Las relaciones entre Brasil y Estados Unidos durante la presidencia de João Goulart (1961-1964) se deterioraron gradualmente, culminando con el apoyo estadounidense a la destitución de Goulart en el golpe de Estado de 1964 en Brasil . Aunque la dinámica de la crisis fue principalmente brasileña, las acciones estadounidenses aumentaron progresivamente las posibilidades de que se produjera y tuviera éxito una rebelión contra el gobierno. Los historiadores difieren sobre la inevitabilidad de un enfrentamiento entre las administraciones de Goulart y John F. Kennedy / Lyndon B. Johnson , la importancia relativa de los puntos de desgaste y el momento en que el gobierno estadounidense decidió apoyar la destitución de Goulart (antes, como en 1962, o después, recién en 1963).
Jango, como era conocido el presidente brasileño, asumió el cargo ya desconfiado de los estadounidenses por sus conexiones con la izquierda radical en los sindicatos, aunque no era considerado comunista. Aun así, el año 1962 no comenzó negativo, y Goulart logró tener una buena relación con Kennedy. Hubo varios puntos de desgaste. En el plano internacional, el gobierno brasileño continuó su Política Exterior Independiente , expandiendo sus lazos fuera del bloque occidental y discrepando en parte con las propuestas estadounidenses contra Cuba . En el plano interno, prestó menos atención a la estabilización económica y limitó la remisión de ganancias de las empresas estadounidenses en Brasil. En 1963, Goulart hizo concesiones y un intento de estabilización, el Plan Trienal , pero no encontró el apoyo estadounidense necesario para su éxito y endureció su posición con EE. UU. En Washington también había preocupación por fuerzas de izquierda como el gobernador Leonel Brizola , que se hizo cargo de filiales de empresas estadounidenses, y las Ligas Campesinas .
Estados Unidos utilizó varios instrumentos para alterar el rumbo del gobierno brasileño y posteriormente debilitarlo. La visita de Kennedy a Brasil fue pospuesta sucesivamente, mientras que los candidatos de la oposición en Brasil recibieron millones de dólares en las elecciones de 1962 y la asistencia económica fue redirigida a los gobiernos estatales de la oposición, las "islas de cordura administrativa". La Embajada de Estados Unidos en Brasil, bajo Lincoln Gordon , se involucró en los asuntos internos de Brasil. La importante liberación de crédito fue obstaculizada, a diferencia de la actitud adoptada para el gobierno anterior de Jânio Quadros . Finalmente, el gobierno estadounidense buscó aliados entre los militares brasileños, que ya estaban tramando un golpe de Estado y ofrecieron apoyo para sus operaciones militares en forma de la Operación Hermano Sam . Nunca llegó a Brasil debido a la rápida deposición de Goulart a partir del 31 de marzo de 1964, pero la retirada del presidente se debió en parte al conocimiento de que el Departamento de Estado de Estados Unidos reconocería un gobierno paralelo organizado por los insurgentes. La dictadura militar brasileña (1964-1985) fue rápidamente reconocida y Estados Unidos actuó diplomáticamente para facilitar su reconocimiento por otros países.
La presión sobre el gobierno de Goulart se produjo cuando la política exterior estadounidense estaba definida por la Guerra Fría , la Revolución cubana de 1959 y la presión dentro del país por una política exterior dura, Washington buscó reafirmar su hegemonía. En América Latina , intentó influir en los gobiernos de izquierda mediante la ayuda económica de la Alianza para el Progreso o favorecer su derrocamiento por la oposición local, tolerando así varios golpes militares.
Las condiciones internas en los Estados Unidos a lo largo de la década de 1950 y principios de la de 1960 hicieron que fuera más difícil para el país coexistir pacíficamente con los gobiernos de izquierda y centroizquierda en América Latina. Si el presidente estadounidense era demasiado favorable a Goulart, alimentaba las críticas de sus enemigos internos. El período estuvo marcado por "un estado de seguridad nacional, un alto gasto en defensa, militarización y conformismo social". La Guerra Fría y la paranoia sobre el comunismo se intensificaron. El sindicalismo siguió un giro hacia la derecha. El Congreso estaba dominado por el Partido Demócrata . Aunque típicamente se lo percibía como más moderado en política exterior que el Partido Republicano , era agresivo en ese momento, especialmente debido a la gran influencia de representantes conservadores y militaristas del sur de Estados Unidos . [1] [2]
En las elecciones presidenciales de 1960 , el demócrata John F. Kennedy derrotó por un estrecho margen a su oponente, el republicano Richard Nixon , y para ello tuvo que ser más duro en política exterior. Tras el asesinato de Kennedy en 1963, Lyndon B. Johnson asumió el poder. [2] [3] En 1964, el nuevo presidente estaba preocupado por las elecciones y no aceptaría el daño político de apoyar un golpe de Estado fallido en Brasil. En enero, los republicanos habían criticado su reacción a las protestas en Panamá por falta de dureza. [4]
La política exterior estadounidense después de la Segunda Guerra Mundial tuvo un alcance global y los objetivos de organizar un orden mundial y evitar la expansión de la influencia de la Unión Soviética . Los partidarios de la escuela realista de relaciones internacionales creían que un régimen totalitario como la Unión Soviética sería agresivamente expansionista. Una vez instalado el comunismo en un país, la restauración del capitalismo y la democracia liberal sería imposible. Por ello, buscó evitar la expansión del comunismo mediante la política de contención . [5] [6] También pretendía reafirmar la hegemonía estadounidense. [7]
En este contexto, América Latina era importante como fuente de materias primas y votos en las Naciones Unidas , además de ser la última región en la que se podía confiar en caso de que Europa se volviera antiamericana . Los teóricos realistas Hans Morgenthau y George Kennan creían en su relevancia. [6] Sin embargo, en este período temprano de la Guerra Fría (hasta 1959), se prestó poca atención a la región y la inversión de capital fue mínima. Había un sistema de seguridad con un componente militar, el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), y un componente político, la Organización de Estados Americanos (OEA). [8] [9] Se suministraron armamentos, pero esto fue de poca utilidad militar - "suministrar tanques a Honduras o Ecuador probablemente no impediría que la Unión Soviética lanzara un ataque nuclear". [10] La contención tuvo dos instrumentos: la ayuda económica y la desestabilización. En el primer caso, un ejemplo es Bolivia después de 1952, cuyo gobierno, instalado después de una revolución, fue influenciado en una dirección más conservadora. En el segundo caso, el derrocamiento del gobierno de Jacobo Árbenz en Guatemala por una fuerza paramilitar organizada por la Agencia Central de Inteligencia (CIA). Ambos fueron considerados exitosos. [11]
