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Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Ucrania

El Acuerdo de Asociación Unión Europea-Ucrania es un Acuerdo de Asociación de la Unión Europea entre la Unión Europea (UE), la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), Ucrania y los 28 estados miembros de la UE en ese momento (que son partes separadas además de la UE y Euratom). Establece una asociación política y económica entre las partes. El acuerdo entró en vigor el 1 de septiembre de 2017; anteriormente, algunas partes se habían aplicado de manera provisional. Las partes se comprometieron a cooperar y converger en materia de política económica, legislación y regulación en una amplia gama de áreas, incluida la igualdad de derechos para los trabajadores, los pasos hacia la circulación sin visado de personas, el intercambio de información y personal en el área de justicia, la modernización de la infraestructura energética de Ucrania y el acceso al Banco Europeo de Inversiones (BEI). Las partes se comprometieron a celebrar reuniones periódicas en la cumbre y reuniones entre ministros , otros funcionarios y expertos. El acuerdo establece además una Zona de Libre Comercio Profunda y Amplia entre las partes.

El acuerdo compromete a Ucrania a llevar a cabo reformas económicas, judiciales y financieras para aproximar sus políticas y su legislación a las de la Unión Europea. Ucrania se compromete a adaptarse gradualmente a las normas técnicas y de consumo de la UE. [6] La UE acepta proporcionar a Ucrania apoyo político y financiero, acceso a la investigación y al conocimiento y acceso preferencial a los mercados de la UE. El acuerdo compromete a ambas partes a promover una convergencia gradual hacia la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE y las políticas de la Agencia Europea de Defensa .

El acuerdo llega después de más de dos décadas en las que ambas partes buscaron establecer vínculos más estrechos entre sí. Por un lado, la Unión Europea quiere asegurarse de que sus importaciones de grano y gas natural de Ucrania, así como sus exportaciones de bienes a Ucrania, no se vean amenazadas por la inestabilidad en la región, creyendo que la inestabilidad podría eventualmente reducirse mediante reformas sociopolíticas y económicas en Ucrania. [7] [8] Ucrania, por otro lado, quiere aumentar sus exportaciones beneficiándose del libre comercio con la Unión Europea al tiempo que atrae inversiones externas deseables, así como establecer vínculos más estrechos con una entidad sociopolítica con la que muchos ucranianos sienten una fuerte conexión cultural. Se encuentra que Ucrania occidental está generalmente más entusiasmada con la membresía de la UE que Ucrania oriental . [9] [10]

Las disposiciones políticas del tratado se firmaron el 21 de marzo de 2014 después de una serie de eventos que habían estancado su ratificación que culminaron en una revolución en Ucrania y el derrocamiento del entonces presidente en ejercicio de Ucrania , Viktor Yanukovych . [11] Este derrocamiento fue provocado por la negativa de último minuto de Yanukovych [12] a firmar el acuerdo. Rusia, el segundo socio comercial más importante de Ucrania , presentó en cambio una asociación con la Unión Aduanera existente de Rusia, Bielorrusia y Kazajistán como alternativa. [13] [14] Después del 21 de marzo de 2014, los asuntos relacionados con la integración comercial se dejaron de lado temporalmente (a la espera de los resultados de las elecciones presidenciales ucranianas del 25 de mayo de 2014 ) hasta que la Unión Europea y el nuevo presidente ucraniano, Petro Poroshenko, firmaron la parte económica del Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea el 27 de junio de 2014, [2] y describieron esto como el "primer pero más decisivo paso" de Ucrania hacia la membresía en la UE. [15]

Los títulos III, V, VI y VII, así como los anexos y protocolos correspondientes del Acuerdo, se aplican provisionalmente desde el 1 de noviembre de 2014, mientras que el título IV se aplica desde el 1 de enero de 2016 [16] , en la medida en que las disposiciones se refieren a competencias de la UE. Las disposiciones entraron en vigor formalmente el 1 de septiembre de 2017, tras la ratificación del Acuerdo por todos los signatarios [1] .

Fondo

Ucrania

A finales del siglo XVIII, la mayor parte de Ucrania fue parte del Imperio ruso . Posteriormente, Ucrania occidental fue parte del Imperio austrohúngaro y luego pasó a la Segunda República Polaca hasta la invasión soviética de Polonia en 1939. [17] Ucrania luego se unió a la Unión Soviética (tanto la RSS de Rusia como la RSS de Ucrania se unieron a la Unión Soviética a partir de 1922) [17] hasta que Ucrania declaró su independencia de la Unión Soviética el 24 de agosto de 1991. [17] La ​​Ucrania independiente (desde 1991) originalmente mantuvo fuertes lazos con Rusia y, como tal, la economía de Ucrania se integró con la economía rusa . [18] [19]

Antes de firmar el tratado, aproximadamente un tercio del comercio exterior de Ucrania se realizaba con la Unión Europea (UE); otro tercio, con Rusia . [6]

unión Europea

En 1952 se constituyó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , integrada por seis países de Europa occidental. En 1992, con el aumento de las potencias centrales, se creó la Unión Europea, que en 2013 alcanzó los 28 miembros . La Unión tiene un mercado común y, entre otras cosas, la competencia para celebrar acuerdos comerciales. La Unión sólo recibe competencias transferidas de sus Estados miembros, por lo que, cuando un tratado incluye ámbitos en los que no tiene competencia, los Estados miembros se convierten en parte del tratado junto con la Unión.

