El bicameralismo es un tipo de legislatura que se divide en dos asambleas , cámaras o casas separadas, conocidas como legislatura bicameral . El bicameralismo se distingue del unicameralismo , en el que todos los miembros deliberan y votan como un solo grupo. A partir de 2022 [update], aproximadamente el 40% de las legislaturas nacionales del mundo son bicamerales, mientras que el unicameralismo representa el 60% a nivel nacional y mucho más a nivel subnacional. [1]
A menudo, los miembros de ambas cámaras son elegidos o seleccionados mediante métodos diferentes, que varían de una jurisdicción a otra, lo que puede dar lugar a que ambas cámaras tengan una composición de miembros muy diferente.
La promulgación de leyes primarias a menudo requiere una mayoría concurrente , es decir, la aprobación de la mayoría de los miembros de cada una de las cámaras de la legislatura. Cuando este es el caso, la legislatura puede considerarse un ejemplo de bicameralismo perfecto . Sin embargo, en muchos sistemas parlamentarios y semipresidenciales, la cámara a la que es responsable el ejecutivo (por ejemplo, la Cámara de los Comunes del Reino Unido y la Asamblea Nacional de Francia ) puede anular las decisiones de la otra cámara (por ejemplo, la Cámara de los Lores del Reino Unido y el Senado de Francia) y puede considerarse un ejemplo de bicameralismo imperfecto . Algunas legislaturas se encuentran entre estas dos posiciones, y una cámara puede anular las decisiones de la otra solo en determinadas circunstancias.
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El Parlamento británico es a menudo denominado la " Madre de los Parlamentos " (de hecho, una cita errónea de John Bright , quien señaló en 1865 que "Inglaterra es la Madre de los Parlamentos") porque el Parlamento británico ha sido el modelo para la mayoría de los demás sistemas parlamentarios, y sus leyes han creado muchos otros parlamentos. [2] Los orígenes del bicameralismo británico se remontan a 1341, cuando los Comunes se reunieron por separado de la nobleza y el clero por primera vez, creando lo que efectivamente era una Cámara Alta y una Cámara Baja, con los caballeros y burgueses sentados en esta última. Esta Cámara Alta se conoció como la Cámara de los Lores a partir de 1544, y la Cámara Baja se conoció como la Cámara de los Comunes , conocidas colectivamente como las Cámaras del Parlamento .
Muchos países con parlamentos han imitado en cierta medida el modelo británico de "tres niveles". La mayoría de los países de Europa y de la Commonwealth tienen parlamentos organizados de manera similar, con un jefe de Estado que inaugura y clausura formalmente el parlamento, una gran cámara baja elegida y (a diferencia de Gran Bretaña) una cámara alta más pequeña. [3] [4]
Los Padres Fundadores de los Estados Unidos también estaban a favor de una legislatura bicameral. La idea era que el Senado fuera más rico y más sabio. Sin embargo, Benjamin Rush lo vio así y señaló que "este tipo de dominio casi siempre está relacionado con la opulencia". El Senado fue creado para ser una fuerza estabilizadora, no elegido por electores en masa, sino seleccionado por los legisladores estatales. Los senadores serían más conocedores y más reflexivos -una especie de nobleza republicana- y un contrapeso a lo que James Madison veía como la "volubilidad y la pasión" que podía absorber a la Cámara. [5]
Señaló además que "la utilidad del Senado consiste en que proceda con más sangre fría, con más sistema y con más sabiduría que el poder popular". El argumento de Madison llevó a los redactores de la Constitución a conceder al Senado prerrogativas en política exterior, un ámbito en el que la firmeza, la discreción y la cautela se consideraban especialmente importantes. [5] Los legisladores estatales elegían al Senado, y los senadores tenían que poseer propiedades significativas para ser considerados dignos y lo suficientemente sensatos para el cargo. En 1913, se aprobó la 17.ª Enmienda , que obligaba a elegir a los senadores por voto popular en lugar de por las legislaturas estatales. [5]
Como parte del Gran Compromiso , los Padres Fundadores inventaron una nueva lógica para el bicameralismo en la que el Senado tenía un número igual de delegados por estado y la Cámara tenía representantes por poblaciones relativas.
Un formidable interés siniestro puede siempre obtener el mando completo de una asamblea dominante por casualidad y por un momento, y por eso es de gran utilidad tener una segunda cámara de tipo opuesto, compuesta de manera diferente, en la que ese interés con toda probabilidad no gobierne.