En 1958, los abucheos recibidos por el vicepresidente Nixon en una gira por varios países latinoamericanos alertaron a la administración de Eisenhower sobre la mala imagen de EE. UU. en la región. [12] [13] La Revolución cubana en 1959 y los acontecimientos posteriores llevaron a un giro en la política latinoamericana. [14] [15] [16] Los intentos de lograr un gobierno moderado, hasta 1959, fracasaron. Al año siguiente, la cuota a las exportaciones de azúcar cubana fue suspendida. [16] En su campaña presidencial Kennedy criticó la complacencia del liderazgo estadounidense con América Latina. [17] En 1961 el intento militar de cambiar el régimen en Cuba, la invasión de Bahía de Cochinos , fracasó, [18] mientras Fidel Castro anunciaba la implementación del socialismo [19] y el alineamiento de su país con los soviéticos. [16] En 1962 la Crisis de los Misiles de Cuba inclinó la balanza de poder en la región a favor de Estados Unidos, lo que permitió ejercer presión sobre países reticentes como Brasil. [20]
La percepción era que Cuba se había perdido, [18] lo que llevó a una reformulación de la política exterior y a "una postura de vigilancia paranoica" contra una "segunda Cuba" u "otras Cubas". [21] [a] Mientras tanto, surgían movimientos revolucionarios que buscaban el apoyo soviético. [22] Sin embargo, incluso los líderes que llegaron al poder democráticamente, e incluso si no eran marxistas, sino reformistas o nacionalistas, eran asumidos como riesgos para la seguridad y los intereses de los Estados Unidos. Tales fueron los casos de Cheddi Jagan en Guyana, Árbenz en Guatemala y João Goulart en Brasil. [23] La pérdida en Cuba estaba en la mente de los funcionarios de la administración Johnson en 1964 y favorecía decisiones más duras con respecto a Brasil. [18]
La nueva política tenía dos pilares, la asistencia militar y económica latinoamericana. [21] Las Fuerzas Armadas locales eran vistas como "la organización social más estable y modernizadora". [24] Desde el último año de la administración de Eisenhower se había pensado en hacerlas más pequeñas y centradas en la contrainsurgencia , como si fueran gendarmerías . [25]
A su vez, la asistencia económica llegó en forma de la Alianza para el Progreso, anunciada en 1961, con una previsión de inversión de 10.000 millones de dólares en diez años. [17] Su administración fue entregada a la recién creada USAID . [26] Basada en la teoría de modernización de Walt W. Rostow , [27] concebía la pobreza como un espacio abierto para ideologías no deseadas, [28] [29] y el desarrollo económico como la única manera de prevenir la revolución comunista. [13] La estrategia de la Alianza se basaba en la reforma democrática, el anticomunismo y la elevación del nivel de vida. Esto último se lograría mediante la planificación económica, la inversión estatal y extranjera y las reformas sociales, incluidas las reformas agrarias y fiscales. [17] [14] Sería más que un programa de asistencia común, que llegaría a las estructuras políticas, económicas y sociales, [30] en una "revolución en los márgenes del capitalismo" o "revolución de la clase media". [31] Sin embargo, no todos los derechistas anticomunistas aceptaron cuestiones como la reforma agraria en América Latina, y por eso Estados Unidos actuó contra los dictadores de derecha Rafael Trujillo en la República Dominicana y François Duvalier en Haití. [32]
Sin embargo, desde la perspectiva latinoamericana, esto no fue más que un programa de asistencia común. [26] La aplicación de la lógica de la Guerra Fría para interpretar una región con sus propias características [33] y la función de la Alianza como herramienta para combatirla limitaron su capacidad para hacer realidad su ideología. [34] Además, el objetivo declarado de apoyar a los regímenes democráticos fracasó, y el gobierno de Estados Unidos utilizó herramientas políticas, económicas y militares para desestabilizar a los gobernantes de izquierda elegidos dentro de la democracia. La lógica de la Guerra Fría tuvo prioridad. [32] Todavía en 1950, George Kennan escribió que "es mejor tener un régimen fuerte en el poder que un gobierno liberal si es indulgente y relajado y está penetrado por comunistas". [6]
En 1962 se produjeron golpes militares en Argentina y Perú, y en 1963 en Guatemala y Ecuador, y en todos ellos la actitud de Estados Unidos pasó de una reacción casi reactiva (incluso suspendiendo la ayuda económica) a una actitud de expectativa y, finalmente, de aceptación de los regímenes autoritarios recién instalados. [35] Según la "Doctrina Mann", establecida en 1964, las dictaduras no serían cuestionadas si mantenían el anticomunismo. [36] Se logró el objetivo de impedir nuevos gobiernos socialistas o comunistas en la región, pensado desde el principio por los fundadores de la Alianza. [37]
Kennedy tenía una buena imagen en América Latina. Su sucesor se mostró, en lo que se refiere a la región, menos interesado y más receptivo a las opiniones de los empresarios estadounidenses. Nombró a Thomas C. Mann como responsable de los asuntos latinoamericanos. [38]
El Ejército brasileño en la década de 1960 tenía una organización y una doctrina militar de estilo estadounidense . [b] Entre las influencias estaba la Doctrina de Seguridad Nacional , difundida desde el ejército estadounidense a sus pares latinoamericanos y enseñada en escuelas militares en la línea del National War College . En el caso brasileño, fue la Escola Superior de Guerra (ESG), [39] y su ideología abogaba por la alineación con los EE. UU. [40] Sin embargo, las teorías desarrolladas en la ESG no fueron simplemente las recibidas de los EE. UU., ya que la Escuela sintetizó conceptos ya existentes de origen brasileño y extranjero, entre ellos estadounidense. [41] [42] Los oficiales conectados con ella eran prominentes, pero comprendían solo una entre varias tendencias militares. [43] Además de la ESG, el ejército también fue influenciado por la Escuela del Caribe o Escuela de las Américas . [39]
A principios de los años 1960, cuando Jânio Quadros asumió la presidencia, Brasil se enfrentaba a una creciente inflación y a déficits internos y externos. La deuda externa, aunque no tan grande (en 1960 equivalía a dos años de exportaciones), conllevaba altas tasas de interés a corto plazo, y la capacidad del país para conseguir divisas estaba disminuyendo. [44] Debido al fuerte gasto bajo Juscelino Kubitschek en los años 1950, ahora se necesitaban grandes préstamos de los EE. UU. o del Fondo Monetario Internacional (FMI) para hacer funcionar el gobierno, lo que vinculó el ciclo de política brasileña al Tesoro de los EE. UU. y abrió espacio para la interferencia estadounidense en la administración brasileña. [45] La obtención de estos préstamos tuvo obstáculos: el Congreso estadounidense quería medidas de estabilización económica exigidas por el FMI como contrapartida, y la Política Exterior Independiente (PEI) brasileña no era deseada en Washington. [46] A través de esta política, Brasil defendió la no intervención contra Cuba, oponiéndose a las intenciones estadounidenses. [47] Por otra parte, la estabilización económica consistiría típicamente en recortes del gasto público, promoción de las exportaciones a través del tipo de cambio, restricciones al crédito y ajustes salariales. Estas medidas tenían como objetivo abordar la inflación y equilibrar las finanzas externas. En el corto plazo serían perjudiciales, lo que hizo que los brasileños se mostraran reacios. [48]
