo del ejército –todavía resentido con Rodrigues Alves por la represión durante la Revuelta de las Vacunas– y del propio Campos Sales. [118] Se consideraron varios otros precandidatos, pero Pena parecía el más fuerte. [114] [119]
Tras la noticia de que Minas Gerais no apoyaría la candidatura de Bernardino de Campos, los estados de Bahía, Río Grande do Sul y Río de Janeiro vieron la oportunidad de una alianza con Minas Gerais, [119] que pudo surgir en el escenario nacional ahora que sus disputas políticas internas se habían pacificado. [114] Así, por primera vez desde que se proclamó la república en Brasil, algunos de los grandes estados lograron unirse contra São Paulo, formando la coalición Bloco. [ 114] Liderada por Pinheiro Machado (Rio Grande do Sul), Nilo Peçanha (Río de Janeiro) y Ruy Barbosa (Bahía), la coalición respaldó a Afonso Pena y Nilo Peçanha para presidente y vicepresidente, respectivamente. [114] Ruy Barbosa retiró su candidatura para apoyar la alianza, y el periódico Gazeta de Notícias declaró: "[p]arece que la espada del señor senador Pinheiro Machado ha cortado, por una vez, el nudo gordiano de la elección presidencial. La adhesión del señor Ruy Barbosa a la coalición de oposición, a las candidaturas oficiales, pone, por fin, fin a las conjeturas que crea la evolución de las maniobras políticas". [119] Aislado, São Paulo optó por dar un apoyo velado al Bloco . [120]
El lanzamiento oficial de la candidatura de Afonso Pena tuvo lugar el 1 de septiembre de 1905 con un manifiesto escrito por Ruy Barbosa, que fue leído en el Senado y ampliamente difundido en la prensa. [121] Pena presentó su programa de gobierno el 12 de octubre de 1905 en el Cassino Fluminense. [85] [101] La elección, celebrada el 1 de marzo de 1906, se desarrolló pacíficamente y Pena fue elegido con el 97,9% de los votos. [85] [114] En términos absolutos, sin embargo, recibió el menor número de votos para la presidencia hasta entonces: 288.285. [121] Pena se presentó como candidato único, pero los electores podían emitir votos para cualquiera, incluso para los no candidatos. [122] Según Cláudia Viscardi, una vez derrotados, los candidatos paulistas "se retiraron y permanecieron en un prolongado ostracismo político, sólo interrumpido tras la sucesión de Venceslau Brás ". [114]
Antes de asumir el cargo, Pena realizó una gira de tres meses por el país, recorriendo más de 21.000 kilómetros y visitando dieciocho capitales estatales, una hazaña sin precedentes en ese momento. [114] [123] La salida tuvo lugar el 16 de mayo de 1906 a bordo del transatlántico Maranhão , inicialmente rumbo al noreste y norte de Brasil, seguido de una breve parada en Río de Janeiro, donde Elihu Root , el Secretario de Estado de los EE. UU ., había llegado para la Tercera Conferencia Panamericana , y luego rumbo al sur. [124] En Porto Alegre , Pena fue recibido por estudiantes bajo el liderazgo del entonces joven estudiante Getúlio Vargas , quien pronunció un discurso en su nombre. [125] Desde Rio Grande do Sul, Pena partió hacia Río de Janeiro, donde llegó el 22 de agosto de 1906, rumbo a Belo Horizonte, el destino final, al día siguiente. [126]
Pena se convirtió en el sexto presidente de Brasil después de ser investido el 15 de noviembre de 1906. [127] Su ceremonia de investidura se desarrolló como de costumbre: el coche oficial, seguido por un piquete de caballería, con honores militares en los palacios Conde dos Arcos y Catete , y la lectura del juramento constitucional ante el vicepresidente del Senado, Ruy Barbosa. Una delegación de personas nostálgicas del imperio vino desde São Paulo para presenciar la ceremonia de investidura. [128]
Según Américo Lacombe, “suceder a Rodrigues Alves fue un desafío terrible para un estadista”, pues el presidente saliente había tenido una administración “brillante”, lo que le valió el epíteto de “el gran presidente”. [129] El nuevo presidente, abandonando sus antiguas convicciones liberales, adoptó una línea intervencionista y proteccionista, decidido a estimular la economía a través de derechos de aduana, inmigración y desarrollo de infraestructura. [130]
Según Lacombe, la mayoría de las elecciones de Pena para el gabinete resultaron de sus conversaciones con los nuevos líderes que conoció mientras viajaba por el país antes de asumir el cargo. [101] Como crítico de los métodos tradicionales de nombramientos políticos, Pena basó sus nominaciones ministeriales en criterios más técnicos que personalistas. El presidente entregó los ministerios a David Campista ( Finanzas ), Augusto Tavares de Lira ( Interior y Justicia ), Miguel Calmon Du Pin e Almeida ( Industria y Transporte ), Hermes da Fonseca ( Guerra ), Alexandrino Faria de Alencar ( Marina ) y Rio Branco ( Asuntos Exteriores ). Aparte de Rio Branco y los ministros militares, los nombramientos se hicieron a pesar de las oligarquías estatales consolidadas. [103] [131] El presidente también creó el Ministerio de Agricultura para diversificar las exportaciones agrícolas del país al ocuparse de sectores distintos al café, pero el nuevo ministerio solo entraría en funciones en la siguiente administración. [132]
Estos políticos eran jóvenes y aún desconocidos, ya que el presidente quería disminuir la influencia del Congreso en su gobierno y estabilizar la moneda del país, uno de sus principales objetivos. Estas nominaciones disgustaron a los líderes estatales, algunos de los cuales habían respaldado la candidatura de Pena, como Pinheiro Machado y Ruy Barbosa, ya que esperaban que los nombramientos ministeriales se basaran en la jerarquía y el prestigio. La intención de Pena de disminuir la influencia del Congreso condujo a un período inicialmente problemático entre el gobierno y la legislatura. El presidente apoyó a Carlos Peixoto Filho, que entonces tenía menos de 40 años, como presidente de la Cámara de Diputados . [133] La dirección del gobierno en el Congreso también incluía a otros políticos jóvenes, como João Luís Alves y James Darci. Juntos fueron apodados peyorativamente "el jardín de infantes". [134] [131]