— Walter Bagehot , "La Constitución inglesa", en Norman St John-Stevas, ed., The Collected Works of Walter Bagehot , Londres, The Economist, vol. 5, págs. 273–274.
Los estados federales a menudo lo han adoptado como un compromiso incómodo entre el poder existente en manos de cada estado o territorio por igual y una legislatura proporcional más democrática. [6] Para los estados que estén considerando un arreglo constitucional diferente que pueda transferir el poder a nuevos grupos, el bicameralismo podría ser exigido por grupos actualmente hegemónicos que de otra manera impedirían cualquier cambio estructural (por ejemplo, dictaduras militares, aristocracias).
La creciente conciencia de la complejidad de la noción de representación y la naturaleza multifuncional de las legislaturas modernas pueden estar brindando nuevas justificaciones incipientes para las segundas cámaras, aunque estas generalmente siguen siendo instituciones controvertidas de maneras que no lo son las primeras cámaras. Un ejemplo de controversia política con respecto a una segunda cámara ha sido el debate sobre los poderes del Senado de Canadá o la elección del Senado de Francia . [7] Como resultado, las legislaturas bicamerales han estado tendiendo a la baja durante algún tiempo, y las legislaturas unicamerales y proporcionales se consideran más democráticas y efectivas. [8]
La relación entre las dos cámaras varía: en algunos casos, tienen el mismo poder, mientras que en otros, una cámara (la cámara baja elegida directamente con representación proporcional [6] ) es claramente superior en sus poderes. El primer caso tiende a ser el caso en los sistemas federales y aquellos con gobiernos presidenciales. El segundo tiende a ser el caso en los estados unitarios con sistemas parlamentarios . Hay dos corrientes de pensamiento: los críticos creen que el bicameralismo hace que sea más difícil lograr reformas políticas significativas y aumenta el riesgo de estancamiento, particularmente en casos en que ambas cámaras tienen poderes similares, mientras que los defensores argumentan los méritos de los " controles y equilibrios " proporcionados por el modelo bicameral, que creen que ayudan a prevenir la legislación mal considerada.
La comunicación formal entre casas se realiza mediante diversos métodos, entre ellos: [9]
Algunos países, como Argentina , Australia , Austria , Bélgica , Bosnia y Herzegovina , Brasil , Canadá , Alemania , India , Malasia , México , Nepal , Nigeria , Pakistán , Rusia , Suiza y Estados Unidos , vinculan sus sistemas bicamerales a su estructura política federal .
En Estados Unidos, Australia, México, Brasil y Nepal, por ejemplo, a cada estado o provincia se le asigna el mismo número de escaños en una de las cámaras de la legislatura, a pesar de las variaciones entre las poblaciones de los estados o provincias.
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El Parlamento bicameral de Australia consta de dos cámaras: la cámara baja se llama Cámara de Representantes y la cámara alta se llama Senado . Al 31 de agosto de 2017, [15] la cámara baja tiene 151 miembros, cada uno elegido de distritos electorales de un solo miembro, conocidos como divisiones electorales (comúnmente denominadas "electorados" o "escaños") mediante votación de segunda vuelta con preferencia total . Esto tiende a llevar a que la cámara esté dominada por dos grupos principales, la Coalición Liberal / Nacional y el Partido Laborista . El gobierno del día debe lograr la confianza de esta Cámara para obtener y mantener el poder.
La cámara alta, el Senado, también se elige por voto popular, según el sistema de voto único transferible de representación proporcional . Hay un total de 76 senadores: 12 senadores son elegidos por cada uno de los 6 estados australianos (independientemente de la población) y 2 por cada uno de los 2 territorios internos autónomos (el Territorio de la Capital Australiana y el Territorio del Norte ). Esto hace que el número total sea 76, es decir 6×12 + 2×2.
