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La política de Rusia se desarrolla en el marco de la república semipresidencial federal de Rusia . Según la Constitución de Rusia , el presidente de Rusia es el jefe de Estado y de un sistema multipartidista con el poder ejecutivo ejercido por el gobierno, encabezado por el primer ministro , que es nombrado por el presidente con la aprobación del parlamento. El poder legislativo reside en las dos cámaras de la Asamblea Federal de la Federación Rusa , mientras que el presidente y el gobierno emiten numerosos estatutos jurídicamente vinculantes.
Desde el colapso de la Unión Soviética a fines de 1991, Rusia ha enfrentado serios desafíos en sus esfuerzos por forjar un sistema político que siguiera a casi setenta y cinco años de gobierno soviético. Por ejemplo, figuras importantes de los poderes legislativo y ejecutivo han expresado puntos de vista opuestos sobre la dirección política de Rusia y los instrumentos gubernamentales que deberían utilizarse para seguirla. Ese conflicto llegó a su clímax en septiembre y octubre de 1993, cuando el presidente Boris Yeltsin utilizó la fuerza militar para disolver el parlamento y convocó nuevas elecciones legislativas ( véase Crisis constitucional rusa de 1993 ). Este evento marcó el final del primer período constitucional de Rusia, que estuvo definido por la constitución muy enmendada adoptada por el Soviet Supremo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia en 1978. Una nueva constitución , que creaba una presidencia fuerte, fue aprobada por referéndum en diciembre de 1993.
Con una nueva constitución y un nuevo parlamento que representaba a diversos partidos y facciones, la estructura política de Rusia posteriormente mostró signos de estabilización. A medida que el período de transición se extendió hasta mediados de la década de 1990, el poder del gobierno nacional continuó disminuyendo a medida que las regiones de Rusia obtuvieron concesiones políticas y económicas de Moscú . Sin embargo, con el ascenso del presidente de la Federación Rusa, Vladimir Putin, se implementaron reformas para fortalecer el control federal, lo que hizo retroceder las ganancias de poder regional, incluso en las 22 repúblicas. Posteriormente, llegó a dominar el sistema político de Rusia, iniciando una reforma económica y una fuerte participación extranjera, habiéndose convertido ahora en el líder ruso que más tiempo ha permanecido en el poder después de Stalin. Sus políticas se denominan putinismo . [1] [2]
La primera constitución de la Unión Soviética , promulgada en 1924, incorporó un tratado de unión entre varias repúblicas soviéticas. En virtud del tratado, la República Socialista Federativa Soviética de Rusia pasó a denominarse República Socialista Federativa Soviética de Rusia (RSFSR). Nominalmente, las fronteras de cada subunidad incorporaban el territorio de una nacionalidad específica. La constitución dotó de soberanía a las nuevas repúblicas, aunque se decía que habían delegado voluntariamente la mayor parte de sus poderes soberanos al centro soviético. La soberanía formal se evidenciaba por la existencia de banderas, constituciones y otros símbolos estatales, y por el "derecho" garantizado constitucionalmente de las repúblicas a separarse de la unión.
Rusia era la mayor de las repúblicas de la Unión en términos de territorio y población. Durante la era de la Guerra Fría (aproximadamente entre 1947 y 1991), debido al predominio de los rusos en los asuntos de la Unión, la RSFSR no logró desarrollar algunas de las instituciones de gobierno y administración que eran típicas de la vida pública en las otras repúblicas: un partido comunista a nivel de la república, una academia rusa de ciencias y secciones rusas de los sindicatos, por ejemplo. Sin embargo, cuando las nacionalidades titulares de las otras catorce repúblicas de la Unión comenzaron a reclamar mayores derechos republicanos a fines de la década de 1980, los rusos étnicos también comenzaron a exigir la creación o el fortalecimiento de varias instituciones específicamente rusas en la RSFSR.
Algunas políticas del líder soviético Mijail Gorbachov (que ocupó el cargo de secretario general del Partido Comunista de la Unión Soviética entre 1985 y 1991) también alentaron a las nacionalidades de las repúblicas de la Unión, incluida la República Rusa, a hacer valer sus derechos. Entre esas políticas se encontraba la glásnost (que significa literalmente "hacer oír la voz" públicamente), que posibilitó el debate abierto sobre reformas democráticas y problemas públicos que habían sido ignorados durante mucho tiempo, como la contaminación. La glásnost también trajo consigo reformas constitucionales que llevaron a la elección de nuevas legislaturas republicanas con bloques sustanciales de representantes prorreformistas.
En la RSFSR, en marzo de 1990 se eligió una nueva legislatura, llamada Congreso de los Diputados del Pueblo , en una votación mayoritariamente libre y competitiva. Tras reunirse en mayo, el congreso eligió a Boris Yeltsin , un antiguo protegido de Gorbachov que había dimitido o había sido exiliado de los escalones superiores del partido debido a sus propuestas de reforma radicales y su personalidad errática, como presidente del órgano de trabajo permanente del congreso, el Soviet Supremo . El mes siguiente, el congreso declaró la soberanía de Rusia sobre sus recursos naturales y la primacía de las leyes rusas sobre las del gobierno soviético central.
Durante 1990-1991, la RSFSR fortaleció su soberanía mediante la creación de delegaciones republicanas de organizaciones como el Partido Comunista, la Academia de Ciencias de la Unión Soviética, instalaciones de transmisión de radio y televisión y el Comité para la Seguridad del Estado (Komitet gosudarstvennoy bezopasnosti, KGB ). En 1991, Rusia creó un nuevo órgano ejecutivo, la presidencia , siguiendo el ejemplo de Gorbachov, que había creado un órgano similar para sí mismo en 1990.
Las elecciones presidenciales rusas de junio de 1991 confirieron legitimidad al cargo, mientras que Gorbachov había evitado esas elecciones y se había hecho nombrar por el parlamento soviético. A pesar de los intentos de Gorbachov de disuadir al electorado ruso de votar por él, Yeltsin ganó las elecciones populares para convertirse en presidente, derrotando cómodamente a otros cinco candidatos con más del 57 por ciento de los votos.
Yeltsin utilizó su papel como presidente de Rusia para proclamar la soberanía y el patriotismo rusos, y su legitimidad como presidente fue una de las principales causas del fracaso del golpe de Estado de los funcionarios de línea dura del gobierno y del partido contra Gorbachov, el golpe de agosto de 1991. Los líderes del golpe habían intentado derrocar a Gorbachov para detener su plan de firmar un Tratado de la Nueva Unión que creían que destruiría la Unión Soviética. Yeltsin se opuso desafiantemente a los golpistas y pidió la restauración de Gorbachov, movilizando al público ruso. Lo más importante es que la facción de Yeltsin dirigió a elementos de los "ministerios del poder" que controlaban el ejército, la policía y el KGB para que se negaran a obedecer las órdenes de los golpistas. La oposición liderada por Yeltsin, combinada con la irresolución de los golpistas, hizo que el golpe fracasara después de tres días.
Tras el fallido golpe de Estado de agosto, Gorbachov se encontró con una constelación de poder fundamentalmente distinta, con Yeltsin en control de facto de gran parte de un aparato administrativo soviético a veces recalcitrante. Aunque Gorbachov regresó a su puesto como presidente soviético, los acontecimientos comenzaron a pasarle por alto. Las actividades del Partido Comunista fueron suspendidas [¿ por quién? ] . La mayoría de las repúblicas de la unión declararon rápidamente su independencia, aunque muchas parecían dispuestas a firmar el tratado de confederación vagamente delineado de Gorbachov. Los estados bálticos lograron la independencia total y rápidamente recibieron el reconocimiento diplomático de muchas naciones. El gobierno restante de Gorbachov reconoció la independencia de Estonia , Letonia y Lituania en agosto y septiembre de 1991.
A fines de 1991, el gobierno de Yeltsin asumió el control presupuestario del gobierno restante de Gorbachov. Rusia no declaró su independencia y Yeltsin siguió esperando que se estableciera algún tipo de confederación. En diciembre, una semana después de que la República de Ucrania aprobara la independencia mediante referéndum, Yeltsin y los líderes de Ucrania y Bielorrusia se reunieron para formar la Comunidad de Estados Independientes (CEI). En respuesta a los pedidos de admisión de las repúblicas de Asia Central y otras repúblicas de la unión, el 21 de diciembre se celebró otra reunión en Alma-Ata para formar una CEI ampliada.
En esa reunión, todas las partes declararon que el tratado de unión de 1922, que había creado la Unión Soviética, había sido anulado y que la Unión Soviética había dejado de existir. Gorbachov anunció oficialmente la decisión el 25 de diciembre de 1991. Rusia obtuvo el reconocimiento internacional como principal sucesora de la Unión Soviética, recibiendo el asiento permanente de la Unión Soviética en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y puestos en otras organizaciones internacionales y regionales. Los estados de la CEI también acordaron que Rusia se haría cargo inicialmente de las embajadas soviéticas y otras propiedades en el extranjero.
En octubre de 1991, durante el período de "luna de miel" tras su resistencia al golpe soviético, Yeltsin había convencido a la legislatura para que le otorgara poderes ejecutivos (y legislativos) especiales durante un año para que pudiera implementar sus reformas económicas. En noviembre de 1991, Yeltsin nombró un nuevo gobierno, en el que él mismo ocupó el cargo de primer ministro interino, cargo que ocupó hasta el nombramiento de Yegor Gaidar como primer ministro interino en junio de 1992.
