La Autoridad Provisional de la Coalición ( árabe : سلطة الائتلاف المؤقتة , romanizado : Sultat Alaitilaf Almuaqata ; kurdo : دەسەڵاتی کاتی هاوپەیمانی , romanizado: Desteya Demkî ya Hevbendiyê , abbr. CPA ) fue un gobierno de transición de Irak establecido tras la invasión del país el 19 de marzo. 2003 por las fuerzas de la Coalición lideradas por Estados Unidos . La invasión marcó la caída del régimen baazista liderado por Saddam Hussein .
Citando la Resolución 1483 (2003) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las leyes de la guerra , el CPA se estableció en mayo de 2003 y se invistió de autoridad ejecutiva , legislativa y judicial sobre el gobierno iraquí desde el período de su creación el 21 de abril de 2003 hasta su disolución el 28 de junio de 2004.
La CPA fue amonestada por su mala administración de los fondos asignados a la reconstrucción de Irak después de la invasión , con más de 8 mil millones de dólares de estos fondos sin contabilizar, [4] [5] [6] incluyendo más de 1.6 mil millones de dólares en efectivo que aparecieron en un sótano en el Líbano . [7]
La Oficina de Reconstrucción y Asistencia Humanitaria ( árabe : مكتب إعادة الإعمار والمساعدة الإنسانية , romanizado : Maktab ' ieadat al'iiemar walmusaeadat al'iinsania ; kurdo : فەرمانگەی ئاوەدانکردنەوە و هاوکاری مرۆیی , romanizado: Ofîsa Nûavakirin û Alîkariya Mirovî , abbr. establecido el 20 de enero 2003 por el gobierno de los Estados Unidos dos meses antes de la invasión de Irak de 2003. [ 8] Su propósito era actuar como una administración interina en Irak hasta la creación de un gobierno civil elegido democráticamente .
El teniente general retirado del ejército de los Estados Unidos Jay Garner fue nombrado director de la ORHA, junto con tres adjuntos, incluido el general de división británico Tim Cross , en 2003. Tras la disolución de la ORHA y la creación de la CPA, se convirtió en el primer director ejecutivo de la CPA. Debido a sus experiencias militares pasadas en Irak durante la Operación Tormenta del Desierto en 1991 y sus esfuerzos de reconstrucción en el norte de Irak durante la Operación Provide Comfort , las credenciales de Garner y sus estrechos vínculos con el Secretario de Defensa de los Estados Unidos Donald Rumsfeld lo convirtieron en una opción obvia para la tarea. Sin embargo, su mandato duró solo desde el 21 de abril de 2003 hasta que fue reemplazado abruptamente menos de un mes después por Paul Bremer el 11 de mayo de 2003.
La rápida destitución de Garner de su cargo por parte de las autoridades estadounidenses sorprendió a muchos miembros de la APC. En una entrevista con el programa Newsnight de la BBC, Garner declaró públicamente que su preferencia era poner al pueblo iraquí al mando lo antes posible y hacerlo mediante algún tipo de elecciones.
Al asumir el cargo de director ejecutivo de la APC en mayo de 2003, Paul Bremer también asumió el título de Enviado Presidencial y Administrador de los Estados Unidos en Irak. Numerosos medios de comunicación y la Casa Blanca lo llamaban frecuentemente Embajador porque era el rango gubernamental más alto que había alcanzado (Embajador en los Países Bajos). Pero Bremer no fue embajador en Irak, y no hubo ninguna misión diplomática estadounidense en Irak hasta junio de 2004, después de que la APC transfiriera la soberanía al Gobierno provisional iraquí . [9] En la APC, Bremer actuó rápidamente para instalar métodos opacos y propensos a la corrupción para la retirada y el transporte de cantidades extremadamente grandes de dinero en efectivo, a menudo transportadas desde los EE. UU. a Irak en aviones de transporte C-17. [10]
La CPA fue creada y financiada como una división del Departamento de Defensa de los Estados Unidos y, como administrador, Bremer reportaba directamente al Secretario de Defensa . Aunque en ese momento había tropas de varios de los países de la coalición presentes en Irak, el Comando Central de los Estados Unidos (USCENTCOM) era el principal aparato militar encargado de brindar apoyo de combate directo a la CPA para hacer cumplir su autoridad durante la ocupación de Irak.
