El Tratado entre los Estados Unidos de América, los Estados Unidos Mexicanos y Canadá ( T-MEC ) [1] [Nota 1] es un tratado de libre comercio entre los Estados Unidos , México y Canadá . Reemplazó al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) implementado en 1994, [2] [3] [4] y a veces se caracteriza como "TLCAN 2.0", [5] [6] [7] o "Nuevo TLCAN", [ 8] [9] ya que mantiene o actualiza en gran medida las disposiciones de su predecesor. [10] El T-MEC creó una de las zonas de libre comercio más grandes del mundo , [11] con una población de más de 510 millones de personas y una economía de 30,997 billones de dólares en PIB nominal, casi el 30 por ciento de la economía mundial.
El T-MEC fue el resultado de renegociaciones entre los estados miembros del TLCAN que comenzaron en 2017; caracterizados como "tumultuosos", [12] estos se centraron principalmente en "las exportaciones de automóviles, los aranceles al acero y al aluminio , y los mercados de productos lácteos, huevos y aves de corral". [13] Todas las partes llegaron a un acuerdo formal el 1 de octubre de 2018, [14] y el presidente estadounidense Donald Trump propuso el T-MEC durante la Cumbre del G20 el mes siguiente, donde fue firmado por él mismo, el presidente mexicano Enrique Peña Nieto y el primer ministro canadiense. Ministro Justin Trudeau . El 10 de diciembre de 2019 se firmó una versión revisada que refleja consultas adicionales y fue ratificada por los tres países, siendo Canadá el último en ratificarlo el 13 de marzo de 2020. Tras la notificación de los tres gobiernos de que las disposiciones estaban listas para su implementación nacional, el acuerdo entró en vigor el 1 de julio de 2020. [15] [16] [17] [18] [19]
El T-MEC es principalmente una modernización del TLCAN, concretamente con respecto a la propiedad intelectual y el comercio digital, [20] [21] y toma prestado el lenguaje del Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP), del cual Canadá y México son signatarios. Los cambios clave con respecto a su predecesor incluyen mayores regulaciones ambientales y laborales; mayores incentivos para la producción de automóviles en Estados Unidos (con cuotas para la producción de automóviles canadienses y mexicanos); mayor acceso al mercado lácteo de Canadá ; y un mayor límite libre de impuestos para los canadienses que compran productos estadounidenses en línea. [21] [22] [Nota 2]
El Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá se basa sustancialmente en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), que entró en vigor el 1 de enero de 1994. El acuerdo actual fue el resultado de más de un año de negociaciones que incluyeron posibles aranceles por parte de los Estados Unidos . Estados Unidos contra Canadá , además de la posibilidad de acuerdos bilaterales separados. [23]
Durante las elecciones presidenciales estadounidenses de 2016 , la campaña de Donald Trump incluyó la promesa de renegociar el TLCAN o cancelarlo si las renegociaciones fracasaban. [24] Tras la elección, Trump procedió a realizar una serie de cambios que afectaron las relaciones comerciales con otros países [25] (retirándose del Acuerdo de París , dejando de ser parte de las negociaciones para el Acuerdo de Asociación Transpacífico y aumentando significativamente los aranceles con China). lo que reforzó que se tomaba en serio la búsqueda de cambios al TLCAN, aunque también generó amplias críticas. [26] Un artículo de revista señaló que gran parte del debate en torno a las virtudes y defectos del T-MEC es similar al que rodea a todos los acuerdos de libre comercio (TLC); por ejemplo, la naturaleza de los TLC como bienes públicos, las posibles infracciones de la soberanía nacional y el papel de los intereses empresariales, laborales, ambientales y de los consumidores en la configuración del lenguaje de los acuerdos comerciales. [27]
Cada signatario se refiere al acuerdo de manera diferente: en Estados Unidos, se llama Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá ( T-MEC ); [1] [28] en Canadá, se conoce oficialmente como Acuerdo Canadá-Estados Unidos-México ( CUSMA ) en inglés [29] y Acuerdo Canadá-États-Unis-Mexique ( ACEUM ) en francés; [30] y en México se llama Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá ( T-MEC ). [31] [32] El acuerdo a veces se denomina " Nuevo TLCAN " [33] [34] en referencia al acuerdo trilateral anterior que debe reemplazar, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
El proceso de negociación formal comenzó el 18 de mayo de 2017, cuando el Representante Comercial de Estados Unidos (USTR) , Robert Lighthizer , notificó al Congreso que tenía intención de renegociar el TLCAN a partir de 90 días. [40] De conformidad con los estatutos de la Autoridad de Promoción Comercial, el USTR publicó su documento de objetivos clave de negociación el 7 de julio de 2017. Las negociaciones comenzaron el 16 de agosto de 2017 y continuaron con ocho rondas formales de conversaciones hasta el 8 de abril de 2018. A falta de resolución Lighthizer afirmó el 2 de mayo de 2018 que si antes de fin de mes no se llegaba a un acuerdo, las negociaciones se paralizarían hasta 2019. Esta afirmación fue motivada por el cambio de gobierno pendiente en México, en el que el entonces presidente entrante, Andrés Manuel López Obrador no estuvo de acuerdo con gran parte del lenguaje negociado y podría no estar dispuesto a firmar el acuerdo.