Durante 1992, Yeltsin y sus reformas fueron objeto de crecientes ataques por parte de antiguos miembros y funcionarios del Partido Comunista de la Unión Soviética , de nacionalistas extremos y de otros que pedían que se frenaran o incluso se detuvieran las reformas en Rusia. Un foco de esta oposición fue cada vez más el parlamento bicameral, el Soviet Supremo de Rusia , que comprendía el Soviet de la República y el Soviet de Nacionalidades . El presidente del Soviet Supremo, Ruslan Khasbulatov , se convirtió en el oponente más vocal de Yeltsin. Según la constitución de 1978 , el parlamento era el órgano supremo del poder en Rusia.
Después de que Rusia añadiera el cargo de presidente en 1991, la división de poderes entre las dos ramas siguió siendo ambigua, mientras que el Congreso de Diputados del Pueblo de Rusia (CPD) conservó su evidente poder de "examinar y resolver cualquier asunto dentro de la jurisdicción de la Federación Rusa". En 1992, el Congreso recibió aún más poderes, al obtener la capacidad de suspender cualquier artículo de la Constitución, según el artículo 185 enmendado de la Constitución (Ley Básica) de 1978 de la Federación Rusa.
Aunque Yeltsin logró vencer la mayoría de los desafíos a su programa de reformas cuando el CPD se reunió en abril de 1992, en diciembre sufrió una pérdida significativa de sus poderes ejecutivos especiales. El CPD le ordenó detener los nombramientos de administradores en las localidades y también la práctica de nombrar emisarios de supervisión local adicionales (llamados "representantes presidenciales"). Yeltsin también perdió el poder de emitir decretos especiales sobre la economía, mientras que mantuvo su poder constitucional para emitir decretos de acuerdo con las leyes existentes.
Cuando el CPD rechazó el intento de Yeltsin de conseguir la confirmación de Gaidar como primer ministro (diciembre de 1992), Yeltsin nombró a Viktor Chernomyrdin , a quien el parlamento aprobó porque se lo consideraba más conservador en materia económica que Gaidar. Después de polémicas negociaciones entre el parlamento y Yeltsin, las dos partes acordaron celebrar un referéndum nacional para permitir que la población determinara la división básica de poderes entre las dos ramas del gobierno. Mientras tanto, se presentaron propuestas para limitar en extremo el poder de Yeltsin. [ ¿ Por quién? ]
Sin embargo, a principios de 1993 se produjo una creciente tensión entre Yeltsin y el parlamento a causa del referéndum y de la distribución del poder. A mediados de marzo de 1993, una sesión de emergencia del CPD rechazó las propuestas de Yeltsin sobre la distribución del poder y canceló el referéndum, abriendo de nuevo la puerta a una legislación que desviaría el equilibrio de poder en detrimento del presidente. Ante estos reveses, Yeltsin se dirigió directamente a la nación para anunciar un "régimen especial", en virtud del cual asumiría el poder ejecutivo extraordinario en espera de los resultados de un referéndum sobre la fecha de nuevas elecciones legislativas, sobre una nueva constitución y sobre la confianza pública en el presidente y el vicepresidente. Después de que el Tribunal Constitucional declarara inconstitucional su anuncio, Yeltsin dio marcha atrás.
A pesar del cambio de actitud de Yeltsin, una segunda sesión extraordinaria del CPD abordó la discusión de medidas de emergencia para defender la constitución, incluida la destitución del presidente. Aunque la votación sobre la destitución fracasó, el CPD estableció nuevas condiciones para un referéndum popular. La versión legislativa del referéndum preguntaba si los ciudadanos tenían confianza en Yeltsin, aprobaban sus reformas y apoyaban la celebración de elecciones presidenciales y legislativas anticipadas.
Según las condiciones del CPD, Yeltsin necesitaría el apoyo del 50 por ciento de los votantes habilitados, en lugar del 50 por ciento de los que votan, para evitar una elección presidencial anticipada. En la votación del 25 de abril , los rusos no lograron ese nivel de aprobación, pero la mayoría de los votantes aprobaron las políticas de Yeltsin y convocaron nuevas elecciones legislativas. Yeltsin calificó los resultados, que supusieron un duro golpe al prestigio del parlamento, como un mandato para continuar en el poder.
En junio de 1993, Yeltsin decretó la creación de una convención constitucional especial para examinar el proyecto de constitución que había presentado en abril. Esta convención tenía por objeto eludir al parlamento, que estaba trabajando en su propio proyecto de constitución. Como era de esperar, los dos proyectos principales contenían puntos de vista opuestos sobre las relaciones entre el poder legislativo y el ejecutivo. La convención, que incluía a delegados de las principales organizaciones políticas y sociales y de las 89 jurisdicciones subnacionales, aprobó un proyecto de constitución de compromiso en julio de 1993, que incorporaba algunos aspectos del proyecto del parlamento. Sin embargo, el parlamento no aprobó el proyecto.
A finales de septiembre de 1993, Yeltsin respondió al impasse en las relaciones entre el poder legislativo y el ejecutivo repitiendo su anuncio de un referéndum constitucional, pero esta vez siguió el anuncio disolviendo el parlamento y anunciando nuevas elecciones legislativas para diciembre ( véase Crisis constitucional rusa de 1993 ). El CPD se reunió de nuevo en sesión de emergencia, confirmó al vicepresidente Aleksandr Rutskoy como presidente y votó a favor de destituir a Yeltsin. El 27 de septiembre, unidades militares rodearon el edificio legislativo (conocido popularmente como la Casa Blanca ; en ruso : Белый дом ), pero 180 delegados se negaron a abandonar el edificio. Después de un enfrentamiento de dos semanas, Rutskoy instó a los partidarios que se encontraban fuera del edificio legislativo a superar a las fuerzas militares de Yeltsin. Se produjeron tiroteos y destrucción de propiedades en varios lugares de Moscú.
Al día siguiente, el 3 de octubre de 1993, Yeltsin optó por una solución radical para resolver su disputa con el parlamento: llamó a los tanques para bombardear el edificio del parlamento. Bajo la dirección del ministro de Defensa Pavel Grachev , los tanques abrieron fuego contra la Casa Blanca y las fuerzas militares ocuparon el edificio y el resto de la ciudad. Mientras Yeltsin tomaba la medida inconstitucional de disolver la legislatura, Rusia estuvo más cerca de un conflicto civil grave desde la revolución de 1917. Esta confrontación abierta y violenta siguió siendo el telón de fondo de las relaciones de Yeltsin con el poder legislativo durante los siguientes tres años.
Durante 1992-93, Yeltsin sostuvo que la Constitución de 1978, que había sido reformada en gran medida, era obsoleta y contradictoria y que Rusia necesitaba una nueva constitución que otorgara mayores poderes al presidente. Esta afirmación llevó a la presentación y defensa de proyectos constitucionales rivales elaborados por los poderes legislativo y ejecutivo. El hecho de que el parlamento no aprobara un compromiso fue un factor importante en la disolución de ese organismo por parte de Yeltsin en septiembre de 1993.
Yeltsin utilizó entonces sus poderes presidenciales para formar una asamblea constituyente comprensiva, que elaboró rápidamente un proyecto de constitución que preveía un ejecutivo fuerte y para dar forma al resultado del referéndum de diciembre de 1993 sobre la nueva ley fundamental de Rusia. El requisito de participación para el referéndum se modificó del 50 por ciento del electorado a simplemente el 50 por ciento de los votantes participantes. La votación del referéndum resultó en la aprobación del 58,4 por ciento de los votantes registrados de Rusia.
La Constitución de 1993 declara a Rusia un Estado democrático, federativo y de derecho con una forma republicana de gobierno. El poder estatal está dividido entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Se permite la diversidad de ideologías y religiones, y no se puede adoptar una ideología estatal u obligatoria. Sin embargo, progresivamente han sido cada vez más frecuentes las violaciones de los derechos humanos en relación con grupos religiosos etiquetados por el gobierno como "extremistas". Se defiende el derecho a un sistema político multipartidista. El contenido de las leyes debe ser aprobado por el público antes de entrar en vigor, y deben formularse de acuerdo con el derecho y los principios internacionales. El ruso se proclama como idioma estatal, aunque las repúblicas de la federación pueden establecer su propio idioma estatal.
La Constitución de 1993 creó un ejecutivo dual, integrado por un presidente y un primer ministro, en el que el presidente era la figura dominante. La fuerte presidencia de Rusia se compara a veces con la de Charles de Gaulle (en el cargo entre 1958 y 1969) en la Quinta República Francesa . La Constitución detalla muchas prerrogativas de forma específica, pero algunos poderes de los que disfrutaba Yeltsin se desarrollaron de manera ad hoc .
El presidente de Rusia determina la dirección básica de la política interior y exterior de Rusia y representa al Estado ruso en el país y en los asuntos exteriores . El presidente nombra y destituye a los embajadores de Rusia tras consultar con el poder legislativo, acepta las cartas credenciales y de destitución de los representantes extranjeros, lleva a cabo negociaciones internacionales y firma tratados internacionales. Una disposición especial permitió a Yeltsin completar el mandato previsto para junio de 1996 y ejercer los poderes de la nueva constitución, aunque había sido elegido bajo un orden constitucional diferente.