Aunque muchos de los palacios ornamentados de Saddam Hussein fueron saqueados en los días inmediatamente posteriores a la invasión, la mayoría de las estructuras físicas sobrevivieron relativamente intactas. Fue en estos numerosos palacios ubicados por todo el país donde el CPA decidió establecer sus oficinas para gobernar. El gobierno estadounidense conservó varios de estos palacios incluso después de la transferencia de poder al pueblo iraquí. La administración se centró en un distrito de Bagdad conocido como la Zona Verde , que con el tiempo se convirtió en un enclave amurallado de alta seguridad.
El CPA también fue responsable de administrar el Fondo de Desarrollo para Irak durante el año posterior a la invasión. Este fondo reemplazó al anterior programa Petróleo por Alimentos de las Naciones Unidas y proporcionó financiación para el programa de compra de trigo de Irak, el programa de cambio de divisas , los programas de infraestructura eléctrica y petrolera, el equipamiento para las fuerzas de seguridad iraquíes, los salarios de los funcionarios iraquíes y las operaciones de los diversos ministerios del gobierno.
El primer acto del CPA bajo Bremer, la Orden de la Autoridad Provisional de la Coalición 1 , fue ordenar la desbaazificación de la sociedad iraquí. El 23 de mayo, la Orden de la Autoridad Provisional de la Coalición 2 disolvió formalmente el ejército iraquí, [11] así como otros funcionarios públicos, incluyendo enfermeras y médicos y eventualmente condujo al desempleo directo de más de 500.000 ciudadanos iraquíes. [12] El 22 de julio de 2003, el CPA formó el Consejo de Gobierno Iraquí y nombró a sus miembros. La membresía del Consejo estaba compuesta en gran parte por expatriados iraquíes que habían huido previamente del país durante el gobierno de Saddam Hussein y también por muchos disidentes declarados que habían sido perseguidos por el anterior régimen baasista . Luego, bajo el mando de Bremer, la CPA privatizó y vendió activos y empresas públicas a empresas multinacionales, al tiempo que se dedicó a emitir decretos desarrollados unilateralmente, como la Orden 37 y la Orden 39, que redujeron el impuesto corporativo de Irak del 40% al 15% [13] y permitieron a las entidades extranjeras disfrutar del 100% de propiedad de los activos iraquíes. [13]
Aunque todavía estaba subordinado al CPA, el Consejo de Gobierno iraquí tenía varias responsabilidades clave propias: nombrar representantes ante las Naciones Unidas , nombrar ministros interinos para los puestos vacantes en el gabinete iraquí y redactar una constitución temporal conocida como Ley Administrativa de Transición (TAL), que se utilizaría para gobernar Irak hasta que se pudiera redactar una constitución permanente y que el electorado general la aprobara .
A última hora de la tarde del 14 de diciembre de 2003, la CPA celebró una conferencia de prensa en el centro de convenciones del Foro Iraquí, en la Zona Verde de Bagdad, para anunciar que el ex Presidente de Irak, Saddam Hussein, había sido detenido la noche anterior en una trinchera en una ciudad cercana a la ciudad natal de Saddam, Tikrit , Irak. En el anuncio estuvieron presentes el Teniente General Ricardo Sánchez del Ejército de los Estados Unidos, el Administrador Bremer, miembros de las agencias de inteligencia británicas y estadounidenses , varios miembros del Consejo de Gobierno Iraquí y una gran sala llena de periodistas que representaban a organizaciones de noticias de todo el mundo.