Por otra parte, el 11 de mayo de 2018, el presidente de la Cámara, Paul Ryan, fijó el 17 de mayo como fecha límite para la acción del Congreso. Este plazo no se cumplió y el acuerdo con México no se alcanzó hasta el 27 de agosto de 2018. [40] En ese momento Canadá no había aceptado el acuerdo presentado. Debido a que el presidente saliente de México, Enrique Peña Nieto , dejó el cargo el 1 de diciembre de 2018, y se requieren 60 días como período de revisión, la fecha límite para entregar el texto acordado fue finales del 30 de septiembre de 2018, la cual se cumplió precisamente el 30 de septiembre. Los negociadores trabajaron día y noche y cerraron el acuerdo menos de una hora antes de la medianoche de esa fecha sobre un borrador de texto. Al día siguiente, 1 de octubre de 2018, se publicó el texto del T-MEC como documento acordado. Lighthizer le dio crédito a Jared Kushner por diseñar el acuerdo y rescatarlo varias veces del colapso. [41]
El texto acordado del acuerdo fue firmado por los líderes de los tres países el 30 de noviembre de 2018, como un evento paralelo a la cumbre del G20 de 2018 en Buenos Aires, Argentina. [42] Las versiones en inglés, español y francés serían igualmente auténticas, y el acuerdo entraría en vigor después de la ratificación de los tres estados mediante la aprobación de legislación habilitante . [43]
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La embajadora de Estados Unidos en Canadá, Kelly Craft, desempeñó un papel de liderazgo en las negociaciones comerciales entre Estados Unidos y Canadá, que dieron como resultado la firma del nuevo acuerdo comercial. [44] Su trabajo en la elaboración del acuerdo trilateral elevó su valor ante la administración Trump. [45] Más tarde se reveló en una memoria publicada por Stephen Schwarzman , director ejecutivo y fundador del especialista estadounidense en LBO , The Blackstone Group , que había incitado a Justin Trudeau a ceder el mercado lácteo protegido en las negociaciones del T-MEC. Según Schwarzman, Trudeau temía que una recesión afectara las perspectivas de su gobierno durante las elecciones federales canadienses de 2019 . El ejecutivo, que había sido contratado por Trump, también fue invitado en enero de 2017 a dirigirse al Gabinete Liberal en un retiro en Calgary cuando el Gabinete estaría desprotegido por los funcionarios de la Oficina del Consejo Privado . Luego, cuando las negociaciones llegaron a su fin el 1 de octubre de 2018 en una reunión detrás de escena de último minuto en las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York, Trudeau sacrificó la industria láctea para salvar la industria de los medios y la exención automotriz. Chrystia Freeland , la ministra de Asuntos Exteriores de Trinity-Spadina que viaja por el centro de Toronto, entre cuyos electores se incluyen muchos empleados de la CBC y The Globe and Mail y el Toronto Star y el Toronto Sun , mapea la "cultura canadiense" directamente en la industria de los medios. Robert Fife , en un artículo sobre el ciclo electoral, no logró obtener ningún comentario aparte del Partido Liberal. [46]
Fox News informó el 9 de diciembre de 2019 que los negociadores de los tres países llegaron a un acuerdo sobre la aplicación, allanando el camino para un acuerdo final dentro de las 24 horas y la ratificación por las tres partes antes de fin de año. México acordó que un tercero "neutral" hiciera cumplir un salario mínimo de 16 dólares EE.UU. por hora para los trabajadores automotrices mexicanos. México, que importa todo su aluminio, también expresó su oposición a las disposiciones relativas al contenido de acero y aluminio estadounidense en componentes de automóviles. [47]