En la campaña electoral de 1996, algunos candidatos pidieron la eliminación de la presidencia y criticaron sus poderes por considerarlos dictatoriales. Yeltsin defendió sus poderes presidenciales, afirmando que los rusos desean "una estructura de poder vertical y una mano dura" y que un gobierno parlamentario daría lugar a palabras indecisas en lugar de a acciones.
Varios poderes prescritos colocan al presidente en una posición superior frente al poder legislativo. El presidente tiene amplia autoridad para emitir decretos y directivas que tienen fuerza de ley sin revisión judicial , aunque la constitución señala que no deben contravenir ese documento ni otras leyes. Bajo ciertas condiciones, el presidente puede disolver la Duma Estatal , la cámara baja del parlamento, la Asamblea Federal . El presidente tiene las prerrogativas de programar referendos (un poder anteriormente reservado al parlamento), presentar proyectos de ley a la Duma Estatal y promulgar leyes federales .
La crisis entre el ejecutivo y el legislativo en el otoño de 1993 llevó a Yeltsin a colocar obstáculos constitucionales a la destitución del presidente por parte de la legislatura. Según la Constitución de 1993, si el presidente comete "delitos graves" o traición, la Duma Estatal puede presentar cargos de destitución ante la cámara alta del parlamento, el Consejo de la Federación. Estos cargos deben ser confirmados por una sentencia del Tribunal Supremo que declare que las acciones del presidente constituyen un delito y por una sentencia del Tribunal Constitucional que declare que se han seguido los procedimientos adecuados para presentar los cargos. Los cargos deben ser aprobados por una comisión especial de la Duma Estatal y confirmados por al menos dos tercios de los diputados de la Duma Estatal.
Para destituir al presidente se requiere el voto de dos tercios del Consejo de la Federación. Si el Consejo de la Federación no se pronuncia en el plazo de tres meses, se desestiman los cargos. Si el presidente es destituido o se ve imposibilitado de ejercer el poder debido a una enfermedad grave, el primer ministro asume temporalmente las funciones del presidente; en ese caso, deben celebrarse elecciones presidenciales en el plazo de tres meses. La Constitución no prevé la figura del vicepresidente y no existe un procedimiento específico para determinar si el presidente está en condiciones de ejercer sus funciones.
El Presidente tiene la facultad de nombrar al Primer Ministro para presidir el Gobierno (llamado Gabinete o Consejo de Ministros en otros países), con el consentimiento de la Duma Estatal. El Presidente de la Federación Rusa preside las reuniones del Gobierno de la Federación Rusa. También puede destituir al Gobierno por completo. Por recomendación del Primer Ministro, el Presidente puede nombrar o destituir a los miembros del Gobierno, incluidos los Viceprimeros Ministros.
El Presidente presenta a la Duma Estatal candidatos para el cargo de Presidente del Banco Central de la Federación Rusa (BCR) y puede proponer a la Duma Estatal la destitución del Presidente. Además, el Presidente presenta al Consejo de la Federación candidatos para el nombramiento como magistrados del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el Tribunal Superior de Arbitraje, así como candidatos para el cargo de Procurador General, el principal funcionario de seguridad pública de Rusia. El Presidente también nombra a los magistrados de los tribunales del distrito federal.
Muchos de los poderes del presidente están relacionados con la libertad indiscutible del titular para formar una administración y contratar personal. La administración presidencial está compuesta por varias jerarquías que compiten entre sí, se superponen y están vagamente delineadas, y que históricamente han resistido los esfuerzos de consolidación. A principios de 1996, fuentes rusas informaron que el tamaño del aparato presidencial en Moscú y las localidades era de más de 75.000 personas, la mayoría de ellas empleados de empresas estatales bajo control directo del presidente. Esta estructura es similar, pero varias veces mayor, que el aparato de alto nivel del Partido Comunista de la Unión Soviética (PCUS) de la era soviética.
El ex primer viceprimer ministro Anatoly Chubais fue nombrado jefe de la administración presidencial (jefe del gabinete) en julio de 1996. Chubais reemplazó a Nikolay Yegorov , un colaborador de línea dura del depuesto jefe del Servicio de Seguridad Presidencial, Alexander Korzhakov . Yegorov había sido designado a principios de 1996, cuando Yeltsin reaccionó a la fuerte presencia de facciones antirreformistas en las elecciones legislativas purgando a los reformistas de su administración. Yeltsin ahora ordenó a Chubais, que había sido incluido en esa purga, que redujera el tamaño de la administración y el número de departamentos que supervisaban las funciones del aparato ministerial.
Los seis departamentos administrativos existentes en ese momento se ocupaban de los derechos de los ciudadanos, la política interior y exterior, los asuntos estatales y jurídicos, el personal, el análisis y la supervisión, y Chubais heredó un personal estimado en 2.000 empleados. Chubais también recibió el control de un grupo asesor presidencial con información sobre la economía, la seguridad nacional y otros asuntos. Se dice que este grupo había competido con el servicio de seguridad de Korzhakov por la influencia en la administración de Yeltsin.
Otro centro de poder de la administración presidencial es el Consejo de Seguridad, creado por ley a mediados de 1992. La constitución de 1993 describe al Consejo como formado y dirigido por el presidente y regido por ley. Desde su formación, aparentemente ha ido perdiendo influencia en competencia con otros centros de poder de la administración presidencial. Sin embargo, el nombramiento en junio de 1996 del ex general del ejército y candidato presidencial Alexander Lebed para dirigir el Consejo de Seguridad mejoró las perspectivas de la organización. En julio de 1996, un decreto presidencial asignó al Consejo de Seguridad una amplia variedad de nuevas misiones. La descripción del decreto de las funciones consultivas del Consejo de Seguridad era especialmente vaga y de amplio alcance, aunque situaba al jefe del Consejo de Seguridad directamente subordinado al presidente. Como había sido el caso anteriormente, el Consejo de Seguridad estaba obligado a celebrar reuniones al menos una vez al mes.
Otros servicios de apoyo presidencial incluyen la Dirección de Control (encargada de investigar la corrupción oficial), la Dirección de Asuntos Administrativos, el Servicio de Prensa Presidencial y la Dirección de Protocolo. La Dirección de Asuntos Administrativos controla las dachas estatales , los sanatorios, los automóviles, los edificios de oficinas y otros privilegios de los altos cargos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del gobierno, una función que incluye la gestión de más de 200 industrias estatales con unos 50.000 empleados. El Comité de Asuntos Operativos, presidido hasta junio de 1996 por el antirreformista Oleg Soskovets , ha sido descrito como un "gobierno dentro del gobierno". También están adscritas a la presidencia más de dos docenas de comisiones consultivas y "fondos" extrapresupuestarios.
El presidente también tiene amplios poderes sobre la política militar. Como Comandante en Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas de la Federación Rusa , el presidente aprueba la doctrina de defensa, nombra y destituye al alto mando de las fuerzas armadas y confiere rangos militares superiores y condecoraciones. El presidente está facultado para declarar estados de ley marcial nacionales o regionales , así como el estado de emergencia . En ambos casos, ambas cámaras del parlamento deben ser notificadas inmediatamente. El Consejo de la Federación, la cámara alta , tiene el poder de confirmar o rechazar tal decreto.
El régimen de la ley marcial está definido por la ley federal "Sobre la ley marcial", promulgada por el presidente Vladimir Putin en 2002. Las circunstancias y los procedimientos para que el presidente declare el estado de emergencia están delineados de manera más específica en la ley federal que en la constitución. En la práctica, el Tribunal Constitucional dictaminó en 1995 que el presidente tiene un amplio margen de maniobra para responder a las crisis dentro de Rusia, como la anarquía en la República separatista de Chechenia , y que la acción de Yeltsin en Chechenia no requería una declaración formal del estado de emergencia. En 1994, Yeltsin declaró el estado de emergencia en Ingushetia y Osetia del Norte , dos repúblicas asoladas por un conflicto étnico intermitente.
La Constitución establece pocos requisitos para las elecciones presidenciales, y en muchos aspectos se remite a otras disposiciones establecidas por la ley. El mandato presidencial está fijado en seis años y el presidente sólo puede ejercer dos mandatos consecutivos. El candidato a presidente debe ser ciudadano de Rusia, tener al menos 35 años de edad y haber residido en el país durante al menos diez años. Si un presidente no puede continuar en el cargo debido a problemas de salud, dimisión, destitución o fallecimiento, se celebrarán elecciones presidenciales en un plazo máximo de tres meses. En tal situación, el Consejo de la Federación está facultado para fijar la fecha de las elecciones.
La Ley de Elecciones Presidenciales, ratificada en mayo de 1995, establece la base legal para las elecciones presidenciales. Basada en un proyecto presentado por la oficina de Yeltsin, la nueva ley incluía muchas disposiciones que ya figuraban en la ley electoral de la República Rusa de 1990; las modificaciones incluían la reducción del número de firmas necesarias para registrar un candidato de 2 millones a 1 millón. La ley, que establecía normas rigurosas para una campaña electoral y procedimientos electorales justos, fue aclamada por los analistas internacionales como un gran paso hacia la democratización. Según la ley, los partidos, bloques y grupos de votantes se registran en la Comisión Electoral Central de Rusia (CEC) y designan a sus candidatos. A estas organizaciones se les permite entonces comenzar a buscar el millón de firmas necesarias para registrar a sus candidatos; no más del 7 por ciento de las firmas pueden provenir de una sola jurisdicción federal. El propósito del requisito del 7 por ciento es promover candidaturas con amplias bases territoriales y eliminar aquellas apoyadas por una sola ciudad o enclave étnico .