Para evitar posibles planes insurgentes y bajo la presión de la Casa Blanca de Bush, que quería que la ocupación terminara antes de las elecciones presidenciales de 2004, el CPA transfirió el poder al recién nombrado Gobierno provisional iraquí a las 10:26 am, hora local, del 28 de junio de 2004. La transferencia de poder estaba prevista originalmente para el 30 de junio de 2004, pero debido a la preocupación de que la transferencia pudiera dar lugar a ataques insurgentes, la ceremonia se celebró, sin previo aviso, dos días antes de lo previsto. La transferencia se llevó a cabo a puerta cerrada y sin mucha fanfarria. Con el CPA disuelto, Bremer abandonó Irak ese mismo día.
Estados Unidos esperaba que Irak pudiera ser reconstruido y democratizado de la misma manera que Japón y Alemania después de la Segunda Guerra Mundial , utilizándolos como "ejemplos o incluso modelos de ocupaciones militares exitosas". [14]
La CPA se dividió en cuatro regiones geográficas: la CPA Norte tenía su sede en la ciudad de Erbil , al norte de Irak; la CPA Central, en Bagdad, en el antiguo Palacio Republicano de Saddam ; la CPA Sur Central, en la ciudad iraquí de Hillah, cerca de las ruinas de Babilonia , y la CPA Sur, en la ciudad de Basora , al sur de Irak . Cada región operaba de manera semiautónoma y las cuatro tenían los mismos objetivos comunes para la reconstrucción del país. A lo largo de la existencia de la CPA, la situación de seguridad y los niveles de malestar civil en todo el país variaban según la región, y estas variaciones se reflejaban en los diferentes niveles de éxito del programa dentro de las divisiones de la CPA.
La resolución 1483 de las Naciones Unidas transfirió la autoridad para autorizar gastos de los ingresos petroleros del Iraq de las Naciones Unidas a la Autoridad Provisional de la Coalición, bajo ciertas condiciones, entre ellas:
La Junta Internacional de Asesoramiento y Supervisión estuvo integrada por expertos financieros de alto nivel de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional , el Banco Mundial y el Fondo Árabe para el Desarrollo Social y Económico .
La IAMB tenía serias preocupaciones sobre la falta de transparencia y de controles financieros adecuados de la CPA, que nunca se resolvieron. La IAMB todavía existe y está desempeñando un papel en las investigaciones sobre la gestión financiera de la CPA.
La Junta de Revisión de Programas (PRB) estaba compuesta por once miembros, diez de ellos funcionarios de la CPA y un miembro del Consejo de Gobierno iraquí. El presidente de la junta era también el asesor principal de la CPA en el Ministerio de Finanzas iraquí.
La junta directiva tenía la responsabilidad de revisar y hacer recomendaciones al administrador de la CPA sobre qué contratos debían adjudicarse. Para garantizar la transparencia, todos los debates clave sobre los pros y los contras de los programas en consideración debían hacerse públicos. El administrador de la CPA debía tomar decisiones sobre la adjudicación de contratos solo después de recibir una recomendación de este comité.
Las Notas sobre el Control Interno de la auditoría de KPMG sobre los gastos de las IFD fueron particularmente críticas con respecto al incumplimiento por parte del PRB de la obligación de transparencia de la CPA. En particular:
Antes de la ocupación estadounidense, Irak tenía una economía de planificación centralizada . [ dudoso – discutir ] Entre otras cosas, prohibía la propiedad extranjera de empresas iraquíes, manejaba la mayoría de las grandes industrias como empresas estatales e imponía grandes aranceles para mantener fuera los productos extranjeros. [15] Después de la invasión de Irak, la CPA rápidamente comenzó a emitir muchas órdenes vinculantes privatizando la economía de Irak y abriéndola a la inversión extranjera .