El gobierno brasileño entró en negociaciones con sus acreedores: Estados Unidos, el FMI, los europeos y los japoneses. Obtuvo más de 1.600 millones de dólares en refinanciaciones y nuevos préstamos. Además de proporcionar el 55% de estos préstamos, los estadounidenses presionaron a los demás acreedores para que ofrecieran estas condiciones favorables. Sin embargo, a fines de julio, cuando Quadros no cumplió con la austeridad que había prometido, el FMI suspendió su préstamo, que hasta entonces sólo se había utilizado parcialmente. Los europeos hicieron lo mismo. Los estadounidenses, sin embargo, mantuvieron su apoyo y Kennedy invitó a Jânio a visitar Washington en diciembre. No sólo relajaron sus demandas de una política fiscal austera, sino que tampoco socavaron a Jânio por su IEP. Kennedy aceptó el argumento de Jânio de que esta política tenía una función táctica, para ganar apoyo interno, sin causar una "contaminación ideológica" de la sociedad brasileña. [49] Jânio tuvo más facilidad para cerrar sus acuerdos que Getúlio Vargas o Juscelino en los años 50. [50]
Para la mayoría de los periódicos, Estados Unidos no intervino en la crisis sucesoria creada por la dimisión de Jânio Quadros el 25 de agosto de 1961. [c] [16] Hay pruebas documentales de que ya en aquella época existía una opinión negativa de Jango, el siguiente en la línea sucesoria. Para Kennedy, «no queremos a ese camarada [Goulart] durante cuatro años y medio [en el poder]». [51] El Departamento de Estado escribió al presidente norteamericano que Jango recibiría «el razonable beneficio de la duda». En los años siguientes, la desconfianza existente no haría más que aumentar. [52]
Desde 1953, cuando Jango fue nombrado Ministro de Trabajo de Getúlio Vargas, sus relaciones con la izquierda radical ya eran motivo de preocupación en Washington. Para muchos miembros de la administración Kennedy, Goulart no era comunista, pero aun así abrió espacios para el crecimiento político de los comunistas. Los elementos considerados comunistas en los sindicatos serían una fuente importante de capital político, pero esta asociación acabaría influyendo en la sociedad. El IEP podía incluso ser tolerado, pero no estos contactos sindicales. Por lo tanto, no se podía confiar en que Jango recibiera ayuda económica de la Alianza para el Progreso. [53] [54]
En un mensaje a Dean Rusk , Secretario de Estado , el 21 de agosto de 1963, Lincoln Gordon analizó la situación política brasileña. Evaluó que Goulart lanzaría un golpe de Estado para crear un régimen autoritario nacionalista en la línea de Vargas y Juan Perón . Su incompetencia conduciría entonces a su deposición por los comunistas; sería un "golpe de Estado en dos etapas". La Oficina de Inteligencia e Investigación del Departamento de Estado no estuvo de acuerdo con este razonamiento y concluyó que Goulart solo tenía la intención de completar su mandato y entregar el poder a su sucesor electo. [55] En la Casa Blanca existía la sospecha de que, como las figuras pro-Goulart lo señalaban como una influencia nefasta en la política brasileña, Gordon se sintió ofendido, sesgando sus evaluaciones. [56] Aun así, las opiniones del embajador estaban en armonía con la cosmovisión de los políticos en Washington, y sus ideas finalmente fueron bien recibidas en el gobierno. [55]
En las décadas siguientes, Gordon insistió en que su análisis era correcto, aunque variaba sus argumentos. En 1967, afirmó que "tenemos pruebas mucho más sólidas que las acusaciones que tenemos en la prensa antigubernamental brasileña". [d] En 2005, contradijo sus afirmaciones anteriores, siendo mucho más modesto en cuanto a las pruebas: "Todos los artículos de los periódicos decían: No sé si teníamos alguna confirmación definitiva". [e] [55]
El público estadounidense en general sabía poco sobre Brasil, y los acontecimientos en Panamá en 1964 y en la República Dominicana el año siguiente tuvieron más resonancia que el golpe brasileño. El gobierno veía en él "un país continental, populoso, con importantes posibilidades económicas, pero militarmente poco importante". [57] Para la Alianza para el Progreso, Brasil, como el país más grande de América Latina, era considerado su ventaja más importante. [58] [59]
Los diplomáticos tenían una imagen basada tanto en interpretaciones bien establecidas de la realidad como en estereotipos también comunes entre los brasileños, como la "cordialidad " y el " jeitinho "; incluso concebían rasgos negativos como la pereza y la corrupción. Los estadounidenses que trabajaban en el país solían tener una actitud paternalista. La prensa era considerada poco fiable y los intelectuales tendían demasiado a la abstracción. "La apatía, la resignación y la incapacidad de los pobres en general y la complacencia e incompetencia de las agencias gubernamentales" estarían obstaculizando el desarrollo. El sentimiento antiamericano era una preocupación. [60]
Entre los partidos políticos, la Unión Democrática Nacional (UDN), opuesta al laborismo , era la más próxima al concepto norteamericano de desarrollo. El Departamento de Estado la consideraba prometedora para una modernización del capitalismo brasileño. En febrero de 1961 la Embajada evaluó que el partido tendría dificultades para acumular capital político. [61]
Se prestó especial atención al Nordeste brasileño , "la mayor zona de extrema pobreza de América Latina (23 millones de personas, renta per cápita inferior a 100 dólares)". Era una región propensa a la agitación y la radicalización política, a veces comparada con Cuba por los estadounidenses. La atención no se centró en los políticos, sino en los movimientos sociales, en particular las Ligas Campesinas, fuentes de gran preocupación. Se temía que el conflicto social en la región condujera a una revolución al estilo cubano. Por otra parte, el Nordeste también se consideraba ideal para implementar la Alianza para el Progreso, modernizando su economía agraria y su estructura social para protegerse de las amenazas concebidas. La ayuda extranjera se centró en la región, entrando en alianzas con los liderazgos políticos locales. [62] [63] [64]
La CIA siguió de cerca las evaluaciones de Cuba y la URSS sobre Brasil. Según un informe de 1963, los cubanos estaban a favor de una revolución propia, mientras que los soviéticos se oponían a ella. Luís Carlos Prestes , secretario general del Partido Comunista Brasileño , fue señalado como un probable intermediario entre Moscú y La Habana. [65]
Jango visitó los Estados Unidos en abril de 1962, donde estableció una buena relación personal con Kennedy, pronunció discursos en la OEA y en el Congreso y atrajo una atención positiva en la prensa. En Brasil, el viaje también tuvo buena repercusión en los periódicos, mientras que el Partido Comunista lo criticó. [66] [67]
Se esperaba una visita de Kennedy a Brasil para julio, pero fue pospuesta a noviembre. La justificación de Goulart fueron las elecciones en ambos países (elecciones generales en Brasil y elecciones legislativas en EE.UU.). Quería que la visita diera prestigio a su gobierno antes de las elecciones. Los estadounidenses, sin embargo, estaban financiando a los candidatos de la oposición. En octubre, la Crisis de los Misiles justificó otro aplazamiento, ahora sin fecha. Es probable que, con el comportamiento brasileño durante la Crisis de los Misiles , el gobierno estadounidense ya no quisiera tratar a Goulart como un aliado privilegiado. Goulart quería la presencia de Kennedy, pero se convirtió en una forma de presionarlo. [68]
En diciembre, el fiscal general Robert F. Kennedy , hermano de Kennedy, fue a Brasilia para explicarle a Goulart los problemas desde el punto de vista estadounidense. Para él y Gordon, la conversación no llegó a ninguna parte. [69] [70] En julio de 1963, los dos presidentes se reunieron en la investidura del papa Pablo VI . Kennedy aceptó más tarde la invitación para una visita, programada entonces para noviembre. [71] Ese mes Kennedy fue asesinado. Goulart se preocupó. Después, su posición se volvería más difícil con la investidura de Johnson, que tenía una política exterior más dura. [72]