La ley exigía que participaran al menos el 50 por ciento de los electores habilitados para que las elecciones presidenciales fueran válidas. En el debate sobre la legislación en la Duma Estatal, algunos diputados habían abogado por un mínimo del 25 por ciento (que más tarde se incorporó a la ley electoral que regulaba la Duma Estatal), advirtiendo que muchos rusos estaban desilusionados con la idea de votar y no acudirían a las urnas. Para hacer más atractiva la participación de los electores, la ley exigía que hubiera un recinto electoral por cada 3.000 electores aproximadamente, y que se permitiera votar hasta altas horas de la noche. Se flexibilizaron las condiciones para el voto por correo y se facilitaron urnas portátiles a quienes las solicitaran. Se establecieron requisitos estrictos para la presencia de observadores electorales, incluidos emisarios de todos los partidos, bloques y grupos participantes, en los lugares de votación y en las comisiones electorales locales para evitar la manipulación y garantizar un recuento adecuado.
La Ley de Elecciones Presidenciales exige que el ganador reciba más del 50 por ciento de los votos emitidos. Si ningún candidato recibe más del 50 por ciento de los votos (un resultado muy probable debido a que hay múltiples candidaturas), los dos candidatos que hayan obtenido más votos deberán enfrentarse en una segunda vuelta. Una vez que se conocen los resultados de la primera vuelta, la segunda vuelta debe celebrarse en un plazo de quince días. Una disposición tradicional permite a los votantes marcar "ninguna de las anteriores", lo que significa que un candidato en una segunda vuelta entre dos personas podría ganar sin alcanzar la mayoría. Otra disposición de la ley electoral faculta a la CEC a solicitar a la Corte Suprema que excluya a un candidato de las elecciones si éste aboga por una transformación violenta del orden constitucional o de la integridad de la Federación Rusa.
Las elecciones presidenciales de 1996 fueron un episodio importante en la lucha entre Yeltsin y el Partido Comunista de la Federación Rusa (PCRF), que buscaba derrocar a Yeltsin y regresar al poder. Yeltsin había prohibido el Partido Comunista de la República Rusa por su papel central en el golpe de Estado de agosto de 1991 contra el gobierno de Gorbachov. Como miembro del Politburó y del Secretariado del partido prohibido, Gennady Zyuganov había trabajado duro para lograr su relegalización. A pesar de las objeciones de Yeltsin, el Tribunal Constitucional abrió el camino para que los comunistas rusos resurgieran como PCRF, encabezados por Zyuganov, en febrero de 1993. Yeltsin volvió a prohibir temporalmente el partido en octubre de 1993 por su papel en el intento recién concluido del Soviet Supremo de derrocar a su administración. A partir de 1993, Zyuganov también encabezó los esfuerzos de los diputados del PCRF para destituir a Yeltsin. Después del triunfo del KPRF en las elecciones legislativas de diciembre de 1995, Yeltsin anunció que se presentaría a la reelección con el objetivo principal de proteger a Rusia de una restauración comunista.
Aunque se especuló que los partidos perdedores en las elecciones de diciembre de 1995 podrían optar por no presentar candidatos presidenciales, de hecho, docenas de ciudadanos, tanto prominentes como desconocidos, anunciaron sus candidaturas. Después de la recolección y revisión de las listas de firmas, la CEC validó a once candidatos, uno de los cuales luego se retiró.
En las encuestas de opinión de comienzos de 1996, Yeltsin se situaba muy por detrás de la mayoría de los demás candidatos; su índice de popularidad se mantuvo por debajo del 10 por ciento durante un período prolongado. Sin embargo, una intensa campaña de última hora, que incluyó una gran exposición televisiva, discursos por toda Rusia en los que prometía un aumento del gasto estatal para una amplia variedad de grupos de interés y conciertos patrocinados por la campaña, impulsó a Yeltsin a una pluralidad del 3 por ciento sobre Zyuganov en la primera vuelta. La campaña electoral estuvo patrocinada en gran medida por magnates ricos, para quienes la permanencia de Yeltsin en el poder era la clave para proteger sus propiedades adquiridas durante las reformas de 1991-1996. Después de la primera vuelta electoral, Yeltsin dio el paso tácticamente significativo de nombrar al candidato presidencial de la primera vuelta, Aleksandr Lebed, que había quedado tercero detrás de Yeltsin y Zyuganov, como jefe del Consejo de Seguridad. Yeltsin, tras el nombramiento de Lebed como principal asesor del presidente en materia de seguridad nacional, despidió a varios miembros de la línea dura de su entorno, a los que se culpaba ampliamente de violaciones de los derechos humanos en Chechenia y otros errores. A pesar de su virtual desaparición de la vista pública por razones de salud poco después, Yeltsin pudo mantener su mensaje central de que Rusia debía avanzar en lugar de regresar a su pasado comunista. Zyuganov no logró montar una segunda campaña enérgica o convincente, y tres semanas después de la primera fase de las elecciones, Yeltsin derrotó fácilmente a su oponente, con un 54 por ciento frente a un 40 por ciento. [ cita requerida ]
Se argumentó que Yeltsin ganó las elecciones presidenciales rusas de 1996 gracias a la amplia asistencia proporcionada por el equipo de medios y expertos en relaciones públicas de los Estados Unidos . [3] [4] The Guardian informó que Joe Shumate, George Gorton , Richard Dresner, un estrecho colaborador de Dick Morris , "y Steven Moore (que llegó más tarde como especialista en relaciones públicas) dieron una entrevista exclusiva a la revista Time en 1996 sobre sus aventuras trabajando como consultores políticos en Rusia. También detallaron el alcance de su colaboración con la Casa Blanca de Clinton ". [5]
La participación en la primera vuelta fue alta, con la participación de alrededor del 70 por ciento de los 108,5 millones de votantes. La participación total en la segunda vuelta fue casi la misma que en la primera. Un contingente de casi 1.000 observadores internacionales consideró que las elecciones fueron en gran medida justas y democráticas, al igual que la CEC.
La mayoría de los observadores rusos y del resto del mundo coincidieron en que las elecciones habían impulsado la democratización en Rusia, y muchos afirmaron que las reformas en Rusia se habían vuelto irreversibles. Yeltsin había fortalecido la institución de elecciones regularmente disputadas cuando rechazó los llamados de organizaciones empresariales y otros grupos y algunos de sus propios funcionarios para cancelar o posponer las elecciones debido a la amenaza de violencia. La alta participación indicó que los votantes tenían confianza en que sus votos contarían, y las elecciones se llevaron a cabo sin incidentes. El proceso de democratización también se vio reforzado por la voluntad de Yeltsin de cambiar personal y políticas clave en respuesta a las protestas públicas y por su serie sin precedentes de apariciones personales en campaña por toda Rusia.
La constitución prescribe que el Gobierno de Rusia, que corresponde a la estructura de gabinete occidental, está formado por un primer ministro (presidente del Gobierno), viceprimeros ministros y ministros federales y sus ministerios y departamentos. En el plazo de una semana desde su nombramiento por el presidente y la aprobación por la Duma Estatal, el primer ministro debe presentar al presidente las nominaciones para todos los puestos gubernamentales subordinados, incluidos los viceprimeros ministros y los ministros federales. El primer ministro lleva a cabo la administración de acuerdo con la constitución y las leyes y los decretos presidenciales . Los ministerios del Gobierno, que eran 24 a mediados de 1996, ejecutan las políticas crediticias y monetarias y las funciones de defensa, política exterior y seguridad del Estado; garantizan el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos y civiles; protegen la propiedad; y toman medidas contra el crimen . Si el Gobierno emite decretos de implementación y directivas que están en desacuerdo con la legislación o los decretos presidenciales, el presidente puede rescindirlos.
El Gobierno elabora el presupuesto federal , lo presenta a la Duma Estatal y emite un informe sobre su ejecución. A finales de 1994, el Parlamento logró que el Gobierno comenzara a presentar informes trimestrales sobre los gastos presupuestarios y se adhiriera a otras directrices sobre cuestiones presupuestarias, aunque los poderes presupuestarios del Parlamento son limitados. Si la Duma Estatal rechaza un proyecto de presupuesto del Gobierno, éste se presenta a una comisión de conciliación que incluye a miembros de ambos poderes.
Además de los ministerios, en 1996 el poder ejecutivo incluía once comités estatales y 46 servicios y agencias estatales, desde la Agencia Espacial Estatal (Glavkosmos) hasta el Comité Estatal de Estadística (Goskomstat). También había una miríada de agencias, juntas, centros, consejos, comisiones y comités. Se informó que el personal del primer ministro Viktor Chernomyrdin contaba con aproximadamente 2.000 personas en 1995.
Chernomyrdin, que había sido nombrado primer ministro a fines de 1992 para apaciguar a las facciones antirreformistas, estableció una relación de trabajo generalmente fluida con Yeltsin. Chernomyrdin demostró ser hábil para conciliar facciones internas hostiles y para presentar una imagen positiva de Rusia en las negociaciones con otras naciones. Sin embargo, cuando la reputación de Yeltsin ante la opinión pública se desplomó en 1995, Chernomyrdin se convirtió en uno de los muchos funcionarios del gobierno que recibieron la culpa pública del presidente por los fracasos de la administración de Yeltsin. Como parte de su campaña presidencial, Yeltsin amenazó con reemplazar al gobierno de Chernomyrdin si no abordaba los problemas apremiantes de bienestar social en Rusia. Sin embargo, después de las elecciones presidenciales de mediados de 1996, Yeltsin anunció que nominaría a Chernomyrdin para encabezar el nuevo gobierno.