Historia

El 22 de julio de 2008, se anunció que se firmaría un acuerdo de tipo " Estabilización y Asociación " entre Ucrania y la Unión Europea . [20] Sin embargo, en 2011 la Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores , Catherine Ashton , advirtió a Ucrania que aunque las conversaciones sobre un Acuerdo de Asociación de la Unión Europea con Ucrania continuarían, el proceso de ratificación del tratado "enfrentará problemas si no hay un cambio en el enfoque de las autoridades ucranianas" hacia el juicio de la ex Primera Ministra de Ucrania Yulia Tymoshenko . [21] El acuerdo de asociación tiene que ser ratificado por todos los estados miembros y el Parlamento Europeo para que el documento entre en vigor. [21] La condena de Tymoshenko a siete años de prisión el 11 de octubre de 2011 fue recibida con protestas nacionales e internacionales y amenazó las relaciones entre Ucrania y la Unión Europea . [22] [23] La propia Tymoshenko declaró que su encarcelamiento no debería impedir que la Unión Europea establezca vínculos más estrechos con Ucrania. [24] La firma de un acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea, aunque ya se había ultimado, se pospuso hasta el 19 de diciembre de 2011. Según una declaración conjunta de Ucrania y la UE adoptada en una cumbre Ucrania-UE, la ratificación del tratado dependía del "respeto de Ucrania por los valores comunes y el Estado de derecho con un poder judicial independiente ". [25] [26] [27] [28] El Comisario europeo de Ampliación y Política Europea de Vecindad , Štefan Füle , declaró el 27 de febrero de 2012 que "esperaba" que el acuerdo de asociación se rubricara en el plazo de un mes y que "veía" que se firmaría el próximo otoño. También señaló "la necesidad de actuar en seis áreas clave" (principalmente la reforma jurídica y las libertades democráticas ). [29] [30] [31] El 29 de febrero de 2012, el Partido Popular Europeo exigió la liberación inmediata de Yulia Tymoshenko , Yuriy Lutsenko y otros presos políticos , e insistió en que el acuerdo de asociación entre Ucrania y la Unión Europea no debería firmarse ni ratificarse hasta que se cumplieran estas demandas. [32] [33]

Pasos iniciales

El Acuerdo de Asociación (AA) de la UE se rubricó [ aclaración necesaria ] el 30 de marzo de 2012 en Bruselas. [34] El tratamiento y la sentencia (considerados por los líderes de la UE como un juicio con motivaciones políticas [35] ) de la ex primera ministra de Ucrania Yulia Tymoshenko habían tensado las relaciones entre la UE y Ucrania. [35] [36] La Unión Europea y varios de sus estados miembros, en particular Alemania, habían presionado al presidente ucraniano Viktor Yanukovich y a su gobierno de Azarov para que detuvieran la detención de Tymoshenko por temor a su salud degradante. [37] Varios líderes de la UE habían abandonado las reuniones con Yanukovich, incluido el presidente alemán Joachim Gauck . [38] [39]

A petición de los políticos de la oposición en Ucrania, los funcionarios del gobierno de la UE boicotearon el campeonato de la Eurocopa 2012 de la UEFA en Ucrania. [38] [40] [41] Los líderes de la UE sugirieron que el AA y el Área de Libre Comercio Profunda y Amplia no podrían ratificarse a menos que Ucrania abordara las preocupaciones sobre un "deterioro marcado de la democracia y el estado de derecho ", incluido el encarcelamiento de Tymoshenko y Yuriy Lutsenko en 2011 y 2012. [42] [43] [44]

En una declaración del 10 de diciembre de 2012, el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE "reafirma su compromiso de firmar el Acuerdo de Asociación ya rubricado, incluida una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, tan pronto como las autoridades ucranianas demuestren una acción decidida y un progreso tangible en las tres áreas mencionadas anteriormente, posiblemente antes de la Cumbre de la Asociación Oriental en Vilnius en noviembre de 2013 ". Estas tres áreas son: "Las reformas electorales, judiciales y constitucionales (de conformidad con las normas internacionales, son parte integrante de él y prioridades acordadas de común acuerdo)". [45]

En febrero de 2013, el embajador de Ucrania ante la UE, Kostiantyn Yelisieiev, respondió rechazando cualquier condición previa de la UE para firmar el AA. [46] Sin embargo, el 22 de febrero de 2013, 315 de los 349 miembros registrados de la Verjovna Rada aprobaron una resolución que establecía que "dentro de sus competencias" el parlamento garantizaría que se implementaran las "recomendaciones" del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE del 10 de diciembre de 2012. [47] En la 16ª cumbre UE-Ucrania del 25 de febrero de 2013, [48] el presidente del Consejo Europeo , Herman Van Rompuy , hizo un seguimiento de la declaración del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE de diciembre de 2012 al reiterar el "llamamiento de la UE a una acción decidida y un progreso tangible en estas áreas, a más tardar en mayo de este año". [49] El mismo día, el presidente Yanukovych declaró que Ucrania "haría todo lo posible" para satisfacer los requisitos de la UE. [49] En ese momento, el presidente Yanukovich también estaba en negociaciones con Rusia para "encontrar el modelo adecuado" para la cooperación con la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia . [49] Pero también el 25 de febrero de 2013, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dejó claro que "un país no puede al mismo tiempo ser miembro de una unión aduanera y estar en una zona de libre comercio común profunda con la Unión Europea". [49]

Para coordinar la preparación de Ucrania para la integración europea, el Gobierno de Ucrania adoptó un Plan de medidas prioritarias para la integración europea de Ucrania en 2013. Se suponía que la aplicación exitosa del plan sería una de las condiciones necesarias para la firma del Acuerdo de Asociación, prevista para el 29 de noviembre de 2013 durante la Cumbre de la Asociación Oriental en Vilnius . [50] [51]