En muchos aspectos, Australia es un híbrido único con influencias de la Constitución de los Estados Unidos , así como de las tradiciones y convenciones del sistema de Westminster y algunas características autóctonas. Australia es excepcional en este sentido porque el gobierno se enfrenta a una cámara alta totalmente elegida, el Senado , que debe estar dispuesta a aprobar toda su legislación. Aunque solo la cámara baja, la Cámara de Representantes, puede realizar un voto de censura contra el gobierno, en la práctica también es necesario el apoyo del Senado para gobernar. El Senado mantiene la capacidad similar a la que tenía la Cámara de los Lores británica, antes de la promulgación de la Ley del Parlamento de 1911 , de bloquear el suministro contra el gobierno de turno. Un gobierno que no puede obtener suministro puede ser destituido por el gobernador general : sin embargo, esto generalmente se considera un último recurso y es una decisión muy controvertida de tomar, dado el conflicto entre el concepto tradicional de confianza derivado de la cámara baja y la capacidad del Senado para bloquear el suministro (véase la crisis constitucional australiana de 1975 ). Muchos politólogos han sostenido que el sistema de gobierno australiano fue concebido conscientemente como una mezcla o híbrido de los sistemas de gobierno de Westminster y de los Estados Unidos , especialmente porque el Senado australiano es una cámara alta poderosa como el Senado de los Estados Unidos; esta noción se expresa en el apodo de "la mutación Washminster". [16]
A diferencia de las cámaras altas en la mayoría de los sistemas parlamentarios de Westminster , el Senado australiano está investido de un poder significativo, incluida la capacidad de bloquear la legislación iniciada por el gobierno en la Cámara de Representantes. Sin embargo, este bloqueo puede ser anulado en una sesión conjunta después de una elección de doble disolución , en la que la Cámara de Representantes tiene los números dominantes. Como resultado de la representación proporcional, la cámara cuenta con una multitud de partidos que compiten por el poder. El partido gobernante en la cámara baja rara vez tiene una mayoría en el Senado y, por lo tanto, generalmente necesita negociar con otros partidos e independientes para lograr la aprobación de la legislación. [17]
Esta variante del bicameralismo también ha sido explorada más a fondo por Tarunabh Khaitan, quien acuñó la frase "parlamentarismo moderado" para describir un sistema parlamentario con varias características distintivas: bicameralismo mixto, sistemas electorales moderados (pero distintos) para cada cámara, multipartidismo ponderado, calendarios electorales asincrónicos y resolución de puntos muertos a través de comités de conferencia. [18]
La Cámara de los Comunes , la cámara baja electa de Canadá , está compuesta por miembros del Parlamento (MPs) de distritos electorales uninominales basados principalmente en la población (actualizada cada 10 años utilizando datos del censo). La Cámara de los Comunes se elige democráticamente cada cuatro años (constitucionalmente hasta cinco años). En cambio, en la cámara alta de Canadá , los senadores son designados para servir hasta los 75 años por el Gobernador General siguiendo el consejo del Primer Ministro a través de una Junta Asesora Independiente a partir de 2016.
El Gobierno (es decir, el ejecutivo) es responsable ante la Cámara de los Comunes, la cual debe mantener su confianza. Aunque ambas cámaras tienen formalmente muchos de los mismos poderes, esta responsabilidad claramente hace que la Cámara de los Comunes sea dominante: determina qué partido está en el poder, aprueba su proyecto de presupuesto y (en gran medida) las leyes promulgadas. El Senado actúa principalmente como una cámara de revisión: rara vez rechaza los proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes, pero los enmienda con regularidad; dichas enmiendas respetan el propósito de cada proyecto de ley, por lo que generalmente son aceptables para la Cámara de los Comunes. El poder del Senado para investigar cuestiones que preocupan a Canadá puede elevar su perfil (a veces marcadamente) en las agendas políticas de los votantes.
En los sistemas alemán, indio y pakistaní, las cámaras altas (el Bundesrat , la Rajya Sabha y el Senado respectivamente) están aún más estrechamente vinculadas con el sistema federal, siendo designadas o elegidas directamente por los gobiernos o legislaturas de cada estado alemán o indio , o provincia pakistaní . Este también era el caso en los Estados Unidos antes de que se adoptara la Decimoséptima Enmienda . Debido a este acoplamiento con el poder ejecutivo , la doctrina jurídica alemana no trata al Bundesrat como la segunda cámara de un sistema bicameral formalmente. Más bien, ve al Bundesrat y al Bundestag como órganos constitucionales independientes. Solo el Bundestag elegido directamente se considera el parlamento. [19] En el Bundesrat alemán , los diversos Länder tienen entre tres y seis votos; por lo tanto, aunque los estados menos poblados tienen un peso menor, aún tienen un poder de voto más fuerte que el que tendría en un sistema basado proporcionalmente en la población, ya que el Land más poblado actualmente tiene alrededor de 27 veces la población del menos poblado . La cámara alta de la India no tiene a todos los estados representados de manera igualitaria, sino sobre la base de su población.