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El parlamento de 616 miembros, denominado Asamblea Federal , consta de dos cámaras : la Duma Estatal (cámara baja) de 450 miembros y el Consejo de la Federación (cámara alta) de 166 miembros. El cuerpo legislativo de Rusia fue establecido por la constitución aprobada en el referéndum de diciembre de 1993. Las primeras elecciones a la Asamblea Federal se celebraron al mismo tiempo, un procedimiento criticado por algunos rusos como indicativo de la falta de respeto de Yeltsin por las sutilezas constitucionales. Según la constitución, los diputados elegidos en diciembre de 1993 fueron calificados de "transitorios" porque iban a cumplir un mandato de sólo dos años.
En abril de 1994, legisladores, funcionarios gubernamentales y muchos empresarios y líderes religiosos destacados firmaron un "Acuerdo Cívico" propuesto por Yeltsin, en el que se comprometían a abstenerse durante el "período de transición" de dos años de violencia, de convocatorias anticipadas de elecciones presidenciales o legislativas y de intentos de reformar la constitución. Este acuerdo, y el recuerdo de la violenta confrontación del parlamento anterior con las fuerzas gubernamentales, tuvieron cierto efecto a la hora de suavizar la retórica política durante los dos años siguientes.
Las primeras elecciones legislativas celebradas en el marco de la nueva Constitución se caracterizaron por algunas irregularidades. Las repúblicas de Tartaristán , Chechenia y la provincia de Cheliábinsk boicotearon las votaciones; esta acción, junto con otras discrepancias, dio como resultado que sólo se eligieran 170 miembros del Consejo de la Federación. Sin embargo, a mediados de 1994 se habían cubierto todos los escaños, excepto los de Chechenia, que seguía proclamando su independencia. Todas las jurisdicciones federales participaron en las elecciones legislativas de diciembre de 1995, aunque la imparcialidad de la votación en Chechenia se vio comprometida por el conflicto en curso en ese país.
La Asamblea Federal está prescrita como un órgano de funcionamiento permanente, lo que significa que está en sesión continua, salvo por un receso regular entre las sesiones de primavera y otoño. Este calendario de trabajo distingue al nuevo parlamento de los órganos legislativos de la era soviética, que se reunían sólo unos pocos días al año. La nueva constitución también dispone que las dos cámaras se reúnan por separado en sesiones abiertas al público, aunque se celebran reuniones conjuntas para discursos importantes del presidente o de líderes extranjeros.
Los diputados de la Duma Estatal trabajan a tiempo completo en sus funciones legislativas; no se les permite servir simultáneamente en las legislaturas locales ni ocupar cargos gubernamentales. Sin embargo, una cláusula transitoria de la Constitución permitió a los diputados elegidos en diciembre de 1993 conservar su empleo en el Gobierno, una disposición que permitió a muchos funcionarios de la administración de Yeltsin servir en el Parlamento. Después de las elecciones legislativas de diciembre de 1995, diecinueve funcionarios del Gobierno se vieron obligados a renunciar a sus cargos para asumir sus funciones legislativas.
A pesar de su naturaleza "transicional", la Asamblea Federal de 1994-95 aprobó alrededor de 500 leyes en dos años. Cuando el nuevo parlamento se reunió en enero de 1996, se proporcionó a los diputados un catálogo de estas leyes y se les ordenó trabajar en sus comités asignados para llenar los vacíos en la legislación existente, así como para redactar nuevas leyes. Un logro importante de las sesiones legislativas de 1994-95 fue la aprobación de las primeras dos partes de un nuevo código civil , desesperadamente necesario para actualizar las disposiciones anticuadas de la era soviética. El nuevo código incluía disposiciones sobre obligaciones contractuales, alquileres , seguros , préstamos y créditos , asociaciones y fideicomisos , así como otras normas legales esenciales para apoyar la creación de una economía de mercado . El trabajo sobre varios proyectos de ley que habían estado en comité o en debate en el pleno en la legislatura anterior se reanudó en el nuevo organismo. De manera similar, varios proyectos de ley que Yeltsin había vetado fueron retomados por la nueva legislatura.
La composición del Consejo de la Federación fue un tema de debate hasta poco antes de las elecciones de 2000. La legislación que surgió en diciembre de 1995 a pesar de las objeciones del Consejo de la Federación aclaró el lenguaje de la constitución sobre el tema al otorgar escaños en el consejo ex officio a los jefes de las legislaturas y administraciones locales en cada una de las ochenta y nueve jurisdicciones subnacionales, por lo tanto un total de 178 escaños. Tal como se componía en 1996, el Consejo de la Federación incluía a unos cincuenta jefes ejecutivos de jurisdicciones subnacionales que habían sido designados para sus puestos por Yeltsin durante 1991-92 y luego ganaron la elección popular directa para el organismo en diciembre de 1993. Pero la ley de 1995 preveía elecciones populares de jefes ejecutivos en todas las jurisdicciones subnacionales, incluidas aquellas que todavía estaban gobernadas por nombramientos presidenciales. Las personas elegidas en esas elecciones asumirían entonces los escaños ex officio en el Consejo de la Federación.
Cada cámara elige un presidente para controlar los procedimientos internos de la misma. Las cámaras también forman comités y comisiones parlamentarias para tratar determinados tipos de cuestiones. A diferencia de los comités y comisiones de los parlamentos ruso y soviético anteriores, los que funcionan bajo la constitución de 1993 tienen importantes responsabilidades en la elaboración de leyes y la supervisión. Preparan y evalúan proyectos de ley, informan sobre los proyectos de ley a sus cámaras, celebran audiencias y supervisan la aplicación de las leyes. A principios de 1996, había veintiocho comités y varias comisiones ad hoc en la Duma Estatal, y doce comités y dos comisiones en el Consejo de la Federación. El Consejo de la Federación ha establecido menos comités debido a la condición de tiempo parcial de sus miembros, que también desempeñan cargos políticos en las jurisdicciones subnacionales. En 1996, la mayoría de los comités de ambas cámaras se mantuvieron en su forma básica del parlamento anterior. Según el procedimiento interno, ningún diputado puede formar parte de más de un comité. En 1996, muchos comités de la Duma Estatal habían establecido subcomités.
Los puestos de comité se asignan cuando se instalan los nuevos parlamentos. La política general prevé la asignación de presidencias y membresías de comités entre partidos y facciones aproximadamente en proporción al tamaño de su representación. Sin embargo, en 1994, al Partido Liberal Democrático de Rusia (Liberal'no-demokraticheskaya partiya Rossii, LDPR) de Vladimir Zhirinovsky , que había obtenido el segundo número mayor de escaños en las recientes elecciones, se le negaron todas las presidencias menos una clave, la del Comité de Geopolítica de la Duma Estatal.
Las dos cámaras de la Asamblea Federal poseen diferentes poderes y responsabilidades, siendo la Duma Estatal la más poderosa. El Consejo de la Federación, como su nombre y composición lo indican, se ocupa principalmente de cuestiones que afectan a las jurisdicciones subnacionales, como los ajustes de las fronteras internas y los decretos del presidente que establecen la ley marcial o los estados de emergencia. Como cámara alta, también tiene responsabilidades en la confirmación y destitución del procurador general y la confirmación de los jueces del Tribunal Constitucional, el Tribunal Supremo y el Tribunal Superior de Arbitraje, por recomendación del presidente. El Consejo de la Federación también tiene la decisión final si la Duma Estatal recomienda destituir al presidente de su cargo. La constitución también ordena que el Consejo de la Federación examine los proyectos de ley aprobados por la cámara baja que tratan sobre medidas presupuestarias , tributarias y otras medidas fiscales, así como cuestiones relacionadas con la guerra y la paz y con la ratificación de tratados.
Sin embargo, en la consideración y decisión de la mayoría de los asuntos legislativos, el Consejo de la Federación tiene menos poder que la Duma Estatal. Todos los proyectos de ley, incluso los propuestos por el Consejo de la Federación, deben ser examinados primero por la Duma Estatal. Si el Consejo de la Federación rechaza un proyecto de ley aprobado por la Duma Estatal, las dos cámaras pueden formar una comisión de conciliación para elaborar una versión de compromiso de la legislación. La Duma Estatal vota entonces sobre el proyecto de compromiso. Si la Duma Estatal se opone a las propuestas de la cámara alta en el proceso de conciliación, puede votar por mayoría de dos tercios para enviar su versión al presidente para su firma. El carácter de tiempo parcial del trabajo del Consejo de la Federación, su estructura de comités menos desarrollada y sus menores poderes frente a la Duma Estatal lo convierten en un órgano más consultivo y de revisión que una cámara legislativa.
Como el Consejo de la Federación incluía inicialmente a muchos administradores regionales nombrados por Yeltsin, ese organismo a menudo apoyaba al presidente y objetaba los proyectos de ley aprobados por la Duma Estatal, que tenía más diputados contrarios a Yeltsin. El poder de la cámara alta para considerar los proyectos de ley aprobados por la cámara baja dio como resultado que esta desaprobara aproximadamente la mitad de esos proyectos de ley, lo que hizo necesarias concesiones por parte de la Duma Estatal o votaciones para anular las objeciones de la cámara alta. En febrero de 1996, los jefes de las dos cámaras se comprometieron a tratar de romper con ese hábito, pero las disputas parecieron intensificarse en los meses siguientes.
