La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 , también conocida como Ley Hart-Celler y más recientemente como Ley de Inmigración de 1965 , es una ley federal histórica aprobada por el 89º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente Lyndon B. Johnson . [1] La ley abolió la Fórmula de Orígenes Nacionales , que había sido la base de la política de inmigración estadounidense desde la década de 1920. [2] La ley eliminó formalmente la discriminación de facto contra los europeos del sur y del este , así como contra los asiáticos , además de otras etnias no occidentales y del norte de Europa , de la política de inmigración de los Estados Unidos. [3]
La Fórmula de Orígenes Nacionales se estableció en la década de 1920 para preservar la homogeneidad estadounidense mediante la promoción de la inmigración desde Europa occidental y septentrional. [2] [4] Durante la década de 1960, en el apogeo del movimiento de derechos civiles , este enfoque fue cada vez más atacado por ser racialmente discriminatorio . Con el apoyo de la administración Johnson, el senador Philip Hart y el congresista Emanuel Celler presentaron un proyecto de ley para derogar la fórmula. [5] El proyecto de ley recibió un amplio apoyo de los miembros del Congreso tanto demócratas como republicanos del norte , pero una fuerte oposición principalmente de los conservadores del sur, estos últimos votaron en su mayoría por No o No Votar. [6] [7] El presidente Johnson promulgó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 el 3 de octubre de 1965. [1] Al abrir la entrada a los EE. UU. a inmigrantes distintos de los europeos occidentales y del norte , la ley alteró significativamente la demografía de la inmigración en el país por primera vez desde su fundación . [8]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 creó un sistema de preferencia de siete categorías que da prioridad a familiares e hijos de ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes legales, profesionales y otras personas con habilidades especializadas y refugiados. [9] La ley también estableció un límite numérico a la inmigración (120.000 por año) desde el hemisferio occidental por primera vez en la historia de Estados Unidos. [10] En las décadas siguientes, Estados Unidos vería un mayor número de inmigrantes de Asia y África , así como de Europa del Este y del Sur.
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 marcó una ruptura radical con las políticas de inmigración estadounidenses del pasado. Desde que el Congreso restringió la ciudadanía naturalizada a las "personas blancas" en 1790, las leyes restringieron la inmigración de Asia y África y dieron preferencia a los europeos del norte y del oeste sobre los del sur y del este. [11] [12] Durante este tiempo, la mayoría de los que emigraron a los EE. UU. eran europeos del norte de fe protestante y africanos occidentales que fueron objeto de trata de personas debido a la esclavitud estadounidense. [13] Este patrón cambió entre mediados y finales del siglo XIX tanto para las regiones occidental como oriental de los Estados Unidos. Hubo una gran afluencia de inmigración procedente de Asia en la región occidental, mientras que los inmigrantes de Europa del Este y del Sur se asentaron más en el este de Estados Unidos. [14]
Una vez que la demografía de la inmigración cambió, se implementaron políticas para reducir la inmigración y excluir a personas de ciertas etnias y razas. El Congreso aprobó la Ley de Exclusión China de 1882 para detener la afluencia de inmigrantes chinos. [15] Luego, en 1917, el Congreso aprobó la Ley de Inmigración ; esta ley había impedido la mayor parte de la inmigración de europeos no noroccidentales porque ponía a prueba la comprensión del idioma. [2] Esta ley fue seguida por la Ley de Inmigración de Emergencia de 1921 , que impuso una cuota de inmigración que utilizó la tasa de inmigración de 1910 para reflejar la tasa de inmigración de todos los países. [4] La Ley de Inmigración de Emergencia de 1921 había ayudado a traer consigo la Ley de Inmigración de 1924 que había establecido permanentemente la Fórmula de Orígenes Nacionales como base de la política