En la Segunda Conferencia de Punta del Este , [f] en enero de 1962, Brasil continuó con el IEP, absteniéndose de votar por la exclusión de Cuba de la OEA y oponiéndose al uso de sanciones. [73] [74] San Tiago Dantas , el Ministro de Asuntos Exteriores brasileño, propuso la " finlandización " de Cuba, para que mantuviera su sistema pero fuera neutralizada y tuviera un código de coexistencia con el hemisferio. [75] La continuación del IEP sería motivo de insatisfacción en la administración Kennedy con las direcciones de la política exterior brasileña, pero no hubo un impacto inmediato en las relaciones. El IEP fue visto como una forma de utilizar a Brasil como intermediario para el África portuguesa hasta cierto punto, y un informe de la CIA concluyó que no había intención brasileña de acercarse a los cubanos. [73]
A petición de Kennedy, en 1962 Goulart intercedió ante el gobierno cubano para impedir la ejecución de prisioneros capturados tras participar en la invasión de Bahía de Cochinos . [76] [g] El mismo año, durante la Crisis de los Misiles, Kennedy exigió la retirada de los misiles soviéticos de Cuba. Jango comunicó al embajador estadounidense su apoyo a esta decisión. Lincoln Gordon evaluó este momento como un punto culminante en una relación que se deterioraba. Cuando, el 22 de octubre, EE. UU. convocó una reunión de la OEA, Brasil se mostró a favor de un bloqueo naval de la isla, pero se opuso a una intervención militar. [77]
Estados Unidos utilizó a Brasil como intermediario con Cuba. Así, el general Albino Silva , jefe de la Casa Militar, fue enviado a hablar con Fidel Castro, aunque los estadounidenses consideraban que el general simpatizaba con el comunismo y preferían que el mensajero fuera Bastian Pinto, el embajador brasileño en La Habana. En la ONU, Brasil propuso una inspección internacional de Cuba y la transformación de América Latina en una Zona Libre de Armas Nucleares. La primera propuesta no fue necesaria, ya que la URSS aceptó que la inspección la hicieran aviones estadounidenses, mientras que la segunda, aunque potencialmente aceptable tanto para Estados Unidos como para el bloque soviético , no fue aceptada por Cuba. Los intentos brasileños de mediar en las tensiones no tuvieron éxito, topándose con la intransigencia cubana. Los estadounidenses sintieron que Goulart había perdido credibilidad y su retórica era ambigua. Las relaciones con Washington (y La Habana) terminaron dañadas. [78]
En noviembre de 1961 Brasil reanudó relaciones diplomáticas con la Unión Soviética, al final de un largo proceso iniciado por el gobierno de Jânio. [79] Al año siguiente, discutió con la República Popular de Polonia la compra de cien helicópteros con café. [80] En diciembre, firmó un acuerdo de crédito de 70 millones de dólares con los polacos; hasta entonces, sus relaciones con el bloque del Este eran sólo a través del comercio bilateral. Se consideraron acuerdos en el área del petróleo. [81]
Para la Casa Blanca, Brasil se estaba acercando al Movimiento de Países No Alineados , ampliando sus relaciones políticas con el bloque soviético y, en los foros internacionales, probando los límites de su relación y tendiendo al neutralismo. [82] Como parte de sus negociaciones para el crédito estadounidense, Jango amenazó con buscar apoyo del bloque soviético. Aunque con poca credibilidad, esta maniobra influyó en los cálculos estadounidenses. [83] Esto, sumado al rechazo al uso de la fuerza en la Crisis de los Misiles, cambió las opiniones estadounidenses sobre el IEP. [84] Una preocupación adicional fue el incidente de Dianópolis en 1962, después del cual se descubrió el apoyo cubano a un proyecto guerrillero en territorio brasileño. [85] [86] Aún así, existe la interpretación de que los factores internos fueron más importantes que la política exterior en el deterioro de las relaciones bilaterales. Lincoln Gordon juzgó la política exterior brasileña como irreal, sino un proceso de aprendizaje, y quería priorizar la política económica. [87]
Muchas empresas estadounidenses tenían inversiones o planes de inversión en Brasil. [57] Así, el lobby privado contra el gobierno brasileño se agitó por la ley que limitaba las remesas de beneficios y los casos de expropiación de empresas estadounidenses por parte de Leonel Brizola, gobernador de Rio Grande do Sul . La nueva legislación que regulaba el capital extranjero, aunque aprobada por la Cámara de Diputados en noviembre de 1961, [88] no fue sancionada ni vetada por el presidente, aunque era favorable a ella, quedando en manos del Congreso . Según Moniz Bandeira , esta era una forma de evitar fricciones con EE.UU. En septiembre de 1962, el Congreso aprobó la ley, pero su reglamentación final, que dependía del presidente, solo llegó en enero de 1964. Como el registro en la Superintendencia de Dinero y Crédito (Sumoc) se hizo necesario, se inició el procesamiento de las solicitudes y la remesa de beneficios al exterior y la entrada de nuevas inversiones quedaron prácticamente paralizadas en 1963-1964. [89] [90]
La cuestión de las expropiaciones salió a la luz en febrero de 1962, con la confiscación de una filial de Rio Grande do Sul de la International Telephone and Telegraph (ITT). Brizola pagó sólo una fracción del valor estimado de la empresa, justificando que había descontado el valor de la tierra y las ganancias ilegales. Con la atención prestada al caso, American & Foreign Power (AMFORP), que Brizola había expropiado en 1959, también se movilizó. Kennedy interpretó el problema como político y encargó a Lincoln Gordon que presionara a Goulart, quien, a su vez, vio el caso como un intento de sabotear su visita a los EE.UU. En el Congreso de los EE.UU., la disputa llevó a la aprobación de la Enmienda Hickenlooper , que preveía la suspensión de la asistencia financiera a los países que expropiaran empresas estadounidenses sin una compensación adecuada. [91] [92] [h]
El presidente brasileño se comprometió a resolver la cuestión de la expropiación. [91] En enero de 1963, aceptó indemnizar a la ITT. [93] A fines de abril, llegó a un acuerdo para comprar los activos de AMFORP, que reinvertiría el 75% del valor en otros sectores. La derecha no aprobó la nacionalización y la izquierda la reinversión. El acuerdo fue controvertido, ya que los nacionalistas protestaron porque la compra sería por más del doble del valor estimado de los activos, y Jango lo canceló, a la espera del valor exacto de la propiedad. Internamente, estaba debilitado. [91] [92] [94] Externamente, su demora irritó a los estadounidenses. [95]
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Con la toma de posesión de Goulart, la Embajada recomendó mantener los acuerdos financieros existentes y frenar o no establecer otros nuevos. La administración de Kennedy siguió en parte esta línea de razonamiento y en los años siguientes aprobó sólo créditos y fondos de corto plazo para el Nordeste de Brasil. [96] La necesidad de estabilización, relativizada para Jânio, fue rígidamente exigida a su sucesor, debido principalmente a sus asociaciones políticas y, en menor medida, a la presión de los empresarios estadounidenses y al fracaso de la estabilización de su predecesor. [97] Las recomendaciones de política económica que acompañaban a los acuerdos se utilizaron para presionar al gobierno de Jango. [98] El objetivo era, a través de la ayuda económica, hacer que su gobierno rompiera con la izquierda radical y adoptara una política exterior pro estadounidense y anticomunista. [99]