De esta manera, el gobierno contaba con el apoyo de dos grupos opuestos: por un lado los políticos "de jardín de infancia", apoyados por gran parte de la prensa, y por el otro los políticos tradicionales del Bloco , liderados por Pinheiro Machado. Este último grupo, que estaba detrás de la elección de Pena, se sentía excluido de las nominaciones ministeriales. A pesar de ello, Pena buscaba aparecer independiente en relación a ambos. Los periódicos de la época le atribuyeron una frase: "Soy yo quien hace la política". [k] Según Cláudia Viscardi, el presidente "se esforzaría por mantener a los dos grupos políticos bajo su control, en un esfuerzo conciliador que ya se había convertido en el sello distintivo de su personalidad". [131]
Los nombramientos de Pena también incluyeron a João Ribeiro de Oliveira e Sousa para la presidencia del Banco de Brasil, [135] Edmundo da Veiga , que estaba casado con una de las hijas de Pena, como secretario de la presidencia (un puesto equivalente al actual Jefe de Gabinete de la Presidencia ), [136] y a Pedro Lessa y Canuto Saraiva como magistrados de la Corte Suprema, ignorando el recurso de Ruy Barbosa para el nombramiento de José Joaquim da Palma, quien Peña pensaba que estaba involucrado en juego. [137] Como alcalde del Distrito Federal , Peña nombró al general Francisco Marcelino de Sousa Aguiar . [138]
En 1906, queriendo asegurar la ocupación de Acre , que había sido incorporada a Brasil después de la Guerra de Acre , Afonso Pena ordenó la expansión de las líneas telegráficas de Mato Grosso al valle del río Madeira , y luego a Acre, los ríos Purus y Juruá , y finalmente Manaus . [139] Creyendo que la solución a otros problemas económicos, políticos y sociales dependía de la finalización de la obra, Pena nombró al coronel Cândido Rondon como ingeniero jefe de la Comisión para la Construcción de Líneas Telegráficas de Mato Grosso a Amazonas. Rondon, que ya era famoso por haber extendido líneas telegráficas hasta la frontera de Brasil con Paraguay y Bolivia, seleccionó personalmente a los miembros de la expedición, eligiendo entre civiles, oficiales del ejército y soldados. La expedición, conocida como Comisión Rondon, también tenía los objetivos adicionales de realizar exploración científica y delimitar las tierras de la hacienda Casalvasco, que se extendía desde la sierra de Aguapeí en Mato Grosso hasta la frontera de Brasil con Bolivia. [140] [141] El gobierno también creó, mediante el Decreto nº 6.406, de 8 de marzo de 1907, la Comisión de Obras en el Territorio de Acre, cuyo objetivo era construir carreteras y edificios públicos, desbloquear ríos y poblar la región con la creación de centros agrícolas y profesionales. [142]
La comisión inició sus trabajos en mayo de 1907, descubriendo posteriormente el río Juruena , situado en el norte de Mato Grosso, abriéndose paso por el nordeste del estado y atravesando la selva amazónica hasta llegar a Manaos en 1910. Durante el viaje, Rondon estableció relaciones amistosas con las tribus indígenas, algunas de las cuales actuaron como guías de la expedición, y se acercó a los nambikwara , que eran conocidos por el canibalismo y la resistencia al contacto con personas no indígenas. Desde Manaos, Rondon se dirigió a Río de Janeiro, donde llegó en febrero de 1910 —después de cuatro años en la selva, tiempo durante el cual incluso fue reportado como desaparecido— y fue aclamado por la población. [141] [143]
En la segunda mitad de 1905, todavía durante el gobierno del presidente Rodrigues Alves, los productores de café brasileño, un producto cuya importancia en la economía de Brasil había crecido considerablemente desde mediados del siglo XIX , esperaban una cosecha récord de 16 millones de sacos. [144] Junto con el stock mundial de café, que ascendía a unos 10 millones de sacos, y la producción de otros países, se esperaba que la oferta total del producto para el período alcanzara los 30 millones de sacos, mientras que la demanda mundial no excedía los 16 millones. La estimación de la cosecha resultó ser mucho menor que la cosecha real, que totalizó 20 millones de sacos en el período 1906-1907, la mayor cosecha jamás cosechada en el país en ese momento. Como resultado, se esperaba que los precios internacionales del café cayeran considerablemente. La situación empeoró por el hecho de que el tipo de cambio de Brasil estaba en un máximo histórico, lo que disminuyó las ganancias en la moneda local. [145] [l]
En este contexto, los productores comenzaron a pedir una intervención gubernamental urgente: encabezados por São Paulo, el mayor estado productor de café del país y también el más dependiente de los ingresos del café, los otros estados productores de café, Minas Gerais y Río de Janeiro, fueron llamados a discutir y firmar un acuerdo para proteger los precios del café. [146] [147] Una propuesta de valorización del café ya había sido hecha por Alessandro Siciliano , un industrial e importador de São Paulo, en 1903, pero fue rechazada por el presidente Rodrigues Alves, quien se mantuvo fiel a su política de contención del gasto público, que había comenzado en 1898 durante el mandato de Joaquim Murtinho en el Ministerio de Finanzas. [146] [148] El 26 de febrero de 1906, los gobernadores de los tres estados productores de café se reunieron en la ciudad de Taubaté y firmaron el acuerdo homónimo , inspirado en la propuesta anterior de Siciliano. [146] [149]
El acuerdo preveía una serie de medidas para aumentar el precio del café, entre ellas la compra de los excedentes de producción por parte del gobierno federal, lo que se haría mediante la toma de un préstamo extranjero de 15 millones de libras. [149] [150] Esta gran entrada de capital amenazaba con aumentar el tipo de cambio de Brasil y, como resultado, disminuir las ganancias por la venta de café. Por esta razón, el acuerdo también preveía la creación de la Caixa de Conversão (Banco de Conversión) para mantener estable el tipo de cambio. [149] [150] [151] Además, para que el préstamo fuera viable, el gobierno federal tendría que actuar como garante, ya que las garantías exigidas por los prestamistas internacionales iban más allá de los recursos presupuestarios de los estados individuales. [152]