También existe el bicameralismo en países que no son federaciones, pero que tienen cámaras altas con representación sobre una base territorial. Por ejemplo, en Sudáfrica, el Consejo Nacional de Provincias (y antes de 1997, el Senado ) tiene a sus miembros elegidos por la legislatura de cada provincia .
En España, el Senado funciona de facto como una cámara alta con base territorial, y ha habido cierta presión por parte de las Comunidades Autónomas para reformarlo y convertirlo en una cámara estrictamente territorial.
La Unión Europea mantiene un sistema legislativo bastante cercano a bicameral, compuesto por el Parlamento Europeo , que se elige en elecciones sobre la base del sufragio universal, y el Consejo de la Unión Europea , que consta de un representante de cada gobierno de los países miembros, que son competentes para un campo relevante de la legislación. Aunque la Unión Europea tiene un carácter muy inusual en términos de legislatura, se podría decir que el punto más cercano de equivalencia se encuentra en las legislaturas bicamerales. [20] La Unión Europea no se considera ni un país ni un estado, pero disfruta del poder de dirigirse a los gobiernos nacionales en muchas áreas.
En algunos países, el bicameralismo implica la yuxtaposición de elementos democráticos y aristocráticos.
El ejemplo más conocido es la Cámara de los Lores británica , que incluye una serie de pares hereditarios . La Cámara de los Lores es un vestigio del sistema aristocrático que una vez predominó en la política británica, mientras que la otra cámara, la Cámara de los Comunes , es completamente elegida. A lo largo de los años, algunos han propuesto reformas a la Cámara de los Lores, algunas de las cuales han tenido éxito al menos en parte. La Ley de la Cámara de los Lores de 1999 limitó el número de pares hereditarios (a diferencia de los pares vitalicios , designados por el Monarca por consejo del Primer Ministro ) a 92, por debajo de los alrededor de 700. De estos 92, uno es el Earl Marshal , un cargo hereditario siempre ocupado por el Duque de Norfolk , uno es el Lord Gran Chambelán , un cargo hereditario ocupado por turnos, actualmente por el Barón Carrington , y los otros 90 son elegidos por todos los pares en ejercicio . Los pares hereditarios elegidos por la Cámara para sentarse como pares representativos se sientan de por vida; Cuando un representante de los lores muere, se celebra una elección parcial para cubrir la vacante. El poder de la Cámara de los Lores para bloquear la legislación está restringido por las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949. Los lores pueden presentar proyectos de ley, excepto los proyectos de ley monetarios, y toda legislación debe ser aprobada por ambas Cámaras del Parlamento . Si no se aprueba en dos sesiones, la Cámara de los Comunes puede anular la demora de los Lores invocando la Ley del Parlamento . Sin embargo, cierta legislación debe ser aprobada por ambas Cámaras sin ser forzada por los Comunes según la Ley del Parlamento . Estos incluyen cualquier proyecto de ley que extienda la duración de un Parlamento, proyectos de ley privados, proyectos de ley enviados a la Cámara de los Lores menos de un mes antes del final de una sesión y proyectos de ley que se originaron en la Cámara de los Lores.
Los pares vitalicios son designados por recomendación de la Comisión de Nombramientos (el organismo independiente que examina a pares no partidistas, generalmente del mundo académico, empresarial o cultural) o por Honores de Disolución, que tienen lugar al final de cada mandato parlamentario, cuando a los parlamentarios salientes se les puede ofrecer un asiento para mantener su memoria institucional. Es tradicional ofrecer un título nobiliario a cada Presidente saliente de la Cámara de los Comunes. [21]
Se han propuesto más reformas de la Cámara de los Lores; sin embargo, ninguna de las reformas propuestas ha podido lograr el consenso público o el apoyo del gobierno. Todos los miembros de la Cámara de los Lores tienen un título aristocrático o pertenecen al clero . 26 arzobispos y obispos de la Iglesia de Inglaterra ocupan puestos de lores espirituales (el arzobispo de Canterbury , el arzobispo de York , el obispo de Londres , el obispo de Durham , el obispo de Winchester y los siguientes 21 obispos con más años de servicio). Es habitual que los arzobispos jubilados, y algunos otros obispos, sean nombrados para los Crossbench y se les conceda un título nobiliario vitalicio.