Brasil tenía US$338 millones en préstamos estadounidenses ya negociados, pero aún no entregados. Con justificaciones burocráticas, este crédito fue congelado de hecho después de la toma de posesión. Dean Rusk condicionó su liberación al compromiso de Brasil con las metas negociadas por Jânio con el FMI. [100] Este impedimento no duró mucho, y en abril de 1962 se liberaron US$224 millones que se habían negociado bajo el gobierno anterior. [101] La liberación se hizo poco a poco y, cuando fue posible, con poca antelación. [102] La presión ejercida por el Ministro de Finanzas Walter Moreira Salles , [103] el deseo de Kennedy de no dar la impresión de ser un rompedor de acuerdos, [101] la posición debilitada de Goulart dentro del sistema parlamentario, su moderación política y la importancia de Brasil explican la continuidad del apoyo estadounidense al comienzo de su gobierno. [104]
En enero de 1962, una misión del FMI manifestó su preocupación por el déficit público y el control del tipo de cambio. En marzo, Moreira Salles propuso un programa de estabilización para seguir las recomendaciones del Fondo, que, sin embargo, se limitaban a ampliar una deuda de 20 millones de dólares e instar a los acreedores europeos a liberar 20 millones de dólares negociados con Jânio. El programa no tuvo éxito debido a la falta de crédito estadounidense adicional y a una crisis política a mediados de año. [105] Además, Goulart concentró su capital político en anticipar el plebiscito sobre el parlamentarismo y recuperar sus plenos poderes. Así, no tenía forma de hacer un ajuste fiscal impopular y ninguna razón para estabilizar el sistema parlamentario, que necesitaba eliminar. [2]
Los estadounidenses esperaban cambios políticos de Goulart después de su visita a los EE.UU. en abril - especialmente el distanciamiento de los comunistas en el medio sindical - pero en los meses siguientes estos no se materializaron. [106] Jango recurrió a la presión de los sindicatos para restaurar sus plenos poderes presidenciales, logrando en septiembre la anticipación del plebiscito a enero del año siguiente. La polarización política y el conflicto social crecían. A mediados de año, las relaciones Brasil-EE.UU. se deterioraron y los desembolsos de préstamos se interrumpieron nuevamente. La justificación fue el deterioro macroeconómico (los déficit público y externo y la inflación estaban fuera de control) pero estaba la cuestión política importante: la perspectiva era el fin del parlamentarismo , con Goulart ganando libertad de acción. [101] [107] Los estadounidenses habían adoptado una política "paso a paso", condicionando la concesión de créditos al cambio político. [108]
Tras el esperado plebiscito , una comisión encabezada por William Henry Draper Jr. visitó Brasil. Elaboró un informe en el que proponía recortar toda la ayuda, lo que llevó al deterioro económico del país, seguido por el giro a la izquierda de Goulart y, en última instancia, su derrocamiento por los militares. Este documento fue polémico, destacando la falta de consenso en Washington sobre cómo tratar con Brasil. Lincoln Gordon estaba en contra de la propuesta. El debate continuó y a mediados de noviembre Dean Rusk informó a Gordon de las conclusiones del Departamento de Estado: no habría una gran ayuda para cubrir el déficit de la balanza de pagos brasileña, pero habría un apoyo menor siempre que Goulart hiciera concesiones. [109] [110] Este último, a su vez, pretendía implementar el Plan Trienal, proyectado de septiembre a diciembre. Para equilibrar el alto crecimiento, la baja inflación y el cumplimiento de las obligaciones internacionales, el Plan necesitaría la ayuda económica estadounidense. [111]
En ese momento, el gobierno brasileño estaba insatisfecho con la política de asistencia de Kennedy. El 19 de noviembre de 1962, en una reunión con Gordon, Jango insistió en la necesidad del apoyo estadounidense para realizar el Plan Trienal y, según Gordon, amenazó con romper con los EE. UU.: podría dejar de pagar la deuda, racionar la gasolina y el trigo, aumentar la socialización de la economía, aceptar préstamos soviéticos y denunciar públicamente a los estadounidenses, al FMI y a la Alianza para el Progreso. Esta maniobra posiblemente fue inspirada por Vargas, quien en 1940, durante la Segunda Guerra Mundial, amenazó con alinear a Brasil con el Eje . Consiguió así presionar a los estadounidenses para que le otorgaran una gran cantidad de apoyo financiero de Préstamo y Arriendo . Sin embargo, la situación era diferente. El equilibrio de poder entre los EE.UU. y la URSS estaba a favor de los estadounidenses en 1962, diferente de la proporción en contra de los alemanes en 1940. Vargas tenía margen de maniobra internamente, mientras que Goulart podía ser derrocado por militares pro-estadounidenses si efectivamente seguía una línea pro-soviética. En la hipótesis de una ruptura con los EE.UU., ya sea solo financiera o también comercial, Brasil quedaría con un enorme déficit externo, incluso si recibiera ayuda del bloque soviético. [112] Washington, al darse cuenta de que tenía una ventaja estratégica, endureció sus posiciones. [83]
Jango recuperó sus poderes presidenciales en enero de 1963. Desde el punto de vista estadounidense, sus nuevas iniciativas expresaban un cambio positivo, con una "posible divergencia entre el régimen y los elementos comunistas y procomunistas de la izquierda". Impulsó la estabilización con el Plan Trienal, inició conversaciones con el FMI para un préstamo stand-by, indemnizó a la filial de la ITT, cerró el trato con la AMFORP, apoyó a la Unión Sindical Obrera (UST), que no tenía comunistas, y moderó el IEP, en particular no dio apoyo oficial a un congreso pro-Cuba. [113] [114] [115]
Por su parte, Estados Unidos otorgó en enero un préstamo de 30 millones de dólares para evitar que Brasil se declarara en quiebra. En marzo, San Tiago Dantas (hoy ministro de Hacienda) fue a Washington a negociar más crédito, firmando un acuerdo con David E. Bell , responsable de la USAID. Los 84 millones de dólares restantes de los acuerdos de Jânio se ofrecieron bajo condiciones: la firma del memorando con AMFORP y la devaluación del tipo de cambio. Ambas se cumplieron en abril, y el crédito fue liberado. Otros 314 millones, también condicionales, debían ser entregados en doce meses, pero Estados Unidos no los desembolsó. El FMI envió otra misión y proporcionó 60 millones de dólares, sin hacer un acuerdo stand-by. Esto, a su vez, dificultó la búsqueda de crédito en bancos privados o en Europa. [113] [114] [115]
Como sus acreedores internacionales seguían insatisfechos, Goulart probablemente concluyó que la considerable pérdida de apoyo interno causada por sus acuerdos no había sido compensada por ganancias externas. Así, a mediados de 1963 cambió de rumbo y endureció su posición con los EE.UU. [113] [114] El Plan Trienal fue abandonado, llevándose consigo las posibilidades de un acuerdo con el FMI y los EE.UU. [116] y profundizando las crisis económicas y sociales. [99] No se liberaron más créditos, y los 86 millones de dólares ofrecidos por la USAID presumiblemente fueron entregados a gobernadores de la oposición, no al gobierno federal de Brasil. Sin embargo, las relaciones financieras no llegaron al punto de una ruptura, lo que perjudicaría a los gobernadores pro-estadounidenses y a los militares. En Washington, la política de dureza financiera con Brasil fue controvertida y tuvo sus oponentes. [117]