El acuerdo fue recibido con la oposición de varios sectores, entre ellos el presidente Rodrigues Alves, que estaba en contra de la intervención del Estado en el tipo de cambio con la creación de la Caixa de Conversão (Banco de Conversión). [m] Para ser implementado, tuvo que ser aprobado por el Congreso. [149] [151] [153] Temiendo que el presidente vetara el acuerdo, los estados firmantes hicieron cambios al texto y enviaron la propuesta de creación de la Caixa de Conversão para ser votada por separado. [151]
Las discusiones en el Congreso comenzaron el 19 de julio de 1906 y el acuerdo fue aprobado por una amplia mayoría el 6 de agosto de 1906, convirtiéndose en el Decreto Nº 1.489. [154] [155] Al contrario de su predecesor, Afonso Pena –entonces presidente electo– estaba a favor de la Caixa de Conversão , pues la consideraba «esencial para el equilibrio de las finanzas públicas». [132] El proyecto de ley para su creación fue aprobado entonces en el Congreso el 6 de diciembre de 1906 y firmado por Pena, ya juramentado en el cargo. [156] [157] La Caixa de Conversão recibiría depósitos de monedas de oro de curso legal y a cambio emitiría billetes de igual valor para los depositantes; el tipo de cambio también se fijaría en 15 peniques por milréis . [157] [158] De esta forma, Brasil adoptó un patrón oro parcial . [159]
Afonso Pena condicionó la garantía federal para el préstamo a la satisfacción de las demandas de los caficultores de Minas Gerais y Río de Janeiro, que producían café de calidad inferior, y también al apoyo de São Paulo a David Campista como su sucesor para las elecciones de 1910. La garantía federal recién entraría en vigor en noviembre de 1908, una vez cumplidas todas las condiciones, a pesar de la presión continua de São Paulo desde 1906. [152]
Pena realizó la primera compra estatal de existencias de café en la Antigua República, transfiriendo así al gobierno federal la carga de la valorización del café, lo que antes sólo era practicado regionalmente por São Paulo, Minas Gerais y Río de Janeiro, que habían firmado el Acuerdo de Taubaté.
La idea de realizar una Exposición Nacional en Río de Janeiro surgió en 1905, y fue aceptada por el Congreso brasileño, que aprobó el presupuesto para la misma en julio de 1907. El centenario de la apertura de los puertos brasileños al comercio exterior, que tuvo lugar el 28 de enero de 1808, ofreció el pretexto para su realización. [160] [161] La idea era celebrar el comercio y el desarrollo propios del país y "mostrar Brasil a los propios brasileños", a través de la exposición de sus productos agrícolas, industriales y artísticos. [162] [163] Promovida por el gobierno federal, la exposición también representó el evento final en la serie de reformas urbanas y sanitarias emprendidas en la ciudad de Río de Janeiro durante la administración del alcalde Pereira Passos y el médico Oswaldo Cruz desde 1903. [163]
Los preparativos para la exposición comenzaron bajo el gobierno de Pena, cuando Miguel Calmon, entonces ministro de Industria, Transportes y Obras Públicas, formó una comisión de 41 miembros encabezada por el ingeniero Antônio Olinto en octubre de 1907. [164] Junto con el alcalde Marcelino de Sousa Aguiar, eligieron el barrio de Urca de Río para albergar el evento. [163] El rey Carlos I de Portugal se comprometió a asistir a la exposición, pero fue asesinado el 1 de febrero de 1908, lo que, sin embargo, no impidió los preparativos. [165]
Las obras duraron de enero a junio de 1908, y la exposición se inauguró al público el 11 de agosto de 1908, permaneciendo abierta hasta el 15 de noviembre del mismo año. [166] La exposición contó con pabellones y stands de estados brasileños, así como de Portugal, el único país extranjero invitado, además de otros edificios individuales, como el Palacio de las Industrias. [163] [167] El Palacio de las Artes Liberales contó con el trabajo de varios artistas brasileños como Eliseu Visconti , João Batista da Costa, Rodolfo Amoedo , Belmiro de Almeida , Nicolina Vaz de Assis y Ernesto Giradet. [167] La exposición recibió más de un millón de visitantes durante sus tres meses de duración, que vinieron de todo el país. [162]
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En línea con sus preocupaciones sobre la industrialización y el fortalecimiento militar, Afonso Pena nombró a Hermes da Fonseca como ministro de Guerra ; [168] al asumir el cargo, Fonseca advirtió al presidente que las condiciones en el Ejército brasileño eran "lamentables". Un congresista afirmó que las Fuerzas Armadas del país estaban "tristemente mal equipadas para defender a la nación contra cualquier enemigo, incluso una potencia de tercera o cuarta clase". El ministro de Asuntos Exteriores de Brasil afirmó que las condiciones en las Fuerzas Armadas eran "las más lamentables posibles". [169] Fonseca había llevado a cabo importantes maniobras militares en 1905 como comandante del 4º Distrito Militar, que expusieron el precario estado de las tropas, ya que carecían de equipo básico y disciplina. [170]
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Para enfrentar esta cuestión, el gobierno reorganizó el ejército y la Guardia Nacional, e instituyó el servicio militar obligatorio a través de un sorteo con la introducción de la Ley de Sorteo (Ley No. 1.860 del 4 de noviembre de 1908). [142] [171] La ley anterior sobre el tema había mantenido el reclutamiento forzoso , y resultó ser insuficiente. La nueva, inspirada en lo que ya se practicaba en los "países más civilizados", creó una reserva militar para cumplir con la Constitución brasileña de 1891 , que establecía que todos los hombres estaban obligados al servicio militar. Otros países de América del Sur ya habían adoptado una lotería. [172] Algunos sectores de la sociedad temían que el país se militarizara y hubiera una falta de mano de obra para trabajar en la agricultura y la industria. Al comentar el asunto, Pena declaró: [173]
El pequeño número [de soldados] establecido en la ley de fuerzas, el mismo desde hace muchos años, muestra claramente que no tenemos el deseo de constituirnos en una potencia militar, y que sólo estamos cumpliendo con el deber elemental de prudencia, proporcionando la seguridad y defensa de la nación contra posibles amenazas.