En marzo de 2013, Stefan Fuele , Comisario de Ampliación de la UE, informó al Parlamento Europeo de que, si bien las autoridades ucranianas habían dado su "compromiso inequívoco" de abordar las cuestiones planteadas por la UE, varios incidentes recientes "perturbadores", incluida la anulación del mandato del abogado de Tymoshenko, Serhiy Vlasenko, en la Verjovna Rada (el parlamento de Ucrania), podrían retrasar la firma de los acuerdos. Sin embargo, al día siguiente el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania expresó su optimismo de que aún se firmarían en noviembre. [52] El 7 de abril de 2013, un decreto del presidente Yanukovych liberó a Lutsenko de la prisión y lo eximió, a él y a su colega ministro en el segundo gobierno de Tymoshenko, Heorhiy Filipchuk , de más castigos. [53] El 3 de septiembre de 2013, en la sesión de apertura de la Verjovna Rada después del receso de verano, el presidente Yanukovych instó a su parlamento a adoptar leyes para que Ucrania cumpliera los criterios de la UE y pudiera firmar el Acuerdo de Asociación en noviembre de 2013. [54] El 18 de septiembre, el gabinete ucraniano aprobó por unanimidad el proyecto de acuerdo de asociación. [55] El 25 de septiembre de 2013 , el presidente de la Verjovna Rada, Volodymyr Rybak, declaró que estaba seguro de que su parlamento aprobaría todas las leyes necesarias para cumplir los criterios de la UE para el Acuerdo de Asociación ya que, a excepción del Partido Comunista de Ucrania , "la Verjovna Rada se ha unido en torno a estos proyectos de ley". [a] [56] El 20 de noviembre de 2013, el Comisario de Ampliación de la UE, Stefan Fuele , declaró que esperaba que la Verjovna Rada considerara y adoptara al día siguiente [50] los proyectos de ley restantes necesarios para la firma del acuerdo de asociación, prevista para el 29 de noviembre de 2013.

Estancamiento

Sabemos lo europeos que se sienten los ucranianos y lo mucho que les importa Europa. Por supuesto, seguiremos manteniendo conversaciones con nuestros socios ucranianos, sabiendo que siempre debemos respetar las decisiones soberanas de Ucrania.

— José Manuel Barroso , Presidente de la Comisión Europea , en la cumbre de la UE celebrada los días 28 y 29 de noviembre de 2013 en Vilna (29 de noviembre de 2013) [58]

El 21 de noviembre de 2013, la Verjovna Rada no logró aprobar ninguna de las seis mociones para permitir que la ex primera ministra Yulia Tymoshenko recibiera tratamiento médico en el extranjero, que era una demanda de la UE para firmar el acuerdo de asociación. [59] [60] La misma semana, Tymoshenko había declarado que estaba dispuesta a pedir a la UE que abandonara la demanda de su libertad si eso significaba que el presidente Viktor Yanukovych firmaría el acuerdo de asociación. [61] El mismo día, un decreto del gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo de asociación; en su lugar, propuso la creación de una comisión comercial tripartita entre Ucrania, la Unión Europea y Rusia que resolvería los problemas comerciales entre las partes. [59] El primer ministro Mykola Azarov emitió el decreto para "garantizar la seguridad nacional de Ucrania" y en consideración de las posibles ramificaciones del comercio con Rusia (y otros países de la CEI ) [62] si el acuerdo se firmaba en una cumbre del 28 y 29 de noviembre en Vilnius. [59] [63] [64] Según el viceprimer ministro ucraniano Yuriy Boyko , Ucrania reanudará la preparación del acuerdo "cuando la caída de la producción industrial y nuestras relaciones con los países de la CEI se compensen con el mercado europeo, de lo contrario la economía de nuestro país sufrirá graves daños". [62] Algunos diplomáticos de la UE fueron más escépticos sobre las razones presentadas. [65] Más tarde, el 21 de noviembre de 2013, el secretario de prensa presidencial ruso, Dmitry Peskov , calificó el decreto ucraniano como "una decisión estrictamente interna y soberana del país, y creemos que no tenemos derecho a comentarlo" y declaró que Rusia estaba preparada para tener negociaciones tripartitas con Ucrania y la UE sobre cuestiones comerciales y económicas [66] mientras que al mismo tiempo numerosas instituciones rusas iniciaron lo que se describió como una campaña de amenazas, insultos y restricciones comerciales preventivas contra las empresas ucranianas. [67] [68] [69] [70]

La misión de observación del Parlamento Europeo en Ucrania declaró (también el 21 de noviembre de 2013) que todavía existía la posibilidad de firmar el Acuerdo de Asociación UE-Ucrania. [60] El mismo día, el presidente ucraniano Viktor Yanukovych declaró que "no existe una alternativa para las reformas en Ucrania ni una alternativa para la integración europea... Estamos avanzando por este camino y no vamos a cambiar de dirección". [71] [b]