de inmigración de Estados Unidos, en gran medida para restringir la inmigración procedente de Asia , Europa del Sur y Europa del Este . Según la Oficina del Historiador del Departamento de Estado de Estados Unidos, el propósito de la Ley de 1924 era "preservar el ideal de homogeneidad de Estados Unidos" limitando la inmigración procedente de Europa del Sur y del Este. [16] En ese momento, Estados Unidos había sido reconocido por muchos como el líder mundial en racismo codificado. El Manual Nacionalsocialista de Derecho y Legislación de 1934-35, editado por el abogado Hans Frank , contiene un ensayo fundamental de Herbert Kier sobre las recomendaciones para la legislación racial que dedicó una cuarta parte de sus páginas a la legislación estadounidense, incluidas las leyes de ciudadanía basadas en la raza. , leyes contra el mestizaje y leyes de inmigración. [17] Adolf Hitler escribió sobre su admiración por las leyes de inmigración de Estados Unidos en Mein Kampf , diciendo:
La Unión Americana rechaza categóricamente la inmigración de elementos físicamente enfermos y simplemente excluye la inmigración de determinadas razas. [18]
En la década de 1960, Estados Unidos enfrentó presiones tanto internas como externas para cambiar su fórmula basada en la nación, que se consideraba un sistema que discriminaba según el lugar de nacimiento de un individuo. En el extranjero, antiguos aliados militares y nuevas naciones independientes pretendían deslegitimar la inmigración, la naturalización y las regulaciones discriminatorias a través de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas . [19] En los Estados Unidos, la fórmula nacional había estado bajo escrutinio durante varios años. En 1952, el presidente Truman había ordenado a la Comisión de Inmigración y Naturalización que realizara una investigación y elaborara un informe sobre las normas de inmigración vigentes. El informe, Who We Shall Welcome , sirvió como modelo para la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965. [20] En el apogeo del Movimiento por los Derechos Civiles, las restrictivas leyes de inmigración fueron vistas como una vergüenza. [8] En el momento de la aprobación de la ley, muchos políticos de alto rango estaban a favor de que se aprobara este proyecto de ley, incluido el presidente Lyndon B. Johnson. [21] Sin embargo, el público no correspondió a estos sentimientos, lo que se puede ver en una encuesta de la Organización Gallup en 1965 preguntando si estaban a favor de deshacerse de la ley de cuotas nacionales, y sólo el 51 por ciento estaba a favor. [22] La ley fue presionada por funcionarios de alto rango y grupos de interés para su aprobación, que fue aprobada el 3 de octubre de 1965. [23] El presidente Lyndon B. Johnson promulgó la ley de 1965 al pie de la Estatua de Libertad , poniendo fin a las preferencias por los inmigrantes blancos que datan del siglo XVIII. [11]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 no hizo que fuera completamente ilegal que el gobierno de los Estados Unidos discriminara a personas, entre las que se encontraban miembros de la comunidad LGBTQ+ , lo que estaba prohibido según la legislación. [11] El Servicio de Inmigración y Naturalización continuó negando la entrada a posibles inmigrantes que pertenezcan a la comunidad LGBTQ+ con el argumento de que eran "mentalmente defectuosos" o tenían una "inferioridad psicopática constitucional" hasta que la Ley de Inmigración de 1990 rescindió la disposición que discriminaba contra miembros de la comunidad LGBT+ . [24]
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La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 tiene una larga historia de intentos de ser aprobada por el Congreso. Esta ley ha sido presentada varias veces al Senado entre el 14 de marzo de 1960, cuando se presentó por primera vez, hasta el 19 de agosto de 1965, que fue la última vez que se presentó. [25] Fue difícil aprobar esta ley bajo la administración de Kennedy porque el Senador James Eastland (D-MS), el Representante Michael Feighan (D-OH) y el Representante Francis Walter (D-PA), quienes tenían el control de los subcomités de inmigración , estaban en contra de la reforma migratoria. [5] Cuando el presidente Lyndon B. Johnson asumió la presidencia el 8 de enero de 1964, presionó al Congreso para que actuara sobre la reforma de la inmigración. [26] Sin embargo, el apoyo de este presidente no detuvo el debate de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 hasta el 4 de enero de 1965, cuando el presidente Johnson centró su discurso inaugural en la reforma de la inmigración, lo que creó una intensa presión para los jefes del Congreso. subcomités de inmigración. [26]