Hasta 2009, 12 lores de apelación en sesión ordinaria ocupaban puestos en la Cámara, el tribunal más alto del país; posteriormente se convirtieron en jueces de la recién creada Corte Suprema del Reino Unido . A fecha de 16 de febrero de 2021, 803 personas ocupan puestos en la Cámara de los Lores, con 92 pares hereditarios, 26 lores espirituales y 685 pares vitalicios. El número de miembros no es fijo y disminuye solo en caso de muerte, jubilación o renuncia de un par.
Otro ejemplo de bicameralismo aristocrático fue la Cámara de los Pares japonesa , abolida después de la Segunda Guerra Mundial y reemplazada por la actual Cámara de Consejeros .
Muchos estados unitarios, como Italia , Francia , los Países Bajos , Filipinas , la República Checa , la República de Irlanda y Rumania, tienen sistemas bicamerales. En países como estos, la cámara alta generalmente se centra en examinar y posiblemente vetar las decisiones de la cámara baja.
Por otra parte, en Italia el Parlamento está formado por dos cámaras que tienen el mismo papel y poder: el Senado (Senado de la República, comúnmente considerado la cámara alta ) y la Cámara de Diputados (considerada la cámara baja ). La principal diferencia entre las dos cámaras es la forma en que están compuestas: los diputados, de hecho, son elegidos a nivel nacional, mientras que los miembros del Senado son elegidos a nivel regional: esto puede llevar a diferentes mayorías entre las dos cámaras porque, por ejemplo, un partido puede ser el primero a nivel nacional pero segundo o tercero en algunas regiones. Considerando que en la República Italiana el Gobierno necesita ganar votos de confianza en ambas cámaras, puede suceder que un Gobierno tenga una fuerte mayoría (normalmente) en la Cámara de Diputados y una débil (o ninguna mayoría en absoluto) en el Senado. Esto ha llevado a veces a bloqueos legislativos y ha causado inestabilidad en el Gobierno italiano. [22] [23] [24]
En algunos de estos países, la cámara alta se elige indirectamente. Los miembros del Senado de Francia y del Seanad Éireann de Irlanda son elegidos por colegios electorales . En Irlanda, está formada por miembros de la cámara baja, consejeros locales, el Taoiseach y graduados de universidades seleccionadas, mientras que el Senado de los Países Bajos es elegido por miembros de las asambleas provinciales (quienes, a su vez, son elegidos directamente).
En Hong Kong , desde 1998, los miembros del Consejo Legislativo unicameral que provienen de circunscripciones geográficas elegidas democráticamente y de circunscripciones funcionales parcialmente democráticas deben votar por separado sobre mociones, proyectos de ley o enmiendas a proyectos de ley gubernamentales que no hayan sido presentados por el gobierno. La aprobación de estas mociones, proyectos de ley o enmiendas a mociones o proyectos de ley gubernamentales requiere una mayoría doble en ambos grupos simultáneamente. (Antes de 2004, cuando se abolieron las elecciones al Consejo Legislativo a partir del Comité Electoral , los miembros que regresaban a través del Comité Electoral votaban con los miembros que regresaban de las circunscripciones geográficas). El requisito de la mayoría doble no se aplica a las mociones, proyectos de ley y enmiendas presentadas por el gobierno .
Otra situación similar son las votaciones intercomunitarias en Irlanda del Norte, cuando se invoca el procedimiento de petición de interés .
Noruega tenía una especie de legislatura semibicameral con dos cámaras o departamentos dentro del mismo órgano electo, el Storting . Estos se llamaban Lagting y Odelsting, y fueron abolidos después de las elecciones generales de 2009. Según Morten Søberg, había un sistema relacionado en la constitución de 1798 de la República Bátava . [25]
En algunos países con sistemas federales, los estados individuales (como los de Estados Unidos , Argentina , Australia e India ) también pueden tener legislaturas bicamerales. Algunos estados como Nebraska en los EE. UU., Queensland en Australia, Baviera en Alemania y Tucumán y Córdoba en Argentina adoptaron posteriormente sistemas unicamerales. ( Los estados brasileños y las provincias canadienses abolieron las cámaras altas).