En los días siguientes, los partidos de la oposición celebraron en Kiev Euromaidán , las mayores protestas desde la Revolución Naranja . [73] [74] El 26 de noviembre de 2013, el Gobierno ucraniano admitió que Rusia le había pedido que retrasara la firma del acuerdo de asociación con la UE y que "quería mejores condiciones para el acuerdo con la UE". [75] "Tan pronto como alcancemos un nivel que sea cómodo para nosotros, cuando satisfaga nuestros intereses, cuando acordemos términos normales, entonces hablaremos de firmar", declaró el presidente Yanukovych en una entrevista televisada. [75] El mismo día, el presidente ruso, Vladimir Putin, pidió que se pusiera fin a las críticas a la decisión ucraniana de retrasar el acuerdo de asociación, y que el acuerdo con la UE era malo para los intereses de seguridad de Rusia. [75] Putin estaba respondiendo a las declaraciones del presidente del Consejo Europeo , Herman Van Rompuy , y del presidente de la Comisión Europea , José Manuel Barroso , que habían declarado que "desaprobaban firmemente" las acciones de Rusia. [75] El 26 de noviembre de 2013, el primer ministro Azarov declaró durante una reunión gubernamental: "Afirmo con plena autoridad que el proceso de negociación sobre el Acuerdo de Asociación continúa y el trabajo para acercar a nuestro país a los estándares europeos no se detendrá ni un solo día". [76] El presidente Yanukovich asistió a la cumbre de la UE del 28 y 29 de noviembre en Vilna, pero el Acuerdo de Asociación no se firmó. [76] [77] [78] Durante esta cumbre, la Unión Europea y Ucrania rubricaron un Acuerdo de Servicios Aéreos . [79] También durante la cumbre, el presidente Yanukovich declaró que Ucrania todavía quería firmar el Acuerdo de Asociación, pero que necesitaba una ayuda financiera sustancial para compensarla por la respuesta amenazada de Rusia, y propuso iniciar conversaciones tripartitas entre Rusia, Ucrania y la UE. También instó a Bruselas a ayudar a Ucrania a suavizar los términos de un posible préstamo del FMI . [80] La UE rechazó las conversaciones trilaterales y le pidió a Yanukovich que se comprometiera a firmar el Acuerdo de Asociación, lo que se negó a hacer. [80] Al final de una cumbre, el Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, declaró que la UE no tolerará "un veto de un tercer país" en sus negociaciones sobre una integración más estrecha con Ucrania. [81]También afirmó: "Estamos embarcados en un largo viaje para ayudar a Ucrania a convertirse, como otros, en lo que ahora llamamos 'nuevos estados miembros'. Pero tenemos que dejar de lado los cálculos políticos de corto plazo". [82]

El presidente del Consejo Europeo , Herman Van Rompuy , añadió que "no podemos ceder a la presión externa, y menos aún a la de Rusia". [81] Barroso reiteró que la oferta de la UE a Ucrania en cuanto a la firma de un Acuerdo de Asociación seguía sobre la mesa. [83] [c] Al mismo tiempo, el presidente Yanukovych declaró que todavía tiene la intención de firmar el Acuerdo de Asociación en una fecha posterior "una vez que nos pongamos a trabajar y encontremos soluciones para los problemas económicos, cuando tengamos la oportunidad de firmar un acuerdo de asociación estratégica con Rusia y todo lo demás que tenemos que hacer, para que se puedan establecer relaciones normales entre la Unión Europea, Rusia y Ucrania... esta es nuestra responsabilidad". [86]

Firma

El presidente Viktor Yanukovych fue removido del poder por la mayoría de votos del parlamento ucraniano [87] después de la revolución ucraniana de 2014 y reemplazado por un nuevo gobierno interino en febrero de 2014. En una cumbre de la UE en Bruselas el 21 de marzo de 2014, el nuevo primer ministro ucraniano, Arseniy Yatseniuk , y los líderes de la Unión Europea Herman Van Rompuy y José Manuel Barroso , junto con los 28 líderes políticos nacionales o jefes de estado en el Consejo Europeo , firmaron en Bruselas las disposiciones políticas del AA, [11] [88] con el DCFTA que se firmará después de la elección presidencial en mayo de 2014. [ 89] [90] La Unión Europea y el (entonces) nuevo presidente ucraniano Petro Poroshenko firmaron la parte económica del Acuerdo de Asociación Ucrania-Unión Europea el 27 de junio de 2014, [2] [91] y lo describieron como el "primer pero más decisivo paso" de Ucrania hacia la membresía de la UE. [15] El presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy , dijo en la ceremonia de firma: "En Kiev y en otros lugares, la gente dio su vida por este vínculo más estrecho con la Unión Europea. No lo olvidaremos". [92]

Ratificación

Los títulos III, V, VI y VII, así como los anexos y protocolos correspondientes del Acuerdo, se aplican provisionalmente desde el 1 de noviembre de 2014, mientras que el título IV se aplica desde el 1 de enero de 2016 [16] , en la medida en que las disposiciones se refieren a competencias de la UE. Las disposiciones entraron en vigor formalmente el 1 de septiembre de 2017, tras la ratificación del Acuerdo por todos los signatarios [1] .

Notas de ratificación

  Signatarios del acuerdo / Estados que depositaron instrumentos de ratificación
Malta

La ratificación se realizó de conformidad con el artículo 4(2)(b) de la Ley de la Unión Europea de Malta, [145] que establece lo siguiente:

[146] Sin embargo, en lo que respecta a los tratados y convenios internacionales a los que Malta pueda adherirse como Estado miembro de la Unión Europea, y los tratados y convenios internacionales que Malta esté obligada a ratificar en su propio nombre o en representación de la Comunidad Europea en virtud de su membresía en la Unión Europea, éstos entrarán en vigor un mes después de su presentación para ser discutidos por el Comité Permanente de Asuntos Exteriores y Europeos .

Como el tratado fue presentado al Comité Permanente de Asuntos Exteriores y Europeos el 21 de julio de 2014, [147] el tratado entró en vigor como parte de la legislación maltesa el 21 de agosto de 2014.