Con el apoyo de la Administración del Presidente Johnson, el Representante Emanuel Celler (D-NY) presentó el proyecto de ley de Inmigración y Nacionalidad, HR 2580. [5] Emanuel Celler fue un alto representante, así como el Presidente del Comité Judicial de la Cámara. [27] Cuando Celler presentó el proyecto de ley, sabía que sería difícil que este proyecto pasara del comité al pleno con éxito; El comité del proyecto de ley era el subcomité de Inmigración y Nacionalidad. [5] El presidente del subcomité era el Representante Feighan, quien estaba en contra de la reforma migratoria. Al final, se llegó a un compromiso en el que la inmigración basada en la reunificación familiar es más crítica que la inmigración basada en mano de obra y trabajadores calificados. [5] Posteriormente, el senador Philip Hart (D-MI) presentó el proyecto de ley de Inmigración y Nacionalidad, S.500, al Senado. [5]
Durante la audiencia del subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité del Poder Judicial del Senado de los Estados Unidos, muchos se acercaron para expresar su apoyo u oposición al proyecto de ley. Muchos funcionarios de alto rango en los poderes ejecutivo y legislativo, como Dean Rusk (Secretario de Estado) y Abba P. Schwartz (Administrador, Oficina de Seguridad y Asuntos Consulares, Departamento de Estado de Estados Unidos), ofrecieron su apoyo activo. [28] Además, muchas organizaciones culturales y de derechos civiles, como la Orden de los Hijos de Italia en América y la Asociación de Servicio Civil del Gran Consejo de Columbia, apoyaron la ley. [29] Muchos de los partidarios del proyecto de ley creían que este futuro prohibiría el racismo y la retórica prejuiciosa que las cuotas de inmigración anteriores han causado; Este prejuicio también ha provocado que otras naciones sientan que Estados Unidos no las respeta por su baja calificación en las cuotas migratorias anteriores. [28] Muchos también creyeron que esta ley beneficiaría enormemente a la economía de los Estados Unidos porque la ley se centraba en permitir que trabajadores calificados ingresaran a los Estados Unidos. [28]
Por otro lado, muchos cabilderos y organizaciones, como las Hijas de la Revolución Americana y la Liga Anticomunista de Baltimore, acudieron a la audiencia para explicar su oposición. [29] Muchos miembros de la oposición creían que este proyecto de ley iría en contra del bienestar estadounidense. El argumento común que utilizaron fue que si el gobierno permitiera la entrada de más inmigrantes a Estados Unidos, se quitarían más oportunidades de empleo a la fuerza laboral estadounidense. [29] Mientras que las organizaciones de agricultores, como la American Farm Bureau Federation y el National Council of Agriculture, argumentaron que esta legislación sería peligrosa para la industria agrícola debido a la sección relativa a un límite de inmigración del hemisferio occidental. [29] Antes de esta ley, no había ninguna limitación con la inmigración del hemisferio occidental, lo que permitía que muchos trabajadores migrantes en la industria agrícola se trasladaran fácilmente de países del hemisferio occidental a granjas en los Estados Unidos durante temporadas agrícolas críticas. [29] Estas organizaciones agrícolas creían que esta ley podría causar problemas para que los trabajadores migrantes ingresen a los Estados Unidos. [29]