La Orden 39 de la CPA , titulada "Inversión extranjera", disponía que "un inversor extranjero tendrá derecho a realizar inversiones extranjeras en Irak en condiciones no menos favorables que las aplicables a un inversor iraquí" y que "[l]a cantidad de participación extranjera en entidades comerciales nuevas o existentes en Irak no estará limitada...". Además, el inversor extranjero "estará autorizado a... transferir al exterior sin demora todos los fondos asociados con su inversión extranjera, incluidas las acciones o los beneficios y los dividendos...". Los críticos afirman que la CPA alteró drásticamente la economía de Irak, permitiendo una inversión extranjera prácticamente ilimitada y sin restricciones y sin imponer limitaciones a la expatriación de beneficios. Sin embargo, estas políticas estaban en consonancia con las normas internacionales actuales sobre inversión extranjera directa a las que se adhiere la mayor parte del mundo desarrollado. [16] [17] La orden concluía: "Cuando un acuerdo internacional del que Irak es parte prevé condiciones más favorables con respecto a los inversores extranjeros que realizan actividades de inversión en Irak, se aplicarán las condiciones más favorables establecidas en el acuerdo internacional". [18] Según los críticos, esta orden fue diseñada para crear un ambiente lo más favorable posible para los inversores extranjeros, permitiendo así que las corporaciones estadounidenses y multinacionales dominaran la economía de Irak. [19] Otros sostienen que la CPA consideró que la reforma del libre mercado era esencial para que la riqueza petrolera de Irak generara crecimiento y desarrollo sostenibles, en lugar de condenar a Irak a una trampa de recursos manteniendo las leyes del régimen totalitario anterior. [20]
La Orden 17 de la CPA concedió a todos los contratistas extranjeros que operaban en Irak inmunidad frente a los " procesos legales iraquíes ", concediéndoles inmunidad frente a cualquier tipo de demanda, civil o penal, por las acciones que los contratistas llevaran a cabo en Irak. [21] La Orden 49 de la CPA proporcionó una reducción de impuestos para las corporaciones que operaban en Irak. Redujo la tasa de un máximo del 40% a un máximo del 15% sobre los ingresos. Las corporaciones que trabajaban con la CPA estaban exentas de pagar impuestos. [22] La Orden 12 de la CPA, enmendada por la Orden 54, suspendió todos los aranceles, eliminando así la ventaja que tenían los productores iraquíes nacionales sobre los productores extranjeros. [23] [24] Sin embargo, más tarde se volvió a imponer un "impuesto de reconstrucción" del 5% sobre todos los bienes importados para ayudar a financiar los proyectos de reconstrucción iniciados por los iraquíes. [25]
La Orden 57 de la CPA preveía el nombramiento de "Inspectores Generales" que actuarían en cada ministerio del gobierno iraquí, con el fin de erradicar la corrupción. Estos Inspectores Generales serían "nombrados por el Administrador [Paul Bremer] por un período de cinco años", y se les otorgarían amplios poderes "para llevar a cabo investigaciones, auditorías, evaluaciones, inspecciones y otras revisiones..." [26]. Los críticos sostienen que se trata de un mecanismo para asegurar la continuidad de la influencia estadounidense en el gobierno iraquí incluso después de la transferencia de toda la soberanía al país. [27]
Los críticos sostienen que las políticas controvertidas son fundamentalmente antidemocráticas o ilegales según el derecho internacional, [28] porque una reforma económica significativa sólo puede ser legítima si es aprobada inicialmente por un gobierno iraquí electo libre de ocupación y dominación extranjera, [29] y porque una potencia ocupante tiene prohibido reescribir las leyes del país ocupado. [30]
La CPA argumentó que la imposición de la Orden 39 estaba permitida bajo la Resolución 1483, [31] porque requería que la CPA "promueva el bienestar del pueblo iraquí mediante la administración efectiva del territorio" y que cree "condiciones en las que el pueblo iraquí pueda determinar libremente su propio futuro político". [32] Los defensores de esta posición afirman que la Resolución 1483 requiere necesariamente una reestructuración económica radical, por lo que permitió una excepción al derecho internacional en materia de ocupación. [33] Sin embargo, otros señalan que la Resolución 1483 "insta a todos los interesados a cumplir con el derecho internacional, incluidas en particular las Convenciones de Ginebra de 1949", [34] que requerirían que una fuerza de ocupación respete las leyes vigentes en el país a menos que se lo impidan absolutamente. [35]
Las cifras son tan grandes que no parece posible que sean ciertas. ¿Quién en su sano juicio enviaría 363 toneladas de dinero en efectivo a una zona de guerra?