Como ministro de Guerra, Hermes da Fonseca buscó fortalecer las relaciones con Alemania, cuyo ejército era considerado ejemplar, con el objetivo de implementar el modelo de entrenamiento alemán en Brasil. Grupos de oficiales brasileños fueron enviados a pasantías en Alemania en 1908. El propio Fonseca fue a Alemania ese mismo año, por invitación del emperador Guillermo II , para observar maniobras militares. Allí contrató una Misión Militar Alemana para supervisar la reorganización del Ejército brasileño, aunque terminó por no concretarse. Sin embargo, la visita de Fonseca a Alemania dio frutos en el sector de armas, con la empresa Krupp convirtiéndose en el principal proveedor de artillería a Brasil. [168]
A pesar de los esfuerzos modernizadores del gobierno, las reformas produjeron resultados inmediatos limitados: la creación de grandes unidades permanentes (las brigadas estratégicas) y la adquisición de nuevo equipo. La resistencia dentro del propio ejército impidió la adopción de algunas medidas, y los altos costos de las reformas se encontraron con la resistencia de la clase política. La reforma del Estado Mayor del ejército tardó diez años en completarse. Asimismo, a pesar de haber sido adoptada en 1908, las medidas de reclutamiento de la Ley de Sorteo no entraron en vigor hasta 1916. [174] Sin embargo, el efecto más importante de la ley fue cambiar la relación del ejército con la sociedad, introduciendo la idea de la "nación en armas" y ampliando la influencia del ejército en la política. [175] [176] [177]
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En la marina, las acciones concretas destinadas a modernizar la flota comenzaron a implementarse durante la administración anterior, cuando el almirante Júlio César de Noronha asumió el Ministerio de Marina en 1902. [178] Según Alessandro Candeas, Brasil había mantenido el dominio naval indiscutible en América del Sur hasta principios de la década de 1890, cuando una gran parte de su armada fue destruida durante la Revuelta Naval de 1893, y Argentina comenzó a construir su flota. [179] La crisis económica y política de los primeros años republicanos del país había dejado a la marina en mal estado y los informes ministeriales de 1891 a 1902 llamaron la atención sobre sus numerosos problemas y las posibles formas de resolverlos. [178] Al igual que en el ejército, el consenso oficial era que la marina estaba obsoleta e inferior a las armadas de Argentina y Chile, que se habían involucrado en una carrera armamentista propia en la década de 1890. [180]
Como ministro de Marina, Noronha diseñó un amplio programa de modernización. Aprobado en diciembre de 1904, preveía la construcción de varios buques de guerra, incluidos tres acorazados, seis destructores y tres submarinos. [181] Además de modernizar la flota, el programa también tenía como objetivo restaurar la hegemonía naval brasileña en el Atlántico Sur y proporcionar los medios para la defensa continental conjunta en caso de una invasión de las potencias europeas o de los Estados Unidos. Sin embargo, con la elección de Afonso Pena en 1906, el programa cambiaría drásticamente, principalmente debido al lanzamiento del HMS Dreadnought y las críticas al programa en sí. [182] Pena nombró a Alexandrino Faria de Alencar para reemplazar a Noronha, y el programa se modificó en 1907, y los tres acorazados proyectados de 13.000 toneladas se cambiaron por los nuevos acorazados tipo " Dreadnought ", que eran significativamente más pesados. [181] [183] Los nuevos acorazados se limitaron inicialmente a los acorazados Minas Geraes y São Paulo , encargados a los astilleros británicos. [184] [185] [n] El tercer acorazado, el Río de Janeiro , mucho más pesado y poderoso que sus dos predecesores, fue botado en 1913, pero vendido al Imperio Otomano debido a dificultades financieras. [186]
Como una de sus preocupaciones desde que era presidente de Minas Gerais, Pena instituyó una política de inmigración más efectiva. El presidente optó por la creación de centros coloniales para la producción de vino y trigo en el sur de Brasil . [132] Se crearon la Dirección General del Servicio de Colonización y la Dirección del Servicio de Propaganda y Expansión Económica de Brasil en el Exterior, encargadas de promover la inmigración, monitorear la colonización y realizar la propaganda del país en Europa, transfiriendo así la cuestión de la inmigración de nuevo al gobierno federal, que había sido delegada a los estados desde 1892. El gobierno federal también comenzó a subsidiar los viajes. [187]
Durante el gobierno de Pena, la primera ola de inmigrantes japoneses llegó al país, en el navío Kasato Maru , con 781 inmigrantes desembarcando en el Puerto de Santos en junio de 1908. [132] [188] La entrada de inmigrantes no europeos al país fue limitada. Sin embargo, en el caso de los inmigrantes provenientes de China y Japón, las restricciones se habían relajado en 1892. Todas estas medidas del gobierno federal contribuyeron al aumento de la llegada de inmigrantes en comparación con el período en que eran responsabilidad de los estados. [187] En total, Brasil recibió 232.545 inmigrantes de 1907 a 1909. [189] El país había recibido casi 900.000 inmigrantes de 1894 a 1903. De 1904 a 1913 este número aumentaría a un millón. [190]
La inmensa masa de inmigrantes que llegó al país estaba dispuesta a luchar por los derechos laborales. La absorción de todos estos trabajadores por la industria brasileña fue lenta y una parte considerable de ellos sufría abandono y pobreza. En enero de 1907 un decreto concedió a los trabajadores el derecho a crear sindicatos y cooperativas. Al año siguiente se creó la Confederación Obrera Brasileña , la primera organización sindical a escala nacional en el país. El período 1908-1909 estuvo marcado por el estallido de varias huelgas en todo el país. Ningún gobierno republicano en Brasil había enfrentado problemas de esta gravedad hasta entonces. [190]