Una vez que la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 fue aprobada en los subcomités y llevada al pleno del Congreso, obtuvo un amplio apoyo. El senador Philip Hart presentó el proyecto de ley de inmigración respaldado por la administración, que fue informado al Subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité Judicial del Senado. [30] El representante Emanuel Celler presentó el proyecto de ley en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , que votó 320 a 70 a favor de la ley, mientras que el Senado de los Estados Unidos aprobó el proyecto de ley por 76 votos a 18. [30] En el Senado , 52 demócratas votaron a favor, 14 en contra y 1 se abstuvo. Entre los republicanos del Senado, 24 votaron a favor, 3 votaron en contra y 1 se abstuvo. [31] En la Cámara, 202 demócratas votaron sí, 60 votaron no y 12 se abstuvieron, 118 republicanos votaron sí, 10 votaron no y 11 se abstuvieron. [32] En total, el 74% de los demócratas y el 85% de los republicanos votaron a favor de la aprobación de este proyecto de ley. La mayoría de los votos en contra provinieron del sur de Estados Unidos , que entonces todavía era fuertemente demócrata. Durante el debate en el pleno del Senado , el senador Ted Kennedy , hablando de los efectos de la ley, dijo: "nuestras ciudades no serán inundadas con un millón de inmigrantes anualmente... En segundo lugar, la mezcla étnica de este país no se verá alterada. " [33]
El senador Hiram Fong (R-HI) respondió preguntas sobre el posible cambio en el patrón cultural de Estados Unidos por una afluencia de asiáticos:
Los asiáticos representan seis décimas del 1 por ciento de la población de Estados Unidos... con respecto a Japón, estimamos que habrá un total para los primeros 5 años de unos 5.391... los habitantes de esa parte del mundo nunca alcanzará el 1 por ciento de la población... Nuestro patrón cultural nunca cambiará en lo que respecta a Estados Unidos.
— Senado de los Estados Unidos, Subcomité de Inmigración y Naturalización del Comité del Poder Judicial, Washington, DC, 10 de febrero de 1965, págs. 71, 119. [34]
El representante demócrata Michael A. Feighan (OH-20), junto con algunos otros demócratas, insistió en que la "unificación familiar" debería tener prioridad sobre la "empleabilidad", bajo la premisa de que tal ponderación mantendría el perfil étnico existente del país. En cambio, ese cambio de política resultó en una migración en cadena que dominó los patrones posteriores de inmigración a los Estados Unidos. [35] [36] Al eliminar la discriminación racial y nacional, la Ley alteraría significativamente la combinación demográfica en los EE. UU. [8]
Cuando la ley estuvo en discusión, se crearon dos posibles enmiendas para impactar el aspecto de la legislación sobre el hemisferio occidental. En la Cámara se debatió la Enmienda MacGregor; esta enmienda pedía que el límite del hemisferio occidental fuera de 115.000 inmigrantes al año. Esta enmienda fue rechazada en una votación récord de 189 a 218. [26] Luego la ley fue llevada al Senado, donde se propuso una enmienda similar (posiblemente creando un límite de 115.000 inmigrantes anualmente del hemisferio occidental), pero esto tampoco fue aprobado. [37] [26]
El 3 de octubre de 1965, el presidente Lyndon B. Johnson firmó oficialmente la Ley de Inmigración y Nacionalidad. Debido a que su administración creía que se trataba de una legislación histórica, firmó la ley en Liberty Island , Nueva York. [5] Al promulgar la legislación, Johnson dijo, "este [viejo] sistema viola el principio básico de la democracia estadounidense, el principio que valora y recompensa a cada hombre sobre la base de su mérito como hombre. Americano en el más alto sentido, porque ha sido infiel a la fe que trajo a miles de personas a estas costas incluso antes de que fuéramos un país". [38]
La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 modificó la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 (conocida como Ley McCarran-Walter). Mantuvo algunas disposiciones de la Ley de Inmigración de 1924, al mismo tiempo que creó regulaciones de inmigración nuevas y más inclusivas. Mantuvo límites por país, que habían sido una característica de la política de inmigración estadounidense desde la década de 1920, y desarrolló categorías de preferencias. [39]