- Henry Waxman [36]
En mayo de 2003, la CPA asumió la responsabilidad de administrar el Fondo de Desarrollo para Irak (DFI, por sus siglas en inglés). Creado a partir del programa anterior de petróleo por alimentos de la ONU, la CPA fue autorizada a administrar el DFI, que recaudó aproximadamente 20 mil millones de dólares en el año posterior a la invasión. La CPA también administró 18.4 mil millones de dólares que el Congreso de los Estados Unidos asignó para la reconstrucción iraquí en noviembre de 2003, conocido como el Fondo de Socorro y Reconstrucción de Irak (IRRF, por sus siglas en inglés). Para junio de 2004, la CPA había gastado, o asignado, 19.1 mil millones de dólares de los fondos del DFI, mientras que gastó sólo 400 millones de dólares del IRRF. Los críticos sugieren que Bremer gastó selectivamente del DFI porque estaba más libre de la supervisión contable de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental (GAO, por sus siglas en inglés).
Este equilibrio entre los gastos del DFI y del IRRF podría justificarse con el argumento de que el IRRF no estaba destinado a financiar los ministerios del gobierno iraquí ni el Sistema de Distribución Pública (raciones de alimentos estatales del programa Petróleo por Alimentos), que el DFI pretendía cubrir. Los 18.400 millones de dólares autorizados por el Congreso de los Estados Unidos estaban destinados a financiar grandes proyectos de reconstrucción, como plantas de energía y depuradora, no a cubrir los gastos operativos diarios del gobierno iraquí. El gasto en los proyectos del IRRF podría considerarse retrasado porque los proyectos estaban en sus primeras etapas de planificación y preparación del terreno, y podría decirse que no es sorprendente que se hubiera desembolsado poco dinero en ese momento, o que se hubiera gastado tanto del Fondo de Desarrollo para el Iraq , ya que ese fondo era la principal fuente de ingresos del gobierno iraquí. Sin embargo, al revisar los informes del Inspector General Especial para la Reconstrucción del Iraq (SIGIR) y otras revisiones y auditorías, queda claro que los fondos del DFI se gastaron en proyectos que claramente habrían sido apropiados para su gestión en el marco del IRRF. Lo que ha preocupado a los auditores e inspectores generales es que grandes cantidades de fondos del DFI aún no se han contabilizado y se gastaron en proyectos de reconstrucción que no proporcionaron un retorno de la inversión para el pueblo iraquí. Al financiar proyectos con el DFI, la CPA evitó los requisitos legales para cumplir con las Regulaciones Federales de Adquisiciones de los Estados Unidos (USFARS, por sus siglas en inglés) que se requieren para la administración del IRRF y otros fondos proporcionados por los contribuyentes estadounidenses. También es pertinente que los gastos en el marco del IRRF tampoco se administraran estrictamente de acuerdo con las USFARS, lo que provocó graves derroches, fraudes y abusos, como lo documentaron el SIGIR y otras agencias de auditoría.
Cuando se otorgó la autoridad para administrar los ingresos provenientes del petróleo de Iraq en nombre del pueblo iraquí mediante una resolución de las Naciones Unidas [37] , esa autoridad fue transferida bajo ciertas condiciones.
La IAMB intentó insistir en ciertos controles financieros, con éxito limitado.