De junio a agosto de 1962, mientras se implementaba la política "paso a paso" de reorientación de Goulart mediante préstamos, el gobierno estadounidense decidió apoyar a candidatos "democráticos" en las elecciones de octubre, dirigir fondos de la Alianza para el Progreso a gobernadores favorables y organizar una facción pro-estadounidense entre los militares. [118] [i] Gordon le explicó a Kennedy que estos esfuerzos debían fortalecer a los "elementos democráticos y moderados" para que Goulart cooperara con ellos, no con la izquierda radical. Así, la eventual deposición del presidente, aunque tomada en consideración, no sería el objetivo. [108] Jango fue el blanco de una campaña de desestabilización; según el historiador Stephen Rabe , el esfuerzo de Kennedy contra Fidel Castro, João Goulart y Cheddi Jagan "no tenía precedentes en la historia de las relaciones interamericanas". [119] [120] [j] Fue a partir de este momento que la embajada se convirtió en un actor político en los asuntos internos brasileños. [121]
En 1977, Lincoln Gordon admitió que se habían gastado entre uno y cinco millones de dólares en la campaña electoral. [122] [123] En 1994, habló de cinco o seis millones. [77] [124] El agente de la CIA Philip Agee habló de 20 millones. [123] El Instituto Brasileño de Acción Democrática (IBAD), que patrocinaba candidatos a través de la Acción Democrática Popular (ADEP), [125] ya era sospechoso de tener apoyo extranjero. Una Comisión de Investigación Parlamentaria no pudo probar el origen del dinero, pero las dos organizaciones fueron clausuradas por decreto presidencial y luego por los tribunales. [126] [127] Años después se confirmó la conexión del IBAD con la CIA. [126] [128]
Aun así, muchos candidatos izquierdistas, reformistas y obreros fueron elegidos. [129] El éxito de ADEP fue limitado, con victorias y derrotas de los candidatos que apoyaba. [127] En la evaluación de la embajada, el electorado continuó su marcha hacia la izquierda. En el caso del Nordeste, la sensación era que los esfuerzos para influir en la opinión pública fueron un fracaso. El izquierdista Miguel Arraes ganó el gobierno de Pernambuco, el centro político y económico de la región, incluso con el apoyo del IBAD a la candidatura de su oponente João Cleofas . Arraes no tenía ningún compromiso con la Alianza para el Progreso, cuyo enfoque tuvo que trasladarse a otros estados. [130]
La decisión de mediados de 1962 de apoyar a gobernadores favorables se ejecutó redirigiendo fondos de la Alianza para el Progreso a sus estados, que Lincoln Gordon llamaría más tarde "islas de cordura administrativa". [108] De esta manera, la inversión no beneficiaría al gobierno federal ni a gobernadores contrarios a EE.UU., entre ellos Miguel Arraes, para quien la política era no beneficiarlo, pero sin crear la impresión de persecución. Si aún era necesario financiar obras en Pernambuco, debían favorecer a elementos más favorables a EE.UU. dentro de su gobierno. [131] Entre los demás estados del Nordeste, los favorecidos fueron Rio Grande do Norte , Bahía y Ceará ; [132] en el Sudeste , Guanabara . [133] Los gobernadores opositores Carlos Lacerda , de Guanabara, y Adhemar de Barros , de São Paulo, ganaron prestigio al visitar Kennedy. [134]
El Servicio de Información de los Estados Unidos (USIS) financió la propaganda ideológica en Brasil. La cantidad destinada a este fin alcanzó los dos millones de dólares en 1964. [135] Su personal empleado en el país era de 26 en 1958-60, y aumentó a 43 en 1965. Entre otras actividades, la organización financió viajes a los Estados Unidos de políticos, periodistas, profesores y estudiantes universitarios, proyectó películas y distribuyó publicaciones. Carlos Fico comentó que el conocimiento de la existencia de propaganda no confirma en sí mismo que fuera efectiva y aceptada por el "público objetivo". [136]
El diputado José Joffily , en el Diário de Notícias , [137] el periodista José Frejat , en una columna en O Semanário , [138] y Francisco Julião , líder de las Ligas Campesinas, afirmaron la presencia de militares estadounidenses disfrazados en Brasil, especialmente en el Nordeste. Moniz Bandeira citó estas afirmaciones y precisó que eran Boinas Verdes del Ejército estadounidense . Agregó que la entrada de estadounidenses en 1962 fue en un volumen muy por encima de la media de la época, comparable solo al visto durante la Segunda Guerra Mundial, cuando funcionaban bases militares en el país. También describió el contrabando de armas hacia el territorio brasileño. [139]
Según el jefe del Servicio Federal de Inteligencia y Contrainteligencia del gobierno de Goulart, Ivo Acioly Corseuil, el marinero José Anselmo dos Santos , líder de la Revuelta de los Marineros de 1964 , era un agente provocador de la CIA . Por lo tanto, la revuelta sería obra de la manipulación estadounidense. Sin embargo, para la literatura más reciente no hay evidencia de esta acusación y los orígenes de la revuelta están dentro de la Marina brasileña . [k]
La historiografía difiere en cuanto a la inevitabilidad del enfrentamiento entre las administraciones Kennedy y Goulart, así como en cuanto al momento en que Estados Unidos comenzó a colaborar con los conspiradores brasileños que llevarían a cabo el golpe de Estado en 1964. Mientras que algunos autores consideraron inevitable el enfrentamiento, otros consideraron las alternativas disponibles para los estadounidenses. Para Moniz Bandeira, [l] mucho antes de 1963 el gobierno estadounidense ya estaba predispuesto a derrocar al brasileño, porque habría un conflicto entre los intereses de los capitalistas en Estados Unidos y la industrialización autónoma en Brasil. José Paulo Netto [m] y Flávio Tavares [n] tienen un razonamiento similar y ubicaron el momento decisivo en 1962, respectivamente en la conferencia de la OEA en enero o en la reunión Gordon-Kennedy en julio. Carlos Fico, por otra parte, [o] distinguió entre desestabilizar al gobierno y conspirar para derrocarlo, siendo esta última postura adoptada por los estadounidenses recién en 1963. [p] [140] [141]
Las acciones estadounidenses aumentaron progresivamente las posibilidades de ocurrencia y éxito de una rebelión contra el gobierno brasileño, pero la dinámica de la crisis fue principalmente brasileña. [142] "Una interpretación basada en el análisis de vasta documentación, que ha sido apoyada por varios historiadores", entiende que los responsables del golpe eran brasileños, pero con el pleno apoyo del gobierno estadounidense. [85] Para Carlos Fico hubo una sobrevaloración de la importancia estadounidense en los años 60 y 70, bajo el dominio académico del marxismo, pero que afectó principalmente a periodistas y comentaristas, seguida de una subvaloración en las décadas siguientes. [143]
La posibilidad de un derrocamiento se discutió tan recientemente como el 30 de julio de 1962, en una reunión en Washington:
-Gordon: "Creo que una de nuestras tareas importantes es fortalecer la columna vertebral de las fuerzas armadas. Dejar en claro, discretamente, que no somos necesariamente hostiles a ningún tipo de acción militar si está claro que la razón de la acción militar es...