Uno de los principales componentes de la ley tenía como objetivo abolir la cuota de origen nacional. Esto significó que eliminó el origen nacional, la raza y la ascendencia como base para la inmigración, haciendo ilegal la discriminación en la obtención de visas. [10]
Creó un sistema de preferencias de siete categorías. En este sistema, se explica cómo se deben otorgar las visas en orden de mayor importancia. Este sistema priorizaba a personas que eran familiares de ciudadanos estadounidenses, residentes legales permanentes , profesionales y/u otras personas con habilidades especializadas. [10]
Los familiares inmediatos y los "inmigrantes especiales" no estaban sujetos a restricciones numéricas. La ley definió a los "parientes inmediatos" como hijos y cónyuges de ciudadanos estadounidenses, así como a padres de ciudadanos estadounidenses que tengan 21 años de edad o más. [10] También definió a los "inmigrantes especiales" en seis categorías diferentes, que incluyen:
Añadió un sistema de cuotas para la inmigración procedente del hemisferio occidental, que no estaba incluido en el sistema de cuotas nacional anterior. Por primera vez, la inmigración procedente del hemisferio occidental fue limitada, mientras que en el hemisferio oriental se registró un aumento en el número de visas concedidas. [10] Anteriormente, los inmigrantes de los países del hemisferio occidental simplemente necesitaban registrarse como residentes permanentes con un patrocinador financiero en los Estados Unidos para evitar convertirse en cargas públicas, y no estaban sujetos a requisitos basados en habilidades.
Agregó un requisito de certificación laboral, que dictaba que el Secretario de Trabajo debía certificar la escasez de mano de obra en sectores económicos para ciertos estatus migratorios basados en habilidades. [10]
A los refugiados se les dio preferencia en la séptima y última categoría, con la posibilidad de ajustar su estatus a residentes permanentes dentro del año de haberles concedido el estatus de refugiado. Sin embargo, los refugiados podrían ingresar a Estados Unidos por otros medios, como buscar asilo temporal . [10]
Las disposiciones del Tratado Jay de 1794 con el Reino Unido todavía se aplican, otorgando libertad de movimiento a los nativos americanos nacidos en Canadá. [41] [42] [43]
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La Ley del 3 de octubre de 1965 eliminó gradualmente el sistema de cuotas de la Fórmula de Origen Nacional establecido por la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 en dos etapas:
A continuación se enumeran las cuotas de inmigrantes admitidos desde el hemisferio oriental , por país, en determinados años fiscales que terminaron el 30 de junio, para el último año de cuota de la Fórmula de Orígenes Nacionales de 1965, el período de transición del grupo 1966-1968, y para 1969-1970, los dos primeros. ejercicios fiscales en los que se abolieron totalmente las cuotas nacionales. [45] [46] [47] [ 48] [49] [50]
Según las normas de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, las organizaciones estadounidenses pueden emplear trabajadores extranjeros de forma temporal o permanente para cumplir ciertos tipos de requisitos laborales. [26] [10] La Administración de Empleo y Capacitación del Departamento de Trabajo de EE. UU. es el organismo que generalmente proporciona certificación a los empleadores que les permite contratar trabajadores extranjeros para cerrar las brechas de mano de obra calificada y calificada en ciertas áreas comerciales. Los empleadores deben confirmar que no pueden contratar trabajadores estadounidenses dispuestos a realizar el trabajo por los salarios pagados por los empleadores por la misma ocupación en el área de empleo prevista. Sin embargo, se aplican algunas reglas únicas a cada categoría de visas. Son los siguientes:
Los defensores de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1965 argumentaron que no influiría significativamente en la cultura estadounidense. El presidente Johnson dijo que "no era un proyecto de ley revolucionario. No afecta las vidas de millones". [1] El Secretario de Estado Dean Rusk y otros políticos, incluido el senador Ted Kennedy (D-MA) , afirmaron que el proyecto de ley no afectaría la mezcla demográfica de Estados Unidos. [8] Sin embargo, tras la aprobación de la ley, la composición étnica de los inmigrantes cambió, [52] [53] alterando la composición étnica de los EE. UU. con un mayor número de inmigrantes de Asia, África, las Indias Occidentales y otras partes del mundo. Américas. [9] La ley de 1965 también impuso el primer límite a la inmigración total de las Américas, marcando la primera vez que se impusieron limitaciones numéricas a la inmigración de países latinoamericanos, incluido México. [9] [54] Si el proyecto de ley y sus posteriores oleadas de inmigración no se hubieran aprobado, Pew Research estima que Estados Unidos habría sido en 2015: 75% blancos no hispanos , 14% negros , 8% hispanos y menos del 1% asiáticos . [55]
En los veinte años posteriores a la aprobación de la ley, 25.000 trabajadores filipinos profesionales, entre ellos miles de enfermeras, entraron a Estados Unidos en virtud de la disposición ocupacional de la ley. [9]
La reunificación familiar bajo la ley aumentó en gran medida el número total de inmigrantes, incluidos europeos, admitidos en Estados Unidos; Entre 1960 y 1975, 20.000 italianos llegaron anualmente para reunirse con familiares que habían inmigrado anteriormente. La inmigración total se duplicó entre 1965 y 1970, y nuevamente entre 1970 y 1990. [9] La inmigración constituyó el 11 por ciento del crecimiento poblacional total de Estados Unidos entre 1960 y 1970, creciendo al 33 por ciento de 1970 a 1980, y al 39 por ciento de 1980 a 1990. [56] El porcentaje de nacidos en el extranjero en los Estados Unidos aumentó del 5 por ciento en 1965 al 14 por ciento en 2016. [57]
La eliminación de la Fórmula de Orígenes Nacionales y la introducción de límites numéricos a la inmigración procedente del hemisferio occidental , junto con la fuerte demanda de trabajadores inmigrantes por parte de los empleadores estadounidenses, llevaron a un número creciente de inmigrantes indocumentados en Estados Unidos en las décadas posteriores a 1965, especialmente en el suroeste. [58] Las políticas contenidas en la Ley de Control y Reforma Migratoria de 1986 que fueron diseñadas para reducir la migración a través de la frontera entre México y Estados Unidos llevaron a que muchos trabajadores no autorizados se establecieran permanentemente en los Estados Unidos. [59] Estas tendencias demográficas se convirtieron en una parte central del activismo antiinmigrante. desde la década de 1980, lo que llevó a una mayor militarización de la frontera, una creciente detención de inmigrantes indocumentados por parte de la Patrulla Fronteriza y un enfoque en los medios de comunicación sobre la criminalidad de los inmigrantes indocumentados. [60] [ página necesaria ]
La eliminación de las cuotas nacionales y étnicas por parte de la Ley de Inmigración y Nacionalidad ha limitado los esfuerzos recientes por restringir la inmigración. En enero de 2017, la Orden Ejecutiva 13769 del presidente Donald Trump detuvo temporalmente la inmigración de siete países de mayoría musulmana. [61] Sin embargo, los tribunales federales inferiores dictaminaron que la orden ejecutiva violaba las prohibiciones de discriminación por motivos de nacionalidad y religión de la Ley de Inmigración y Nacionalidad. En junio de 2017, la Corte Suprema de los EE. UU. anuló ambos tribunales de apelaciones y permitió que la segunda prohibición entrara en vigor, pero creó una exención para las personas con "relaciones de buena fe" en los EE. UU. En diciembre de 2017, la Corte Suprema de los EE. UU. permitió el viaje completo prohibición, ahora en su tercera encarnación , que excluye a las personas que tienen una relación de buena fe con una persona o entidad en los Estados Unidos. [62] En junio de 2018, la Corte Suprema confirmó la prohibición de viajar en Trump v. Hawaii , diciendo que el poder del presidente para asegurar las fronteras del país, delegado por el Congreso durante décadas de legislación de inmigración, no se vio socavado por la historia del presidente de actos posiblemente incendiarios. declaraciones sobre los peligros que, según él, representan algunos musulmanes para Estados Unidos. [63]
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