Sólo 8 de las 24 provincias aún tienen legislaturas bicamerales, con un Senado y una Cámara de Diputados : Buenos Aires , Catamarca , Corrientes , Entre Ríos , Mendoza , Salta , San Luis (desde 1987) y Santa Fe . Tucumán y Córdoba cambiaron a sistemas unicamerales en 1990 y 2001 respectivamente. [26] Santiago del Estero cambió a una legislatura bicameral en 1884, pero volvió a un sistema unicameral en 1903.
Cuando los estados australianos se fundaron como colonias británicas en el siglo XIX, cada uno de ellos tenía un parlamento bicameral. La cámara baja se elegía tradicionalmente según el principio de un voto, un valor, con sufragio universal masculino, que luego se amplió a las mujeres, mientras que la cámara alta era designada por recomendación del gobierno o elegida, con un fuerte sesgo hacia los votantes rurales y los terratenientes. Después de la Federación , estos se convirtieron en los parlamentos estatales. En Queensland, la cámara alta designada fue abolida en 1922, mientras que en Nueva Gales del Sur hubo intentos similares de abolición, antes de que la cámara alta fuera reformada en la década de 1970 para permitir la elección directa. [27]
A partir de la década de 1970, los estados australianos (excepto Queensland, que es unicameral) comenzaron a reformar sus cámaras altas para introducir la representación proporcional en línea con el Senado Federal. El primero fue el Consejo Legislativo de Australia del Sur en 1973, que inicialmente utilizó un sistema de listas de partidos (reemplazado por el voto único transferible en 1982), [28] seguido por el voto único transferible introducido por el Consejo Legislativo de Nueva Gales del Sur en 1978, [29] el Consejo Legislativo de Australia Occidental en 1987 [30] y el Consejo Legislativo de Victoria en 2003. [31]
En la actualidad, la cámara alta, tanto a nivel federal como en la mayoría de los estados, se elige mediante representación proporcional, mientras que la cámara baja utiliza el sistema de votación por segunda vuelta en los distritos electorales de un solo miembro. Esto se invierte en el estado de Tasmania , donde se utiliza la representación proporcional para la cámara baja y los distritos electorales de un solo miembro para la cámara alta . [32]
La Asamblea Legislativa de la Federación de Bosnia y Herzegovina , una de las dos entidades de Bosnia y Herzegovina , es un órgano legislativo bicameral. La Cámara de Representantes tiene 98 delegados, elegidos por períodos de cuatro años por representación proporcional. La Cámara de los Pueblos tiene 58 miembros, 17 delegados de entre cada uno de los pueblos constituyentes de la Federación y 7 delegados de entre los demás pueblos. [33] La República Srpska , la otra entidad, tiene un parlamento unicameral, conocido como Asamblea Nacional , [34] pero también hay un Consejo de los Pueblos que es de facto la otra cámara legislativa. [35]
Solo 6 de los 36 estados o territorios de la Unión de la India tienen legislaturas bicamerales: Andhra Pradesh , Bihar , Karnataka , Maharashtra , Telangana y Uttar Pradesh , mientras que el resto tienen legislaturas unicamerales. Las cámaras bajas se denominan Asambleas Legislativas y sus miembros son elegidos por sufragio universal de adultos en distritos electorales uninominales en elecciones estatales, que normalmente se celebran cada cinco años llamadas Vidhana Sabha. En los seis estados con legislaturas bicamerales, la cámara alta se denomina Consejo Legislativo ( Vidhan Parishad ) o Vidhana Parishat, un tercio de cuyos miembros son elegidos cada dos años. Los miembros del Consejo Legislativo se eligen de diversas formas:
De 1956 a 1958, la Asamblea Legislativa de Andhra Pradesh fue unicameral. En 1958, cuando se formó el Consejo Legislativo Estatal, se volvió bicameral hasta el 1 de junio de 1985, cuando fue abolido. Esto continuó hasta marzo de 2007, cuando se restableció el Consejo Legislativo Estatal y se celebraron elecciones para sus escaños. En Tamil Nadu , se aprobó una resolución el 14 de mayo de 1986 y el Consejo Legislativo del estado se disolvió el 1 de noviembre de 1986. Nuevamente, el 12 de abril de 2010, se aprobó una resolución para restablecer el consejo, pero finalmente no tuvo éxito. De manera similar, los estados de Assam , Jammu y Cachemira , Madhya Pradesh , Punjab y Bengala Occidental también han disuelto las cámaras altas de sus legislaturas estatales . [ cita requerida ]
Durante la década de 1930, la Legislatura del Estado de Nebraska pasó de ser bicameral a ser unicameral con los 43 miembros que alguna vez componían el Senado de ese estado. Uno de los argumentos utilizados para vender la idea en ese momento a los votantes de Nebraska fue que al adoptar un sistema unicameral, se eliminarían los males percibidos del proceso de " comité de conferencia ".