Países Bajos

Tras la entrada en vigor del referéndum Wet Raadgevend el 1 de julio de 2015, se celebrará un referéndum consultivo para cualquier ley (después de su aprobación) que no esté explícitamente exenta si se presentan suficientes solicitudes. [180] El 13 de agosto, el Kiesraad anunció que se habían registrado 13.490 solicitudes válidas para una solicitud preliminar de referéndum, superando el umbral de 10.000 requerido. Esto desencadenó la fase final de la solicitud de referéndum, que requirió 300.000 solicitudes entre el 18 de agosto y el 28 de septiembre. El Kiesraad anunció el 14 de octubre que se habían recibido 472.849 solicitudes, de las cuales 427.939 se consideraron válidas. [181] [182] Como se cumplió el requisito, el 6 de abril de 2016 se celebró un referéndum consultivo sobre la ley. Con una participación del 32,28%, se alcanzó el umbral para un referéndum válido. El 61% de los votos fueron en contra de la Ley de aprobación. Como la ley fue rechazada, los Estados Generales tienen que promulgar una ley de seguimiento para derogar la ley o ponerla en vigor.

Tras el referéndum, el primer ministro de los Países Bajos, Mark Rutte, dijo que la ratificación se suspendería durante las negociaciones con las demás partes del tratado para encontrar un compromiso. [183] ​​[184] En diciembre de 2016, se aprobó una decisión de los jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros de la UE que hizo que las interpretaciones del acuerdo fueran jurídicamente vinculantes para abordar las preocupaciones planteadas en el referéndum. En particular, declaró que no comprometía a la UE a otorgar a Ucrania el estatus de candidato a la membresía de la UE, ni a proporcionar garantías de seguridad, ayuda militar o financiera, ni libre movimiento dentro de la UE. [185] [186] La decisión entraría en vigor si los Países Bajos ratificaban el acuerdo, que necesitaba ser aprobado por su parlamento. [187] A fines de enero de 2017, el gobierno holandés presentó un proyecto de ley para confirmar la aprobación del acuerdo. [188] La Cámara de Representantes holandesa aprobó el proyecto de ley el 23 de febrero de 2017. [189] El Senado aprobó el proyecto de ley el 30 de mayo de 2017. [190]

Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte

La ratificación se basó en la Orden sobre la Unión Europea (Definición de Tratados) (Acuerdo de Asociación) (Ucrania) de 2015, hecha de conformidad con la sección 1(3) de la Ley de Comunidades Europeas de 1972, después de haber sido aprobada por una resolución de cada Cámara del Parlamento.

Solicitud en el Reino Unido

El acuerdo se aplicó al Reino Unido como Estado miembro de la UE hasta el Brexit el 31 de enero de 2020. Durante el período de transición posterior al Brexit, hasta el 31 de diciembre de 2020, el acuerdo siguió aplicándose al Reino Unido. El 8 de octubre de 2020, el Reino Unido y Ucrania firmaron un acuerdo que sustituye al Acuerdo de Asociación UE-Ucrania entre ellos, denominado "Acuerdo de Asociación Política, de Libre Comercio y Estratégica entre el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Ucrania" [191] [192]

Provisiones

El acuerdo prevé la celebración de cumbres periódicas entre el presidente del Consejo Europeo y el presidente de Ucrania . También deben reunirse periódicamente los miembros del Consejo de la Unión Europea y del Gabinete de Ministros de Ucrania , así como los miembros del Parlamento Europeo y del Parlamento ucraniano , y otros funcionarios y expertos de ambas partes.

El acuerdo también compromete a ambas partes a cooperar y converger en políticas, legislación y regulación en una amplia gama de áreas. [¿ Cómo? ] Estas incluyen: igualdad de derechos para los trabajadores, pasos hacia la circulación de personas sin visado, el intercambio de información y personal en el área de justicia, la modernización de la infraestructura energética de Ucrania, el acceso al Banco Europeo de Inversiones y una variedad de otros.

El acuerdo también compromete a Ucrania a seguir una agenda de reformas económicas, judiciales y financieras y a aproximar gradualmente sus políticas y legislación a las de la Unión Europea. Ucrania también se ha comprometido a tomar medidas para adaptarse gradualmente a las normas técnicas y de consumo defendidas por la Unión Europea. A cambio, la Unión Europea proporcionará a Ucrania apoyo político y financiero, acceso a la investigación y el conocimiento y acceso preferencial a los mercados de la UE. El acuerdo también compromete a ambas partes a promover una convergencia gradual en el ámbito de la política exterior y de seguridad, en particular la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE y las políticas establecidas por la Agencia Europea de Defensa .

Ucrania también garantizará que sus organismos nacionales pertinentes participen plenamente en las organizaciones europeas e internacionales de normalización, metrología legal y fundamental y evaluación de la conformidad , incluida la acreditación, de conformidad con su área de actividad y el estatus de miembro de que disponga. [193]

Ucrania también incorporará progresivamente el corpus de normas europeas (EN) como normas nacionales, incluidas las normas europeas armonizadas. Simultáneamente con dicha incorporación, Ucrania retirará las normas nacionales contrarias, incluida su aplicación de las normas interestatales (GOST/ГОСТ), desarrolladas antes de 1992. Además, Ucrania cumplirá progresivamente las demás condiciones para la adhesión, de conformidad con los requisitos aplicables a los miembros de pleno derecho de las Organizaciones Europeas de Normalización. [193]

Ucrania aproximará su legislación sanitaria, fitosanitaria y de bienestar animal a la de la UE. [193]

Comercio

Las partes establecerán progresivamente una zona de libre comercio conocida como Área de Libre Comercio Profunda y Amplia (APLC) durante un período de transición de un máximo de 10 años a partir de la entrada en vigor del acuerdo. [193]