-Kennedy: “Contra la izquierda”. [144] [145]
Gordon añadió que "los militares, puedo ver que son muy amistosos con nosotros: muy anticomunistas, muy desconfiados de Goulart", pero "los militares no están unidos. Esta es una de las cosas que lo hacen complicado". Los participantes decidieron enviar un representante para que fuera un intermediario con los militares brasileños. El enviado sería entonces Vernon Walters , [146] asignado como agregado militar. Hablaba portugués con fluidez y tenía buenas relaciones con oficiales importantes, conocía a sus homólogos brasileños desde la Segunda Guerra Mundial. [123] Desde Brasil, transmitió lo que escuchó de ellos. [146]
Hay contradicción de opiniones sobre si esta reunión fue una decisión definitiva de apoyar un golpe. [q] La alternativa - empujar al gobierno hacia el centro-derecha - tenía a su favor, en ese momento, la creencia en la posibilidad de influir en Goulart, la duda sobre la capacidad de los militares para derrocar al gobierno y el temor de apoyar un golpe fallido. [69] El 11 de diciembre de 1962, el Comité Ejecutivo del Consejo de Seguridad Nacional celebró una reunión en la que el presidente Kennedy "aceptó la recomendación de que nuestro mejor curso de acción es tratar de cambiar la orientación política y económica del presidente brasileño Goulart y su gobierno". [147] Esta decisión se basó en una revisión del Memorando del NSC, "Política de corto plazo de EE. UU. hacia Brasil", Secreto, 11 de diciembre de 1962, que sugería que EE. UU. tenía tres opciones con respecto a Goulart: una, "no hacer nada y permitir que continúe la deriva actual"; dos, “colaborar con elementos brasileños hostiles a Goulart con vistas a provocar su derrocamiento”; y tres, “tratar de cambiar la orientación política y económica de Goulart y su gobierno”. El personal del NSC recomendó a Kennedy que siguiera la opción tres (relacionarse con Goulart para influir en él para que alineara a Brasil con la política y los intereses de Estados Unidos) como la más factible. El memorando continuaba discutiendo puntos de discusión, tácticas y otras ideas para relacionarse con Goulart e influir en él. Sobre el tema de un derrocamiento, el memorando descartaba este enfoque debido a la falta de oposición organizada en Brasil que pudiera montar un intento de derrocamiento, así como a la falta de capacidad de Estados Unidos para “estimular tal operación con éxito”. Sin embargo, se consideró que el derrocamiento del gobierno de Goulart era una contingencia. Se siguió recurriendo a incentivos económicos, que se abandonaron recién en 1963. Aun así, se siguió considerando la tercera opción. [69] [148] [149] [150] Incluso a fines de 1963, todavía existían dudas sobre la capacidad militar. [151]
La CIA vigiló los complots durante más de dos años antes del golpe. [152] En marzo de 1963, identificó a Odílio Denys como el articulador del plan más elaborado. [153] A lo largo de ese año, la administración de Kennedy buscó un grupo en las Fuerzas Armadas capaz y dispuesto a derrocar al presidente brasileño. [154] Al menos a finales de año, se estaba considerando seriamente la posibilidad de apoyar su destitución. [155]
Probablemente, un plan de contingencia en caso de golpe de Estado en Brasil estaba en desarrollo todavía en la administración Kennedy. Se conoce una versión fechada el 11 de diciembre de 1963, a principios de la administración Johnson. Fue redactada por Lincoln Gordon y Benjamin H. Read , Secretario Ejecutivo del Departamento de Estado. [r] Describía que si bien no se debía alentar un golpe de Estado de derecha, se mantendrían contactos secretos con conspiradores brasileños. Enumeró cuatro posibles escenarios en Brasil y las correspondientes líneas de acción para los EE. UU. Eran una revuelta de la izquierda radical, una revuelta de las "fuerzas democráticas" contra un giro autoritario del presidente, la destitución de Goulart en respuesta al deterioro de la situación nacional y una toma gradual del poder por parte de la extrema izquierda, con las Fuerzas Armadas neutralizadas. Al final, agregó un escenario más, el apoyo comunista externo. [156] [157]
En la evaluación de Carlos Fico, la intención del embajador era que los escenarios primero y cuarto, al ser improbables, fueran descartados en favor del segundo y el tercero. La tradición burocrática de dejar la opción esperada entre otras improbables ya fue descrita por Henry Kissinger . Los cursos de acción en los escenarios primero, tercero y cuarto están poco desarrollados. El segundo y el tercero tienen similitudes sorprendentes con el curso real de los acontecimientos en el golpe unos meses después, lo que indica colaboración con conspiradores brasileños. El documento menciona la investidura de Ranieri Mazzili , presidente de la Cámara de Diputados , hasta una elección presidencial dentro de 30 días, un control militar temporal y una relación amistosa al comienzo mismo del nuevo régimen. [158] [159]
El segundo escenario admitía un conflicto, incluso una guerra civil, y sugería la formación de un gobierno provisional alternativo. Este último podría entonces pedir ayuda externa. Esto es consistente con las memorias de Afonso Arinos de Melo Franco , según las cuales José de Magalhães Pinto , el gobernador de Minas Gerais , lo nominaría como secretario de gobierno; en caso de un conflicto prolongado, obtendría el reconocimiento del estado de beligerancia en el exterior. Después de la solicitud de este gobierno provisional, la línea de acción sería el apoyo logístico. De ahí nació la Operación Hermano Sam, una fuerza de tarea naval para seguir la costa brasileña. [160] [161] La hipótesis de una intervención terrestre se menciona, no claramente, en la expresión "intervenir con fuerzas", en caso de interferencia soviética o cubana. El plan militar para este desembarco incluso fue estudiado, pero no estaba previsto en la operación naval real planeada meses después. [162] [163]
El 20 de marzo de 1964 se publicó un plan de defensa interna de Brasil. [s] En él se destaca el agravamiento de la crisis político-económica nacional y las valoraciones políticas de Lincoln Gordon como "maniobras de corte peronista" del presidente y la posible instalación de un régimen contrario a los intereses estadounidenses. Ese mismo día, Lyndon Johnson aprobó una fuerza de tarea naval. La operación se llevó a cabo en contacto con brasileños, con el general José Pinheiro de Ulhoa Cintra, hombre de confianza de Castelo Branco , como intermediario. [164] [165]