Con el aporte de la IAMB, la firma de contabilidad KPMG fue designada para auditar los gastos de la CPA del DFI . [38]
El 20 de junio de 2005, el personal del Comité de Reforma Gubernamental preparó un informe para el congresista Henry Waxman sobre los gastos de la CPA provenientes del DFI que planteó más motivos de preocupación. [39] La CPA recibió más críticas cuando se reveló que se habían entregado 12.000 millones de dólares en efectivo en aviones C-130 en palés envueltos en plástico con billetes de 100 dólares. [36] Las entregas de efectivo se describieron en un memorando preparado para el Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , que concluyó que "Muchos de los fondos parecen haberse perdido por corrupción y despilfarro... Algunos de los fondos podrían haber enriquecido tanto a criminales como a insurgentes...". Henry Waxman, presidente del comité de la Cámara, comentó: "¿Quién en su sano juicio enviaría 363 toneladas de efectivo a una zona de guerra?". Se dice que un solo vuelo a Irak el 12 de diciembre de 2003 que contenía 1.500 millones de dólares en efectivo es el mayor pago de la Reserva Federal en la historia de Estados Unidos según Henry Waxman. [40]
En 2011, una nueva auditoría estadounidense concluyó que casi la totalidad de los 6.600 millones de dólares que faltaban habían sido transferidos al Banco Central de Irak . El inspector general especial para la reconstrucción de Irak, Stuart Bowen, dijo que "cualquier duda sobre cómo se manejó el dinero después de que dejó el control de Estados Unidos es una cuestión iraquí, no del gobierno de Estados Unidos". [41]
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Aunque la CPA adjudicó contratos para la reconstrucción esencial a empresas estadounidenses, algunos críticos afirman que esas empresas hicieron relativamente poco trabajo. Bechtel , por ejemplo, recibió el contrato para reparar las plantas de alcantarillado y agua potable iraquíes. Sin embargo, hoy [¿ cuándo? ] muchos iraquíes siguen sin agua potable segura ni suministros adecuados de electricidad. [42] Las fuerzas militares de la coalición tenían demasiadas tareas para proporcionar la seguridad necesaria a todos los contratistas en Irak. Por lo tanto, los fondos del contrato tuvieron que ser transferidos parcialmente de las actividades de reconstrucción para satisfacer requisitos de seguridad que no se habían previsto cuando se adjudicaron inicialmente los contratos. Además, el progreso en la reconstrucción a menudo se enfrentó a reveses debido a actividades de la insurgencia diseñadas para interrumpir la reconstrucción de la infraestructura. Esta actividad insurgente ralentizó significativamente la reconstrucción y requirió un ajuste de los objetivos del proyecto debido a los fondos consumidos para proporcionar la seguridad necesaria en exceso de lo originalmente planeado.
Según la USAID, en octubre de 2003, la generación eléctrica máxima había alcanzado los niveles de antes de la guerra de 4.500 MW, y en ese momento estaban colaborando con Bechtel, así como con el Ministerio del Interior iraquí y otros en la proyección de una capacidad de unos 2.000 MW. La CPA se fijó una meta de capacidad de generación de 6.000 MW para el verano de 2004, que nunca se ha alcanzado. La capacidad de generación máxima de 5.365 MW se alcanzó en agosto de 2004, seis semanas después de la transferencia de soberanía. La generación actual se sitúa en aproximadamente 13.000 MW. [43] La página web de la USAID sobre Irak proporciona actualizaciones semanales y resúmenes financieros tan actualizados como es posible. [44]
La canción es 'My Country'. Es relativamente corta, no contiene palabras y fue compuesta por un hombre llamado Lewis Zanbaka...
Inmediatamente después de la caída del gobierno de Sadam Husein en 2003, «My Country» se volvió a utilizar durante un breve tiempo como himno provisional hasta que se adoptó uno nuevo. (El título de este himno es idéntico al del himno que lo reemplazó en 2004).
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