Cada una de las Partes reducirá o eliminará los derechos de aduana sobre las mercancías originarias de la otra Parte. Ucrania eliminará los derechos de aduana sobre las importaciones de determinadas prendas de vestir y otros artículos de vestir. Ambas Partes no establecerán ni mantendrán derechos de aduana, impuestos u otras medidas de efecto equivalente impuestas a la exportación de mercancías al territorio de la otra Parte o en relación con ella. Los derechos de aduana o medidas de efecto equivalente vigentes aplicados por Ucrania se eliminarán gradualmente a lo largo de un período de transición. Cada Parte no podrá mantener, introducir o reintroducir subsidios a la exportación u otras medidas de efecto equivalente sobre las mercancías agrícolas destinadas al territorio de la otra Parte. [193]

Las partes establecerán un Diálogo a nivel de expertos sobre medidas comerciales correctivas como foro para la cooperación en materia de medidas comerciales correctivas. El Diálogo buscará mejorar el conocimiento y la comprensión de cada parte de las leyes, políticas y prácticas de la otra parte en materia de medidas comerciales correctivas; mejorar la cooperación entre las autoridades de las partes responsables de las cuestiones relacionadas con las medidas comerciales correctivas; analizar los avances internacionales en el área de la defensa comercial; y cooperar en cualquier otra cuestión relacionada con las medidas comerciales correctivas. [193]

Las Partes reforzarán su cooperación en el ámbito de los reglamentos técnicos, las normas, la metrología, la vigilancia del mercado , la acreditación y los procedimientos de evaluación de la conformidad con vistas a aumentar la comprensión mutua de sus respectivos sistemas y facilitar el acceso a sus respectivos mercados. En su cooperación, las Partes tratarán de identificar, desarrollar y promover iniciativas que faciliten el comercio, que pueden incluir: el refuerzo de la cooperación en materia de reglamentación mediante el intercambio de información, experiencia y datos; la cooperación científica y técnica, con vistas a mejorar la calidad de sus reglamentos técnicos, normas, pruebas, vigilancia del mercado, certificación y acreditación, y hacer un uso eficiente de los recursos reglamentarios; promover y alentar la cooperación entre sus respectivas organizaciones, públicas o privadas, responsables de la metrología, la normalización, las pruebas, la vigilancia del mercado, la certificación y la acreditación; fomentar el desarrollo de la infraestructura de calidad para la normalización, la metrología, la acreditación, la evaluación de la conformidad y el sistema de vigilancia del mercado en Ucrania; promover la participación de Ucrania en el trabajo de las organizaciones europeas relacionadas; y buscar soluciones a las barreras comerciales que puedan surgir; coordinar sus posiciones en organizaciones comerciales y reglamentarias internacionales como la OMC y la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE). [193]

Ucrania adoptará las medidas necesarias para alcanzar gradualmente la conformidad con los reglamentos técnicos de la UE y con los procedimientos de normalización, metrología, acreditación y evaluación de la conformidad y el sistema de vigilancia del mercado de la UE, y se compromete a seguir los principios y prácticas establecidos en las decisiones y reglamentos pertinentes de la UE. A tal efecto, Ucrania: [193]

Aunque el trabajo para firmar un acuerdo de libre comercio profundo y completo entre Ucrania y la UE comenzó en 1999, [194] las negociaciones formales entre el gobierno ucraniano y el Comisario de Comercio de la UE no comenzaron hasta el 18 de febrero de 2008. [195] En mayo de 2011 quedaban tres cuestiones pendientes por resolver en el acuerdo de libre comercio: cuotas para las exportaciones de grano ucraniano, acceso al mercado de servicios de la UE y nombres geográficos de los productos básicos ucranianos. Aparte de estas cuestiones, el acuerdo estaba listo. [196] A pesar de esas cuestiones pendientes, Ucrania estaba dispuesta a firmar el acuerdo tal como estaba. Aunque quería una redacción más firme sobre las perspectivas de ampliación y el acceso al mercado de la UE para sus camioneros, Ucrania tenía más que muchos otros candidatos en la etapa equivalente del proceso. El acuerdo finalizado fue rubricado el 19 de julio de 2012. [197] La ​​ratificación del DCFTA, como el AA, ha sido estancada por la UE debido a preocupaciones sobre el estado de derecho en Ucrania . [42] [43] [44] Esto incluye la aplicación de la justicia selectiva, así como la modificación de las leyes electorales. Como resultado, también se cuestionó el papel de los oligarcas ucranianos en la sanción del acuerdo. [198]

Si Ucrania eligiera el acuerdo, la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia de la Comisión Económica Euroasiática se retiraría de los acuerdos de libre comercio con el país, según el asesor presidencial ruso Sergei Glazyev . [199] Sin embargo, el 21 de noviembre de 2013, un decreto del gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo que estaba programado para ser firmado durante una cumbre de la UE del 28 al 29 de noviembre de 2013 en Vilna , y no se firmó. [h] [i] [50] [58] [59] [60] [63] [64] [71] [77] [83] La decisión de posponer la firma del acuerdo de asociación condujo a la revolución ucraniana de 2014. [ 76] [205]

Efectos

Antes de la firma final del acuerdo el 27 de junio de 2014, los funcionarios rusos declararon que Rusia muy probablemente podría aumentar los aranceles a las importaciones ucranianas, ya que Rusia es el mayor mercado de exportación de Ucrania y representa casi una cuarta parte del comercio internacional del país . [206] Sin embargo, después de la agresión rusa contra Ucrania, la UE se ha convertido en el mayor socio comercial de Ucrania. También es su principal fuente de Inversión Extranjera Directa (IED). [207]