En un telegrama fechado el 27 de marzo, el embajador señaló la fuerza del grupo de Castelo Branco en la oficialidad, la inminencia de una acción y la posible falta de armas o combustible, sugiriendo una entrega clandestina de armamentos por submarino a la costa de São Paulo. Pensó que de esta manera los militares opositores podrían lograr la victoria sin el apoyo estadounidense abierto. Sin embargo, en el caso de una "segunda etapa" con resistencia prolongada, recomendó que una escuadra estuviera en la costa como demostración de fuerza. Al día siguiente, el Comité Ejecutivo del Consejo de Seguridad Nacional consideró sin sentido la propuesta del submarino (la entrega sería demasiado pequeña) y también criticó el envío de la escuadra, pero estuvo de acuerdo con el suministro de combustible. El documento enfatizó al Segundo Ejército , en São Paulo, como la fuerza opositora más probable. La respuesta de Gordon insistió en que las fuerzas paramilitares estuvieran previamente armadas. [166] [167] [168] [169]
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El día 30, la CIA informó de una inminente "revolución de las fuerzas anti-Goulart" en los próximos días, con tropas de São Paulo y Minas Gerais marchando hacia Río de Janeiro para reunirse con los aliados allí. [t] "La revolución no se resolverá rápidamente y será sangrienta". [170] Dean Rusk ordenó a la Embajada que transmitiera más información y a todos los consulados que vigilaran las acciones de la oposición. Por la tarde, Niles Bond, Cónsul General en São Paulo , informó que había oído de dos conspiradores principales que el golpe se produciría en 48 horas y, además, que los conspiradores preguntaron "si la flota estadounidense podría llegar rápidamente al sur de Brasil". [171]
En la mañana del día 31, la 4ª Región Militar , en Minas Gerais, inició el golpe de Estado de forma anticipada. A las 11:30 AM, Dean Rusk, Robert McNamara , secretario de Defensa, Maxwell Taylor , jefe del Estado Mayor Conjunto , y John McCone , director de la CIA, ya estaban reunidos en Washington. Discutieron, entre otros temas, las capacidades de apoyo aéreo y naval. Poco después, se activó la fuerza de tarea naval, compuesta por el portaaviones USS Forrestal , seis destructores , un portahelicópteros , cuatro petroleros, aviones de carga, cazas y municiones de transporte aéreo. [163] [172] [173] El destino en la costa brasileña no pudo ser alcanzado antes del 10 de abril. [154]
El presidente brasileño era consciente de que Estados Unidos era su enemigo. En la mañana del día 1, San Tiago Dantas le informó que:
No es imposible que este movimiento de Minas Gerais reciba el apoyo del Departamento de Estado. No es imposible que no haya sido iniciado con el conocimiento y el consentimiento del Departamento de Estado. No es imposible que el Departamento de Estado reconozca la existencia de otro gobierno en el territorio libre de Brasil.
Su fuente fue Afonso Arinos. Este diálogo fue reproducido por el periodista Araújo Netto, en 1964, en un ensayo "en el que las conversaciones aparecen de forma un tanto romantizada". [u] Pero el evento es confirmado por João Pinheiro Neto y Moniz Bandeira, quienes lo escucharon del propio Goulart. [174] [175] Según Elio Gaspari , esta advertencia fue uno de los factores en la decisión de Goulart de dejar Río de Janeiro para Brasilia, precipitando el colapso de su esquema militar en el Primer Ejército . [163]
A las 20.30 horas, en conferencia telefónica con Washington, el embajador informó: [176]
"Creemos que todo ha terminado, ya que la rebelión democrática ha tenido un éxito del 95 por ciento. El primer ejército está sólidamente a favor y a las 16.40 el general Ancora ordenó el cese de la acción militar contra los rebeldes. Ancora y Kruel se reunirán a las 18.00 en Rezende . El primer mando del ejército lo asumirá el general Costa e Silva , fuertemente demócrata. Todavía estamos esperando el anuncio formal, pero creemos que Goulart ya ha dimitido o está a punto de hacerlo. Mazzilli asumiría entonces el mando de forma interina, tal como prevé la constitución. Castello Branco afirma que no necesita el apoyo logístico de EE.UU." [v]
Con la advertencia de Castelo Branco, la Operación Hermano Sam fue desmantelada. [177] [178] No hubo renuncia, pero en la madrugada del día 2 el Congreso brasileño declaró vacante la presidencia , jurando a Ranieri Mazzilli en lugar de Jango, quien había ido a Porto Alegre . [179] La CIA informó que Jango había salido de Porto Alegre hacia Montevideo , Uruguay, a la 1:00 PM; [180] En realidad estaba en el interior de Rio Grande do Sul, y recién llegó a la capital uruguaya el día 4. [163] A las 10:30 PM del día 2, el embajador informó que la última resistencia militar, en Porto Alegre, había terminado. [181]
Lincoln Gordon y la cumbre estadounidense en Washington discutieron el reconocimiento y la legitimidad del nuevo gobierno. Según la Constitución brasileña, el presidente perdería su cargo si salía del país sin la autorización del Congreso, pero la sesión que lo destituyó se realizó mientras aún estaba en Brasil. Por lo tanto, no tenía base constitucional. En la noche del 2, Lyndon Johnson reconoció al gobierno de Ranieri Mazzilli. [182] [178] [183] El reconocimiento temprano empañó la imagen internacional del gobierno estadounidense, generando cierto asombro en otros gobiernos latinoamericanos. Lincoln Gordon y Dean Rusk estaban preocupados por la apariencia de legalidad del nuevo gobierno, que, de hecho, sugería cierta legalidad al tener al siguiente en la línea de sucesión como presidente y convocar nuevas elecciones, en las que, trece días después de asumir el cargo, el Congreso eligió a Castelo Branco. El Secretario de Estado difundió la versión oficial de los hechos, con temas como la “influencia comunista”, el mensaje presidencial al Congreso el 15 de marzo, el Rally Central, la Marcha de las Familias , la “oposición unánime de los poderes constituidos”, la “vacante del cargo” y la “victoria incruenta”. Itamaraty y el Departamento de Estado buscaron el reconocimiento internacional, y en 15 días lo obtuvieron en toda América Latina, con excepción de Venezuela. Entre los gobiernos europeos había dudas sobre la versión estadounidense, pero también la comprensión de que era un problema de Estados Unidos y no de ellos. [184]