La llegada de inmigrantes también generó preocupación entre las autoridades, que veían en ellos el "peligro de estar corrompido por todos los vicios" o de ser contrarios a los "elementos conservadores de la sociedad". El control de la migración estaba a cargo de la policía, que podía bloquear la entrada de delincuentes y mendigos. Pronto las autoridades policiales comenzaron a exigir medidas para expulsar a los inmigrantes que eran considerados "indeseables". Entre ellos se encontraban pequeños delincuentes y propagadores de ideales anarquistas entre los trabajadores urbanos. La discordia entre trabajadores inmigrantes y empleadores llevó a que la posibilidad de expulsar a los extranjeros se discutiera en el Congreso en 1906, tras el estallido de huelgas y la celebración del Primer Congreso Obrero Brasileño , que proponía la acción directa . Así, se aprobó el Decreto nº 1.641, de 7 de enero de 1907, firmado por el presidente. Pasó a ser conocido con el nombre de su proponente, el diputado paulista Adolfo Gordo ; permitía la "limpieza" de los inmigrantes indeseables del país. [187] [191] A pesar de la ley, el movimiento obrero continuó promoviendo huelgas y los periódicos obreros denunciaron intimidaciones por parte de la policía. [192]
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Durante el mandato de Afonso Pena, Brasil experimentó un auge en la construcción de ferrocarriles, con la apertura de varios ramales en los estados. El Ferrocarril Central do Brasil estudió su llegada al río São Francisco , una vieja ambición desde el Imperio brasileño, [193] y en su mensaje al Congreso en 1909, Pena anunció la finalización del Ferrocarril Madeira-Mamoré . [194] La construcción del Ferrocarril del Noroeste de Brasil fue terminada y la conexión entre São Paulo y Paraná por ferrocarril permitió, por primera vez, la conexión del Sudeste de Brasil con el Sur por tren. La red ferroviaria de Brasil alcanzó su apogeo en ese momento, creciendo de 17.340,4 km en 1906 a 21.466,6 km en 1910. [194] [195]
La Comisión Rondon resultó en la construcción de 25 estaciones y el tendido de 2.268 km de líneas telegráficas. [184] En 1909, el tamaño total de la red telegráfica del país alcanzó los 69.457 km. [196] El presidente también mejoró todos los puertos del país y continuó las mejoras en el puerto de Río de Janeiro, iniciadas en la administración anterior. [197] Desde principios de 1908, la compañía Lloyd Brasileiro había estado atracando sus barcos en el muelle de forma experimental. A finales de año, el muelle ya tenía más de 1.900 metros de largo y se habían terminado 5 almacenes. El puerto fue inaugurado oficialmente el 20 de julio de 1910. [198]
En la economía, las exportaciones brasileñas superaron a las importaciones en 5 millones de libras en 1907, aunque la mayoría de las exportaciones continuaron siendo bienes primarios, especialmente café. [199] En 1908, el superávit presupuestario alcanzó 10.441:338$012 réis . Al año siguiente, los ingresos aumentaron a 848:665$600 en oro y 813:210$373 en papel. [200] El tipo de cambio en milréis por peniques era de 16 11/64 en 1906 y se mantuvo relativamente estable en los años siguientes, cerrando en 15 9/64 en 1909. [201] La Caixa de Conversão logró su objetivo de estabilizar el tipo de cambio desde 1906 hasta 1914, cuando dejó de operar, pero no logró estabilizar la actividad económica. [159]
La gran afluencia de capitales extranjeros a Brasil, obtenida con la exportación de café, y las medidas destinadas a restringir la expansión de los cultivos de café adoptadas en el Acuerdo de Taubaté, permitieron expandir el sector industrial durante el período. [155] En un censo industrial realizado en 1907, se contabilizaron 3.258 empresas, que en conjunto empleaban a 149.018 trabajadores fabriles para una producción real total de 1 billón de réis. Sin embargo, el 49% de la producción industrial del país se concentraba en el Distrito Federal y São Paulo. [202]
Pena nombró al Barón de Rio Branco, ministro "bismarckiano" de Brasil, para el Ministerio de Asuntos Exteriores , cargo que Paranhos ocupaba desde 1902. [203] [169] Una de las principales preocupaciones de Brasil durante la Primera República fue resolver sus problemas fronterizos con los países vecinos. [204] Durante el gobierno de Pena, Brasil resolvió los problemas fronterizos con Colombia y Perú. [205]
Con Colombia se firmó el 24 de abril de 1907 el tratado Vásquez Cobo-Martins , por el cual Brasil cedió derechos de navegación en la cuenca amazónica a cambio del reconocimiento de sus reivindicaciones territoriales en la región. [206] La región en disputa, entre los ríos Japurá y Negro , fue objeto de conflictos jurisdiccionales entre brasileños y colombianos. [207] En su informe al presidente Pena, Rio Branco declaró que el tratado representaba "una transacción prudente porque disipa para siempre viejas preocupaciones sobre conflictos que ya han ocurrido en la incierta región fronteriza y donde sólo aumentarían dado el desarrollo de la actividad y los intereses privados que allí tienen lugar". [208]
En cuanto a Perú, Brasil firmó un tratado el 8 de septiembre de 1909 por el cual se fijaron las fronteras entre ambos países y se definieron los principios generales en materia de comercio y navegación. [205] Perú reclamó una superficie total de 442.000 kilómetros cuadrados, incluyendo una parte considerable del estado brasileño de Amazonas y todo el territorio de Acre. Desde 1897 se habían producido enfrentamientos entre colonos brasileños y peruanos la región fronteriza, que se tornaban cada vez más violentos y amenazaban las relaciones entre ambos países. [209] El tratado se negoció con base en la doctrina del uti possidetis : de los 442.000 kilómetros cuadrados reclamados por Perú, 403.000 fueron atribuidos a Brasil, poniendo fin a la disputa entre ambos países que se venía dando desde 1863, cuando el gobierno peruano comenzó a reclamar el territorio. [210] También se resolvieron los problemas fronterizos con Venezuela y la Guayana Británica . [211]