Según BBC News, el libre acceso de Ucrania al mercado interno de la UE (la mayor zona de libre comercio del mundo ) "supuestamente traerá un impulso a largo plazo" a la economía de Ucrania . [206] Y el hecho de que Ucrania haya acordado en el tratado implementar las reglas y estipulaciones de la UE debería mejorar el clima empresarial de Ucrania en su conjunto. "El país tendrá que introducir reformas de amplio alcance: aumentar la transparencia, reducir la corrupción y elevar la calidad de su producción". [206] Pero advirtió que "en el corto plazo, esto causará mucho dolor y perturbaciones". [206]

A partir de 2016, los cupos libres de aranceles para la exportación de la mayoría de los productos agrícolas a la UE eran muy pequeños. [208]

Pertenencia de Ucrania a la UE

El 28 de febrero de 2022, el presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, firmó y presentó oficialmente una carta de solicitud de adhesión a la UE en medio de la actual invasión rusa de Ucrania . [209] [210] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo otorgó a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la UE, sujeto al cumplimiento de las siete reformas requeridas. [211]

Reacciones

unión Europea

Rusia

RusiaEl 29 de julio de 2013, Rusia prohibió la importación de productos de chocolate fabricados por la empresa ucraniana Roshen y pidió a Bielorrusia y Kazajstán que hicieran lo mismo. Un funcionario sanitario ruso declaró que la empresa no había cumplido con los estándares de calidad y seguridad, pero los críticos alegaron que la prohibición pretendía ser una advertencia contra la asociación más estrecha de Ucrania con la UE. En ese momento, el propietario de Roshen (y futuro presidente de Ucrania), Petro Poroshenko , era visto como proeuropeo. [215] El 14 de agosto de 2013, los funcionarios del Servicio Federal de Aduanas de Rusia comenzaron a realizar inspecciones más estrictas de las cargas que llegaban de Ucrania de lo que se llevarían a cabo normalmente. [216] Esto duró hasta el 20 de agosto de 2013 [217] y fue seguido por declaraciones del principal asesor económico del presidente ruso, Serguéi Glazyev, argumentando que el impacto de la respuesta de Rusia a la firma del acuerdo por parte de Ucrania, incluidos los aranceles y los controles comerciales, podría conducir a un impago, una disminución del nivel de vida y "malestar político y social" en Ucrania, y violaría el tratado de amistad y asociación estratégica entre Rusia y Ucrania . Esto último, advirtió, significaría que Rusia no podría garantizar la condición de Estado de Ucrania, que podría intervenir en el país a petición de las regiones prorrusas . [218] [219] [220] [221]

El presidente ruso , Vladimir Putin, advirtió que los miembros de la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia podrían imponer lo que llamó medidas de protección en caso de liberalización comercial entre Ucrania y la UE. [222] [j] La UE condenó las amenazas de Rusia, calificándolas de inaceptables. [222] El primer ministro ucraniano, Mykola Azarov, instó a Rusia "a aceptar la realidad de que Ucrania firme el acuerdo de la UE" y condenó cualquier barrera artificial como inútil. [224]

El presidente ucraniano, Viktor Yanukovich, reafirmó su compromiso con el acuerdo durante su discurso anual del Día de la Independencia de Ucrania el 24 de agosto, y lo calificó como un incentivo para que Ucrania se convierta en un estado europeo moderno. En el mismo discurso, también pidió la preservación y profundización de los vínculos con "...Rusia, los países de la comunidad euroasiática, otros líderes mundiales y nuevos centros de desarrollo económico". [225] Los políticos de la oposición ucraniana proeuropea comentaron que las acciones rusas eran coherentes con un documento filtrado que describe una estrategia del gobierno ruso para ampliar la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia a Ucrania y evitar su mayor asociación con las estructuras euroatlánticas . Entre otras cosas, el documento de 14 páginas enumera los esfuerzos para promover la retórica prorrusa en los medios dominados por opiniones antirrusas, las sanciones a los empresarios, magnates de la televisión y políticos ucranianos proeuropeos , los esfuerzos para elegir al prorruso Viktor Medvedchuk como presidente en 2015 y una posterior purga de funcionarios públicos proeuropeos. El documento también menciona la cooperación con Bielorrusia y Kazajstán a este respecto. [226] [227] Los expertos que comentaron el "documento filtrado" argumentaron que Medvedchuk no tenía ninguna posibilidad de ganar las elecciones presidenciales de 2015 y no podía perturbar seriamente la firma del Acuerdo de Asociación. [228] [229]

El 19 de septiembre de 2013, el presidente Putin declaró que Rusia impondría "medidas proteccionistas" contra Ucrania una vez que se implementara el Acuerdo de Asociación con la UE. [13] Al día siguiente, Aleksei Pushkov , presidente del comité de asuntos internacionales de la Duma Estatal (el principal parlamento de Rusia) comentó que Ucrania estaba entrando en una "dependencia semicolonial" de la UE. [ cita requerida ] El 8 de octubre de 2013, el presidente Putin declaró que el acuerdo de libre comercio "puede crear ciertos problemas para el comercio y la cooperación. Puede haber ciertos daños en la esfera económica, pero no tendremos ningún problema en el campo político, estoy seguro". [230]

Después de la firma de la parte económica del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea el 27 de junio de 2014 (por el nuevo presidente Petro Poroshenko ), el presidente ruso Vladimir Putin declaró que obligar a Ucrania a elegir entre Rusia y la UE dividiría al país en dos. [2] [231]