Las disposiciones del acuerdo cubren una amplia gama, incluidos productos agrícolas, personas sin hogar, productos manufacturados, condiciones laborales, comercio digital, entre otros. Algunos de los aspectos más destacados del acuerdo incluyen dar a los productores lácteos estadounidenses un mayor acceso al mercado canadiense, directrices para tener una mayor proporción de automóviles fabricados entre las tres naciones en lugar de importados de otros lugares, y la retención de un sistema de resolución de disputas similar al anterior. incluido en el TLCAN. [43] [48]
Las disposiciones lácteas dan a Estados Unidos acceso libre de aranceles al 3,6%, frente al 3,25% bajo el Acuerdo Transpacífico , nunca ratificado , del mercado lácteo canadiense de 15.200 millones de dólares (a partir de 2016). [49] [50] Canadá acordó eliminar las disposiciones sobre fijación de precios de Clase 7 para ciertos productos lácteos, mientras que el sistema de gestión de la oferta interna de Canadá sigue en vigor. [51] Canadá acordó aumentar el límite libre de impuestos para las compras en los Estados Unidos a 150 dólares desde el nivel anterior de 20 dólares, lo que permitirá a los consumidores canadienses tener un mayor acceso libre de impuestos al mercado estadounidense. [52]
Los requisitos de las reglas de origen de los automóviles (ROO) exigen que una determinada parte del valor de un automóvil debe provenir de la región gobernada. En el TLCAN, la porción requerida era del 62,5 por ciento. El T-MEC aumenta este requisito en 12,5 puntos porcentuales, hasta el 75 por ciento del valor del automóvil. La propuesta inicial de la administración Trump fue un aumento al 85 por ciento y una estipulación adicional de que el 50 por ciento del contenido automotriz fuera fabricado por fabricantes de automóviles estadounidenses. [40] Si bien el texto del acuerdo no incluía la versión más exigente de esta disposición, existe la preocupación de que el aumento del abastecimiento interno, destinado a promover el empleo en Estados Unidos, traerá mayores costos de insumos e interrupciones en las cadenas de suministro existentes. [53]
Para facilitar un mayor comercio transfronterizo, Estados Unidos ha llegado a un acuerdo con México y Canadá para aumentar los niveles de valor de minimis de sus envíos. Canadá aumentará su nivel de minimis por primera vez en décadas, de 20 dólares canadienses (16 dólares estadounidenses) a 40 dólares canadienses (32 dólares estadounidenses) para impuestos. Canadá también ofrecerá envíos libres de impuestos de hasta 150 dólares canadienses (120 dólares estadounidenses). México seguirá ofreciendo 50 dólares estadounidenses de minimis libres de impuestos y también ofrecerá envíos libres de impuestos hasta el nivel equivalente de 117 dólares estadounidenses. Los envíos con valores de hasta estos niveles ingresarían con procedimientos de entrada formales mínimos, lo que facilitaría que más empresas, especialmente las pequeñas y medianas, formen parte del comercio transfronterizo. Canadá también permitirá 90 días después de la entrada para que el importador realice el pago de impuestos.
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El Anexo 23-A del T-MEC exige que México apruebe una legislación que mejore las capacidades de negociación colectiva de los sindicatos. [54] Las normas específicas que México debe cumplir se detallan en el Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo sobre libertad sindical y negociación colectiva. La administración del presidente de México, Andrés Manuel López Obrador , introdujo una legislación a finales de 2018 que busca el cumplimiento de estos estándares internacionales.
Otras medidas relacionadas con el trabajo incluyen un requisito de salario mínimo en la industria automotriz. Específicamente, entre el 40 y el 45 por ciento de los automóviles fabricados en América del Norte deben fabricarse en una fábrica que pague un mínimo de 16 dólares la hora. [53] Esta medida se implementará gradualmente durante los primeros cinco años después de la ratificación del T-MEC.