En 1907 se celebró en La Haya la Segunda Convención de Paz , cuyo objetivo era detener la carrera armamentista que se desarrollaba en ese momento y establecer vías pacíficas para resolver las disputas internacionales. Brasil había sido invitado a participar en la Primera Convención de 1899, pero se negó. En 1907 envió una delegación encabezada por Ruy Barbosa. [212] Con un mayor número de naciones participantes, la convención también incluyó a varios países latinoamericanos, como Argentina, Chile y Colombia, que participaron en las conversaciones por insistencia del presidente estadounidense Theodore Roosevelt . La convención de 1907 tenía un alcance más amplio que la anterior y buscaba establecer "más jurisdicción entre las relaciones entre los pueblos" y "en la medida de lo posible, reemplazar la voluntad por la ley, la violencia por la razón, la intolerancia por la justicia", en palabras de Batista Pereira, miembro de la delegación brasileña. [213]
Para Brasil, la convención de 1907 marcó el inicio de la presencia del país en los grandes eventos internacionales. Al frente de la delegación brasileña, Ruy Barbosa jugó un papel destacado al defender la igualdad entre los estados y posicionarse en contra del uso de la fuerza. [214] Barbosa recordó cómo Brasil había participado en las Reclamaciones de Alabama , en virtud del Tratado de Washington de 1871, cuando un enviado brasileño, Marcos Antônio de Araújo , fue designado por el emperador Pedro II para ser uno de los árbitros. [215] Su posición quedó clara al discutir la creación de un Tribunal de Arbitraje de Justicia, durante el cual argumentó que tal tribunal era de interés para todas las naciones y que la nominación de sus miembros debería tener lugar independientemente de la importancia relativa de cada país. A través de Ruy Barbosa, Brasil presentó su tesis de democratización del sistema internacional y desafió el papel exclusivo desempeñado por las grandes potencias del mundo en el tratamiento de los asuntos internacionales en el siglo XIX. [214]
En un discurso pronunciado en París el 31 de octubre de 1907, Barbosa señaló que "en una asamblea convocada para organizar la paz, los votos no pueden clasificarse según la preparación de los Estados para la guerra". [216] A pesar de su pacifismo, Barbosa creía que frenar la carrera armamentista era menos factible, debido a la dificultad de crear una fórmula que satisficiera los intereses en conflicto de muchos países. Sin embargo, el 23 de julio de 1907 propuso que ninguna potencia debería intentar alterar sus territorios mediante la guerra a menos que la otra parte se negara a someterse al arbitraje o violara los términos del arbitraje. Una posición radical en ese momento, la propuesta no prosperó, pero se convirtió en un precedente para la idea moderna de la prohibición de adquirir territorios por la fuerza. [217]
La postura de Brasil en la convención no estuvo exenta de reacciones negativas tanto de la prensa como de los adeptos a las antiguas prácticas diplomáticas jerárquicas. [218] En palabras de William T. Stead : "[e]l Congreso nunca podría soportar a ese doctor Ruy Barbosa. Pero pronto aprendió a soportarlo y no tardó mucho en descubrir que era uno de sus miembros más poderosos. Las dos grandes fuerzas de la Conferencia eran el barón Marshall, de Alemania, y el doctor Ruy Barbosa, de Brasil. El barón Marshall tenía a su favor a todo el poderoso ejército del Imperio Alemán , circunstancia de la que nunca se cansó de jactarse. El doctor Ruy sólo tenía una República lejana y desconocida, incapaz de acción militar y con una escuadra todavía en los astilleros. Sin embargo, al final de la Conferencia, el doctor Ruy Barbosa había subyugado al más poderoso de sus miembros". [219]
El temor a la guerra entre Brasil y Argentina aumentó durante el período, alentando la militarización en ambos países y alcanzando un pico en 1908, cuando las dos naciones estuvieron al borde de la guerra. [220] [221] [222] En ese momento, la doctrina de la " paz armada " era común en la escena internacional y también se aplicaba en las relaciones argentino-brasileñas . [221] [223] En 1902, cuando Rio Branco asumió el Ministerio de Relaciones Exteriores, la política exterior de Brasil cambió hacia el objetivo de lograr la hegemonía en el Cono Sur . [220] [p] Las tensiones entre ambos países comenzaron en 1904, cuando el Congreso brasileño aprobó el programa de rearme naval, que amenazaba el dominio naval argentino en el Océano Atlántico Sur y causaba desconfianza con respecto a las intenciones imperialistas percibidas de Brasil. [q] La situación empeoró cuando Figueroa Alcorta se convirtió en presidente de Argentina en 1906. Alcorta nombró a Estanislao Zeballos , un antiguo rival de Rio Branco, como ministro de Asuntos Exteriores. [221] [r] Convencido del "resurgimiento político y militar" de Brasil, Zeballos buscó aislar diplomáticamente a Brasil, evitar su desarrollo naval y mejorar las relaciones de Argentina con Uruguay y Paraguay. [179]
Periódicos argentinos como La Prensa atacaron a Brasil y defendieron la adquisición de armas para Argentina, cuya armada, otrora la más fuerte de Sudamérica, había quedado rezagada respecto de la brasileña. [224] Zeballos acusó a Brasil de romper el equilibrio de fuerza naval entre ambos países y consideró que Brasil estaba "armando excesivamente su armada". [225] El ministro argentino lideró una extensa campaña antibrasileña en la prensa, que impulsó a algunos sectores de Argentina a planificar su destitución. [221] [226] [227] En 1908, Ruy Barbosa advirtió al presidente Afonso Pena que los argentinos podían atacar por sorpresa y, en palabras de Stanley E. Hilton, "los estrategas brasileños se convencieron de que el país podía encontrarse repentinamente en guerra". [222]