La Duma Estatal confirma el nombramiento del primer ministro , aunque no tiene el poder de confirmar a los ministros del Gobierno. El poder de confirmar o rechazar al primer ministro está severamente limitado. Según la constitución de 1993, la Duma Estatal debe decidir en el plazo de una semana si confirma o rechaza a un candidato una vez que el presidente ha presentado el nombre de esa persona. Si rechaza a tres candidatos, el presidente está facultado para nombrar a un primer ministro, disolver el parlamento y convocar nuevas elecciones legislativas.
El poder de la Duma Estatal para obligar a un Gobierno a dimitir también está severamente limitado. Puede expresar una moción de censura al Gobierno mediante el voto de la mayoría de todos los miembros de la Duma Estatal, pero el Presidente puede hacer caso omiso de esa votación. Sin embargo, si la Duma Estatal repite la moción de censura en un plazo de tres meses, el Presidente puede destituir al Gobierno. Pero la posibilidad de una segunda moción de censura está prácticamente excluida por la disposición constitucional que permite al Presidente disolver la Duma Estatal en lugar del Gobierno en tal situación. La posición del Gobierno se ve reforzada además por otra disposición constitucional que permite al Gobierno exigir en cualquier momento una moción de censura a la Duma Estatal; la negativa es motivo para que el Presidente disuelva la Duma.
El proceso legislativo [6] en Rusia incluye tres audiencias en la Duma Estatal, luego las aprobaciones del Consejo de la Federación , la cámara alta y la firma de la ley por el Presidente .
Los proyectos de ley pueden ser presentados por cualquiera de las dos cámaras legislativas o por el Presidente, el Gobierno, las asambleas locales y el Tribunal Supremo, el Tribunal Constitucional o el Tribunal Superior de Arbitraje, en el marco de sus respectivas competencias. Los proyectos de ley se examinan en primer lugar en la Duma Estatal. Una vez aprobados por la mayoría de los miembros de la Duma Estatal, el proyecto de ley es examinado por el Consejo de la Federación, que dispone de catorce días para incluirlo en su calendario. Las comisiones de conciliación son el procedimiento prescrito para resolver las diferencias en los proyectos de ley examinados por ambas cámaras.
Una disposición constitucional que dicta que los proyectos de ley que tratan sobre ingresos y gastos pueden ser considerados "solamente cuando se conozcan las conclusiones del Gobierno" limita sustancialmente el control de las finanzas estatales por parte de la Asamblea Federal. Sin embargo, la legislatura puede modificar la legislación financiera presentada por el Gobierno en un momento posterior, un poder que proporciona un grado de control legislativo tradicional sobre el erario. Las dos cámaras de la legislatura también tienen el poder de anular un veto presidencial a la legislación. La constitución requiere al menos el voto de dos tercios del número total de miembros de ambas cámaras.
El poder judicial de Rusia está definido por la Constitución y la ley de Rusia con una estructura jerárquica con el Tribunal Constitucional , el Tribunal Supremo y el Tribunal Superior de Arbitraje en la cúspide. A partir de 2014, el Tribunal Superior de Arbitraje se ha fusionado con el Tribunal Supremo. Los tribunales de distrito son los tribunales de primera instancia penal y los tribunales regionales son los tribunales de apelación principales . El poder judicial está gobernado por el Congreso Panruso de Jueces y su Consejo de Jueces, y su gestión es asistida por el Departamento Judicial del Tribunal Supremo, los Colegios de Calificación Judicial, el Ministerio de Justicia y los presidentes de varios tribunales. Hay muchos funcionarios del tribunal , incluidos los jurados , pero el Fiscal General sigue siendo el componente más poderoso del sistema judicial ruso.
A mediados de los años 90, muchos jueces designados por los regímenes de Leonid Brezhnev (en el cargo entre 1964 y 1982) y Yuri Andropov (en el cargo entre 1982 y 1984) seguían en sus puestos. Estos árbitros habían recibido formación en " derecho socialista " y se habían acostumbrado a basar sus veredictos en llamadas telefónicas de los jefes locales del PCUS, en lugar de en los méritos jurídicos de los casos.
Los jueces dependen del Ministerio de Justicia para la infraestructura y el apoyo financiero de los tribunales , y de las autoridades locales de la jurisdicción donde ejercen sus funciones para obtener alojamiento. En 1995, el salario medio de un juez era de 160 dólares al mes, sustancialmente inferior a los ingresos asociados a los puestos más humildes de la sociedad rusa. Estas circunstancias, combinadas con irregularidades en el proceso de nombramiento y la posición fuerte que seguían manteniendo los procuradores, privaron a los jueces de las jurisdicciones inferiores de autoridad independiente.
Numerosos asuntos que en los países europeos son competencia de la autoridad administrativa siguen estando sujetos a la influencia política en Rusia. El Tribunal Constitucional de Rusia volvió a reunirse en marzo de 1995 tras su suspensión por parte del presidente Yeltsin durante la crisis constitucional de octubre de 1993. La Constitución de 1993 faculta al tribunal para arbitrar disputas entre los poderes ejecutivo y legislativo y entre Moscú y los gobiernos regionales y locales. El tribunal también está autorizado a decidir sobre violaciones de los derechos constitucionales , examinar apelaciones de diversos órganos y participar en procedimientos de destitución contra el presidente. La Ley del Tribunal Constitucional de julio de 1994 prohíbe al tribunal examinar casos por iniciativa propia y limita el alcance de los asuntos que puede conocer.
En su sesión de 2001, la Duma Estatal aprobó un Código de Procedimiento Penal y otras reformas judiciales. Estas reformas contribuyen a que el sistema judicial ruso sea más compatible con sus homólogos occidentales y la mayoría de la población considera que constituyen un logro en materia de derechos humanos. Las reformas han reintroducido los juicios con jurado en determinados casos penales y han creado un sistema de juicios penales más acusatorio que protege mejor los derechos de los acusados. En 2002, la introducción del nuevo código dio lugar a reducciones significativas del tiempo de detención de los nuevos detenidos y el número de sospechosos en prisión preventiva se redujo en un 30%. Otro avance significativo del nuevo Código es la transferencia de la Fiscalía a los tribunales de la autoridad para emitir órdenes de búsqueda y captura.
En el período soviético, a algunas de las aproximadamente 100 nacionalidades de Rusia se les concedieron sus propios enclaves étnicos, a los que se les concedieron diversos derechos federales formales. Otras nacionalidades más pequeñas o más dispersas no recibieron ese reconocimiento. En la mayoría de esos enclaves, los rusos étnicos constituían una mayoría de la población, aunque las nacionalidades titulares solían gozar de una representación desproporcionada en los órganos de gobierno local. Las relaciones entre el gobierno central y las jurisdicciones subordinadas, y entre esas jurisdicciones, se convirtieron en una cuestión política en la década de 1990.
La Federación Rusa ha introducido pocos cambios en el modelo soviético de jurisdicciones regionales. La constitución de 1993 establece un gobierno federal y enumera ochenta y nueve jurisdicciones subnacionales, incluidos veintiún enclaves étnicos con estatus de repúblicas. Hay diez regiones autónomas u okruga (sing., okrug) y el óblast autónomo judío (Yevreyskaya avtonomnaya oblast', también conocido como Birobidzhan). Además de las jurisdicciones identificadas étnicamente, hay seis territorios (kraya; sing., kray) y cuarenta y nueve óblasts (provincias).
Las ciudades de Moscú y San Petersburgo son independientes de las jurisdicciones circundantes. Se las denomina "ciudades de importancia federal" y tienen el mismo estatus que las provincias. Las diez regiones autónomas y Birobidzhan forman parte de jurisdicciones más grandes, ya sea una provincia o un territorio. A medida que el poder y la influencia del gobierno central se han diluido, los gobernadores y alcaldes se han convertido en las únicas autoridades gubernamentales relevantes en muchas jurisdicciones.
El Tratado de la Federación fue firmado en marzo de 1992 por el presidente Yeltsin y la mayoría de los líderes de las repúblicas autónomas y otras subunidades étnicas y geográficas. El tratado constaba de tres documentos separados, cada uno de los cuales se refería a un tipo de jurisdicción regional. En él se describían los poderes reservados al gobierno central, los poderes compartidos y los poderes residuales que debían ejercer principalmente las subunidades. Como la nueva constitución de Rusia seguía siendo objeto de controversia en la Asamblea Federal en el momento de la ratificación, el Tratado de la Federación y las disposiciones basadas en el tratado se incorporaron como enmiendas a la constitución de 1978. La constitución de 1993 y los acuerdos bilaterales establecieron una serie de nuevas condiciones.
La Constitución de 1993 resolvió muchas de las ambigüedades y contradicciones relativas al grado de descentralización que existían en la Constitución de 1978 de la República Rusa, que había sido objeto de numerosas modificaciones; la mayoría de esas soluciones favorecían la concentración de poder en el gobierno central. Cuando se ratificó la Constitución, el Tratado de la Federación pasó a ser un documento subconstitucional. Una disposición transitoria de la Constitución disponía que, en caso de discrepancias entre la Constitución federal y el Tratado de la Federación, o entre la Constitución y otros tratados que implicaran una jurisdicción subnacional, todos los demás documentos se someterían a la Constitución.