El T-MEC extiende la duración de los derechos de autor en Canadá a de por vida más 70 años, y a 75 años para las grabaciones sonoras. [55] Además, las empresas biotecnológicas tendrían un período de exclusividad de al menos 10 años para los productos químicos agrícolas (el doble de los cinco actuales), y el período de los diseños industriales "saltaría" de los 10 años actuales a los 15 años. En comparación con el TLCAN , el T-MEC requeriría sanciones penales y recursos civiles disponibles para el robo de satélites y cables, reafirmaría la Declaración de Doha sobre el Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública , contendría los requisitos de debido proceso y transparencia más estrictos para los sistemas de protección de indicadores geográficos en cualquier TLC, exigir procedimientos penales y sanciones por grabar películas protegidas por derechos de autor en salas de cine, y exigir autoridad de oficio para que los funcionarios de aduanas detengan los productos sospechosos de falsificación. [56]
El USMCA prevé una extensión del plazo de la patente cuando existe una “reducción irrazonable” del plazo de la patente de un producto farmacéutico derivada de retrasos en el proceso de aprobación regulatoria o de comercialización. [57]
El USMCA garantiza la exclusividad de los datos de los nuevos productos farmacéuticos. Son productos farmacéuticos nuevos aquellos que no contienen una entidad química que haya sido previamente aprobada en ese partido. [1] Los fabricantes de genéricos tienen prohibido confiar en las pruebas de seguridad/eficacia no divulgadas previamente del innovador durante al menos cinco años a partir de la fecha en que se otorgó por primera vez la aprobación de comercialización. [58] México acordó ampliar su protección de datos de nuevos productos farmacéuticos. [59] El régimen de protección de datos de Canadá ya ofrecía un período de exclusividad de ocho años para medicamentos innovadores y, por lo tanto, no estaba obligado a realizar cambios. [60]
Inicialmente, las partes contemplaron crear un período de exclusividad para nuevos productos que contengan biológicos durante al menos diez años a partir de la fecha de aprobación. Los productos biológicos se definen como un producto “producido mediante procesos biotecnológicos y que es, o, alternativamente, contiene, un virus, suero terapéutico, toxina, antitoxina, vacuna, sangre, componente sanguíneo o derivado, producto alergénico, proteína o producto análogo. , para uso en seres humanos para la prevención, tratamiento o cura de una enfermedad o afección”. [1] Este período habría sido más largo que los períodos de exclusividad tanto de Canadá como de México, pero más corto que el de Estados Unidos. Esta disposición fue fuertemente criticada por su potencial para limitar el acceso a medicamentos biológicos y hacerlos inasequibles. [58] [61] Por lo tanto, los productos biológicos estaban cubiertos por la definición de “nuevos productos farmacéuticos” y, en cambio, son elegibles para un período mínimo de protección de cinco años. [62]
La cláusula de extinción del T-MEC eliminaría la necesidad de que las empresas establezcan sedes en cualquier otro país del T-MEC. Fomentará los negocios transfronterizos al excluir a las empresas estadounidenses de la necesidad de localizar datos y abrir una sede en Canadá o México. Por ejemplo, McDonald's Canadá o Apple Canadá podrían dejar de existir y las entidades supervivientes serían un McDonald's o Apple norteamericanos.
Hay tres mecanismos principales de solución de disputas contenidos en el TLCAN. El Capítulo 20 es el mecanismo de resolución de país a país. A menudo se lo considera el menos polémico de los tres mecanismos y se mantuvo en su forma original del TLCAN en el T-MEC. Tales casos implicarían quejas entre los estados miembros del T-MEC de que se ha violado un término del acuerdo. [63] Las diferencias del Capítulo 19 gestionan las justificaciones de los derechos antidumping o compensatorios . Sin el Capítulo 19, el recurso legal para gestionar estas políticas sería a través del sistema legal interno. El Capítulo 19 especifica que un Panel del T-MEC escuchará el caso y actuará como un Tribunal de Comercio Internacional para arbitrar la disputa. [63] La administración Trump intentó eliminar el Capítulo 19 del nuevo texto del T-MEC, aunque hasta ahora ha perdurado en el acuerdo.