Ese año, Zeballos envió una carta secreta a Roque Sáenz Peña , el ministro plenipotenciario argentino en España, en la que afirmaba que tenía pruebas escritas firmadas por Rio Branco de que Brasil se preparaba para atacar a Argentina. Zeballos luego detalló su plan: Argentina exigiría que Brasil le entregara uno de sus acorazados que estaban en construcción. Si Brasil se negaba, Argentina entregaría un ultimátum que le daría a Brasil ocho días para resolver el problema, después de lo cual la Armada Argentina atacaría Río de Janeiro, que los ministros argentinos afirmaron que era un "punto bien estudiado y fácil, debido a la situación de indefensión de Brasil". El plan secreto fue discutido con el presidente Alcorta y su gabinete el 10 de junio, y dos días después Zeballos lo presentaría al Congreso con los "documentos secretos" firmados por Rio Branco con el fin de solicitar fondos para movilizar a los militares. Sin embargo, el plan se filtró en la prensa argentina el 11 de junio, lo que alarmó a la opinión pública, dañó la imagen de Zeballos y provocó que el plan fuera abortado. Ante la presión, Alcorta le pidió entonces a Zeballos que renunciara a su cargo de canciller y asumiera el Ministerio de Justicia e Instrucción Pública. Zeballos rechazó esta propuesta, pero presentó su dimisión el 16 de junio de 1908. [228] [229]
A pesar de su renuncia, Zeballos siguió afirmando que tenía documentos firmados por Rio Branco en los que eran evidentes las intenciones agresivas de Brasil. [230] Uno de estos documentos era un telegrama cifrado, conocido como Telegrama N.º 9, enviado por Rio Branco a Domício da Gama , el ministro brasileño en Santiago de Chile. El telegrama, fechado el 17 de junio de 1908, fue interceptado, descifrado y su contenido fue distorsionado y publicado en la prensa por Zeballos. En la versión falsificada, Rio Branco instruyó a Domício da Gama para que difundiera afirmaciones sobre "las pretensiones 'imperialistas' de la República Argentina, haciendo saber en los altos círculos políticos que en su vanidad sueña con la dominación de Bolivia, Paraguay, Uruguay y también nuestro Río Grande ". El documento falso fue leído por el nuevo ministro de Asuntos Exteriores argentino, Victorino de la Plaza , en el Senado, lo que presionó al Congreso para que aprobara la acumulación de armas y cambió la opinión pública en contra de Brasil. Rio Branco negó rápidamente las acusaciones, afirmando que el documento era "absolutamente falso" y que las acusaciones sólo podían ser producto de "algún hombre de la más exquisita mala fe". [225] [231] [232]
Zeballos afirmó entonces, a través de La Prensa , que tenía fotografías de los documentos y desafió a Rio Branco "a revisar su archivo secreto del Pacífico y leer el documento original que existe en él, con las siguientes direcciones: "17 de junio de 1908, a las 06:57, número 9". [233] La Prensa escribió que Rio Branco necesitaría "probar que no había promovido nada hostil a la República Argentina, en el espíritu de cualquier cancillería estadounidense". [234] En un movimiento inesperado, Rio Branco publicó entonces la cifra brasileña y el texto original para demostrar que la versión argentina era falsa y que no había planes agresivos brasileños contra Argentina. [235] [236] La situación causó una enorme vergüenza en los círculos políticos argentinos. [236] Desmoralizado, Zeballos fue removido de la cancillería. [231] Con la caída de Zeballos, las relaciones entre Argentina y Brasil mejoraron gradualmente, y se negoció el Pacto ABC , basado en la "inteligencia política cordial" de Rio Branco. [231] [236] [237] Rio Branco afirmó más tarde: "[m]ás que nunca, necesitamos ponernos en estado de defensa contra este vecino, ya que locos como Zeballos pueden agitar la opinión allí". [236]
Debido a su alejamiento de los intereses tradicionales de las oligarquías, tal como habían sido apoyados en la llamada Antigua República oligárquica, Pena enfrentó una crisis a la hora de elegir a su sucesor. David Morethson Campista, nominado por Pena para sucederlo en la presidencia, fue rechazado por los grupos partidarios de Hermes da Fonseca (principalmente por Pinheiro Machado , el congresista más influyente en la época). Pena intentó nominar a Campos Sales y Rodrigues Alves, pero sin éxito. En medio de todo esto, también comenzó la Campaña Civilista , lanzada por Ruy Barbosa.
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Afonso Pena murió en la tarde del 14 de junio de 1909 en el Palacio de Catete, a causa de una neumonía grave, cuyos síntomas habían empeorado la noche anterior. [22] [238] Esa mañana se formó una comisión médica integrada por los doctores AA Azeredo Sodré, Benjamin A. da Rocha y Miguel Couto. A las 09:30 la comisión emitió su primer informe sobre la salud del presidente, indicando que se encontraba en estado grave. [239] Unas horas más tarde emitió otro informe indicando que su estado no había empeorado. [240] A las 14:15, rodeado de su familia y ministros, el presidente se desplomó; tras recuperar el conocimiento, se desmayó por última vez y murió. [241] Según el doctor Miguel Couto, las últimas palabras de Afonso Pena fueron "Dios, patria, libertad y familia". [242]
El ministro Augusto Tavares de Lira envió entonces telegramas al vicepresidente Nilo Peçanha, llamándolo a asumir el cargo, y a los presidentes de los estados, comunicándoles la noticia de la muerte del presidente, que causó conmoción en Brasil y en el exterior. Varios países expresaron su pesar, entre ellos Argentina, Bélgica, Bolivia, Chile, Francia, Portugal, Rusia, España, el Reino Unido y los Estados Unidos. [242]
Según Cláudia Viscardi, la enfermedad de Pena se había agravado con la muerte de su hijo Álvaro y de uno de sus hermanos, y la crisis sucesoria. [22] Su velorio se realizó en el palacio de gobierno y, el 16 de junio, su cuerpo fue enterrado en el cementerio de São João Batista .