Se nombra un comité de conferencia cuando las dos cámaras no pueden ponerse de acuerdo sobre la misma redacción de una propuesta y está integrado por un pequeño número de legisladores de cada cámara. Esto tiende a poner mucho poder en manos de sólo un pequeño número de legisladores. Cualquier legislación que el comité de conferencia finalice, si es que hay alguna, se presenta de una manera inmodificable, de "tómala o déjala" por ambas cámaras.
Durante su mandato como gobernador del estado de Minnesota , Jesse Ventura propuso convertir la legislatura de Minnesota en una sola cámara con representación proporcional , como una reforma que, en su opinión, resolvería muchas dificultades legislativas y afectaría la corrupción legislativa. En su libro sobre cuestiones políticas, Do I Stand Alone?, Ventura argumentó que las legislaturas bicamerales para las áreas provinciales y locales eran excesivas e innecesarias, y analizó el unicameralismo como una reforma que podría abordar muchos problemas legislativos y presupuestarios de los estados.
El estado federado alemán de Baviera tuvo un parlamento bicameral desde 1946 hasta 1999, cuando se abolió el Senado mediante un referéndum que modificó la constitución del estado. Los otros 15 estados han utilizado un sistema unicameral desde su fundación.
En la Unión Soviética , los soviets regionales y locales eran unicamerales. Tras la adopción de la Constitución rusa de 1993 , se introdujo el bicameralismo en algunas regiones. Las legislaturas regionales bicamerales todavía están permitidas técnicamente por la ley federal, pero esta cláusula está inactiva en la actualidad. La última región que pasó del bicameralismo al unicameralismo fue el óblast de Sverdlovsk en 2012.
Cuatro estados brasileños ( Bahía , Ceará , Pernambuco y São Paulo ) tenían legislaturas bicamerales que fueron abolidas cuando Getúlio Vargas llegó al poder después de la Revolución de 1930 .
Un informe de 2005 [37] sobre la reforma democrática en el mundo árabe, elaborado por el Consejo de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos y copatrocinado por la ex Secretaria de Estado Madeleine Albright, instó a los Estados árabes a adoptar el bicameralismo, con cámaras altas designadas sobre una "base especializada". El Consejo afirmó que esto protegería contra la " tiranía de la mayoría " y expresó su preocupación por el hecho de que, sin un sistema de controles y contrapesos, los extremistas utilizarían los parlamentos unicamerales para restringir los derechos de los grupos minoritarios .
En 2002, Bahréin adoptó un sistema bicameral con una cámara baja elegida y una cámara alta designada. Esto provocó un boicot de las elecciones parlamentarias de ese año por parte del partido Al Wefaq , que afirmó que el gobierno utilizaría la cámara alta para vetar sus planes. Muchos críticos seculares del bicameralismo se convencieron de sus beneficios en 2005, después de que muchos diputados de la cámara baja votaran a favor de la introducción de la llamada policía de la moral .
El 22 de noviembre de 2009 se celebró en Rumania un referéndum sobre la introducción de un Parlamento unicameral en lugar del actual Parlamento bicameral. La tasa de participación fue del 50,95%, con un 77,78% de votos a favor de un Parlamento unicameral. [38] Este referéndum tuvo un papel consultivo, por lo que requirió una iniciativa parlamentaria y otro referéndum para ratificar los nuevos cambios propuestos.
El 30 de octubre de 2016 se celebró un referéndum sobre una nueva constitución . El proyecto de constitución crearía un parlamento bicameral en lugar del unicameral actual. Se espera que el Senado represente los intereses de las colectividades territoriales y de los marfileños que viven en el extranjero. Dos tercios del Senado se elegirán al mismo tiempo que las elecciones generales. El tercio restante será designado por el presidente electo. [39]