El Capítulo 11 es el tercer mecanismo, conocido como solución de disputas entre inversionistas y Estados , en el que las corporaciones multinacionales pueden demandar a los gobiernos participantes por políticas supuestamente discriminatorias. El Capítulo 11 se considera en términos generales el más controvertido de los mecanismos de solución. [64] Los negociadores canadienses se retiraron efectivamente del Capítulo 11 en la versión del T-MEC de esta medida, Capítulo 14. [65] Canadá tendrá una exención total del ISDS tres años después de que se haya terminado el TLCAN. [64] [65]
Además de aprovechar el TLCAN existente fusionado con elementos del Acuerdo Transpacífico , el T-MEC también incorpora elementos del acuerdo "Más allá de la frontera" firmado por el primer ministro Stephen Harper y el ex presidente Barack Obama, en particular la "ventanilla única". iniciativa e incorporar el "Consejo de Cooperación Regulatoria" en el capítulo 28 de "Buena Gobernanza Regulatoria" del nuevo acuerdo. [66]
Además, existe la estipulación de que el acuerdo en sí debe ser revisado por las tres naciones cada seis años, con una cláusula de extinción de 16 años . El acuerdo puede ampliarse por términos adicionales de 16 años durante las revisiones de seis años. [67] La introducción de la cláusula de extinción coloca más control en la configuración del futuro del T-MEC en manos de los gobiernos nacionales. Sin embargo, existe la preocupación de que esto pueda crear una mayor incertidumbre. Sectores como la fabricación de automóviles requieren inversiones significativas en cadenas de suministro transfronterizas. [68] Dado el dominio del mercado de consumo de los Estados Unidos, esto probablemente presionará a las empresas a localizar más producción en los Estados Unidos, con una mayor probabilidad de mayores costos de producción para esos vehículos. [69]
Una nueva incorporación al T-MEC es la inclusión del Capítulo 33 que cubre políticas macroeconómicas y cuestiones de tipo de cambio. Esto se considera importante porque podría sentar un precedente para futuros acuerdos comerciales. [70] El Capítulo 33 establece requisitos de transparencia monetaria y macroeconómica que, de ser violados, constituirían motivo para una apelación en virtud del Capítulo 20. [70] Estados Unidos, Canadá y México cumplen actualmente con estos requisitos de transparencia, además de los requisitos de política sustancial que se alinean con el Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional . [71]
El T-MEC afectará la forma en que los países miembros negocian futuros acuerdos de libre comercio. El artículo 32.10 exige que los países del T-MEC notifiquen a los miembros del T-MEC con tres meses de antelación si tienen la intención de iniciar negociaciones de libre comercio con economías que no son de mercado. El artículo 32.10 permite a los países del T-MEC la capacidad de revisar cualquier nuevo acuerdo de libre comercio que los miembros acuerden seguir adelante. Se especula ampliamente que el artículo 32.10 tiene como objetivo a China. [72] De hecho, un alto funcionario de la Casa Blanca dijo en relación con el acuerdo USMCA que "Hemos estado muy preocupados por los esfuerzos de China para esencialmente socavar la posición de Estados Unidos al celebrar acuerdos con otros". [73]
Los países del T-MEC deben respetar las normas del FMI destinadas a evitar la manipulación de los tipos de cambio. El acuerdo exige la divulgación pública de las intervenciones en el mercado. Se puede convocar al FMI para que actúe como árbitro si las partes discrepan. [73]
Las empresas estatales , que China favorece como palancas para ejercer su dominio, no pueden recibir subsidios injustos en comparación con las empresas privadas. [73]
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El T-MEC fue firmado el 30 de noviembre de 2018 por los tres partidos en la cumbre del G20 en Buenos Aires , como estaba previsto los meses anteriores. [74] [75] Sin embargo, las continuas disputas sobre los derechos laborales, el acero y el aluminio impidieron la ratificación de esta versión del acuerdo. [76] [77] En consecuencia, la viceprimera ministra canadiense Chrystia Freeland, el representante comercial de Estados Unidos, Robert Lightizer, y el subsecretario mexicano para América del Norte, Jesús Seade, firmaron formalmente un acuerdo revisado el 10 de diciembre de 2019, que fue ratificado por los tres países el 13 de marzo. 2020.
Los procedimientos internos para la ratificación del acuerdo se rigen por la legislación de la Autoridad de Promoción Comercial , también conocida como autoridad de "vía rápida".
Las crecientes objeciones dentro de los estados miembros sobre la política comercial estadounidense y varios aspectos del T-MEC afectaron el proceso de firma y ratificación. México afirmó que no firmaría el T-MEC si se mantenían los aranceles al acero y al aluminio. [78] Después de los resultados de las elecciones de mitad de período en Estados Unidos del 6 de noviembre de 2018, se especuló que el mayor poder de los demócratas en la Cámara de Representantes podría interferir con la aprobación del acuerdo T-MEC. [79] [80] El demócrata Bill Pascrell abogó por cambios en el T-MEC para permitir su aprobación en el Congreso. [81] Los republicanos se opusieron a las disposiciones del T-MEC que exigen derechos laborales para los trabajadores LGBTQ y embarazadas. [82] Cuarenta republicanos del Congreso instaron a Trump a no firmar un acuerdo que contenía "la inclusión sin precedentes del lenguaje de orientación sexual e identidad de género"; Como resultado, Trump finalmente firmó una versión revisada que comprometió a cada nación sólo con "políticas que considere apropiadas para proteger a los trabajadores contra la discriminación laboral" y aclaró que Estados Unidos no estaría obligado a introducir ninguna ley adicional contra la discriminación. [83] El gobierno canadiense expresó su preocupación por los cambios que se están produciendo dentro del acuerdo T-MEC. [84]