La Constitución de 1993 presenta una lista abrumadora de poderes reservados al gobierno central. Los poderes compartidos conjuntamente entre las autoridades federales y locales son menos numerosos. A las jurisdicciones regionales sólo se les asignan poderes que no están específicamente reservados al gobierno federal ni se ejercen conjuntamente. Esos poderes incluyen la gestión de la propiedad municipal, el establecimiento y la ejecución de presupuestos regionales, el establecimiento y la recaudación de impuestos regionales y el mantenimiento de la ley y el orden. Algunos de los límites entre los poderes conjuntos y exclusivamente federales están prescritos vagamente; presumiblemente, se aclararían mediante el toma y daca de la práctica federal o mediante la adjudicación, como ha ocurrido en otros sistemas federales. Mientras tanto, los tratados bilaterales de reparto de poderes entre el gobierno central y las subunidades se han convertido en un medio importante para aclarar los límites de los poderes compartidos. Sin embargo, muchas jurisdicciones subnacionales tienen sus propias constituciones y, a menudo, esos documentos asignan poderes a la jurisdicción de manera incompatible con las disposiciones de la constitución federal. En 1996, no se había ideado ningún proceso para la adjudicación de tales conflictos.
En virtud de la Constitución de 1993, las repúblicas, territorios, óblasts, óblasts autónomos, regiones autónomas y ciudades de designación federal se consideran "iguales en sus relaciones con los organismos federales del poder estatal"; este lenguaje representa un intento de poner fin a las quejas de las jurisdicciones no republicanas sobre su condición inferior. En consonancia con esta nueva igualdad, las repúblicas ya no reciben el epíteto de "soberanas", como lo hicieron en la Constitución de 1978. La representación igualitaria en el Consejo de la Federación para las ochenta y nueve jurisdicciones promueve el proceso de igualación al proporcionarles una contribución significativa a las actividades legislativas, en particular las de especial interés local.
Sin embargo, los funcionarios del Consejo de la Federación han criticado a la Duma Estatal por no representar adecuadamente los intereses regionales. A mediados de 1995, Vladimir Shumeyko, entonces presidente del Consejo de la Federación, criticó la disposición sobre listas de partidos del sistema electoral actual por permitir que algunas partes de Rusia recibieran una representación desproporcionada en la cámara baja. (En las elecciones de 1995, la región de Moscú recibió casi el 38 por ciento de los escaños de la Duma Estatal sobre la base de la concentración de candidatos de listas de partidos en la capital nacional.) Shumeyko sostuvo que esa mala asignación alimentaba un descontento popular potencialmente peligroso con el parlamento y los políticos.
A pesar de que el lenguaje constitucional iguala las jurisdicciones regionales en sus relaciones con el centro, quedan vestigios del federalismo de múltiples niveles de la era soviética en varias disposiciones, incluidas las que permiten el uso de idiomas distintos del ruso en las repúblicas pero no en otras jurisdicciones, y en las definiciones de las cinco categorías de subunidades. En la mayoría de los detalles del sistema federal, la constitución es vaga y a mediados de 1996 no se había aprobado ninguna legislación aclaratoria. Sin embargo, algunos analistas han señalado que esta vaguedad facilita la resolución de conflictos individuales entre el centro y las regiones.
La flexibilidad es un objetivo de la disposición constitucional que permite la celebración de tratados bilaterales o cartas entre el gobierno central y las regiones sobre el reparto del poder. Por ejemplo, en el tratado bilateral firmado con el gobierno ruso en febrero de 1994, la República de Tatarstán renunció a su reivindicación de soberanía y aceptó la autoridad fiscal de Rusia, a cambio de que Rusia aceptara el control tártaro sobre el petróleo y otros recursos y el derecho de la república a firmar acuerdos económicos con otros países. Este tratado tiene especial importancia porque Tatarstán fue una de las dos repúblicas que no firmaron el Tratado de la Federación en 1992. A mediados de 1996, casi una tercera parte de las subunidades federales habían concluido tratados o cartas de reparto del poder.
En diciembre de 1995 se firmó con la provincia de Oremburgo la primera carta de reparto de poderes negociada entre el gobierno central y una provincia. La carta dividía el poder en las áreas de política económica y agrícola, recursos naturales, relaciones económicas y comercio internacionales e industrias militares. Según el Primer Ministro Chernomyrdin, la carta otorgaba a Oremburgo pleno poder sobre su presupuesto y permitía a la provincia participar en las decisiones de privatización. A principios de 1996, se habían firmado cartas similares con el territorio de Krasnodar y las provincias de Kaliningrado y Sverdlovsk. En el verano de 1996, Yeltsin cortejó a los posibles partidarios regionales de su reelección firmando cartas con las provincias de Perm, Rostov, Tver y Leningrado y con la ciudad de San Petersburgo, entre otras, concediendo a estas regiones un tratamiento fiscal liberal y otras ventajas económicas.
A mediados de los años 1990, las jurisdicciones regionales también se habían vuelto más audaces a la hora de aprobar leyes locales para llenar lagunas en los estatutos de la federación en lugar de esperar a que actuara la Asamblea Federal. Por ejemplo, el óblast de Volgogrado aprobó leyes que regulaban las pensiones locales, la emisión de pagarés y las cooperativas de crédito. La constitución defiende la autoridad legislativa regional para aprobar leyes que estén en consonancia con la constitución y las leyes federales vigentes.
Durante la presidencia de Boris Yeltin, firmó un total de 46 tratados de reparto del poder con los diversos súbditos de Rusia [7], empezando por Tartaristán el 15 de febrero de 1994 y terminando con Moscú el 16 de junio de 1998, [8] dándoles mayor autonomía respecto del gobierno federal. Según el primer ministro Viktor Chernomyrdin , el gobierno tenía la intención de firmar acuerdos de reparto del poder con los 89 súbditos de Rusia. [9] Tras la elección de Vladimir Putin el 26 de marzo de 2000 y su posterior revisión del sistema federal, los tratados de reparto del poder comenzaron a abolirse. La gran mayoría de los tratados se rescindieron entre 2001 y 2002, mientras que otros fueron anulados por la fuerza el 4 de julio de 2003. Los tratados de Baskortostán, Moscú y Tartaristán expiraron en sus propias fechas individuales. El 24 de julio de 2017 expiró el tratado de reparto de poder de Tartaristán, convirtiéndose en el último sujeto en perder su autonomía. [10]
Bashkortostán 3 de agosto de 1994 [11] - 7 de julio de 2005 [12]
Buriatia 11 de julio de 1995 [11] – 15 de febrero de 2002 [13]
Chuvashia 27 de mayo de 1996 [14] – 4 de julio de 2003 [a]
Kabardino-Balkaria 1 de julio de 1994 [11] - 8 de agosto de 2002 [13]
República de Komi 20 de marzo de 1996 [15] - 20 de mayo de 2002 [13]
Mari El 21 de mayo de 1998 [16] - 31 de diciembre de 2001 [13]
Osetia del Norte–Alania 23 de marzo de 1995 [11] – 2 de septiembre de 2002 [13]
República de Sajá 29 de junio de 1995 [11] – 4 de julio de 2003 [a]
Tartaristán 15 de febrero de 1994 – 24 de julio de 2017 [10]
Udmurtia 17 de octubre de 1995 [11] – 4 de julio de 2003 [a]
Krai de Altai 29 de noviembre de 1996 [17] - 15 de marzo de 2002 [13]
Krai de Jabárovsk 24 de abril de 1996 [11] - 12 de agosto de 2002 [13]
Krai de Krasnodar 30 de enero de 1996 [11] - 12 de abril de 2002 [13]
Krai de Krasnoyarsk 1 de noviembre de 1997 [18] - 4 de julio de 2003 [a]
Óblast de Amur 21 de mayo de 1998 [16] – 18 de marzo de 2002 [13]
Óblast de Astracán 30 de octubre de 1997 [19] - 21 de diciembre de 2001 [13]
Óblast de Bryansk 4 de julio de 1997 [20] - 9 de agosto de 2002 [13]
Óblast de Chelyabinsk 4 de julio de 1997 [20] - 2 de febrero de 2002 [13]
Óblast de Ivanovo 21 de mayo de 1998 [16] - 26 de febrero de 2002 [13]
Óblast de Irkutsk 27 de mayo de 1996 [14] – 6 de julio de 2002 [21]
Óblast de Kaliningrado 12 de enero de 1996 [11] – 31 de mayo de 2002 [13]
Óblast de Kirov 30 de octubre de 1997 [19] - 24 de enero de 2002 [13]
Óblast de Kostromá 21 de mayo de 1998 [16] - 19 de febrero de 2002 [13]
Óblast de Leningrado 13 de junio de 1996 [22] – 18 de abril de 2002 [13]
Óblast de Magadán 4 de julio de 1997 [20] - 30 de enero de 2002 [13]
Región de Murmansk 30 de octubre de 1997 [19] – 20 de mayo de 2003 [13]
Óblast de Nizhny Novgorod 8 de junio de 1996 [17] - 6 de abril de 2002 [13]
Óblast de Omsk 19 de mayo de 1996 [23] - 21 de diciembre de 2001 [13]
Óblast de Oremburgo 30 de enero de 1996 [24] - 4 de abril de 2002 [13]
Provincia de Perm 31 de mayo de 1996 [25] – 21 de diciembre de 2001 [13]
Óblast de Rostov 29 de mayo de 1996 [9] – 15 de marzo de 2002 [13]
Óblast de Sajalín 29 de mayo de 1996 [9] – 4 de marzo de 2002 [13]
Óblast de Samara 1 de agosto de 1997 [26] – 22 de febrero de 2002 [13].png/1280px-Flag_of_Saratov_Oblast_(1996).png){kind=small}
Óblast de Saratov 4 de julio de 1997 [20] - 9 de febrero de 2002 [13]
Óblast de Sverdlovsk 12 de enero de 1996 [11] - 4 de julio de 2003 [a]
Óblast de Tver 13 de junio de 1996 [22] – 19 de febrero de 2002 [13]
Óblast de Uliánovsk 30 de octubre de 1997 [19] – 31 de diciembre de 2001 [13]
Óblast de Vologda 4 de julio de 1997 [20] - 15 de marzo de 2002 [13].png/1280px-Flag_of_Voronezh_Oblast_(1998-2005).png){kind=small}
Óblast de Voronezh 21 de mayo de 1998 [16] - 22 de febrero de 2002 [13]
Óblast de Yaroslavl 30 de octubre de 1997 [19] - 15 de marzo de 2002 [13]
Distrito autónomo de Evenk [b] 1 de noviembre de 1997 [18] – 4 de julio de 2003 [a]
Distrito autónomo de Komi-Permyak [c] 31 de mayo de 1996 [25] – 21 de diciembre de 2001 [13]
Distrito autónomo de Taimyr [b] 1 de noviembre de 1997 [18] – 4 de julio de 2003 [a]
Okrug autónomo de Ust-Orda Buryat [d] 27 de mayo de 1996 [14] - 6 de julio de 2002 [21]
Moscú, 16 de junio de 1998 [27] – 16 de junio de 2008 [28]
San Petersburgo , 13 de junio de 1996 [22] – 4 de abril de 2002 [13]El presidente conserva el poder de nombrar y destituir a los representantes presidenciales, que actúan como emisarios directos ante las jurisdicciones para supervisar la aplicación de las políticas presidenciales por parte de las administraciones locales. El poder de nombrar a estos supervisores fue otorgado por el Soviet Supremo ruso a Yeltsin a fines de 1991. El parlamento intentó varias veces durante 1992-93 revocar o restringir las actividades de estos designados, cuyos poderes sólo se mencionan en la constitución. La presencia de los representantes de Yeltsin ayudó a que el voto local saliera a votar a su favor en las elecciones presidenciales de 1996.