Según el historiador José Murilo de Carvalho , Afonso Pena fue visto como una de las figuras políticas más destacadas de su tiempo. [1] José Anchieta da Silva dijo de él: "monárquico, fue un exponente de la República, convirtiéndose en un defensor intransigente del orden y la legalidad, garantizando la consolidación de la naciente República". [21] En opinión de Afonso Arinos de Melo Franco, Pena era un "típico liberal de Minas Gerais". [243] Bárbara Lima comentó que Pena fue el único miembro del gabinete del emperador Pedro II en convertirse en presidente de Brasil. [244] La historiografía favorable a menudo contrasta la "paz social" durante las presidencias de Afonso Pena y su predecesor Rodrigues Alves con el período problemático de Floriano Peixoto. [245] Para Américo Lacombe, Pena sentía que las transformaciones en el país eran inevitables y buscaba acercarse a los valores de la nueva generación. [246]
Para el ministro Tavares de Lira, Pena era un "hombre vigilante y servicial", destacando que el presidente era "un verdadero representante de la vieja escuela de estadistas imperiales". [247] Los contemporáneos del presidente admiraban la elegancia y "finura" de su manera de hacer política. [245] Assis Cintra lo describió como "amable, inteligente y admirablemente correcto en sus acciones". [248] En la descripción de Lacombe, Pena encajaba en el "temperamento típico de Minas Gerais", siendo "parsimonioso, prudente, confiado y tenaz". [246]
En la evaluación de Steven Topik, el gobierno de Pena "representó una fusión de las tendencias intervencionistas del Imperio [brasileño] con las nuevas realidades de la República", señalando también que el presidente era de pensamiento desarrollista . [103] Asimismo, para Cláudia Viscardi, de todos los presidentes de la Primera República brasileña, Afonso Pena fue el más comprometido con el desarrollo industrial del país, sin ignorar sus intereses agrícolas predominantes. [132] Viscardi también remarcó que el mandato de David Campista como ministro de Hacienda marcó un momento poco común en el que se pusieron en práctica ideas económicas heterodoxas durante la Primera República. [249]
En la evaluación de Gabriel Rossini, a pesar de haber resultado en la diversificación de las inversiones, el Acuerdo de Taubaté no resolvió el problema de la sobreproducción de café, llevando, por el contrario, a la expansión de la plantación, ya que las ganancias se mantuvieron altas. Por lo tanto, nuevos programas de valorización tuvieron que ser adoptados en los años siguientes, culminando con la defensa permanente del café en 1924. [250] A su vez, la Caixa de Conversão operó con éxito hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial , cuando los precios del café y del caucho cayeron y hubo una disminución en el flujo de capital extranjero hacia Brasil, revirtiendo el escenario externo favorable que le permitió operar desde 1906. Como resultado, hubo una caída significativa de la oferta monetaria, con un empeoramiento de la actividad económica y de las finanzas públicas, lo que llevó al abandono del patrón oro en el país. [251] Desde 1898 no se emitía dinero, por lo que los billetes convertibles emitidos por la Caixa de Conversão comenzaron a sustituir a los no convertibles, hasta el punto de que el 40% del medio circulante ya era convertible en 1912. Según Steven Topik, "Brasil nunca más podría acercarse tanto a la convertibilidad total". [252]
Días después de la muerte de Afonso Pena, Ruy Barbosa afirmó en un discurso en el Senado que «si el servicio público tiene sus mártires, nunca hemos presenciado el ejemplo más singular de esta experiencia». En una sesión del Instituto Histórico y Geográfico Brasileño , celebrada el 30 de junio de 1909, el Barón de Rio Branco afirmó que «todo el Brasil, que también lo acompañó en esta empresa, le hace justicia al creer en la pureza de sus intenciones, viendo en él un verdadero estadista deseoso de asegurarnos la paz que tanto necesitamos y que todos los pueblos necesitan». Al año siguiente, Francisco Campos, estudiante de la Facultad de Derecho fundada por Pena, dio una conferencia junto al herma de Pena , en la que afirmó que «toda institución es la sombra alargada de un hombre». [253] Años más tarde, Mário Casasanta, profesor de la facultad, remarcó que «Afonso Pena creó una verdadera escuela, y no es pequeño motivo de gloria para esta generación el haber sabido preservarla, en lo mejor de su estructura, porque todavía se siente en ella la presencia de los ideales que alimentaron el alma de su fundador». [254]
Pena fue honrado con su nombre dado a la ciudad de Penápolis , que surgió junto a la Ferrocarril del Noroeste de Brasil en 1907, [255] la ciudad de Conselheiro Pena , que surgió junto a la Ferrocarril Vitória-Minas , [256] y el Centro Académico de la Facultad de Derecho de la Universidad Federal de Minas Gerais , el Centro Académico Afonso Pena (CAAP – Centro Acadêmico Afonso Pena ). Como su fundador y primer director, la propia facultad es llamada cariñosamente Vetusta Casa de Afonso Pena (Casa Vieja de Afonso Pena) por sus estudiantes, profesores y personal, así como toda la comunidad académica y jurídica que interactúa con ella. [257]
En el Parque Municipal de Belo Horizonte hay un monumento a los "fundadores" de la ciudad, en el que aparecen Afonso Pena junto a Augusto de Lima , Aarão Reis y Bias Fortes. [258] Peña también presta su nombre a la avenida más importante de la ciudad. [259] Asimismo, en Campo Grande , Mato Grosso do Sul , su nombre aparece en la avenida principal. También presta su nombre a una importante avenida de Porto Velho , Rondônia . También es honrado en São José dos Pinhais , Paraná, principal aeropuerto de la ciudad, llevando su nombre el Aeropuerto Internacional Afonso Pena . [260]
El 13 de febrero de 2009, el mausoleo y los restos de Afonso Pena, su esposa y tres de sus hijos fueron trasladados desde el cementerio de São João Batista, en Río de Janeiro, a la antigua casa colonial donde nació, en el centro histórico de Santa Bárbara. Inaugurado en 1912, el mausoleo de Pena fue tallado en mármol de Carrara por Rodolfo Bernardelli , un artista brasileño nacido en México que se estableció en el país a fines del siglo XIX. Rodeado de cuatro columnas, el mausoleo representa a una mujer, que representa a la República brasileña, llorando sobre una lápida de tres toneladas. En su cúpula hay una vidriera con la bandera brasileña. El estilo del mausoleo es ecléctico, mezclando los estilos neoclásico y art nouveau . La casa también alberga el Memorial Affonso Penna, abierto a los visitantes, que pueden ver allí los objetos personales del presidente, así como periódicos y retratos familiares. [261]
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