El 2 de diciembre de 2018, Trump anunció que comenzaría el proceso de seis meses para retirarse del TLCAN y agregó que el Congreso necesitaba ratificar el T-MEC o volver a las reglas comerciales anteriores al TLCAN. Los académicos habían debatido si el presidente puede retirarse unilateralmente del pacto sin la aprobación del Congreso. [85]
El 1 de marzo de 2019, organizaciones que representan al sector agrícola estadounidense anunciaron su apoyo al T-MEC e instaron al Congreso a ratificar el acuerdo. También instaron a la administración Trump a continuar defendiendo el TLCAN hasta que se ratifique el nuevo acuerdo comercial. [86] Sin embargo, el 4 de marzo, el presidente de Medios y Arbitrios de la Cámara, Richard Neal, predijo un camino "muy difícil" a través del Congreso para lograr el acuerdo. [87] A partir del 7 de marzo, altos funcionarios de la Casa Blanca se reunieron con miembros de Medios y Arbitrios de la Cámara, así como con grupos moderados de ambos partidos, como el Grupo de Solucionadores de Problemas , el Grupo del Martes y la Coalición Perro Azul en sus esfuerzos por obtener apoyo. para su ratificación. La administración Trump también ha dado marcha atrás ante la amenaza de retirarse del TLCAN mientras continuaban las negociaciones con el Congreso. [88]
El 30 de mayo de 2019, el USTR Lighthizer presentó al Congreso un proyecto de declaración sobre medidas administrativas relativas a la implementación del Acuerdo entre Estados Unidos, México y Canadá (T-MEC y el nuevo TLCAN) de conformidad con la Ley de la Autoridad Presidencial de Promoción Comercial (TPA) de 2015 (Declaración de Acción Administrativa). El borrador permitiría que la legislación de implementación del T-MEC se presente al Congreso después de 30 días, es decir, el 29 de junio o después. En una carta [89] enviada a Nancy Pelosi, presidenta de la Cámara de Representantes, y Kevin McCarthy, líder de la minoría de la Cámara, Lighthizer dijo que el T-MEC es el estándar de oro en la política comercial de EE. UU., moderniza el comercio digital competitivo, la propiedad intelectual y las disposiciones de servicios de EE. UU. y crea igualdad de condiciones para las empresas, los trabajadores y los agricultores estadounidenses, un acuerdo que representa un reequilibrio fundamental de las relaciones comerciales entre México y Canadá.
Una vez presentado el borrador de la declaración sobre medidas administrativas, la presidenta Pelosi emitió una declaración pidiendo que el Representante Comercial de los EE. UU., Lighthizer, confirmara que el borrador del T-MEC beneficiaría a los trabajadores y agricultores estadounidenses y que, aunque estaba de acuerdo en la necesidad de revisar el TLCAN, se necesitaba una aplicación más estricta de las normas laborales. y se necesitaban normas de protección ambiental. [90]
El presidente Donald Trump advirtió el 25 de septiembre de 2019 que una investigación de juicio político en su contra podría descarrilar la aprobación del T-MEC por parte del Congreso, arrastrando hacia abajo el peso y el mercado de valores de México a medida que los inversores huyeron de activos de mayor riesgo. [91]
La Cámara de Representantes de los Estados Unidos estaba avanzando con el trabajo sobre el T-MEC, dijo la presidenta de la Cámara de los Estados Unidos, Nancy Pelosi, el 26 de septiembre de 2019. [92]
Bloomberg News informó el 29 de octubre de 2019 que la administración Trump planeaba incluir en la legislación que aprobaba el pacto una disposición que permitiría al USTR controlar directamente cómo y dónde los fabricantes de automóviles globales fabrican los automóviles y las piezas. [93]
El 19 de diciembre de 2019, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos aprobó el T-MEC con apoyo bipartidista por 385 votos (demócratas 193, republicanos 192) contra 41 (demócratas 38, republicanos 2, independientes 1). [94] [95] El 16 de enero de 2020, el Senado de los Estados Unidos aprobó el acuerdo comercial por 89 votos (demócrata 38, republicano 51) contra 10 (demócrata 8, republicano 1, independiente 1 ) [96] y el proyecto de ley fue enviado a la Casa Blanca para la firma de Trump. [97] El 29 de enero de 2020, Trump promulgó el acuerdo (Ley Pública No: 116-113). [98] Modificó oficialmente el TLCAN [99] pero no el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos de 1989 , que sólo está "suspendido", por lo que en caso de que las partes no lo extiendan o renueven en 6 años, el TLC se convertiría en ley. [100] [101]