Otros países

Calendario de implementación

En las conversaciones trilaterales celebradas a principios de septiembre de 2014, la Comisión Europea , el Gobierno de Ucrania y Rusia acordaron aplazar la aplicación provisional del acuerdo hasta finales de 2015. "Hemos acordado posponer la aplicación hasta el 31 de diciembre del año que viene", dijo el Comisario de Comercio de la UE, Karel De Gucht, el 12 de septiembre de 2014 en Bruselas al final de las conversaciones con Alexey Ulyukaev , el Ministro de Asuntos Económicos de Rusia, y Pavlo Klimkin , el Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania. Según Interfax , el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko , había abogado por esta decisión. Pavlo Klimkin declaró que Ucrania también se beneficiaría del aplazamiento: "Esta es una decisión muy importante y estamos muy agradecidos a la UE por ofrecer un acceso privilegiado al mercado europeo. Esto permite a nuestras empresas prepararse para una mayor liberalización del comercio". [233] La aprobación de los países de la UE aún está pendiente. La facilitación unilateral del comercio (la supresión de los derechos de importación en la UE) seguirá en vigor, siempre que lo apruebe el Consejo de Ministros de la UE. Los aranceles sobre los productos de la UE exportados a Ucrania se mantienen.

En segundo plano, Rusia se preocupa por las consecuencias negativas que podría tener para su economía el hecho de que los productos de la UE entren en el mercado ruso a través de Ucrania. Por ello, el gobierno ruso ha anunciado la aplicación de nuevos aranceles a los productos ucranianos si, como está previsto, el Acuerdo de Asociación entra en vigor el 1 de noviembre de 2014. Se calcula que el daño a la economía rusa por la eliminación de los aranceles a las importaciones en Ucrania ascenderá a 2.000 millones de dólares, según la parte rusa. [234] El 1 de septiembre de 2014, Rusia presentó una lista de 2.370 solicitudes de modificación relativas a las consecuencias para el comercio ruso-ucraniano. La lista había sido solicitada por Karel de Gucht el 11 de julio de 2014. Según el periódico alemán Süddeutsche Zeitung, en Bruselas cada vez hay más confianza en que "los vínculos económicos entre Moscú y Kiev no pueden ignorarse". Antes de que entre en vigor, "se acordarán miles de excepciones", informa el Süddeutsche Zeitung, citando fuentes de Bruselas. [235]

Véase también

Notas

  1. ^ El Partido Comunista de Ucrania quiere que Ucrania se una a la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia . [56] [57]
  2. ^ La presidenta de Lituania , Dalia Grybauskaitė , declaró el 22 de noviembre de 2013 que Yanukovych le había dicho en una conversación telefónica que no podía firmar el acuerdo de asociación porque Rusia había amenazado a Ucrania con restricciones a sus importaciones de materias primas a Rusia y creía que esto haría que Ucrania sufriera miles de millones de dólares en pérdidas. [72]
  3. ^ La canciller alemana, Angela Merkel, declaró durante la cumbre de Ucrania en la que se firmó el Acuerdo de Asociación: "No tengo ninguna esperanza de que esto ocurra esta vez, pero la puerta está abierta", [80] [84] y que "el presidente ucraniano ha decidido que no quiere que esto ocurra. La puerta a Europa sigue abierta. Debemos seguir trabajando. Tenemos que recorrer un camino difícil". [85]
  4. ^ En lo que respecta a las cuestiones de competencia de la Comunidad Francesa, delegadas a la Región Valona
  5. ^ La aprobación de la Asamblea Unida de Bruselas está sujeta a una mayoría absoluta de los dos grupos lingüísticos del parlamento (francés y neerlandés) que voten a favor. En su defecto, puede celebrarse una segunda votación, en la que sólo se requiere un tercio de cada grupo lingüístico y una mayoría de la cámara en pleno para su aprobación. [102]
  6. ^ Referéndum consultivo, válido si la participación es superior al 30%: la participación fue del 32,1%
  7. ^ En blanco; Los votos no válidos no se tienen en cuenta al calcular los porcentajes
  8. ^ El primer ministro ucraniano , Mykola Azarov, declaró que el problema que finalmente bloqueó el acuerdo con la UE fueron las condiciones propuestas para un préstamo del Fondo Monetario Internacional que se estaba negociando al mismo tiempo, lo que requeriría grandes recortes presupuestarios y un aumento del 40% en las facturas de gas. [200] [201] El 7 de diciembre de 2013, el FMI aclaró que no insistía en un aumento de una sola etapa de las tarifas de gas natural en Ucrania del 40%, sino que recomendaba que se aumentaran gradualmente hasta un nivel económicamente justificado, al tiempo que se compensaba a los segmentos más pobres de la población por las pérdidas de tal aumento mediante el fortalecimiento de la asistencia social específica. [202] El mismo día, el Representante Residente del FMI en Ucrania, Jerome Vacher, declaró que este préstamo en particular del FMI tiene un valor de 4 mil millones de dólares estadounidenses y que estaría vinculado a "políticas que eliminarían desproporciones y estimularían el crecimiento". [203]
  9. ^ Ucrania y la UE comenzaron a "realizar preparativos técnicos para el próximo diálogo entre Ucrania y la UE sobre determinados aspectos de la aplicación de un Acuerdo de Asociación" el 5 de diciembre de 2013. [204]
  10. ^ El presidente de Bielorrusia , Alexander Lukashenko , declaró el 7 de octubre de 2013 que "no veía ningún problema" en la firma del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE. [223]

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