El 24 de abril de 2020, Lighthizer notificó oficialmente al Congreso que el nuevo acuerdo comercial entraría en vigor el 1 de julio de 2020 y notificó a Canadá y México a tal efecto. [102] [103] El 1 de junio de 2020, el USTR publicó las "Regulaciones Uniformes", [104] que ayudan a interpretar los diferentes capítulos del T-MEC, principalmente los capítulos 4 a 7, allanando el camino para que el Acuerdo entre en vigor a nivel nacional. ; En consecuencia, el TLCAN fue reemplazado el mes siguiente, el 1 de julio de 2020. [105]
El 27 de noviembre de 2018, el gobierno de México dijo que otorgaría a Jared Kushner su más alto honor civil, la Orden del Águila Azteca , por su trabajo en la negociación del T-MEC. [106]
El 19 de junio de 2019, el Senado de México aprobó el proyecto de ley de ratificación del tratado en primera lectura con 114 votos a favor, 4 en contra y tres abstenciones. [107] El tratado fue aprobado en su segunda y última lectura por el Senado el 12 de diciembre de 2019, por 107 votos a favor y 1 en contra. [108]
El 3 de abril de 2020, México anunció que estaba listo para implementar el acuerdo, uniéndose a Canadá, [19] aunque solicitó que se le diera más tiempo a su industria automotriz para cumplirlo. [109]
La manufactura en México representa el 17% del PIB. [110] Sin embargo, Andrés Manuel López Obrador , el presidente mexicano, cree que este acuerdo comercial será un beneficio neto para la economía mexicana al aumentar las inversiones extranjeras, crear empleos y expandir el comercio. [111]
El 29 de mayo de 2019, el primer ministro Justin Trudeau presentó un proyecto de ley de implementación de CUSMA [112] en la Cámara de los Comunes . [113] El 20 de junio, pasó en segunda lectura en la Cámara de los Comunes y fue remitido al Comité Permanente de Comercio Internacional. [114]
La gobernadora general de Canadá, Julie Payette, declaró la disolución del 42º Parlamento canadiense el 11 de septiembre de 2019 y emitió formalmente las órdenes de elección para las elecciones federales canadienses de 2019 . [115] Toda la legislación pendiente se elimina ante cualquier disolución del Parlamento, lo que significa que el proyecto de ley de implementación de CUSMA debía reintroducirse en el 43.º Parlamento canadiense que comenzó el 5 de diciembre de 2019. [116] [117]
El 10 de diciembre de 2019, los tres países alcanzaron un acuerdo CUSMA revisado. El 29 de enero de 2020, la viceprimera ministra y ministra de Asuntos Intergubernamentales, Chrystia Freeland, presentó el proyecto de ley de implementación CUSMA C-4 [112] en la Cámara de los Comunes y fue aprobado en primera lectura sin votación registrada. El 6 de febrero, el proyecto de ley pasó en segunda lectura en la Cámara de los Comunes con una votación de 275 a 28, con el voto en contra del Bloc Québécois y todos los demás partidos a favor, y fue remitido al Comité Permanente de Comercio Internacional. [118] [119] [120] El 27 de febrero de 2020, el comité votó a favor de enviar el proyecto de ley al pleno de la Cámara para tercera lectura, sin enmiendas.
El 13 de marzo de 2020, la Cámara de los Comunes aprobó el proyecto de ley C-4 para implementar CUSMA antes de suspenderse durante 6 semanas debido a la pandemia de COVID-19 . Debido a las "circunstancias extraordinarias", la tercera y última lectura del proyecto de ley se consideró aprobada sin votación registrada, como parte de una moción general de aplazamiento aprobada por unanimidad por todos los miembros presentes. [121] El primer ministro Justin Trudeau no estuvo presente, ya que se encontraba en aislamiento en su casa después de que su esposa Sophie Grégoire Trudeau diera positivo por infección por COVID-19 . El mismo día, el Senado aprobó la primera, segunda y tercera lecturas del proyecto de ley sin votación registrada, [122] y la Gobernadora General Julie Payette otorgó la aprobación real y se convirtió en ley, completando así la ratificación de la legislación por parte de Canadá. [118] [119] [4]
El 3 de abril de 2020, Canadá notificó a Estados Unidos y México que completó su proceso interno de ratificación del acuerdo. [123]
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Durante su campaña electoral y presidencia de 2016, Trump fue muy crítico con el TLCAN (a menudo lo describió como "quizás el peor acuerdo comercial jamás celebrado") [124] al tiempo que ensalzó el T-MEC como "un acuerdo fantástico para todos nosotros". [125] El T-MEC es muy similar al TLCAN: incorpora muchas de las mismas disposiciones y sólo introduce cambios modestos, en su mayoría cosméticos, [126] y se espera que tenga sólo un efecto económico menor. [127] El ex representante comercial de Estados Unidos, Mickey Kantor , que supervisó la firma del TLCAN durante la administración de Bill Clinton , dijo: "Es realmente el TLCAN original". [128]
Representantes de la Federación Estadounidense del Trabajo y el Congreso de Organizaciones Industriales (AFL-CIO) han criticado las normas laborales del T-MEC por considerarlas inaplicables y desdentadas. [129] La senadora Elizabeth Warren de Massachusetts dijo que "las nuevas reglas harán que sea más difícil reducir los precios de los medicamentos para las personas mayores y cualquier otra persona que necesite acceso a medicamentos que les salven la vida", [130] reflexionando sobre la medida que amplía la duración de la patente para sustancias biológicas a 10 años, lo que limita el acceso de nuevos medicamentos genéricos al mercado.
La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos de la administración Trump propuso el T-MEC, citando nuevas medidas comerciales digitales, el fortalecimiento de la protección de los secretos comerciales y los ajustes a las reglas de origen de los automóviles, como algunos de los beneficios del acuerdo comercial. [131]
En 2018, Jim Balsillie , expresidente de la alguna vez dominante empresa de teléfonos portátiles Research In Motion , escribió que la "actitud colonial suplicante" de los políticos canadienses era un enfoque equivocado respecto de las disposiciones sobre datos y propiedad intelectual del T-MEC. [20]
Un informe publicado en el verano de 2018 decía que el Consejo Nacional de Investigación de Canadá temía que las empresas nacionales corran el riesgo de convertirse en "vacas de datos" de big data extranjeros según las disposiciones del T-MEC. [20]
Se prevé que el T-MEC tendrá un efecto muy pequeño en la economía. [127] Un documento de trabajo del Fondo Monetario Internacional (FMI) publicado a finales de marzo de 2019 concluyó que el acuerdo tendría efectos "insignificantes" en la economía en general. [127] [132] El estudio del FMI proyectó que el T-MEC "afectaría negativamente al comercio en los sectores automotriz, textil y de prendas de vestir, al tiempo que generaría ganancias agregadas modestas en términos de bienestar , impulsadas principalmente por un mejor acceso a los mercados de bienes, con un efecto insignificante en PIB real." [132] El estudio del FMI señaló que los beneficios económicos del T-MEC aumentarían enormemente si se pusiera fin a la guerra comercial de Trump (es decir, si Estados Unidos eliminara los aranceles sobre las importaciones de acero y aluminio de Canadá y México, y Canadá y México retiraran las medidas de represalia). aranceles a las importaciones procedentes de EE. UU.) [132]
Un análisis de la Comisión de Comercio Internacional de abril de 2019 sobre el posible efecto del T-MEC estimó que el acuerdo, cuando se implemente plenamente (seis años después de su ratificación), aumentaría el PIB real de EE. UU. en un 0,35 % y aumentaría el empleo total en EE. UU. en un 0,12 % (176.000 puestos de trabajo). [133] [134] El análisis citado por otro estudio del Servicio de Investigación del Congreso encontró que el acuerdo no tendría un efecto mensurable en los empleos, los salarios o el crecimiento económico general. [133] En el verano de 2019, el principal asesor económico de Trump, Larry Kudlow (director del Consejo Económico Nacional en la Casa Blanca de Trump) hizo afirmaciones sin fundamento sobre los probables beneficios económicos del acuerdo, exagerando las proyecciones relacionadas con el empleo y el crecimiento del PIB. [133]
En diciembre de 2019, Thea M. Lee y Robert E. Scott, del Instituto de Política Económica, criticaron al T-MEC como "un té débil, en el mejor de los casos" porque "prácticamente no tendría impactos mensurables en los salarios o ingresos de los trabajadores estadounidenses", y señalaron que "el Los beneficios son mínimos y es muy incierto si el acuerdo resultará, al final, en un ganador o un perdedor neto". [135]
En junio de 2020, el Nikkei Asian Review informó que las empresas automotrices japonesas están optando por "triplicar el salario mexicano en lugar de trasladarse a Estados Unidos" para evitar aranceles a las piezas de automóviles. [136]
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portal de américa del norte.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
Portal de Canadá
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Portal de Estados Unidos{{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Citar diario requiere |journal=( ayuda )Los asesores dijeron que no había planes inmediatos para retirarse del acuerdo de 25 años, aunque el presidente no ha descartado por completo hacerlo eventualmente si las negociaciones para aprobar el T-MEC fracasan.