Los gobiernos de las repúblicas están compuestos por un presidente o primer ministro (o ambos) y un consejo regional o asamblea legislativa. Los jefes ejecutivos de las jurisdicciones inferiores se denominan gobernadores o jefes administrativos. En general, en las jurisdicciones distintas de las repúblicas, los poderes ejecutivos han sido más comprensivos con el gobierno central, y las asambleas legislativas (llamadas soviets hasta fines de 1993, luego llamadas dumas o asambleas) han sido el centro de cualquier sentimiento separatista que exista. En virtud del poder que se le otorgó en 1991 para nombrar a los jefes ejecutivos de los territorios, oblasts, regiones autónomas y el oblast autónomo, Yeltsin había nombrado prácticamente a todos los sesenta y seis líderes de esas jurisdicciones. En cambio, los presidentes de las repúblicas han sido elegidos popularmente desde 1992. Algunos de los designados por Yeltsin han encontrado una fuerte oposición de sus asambleas legislativas; en 1992 y 1993, en algunos casos, los votos de censura dieron lugar a elecciones populares para el cargo de jefe ejecutivo.
Tras el enfrentamiento de Moscú de octubre de 1993, Yeltsin intentó reforzar su apoyo regional disolviendo las asambleas legislativas de todas las subunidades federales, excepto las repúblicas (a las que se les recomendó que "reformaran" sus sistemas políticos). En consecuencia, en 1994 se celebraron elecciones en todas las jurisdicciones cuyas asambleas legislativas habían sido destituidas. En algunos casos, ese proceso colocó a los ejecutivos locales a la cabeza de los órganos legislativos, eliminando los controles y contrapesos entre los poderes a nivel regional.
Los resultados de las elecciones en las jurisdicciones subnacionales tenían una gran importancia para la administración de Yeltsin porque los ganadores ocuparían los puestos de oficio en el Consejo de la Federación, que hasta 1996 fue un bastión fiable de apoyo. La elección de un gran número de candidatos de la oposición acabaría con la utilidad del Consejo de la Federación como contrapeso a la Duma Estatal antiyeltsinista y obstaculizaría aún más la agenda de Yeltsin. En 1995 algunas regiones celebraron elecciones a gobernadores para cubrir los puestos administrativos concedidos originalmente a los designados por Yeltsin en 1991.
Ante el aumento de las solicitudes de elecciones, Yeltsin decretó diciembre de 1996 como fecha para la mayoría de las elecciones a gobernadores y presidentes de las repúblicas. Esta fecha fue confirmada por una ley del Consejo de la Federación de 1995. El decreto también fijó las elecciones legislativas subnacionales para junio o diciembre de 1997. (En julio de 1996, la Duma Estatal adelantó estas elecciones a fines de 1996.) Los observadores señalaron que al convocar la mayoría de estas elecciones para que se celebraran después de las elecciones presidenciales, Yeltsin evitó que los resultados desfavorables posiblemente redujeran sus posibilidades de reelección, aunque la apatía de los votantes después de las elecciones presidenciales tenía el potencial de ayudar a los candidatos de la oposición.
Anteriormente, los escaños de la Duma rusa se elegían en una mitad por representación proporcional (al menos el 5% de los votos para optar a los escaños) y en la otra mitad por distritos uninominales. Sin embargo, el presidente Putin aprobó una ley que establece que todos los escaños deben elegirse por representación proporcional (al menos el 7% de los votos para optar a los escaños) que entrará en vigor en las elecciones de diciembre de 2007. Con ello, Putin ha eliminado a los independientes y ha dificultado la elección de los partidos pequeños para la Duma.
Aunque la Constitución de 1993 debilitó su posición frente a la presidencia, los parlamentos elegidos en 1993 y 1995 utilizaron sus poderes para moldear la legislación según sus propios preceptos y desafiar a Yeltsin en algunas cuestiones. Un ejemplo temprano fue la votación de la Duma Estatal en febrero de 1994 para conceder amnistía a los líderes del golpe de Estado de Moscú de 1991. Yeltsin denunció vehementemente esta acción, aunque estaba dentro del ámbito constitucional de la Duma Estatal. En octubre de 1994, ambas cámaras legislativas aprobaron una ley sobre el veto de Yeltsin que obligaba al Gobierno a presentar informes trimestrales sobre los gastos presupuestarios a la Duma Estatal y a cumplir otras directrices presupuestarias.
En junio de 1995, en el enfrentamiento ejecutivo-legislativo más importante desde 1993, la Duma Estatal votó por abrumadora mayoría una moción de censura al Gobierno. La votación fue provocada por una incursión de los rebeldes chechenos en la vecina ciudad rusa de Budenovsk , donde los rebeldes pudieron tomar más de 1.000 rehenes. La insatisfacción con las reformas económicas de Yeltsin también fue un factor en la votación. Una segunda moción de censura no fue aprobada a principios de julio. En marzo de 1996, la Duma Estatal volvió a enfurecer a Yeltsin al votar a favor de revocar la resolución de diciembre de 1991 del Soviet Supremo ruso que derogaba el tratado de 1922 en virtud del cual se había fundado la Unión Soviética. Esa resolución había preparado el camino para la formación de la Comunidad de Estados Independientes .
En su discurso sobre el Estado de la Unión de febrero de 1996, Yeltsin elogió al parlamento anterior por haber aprobado varias leyes importantes y observó con alivio la resolución "civil" del conflicto de censura de junio de 1995. Sin embargo, se quejó de que la Asamblea Federal no había actuado en cuestiones como la propiedad privada de la tierra, un código tributario y la reforma judicial. Yeltsin también criticó la legislación que se había visto obligado a devolver al parlamento porque contravenía la constitución y la ley vigente, y los intentos legislativos de aprobar leyes fiscales en violación de la restricción constitucional de que tales proyectos de ley deben ser aprobados previamente por el gobierno. Señaló que seguiría utilizando su poder de veto contra proyectos de ley mal redactados y su poder para emitir decretos sobre cuestiones que considerara importantes, y que dichos decretos permanecerían en vigor hasta que se aprobaran leyes adecuadas. En marzo de 1996, la Duma Estatal aprobó una resolución exigiendo que Yeltsin se abstuviera de devolver los proyectos de ley al Parlamento para su nueva redacción, argumentando que el presidente estaba obligado a firmar los proyectos de ley o a vetarlos.
En la primera mitad de los años 90, los observadores especularon sobre la posibilidad de que algunas de las jurisdicciones de la federación imitaran a las antiguas repúblicas soviéticas y exigieran la independencia total. Sin embargo, varios factores militan en contra de tal resultado. Rusia es étnicamente rusa en más del 80 por ciento, y la mayoría de las 32 jurisdicciones de base étnica están demográficamente dominadas por rusos étnicos, al igual que todos los territorios y oblasts. Muchas de las jurisdicciones subnacionales están en el interior de Rusia, lo que significa que no podrían separarse sin unirse a un bloque de áreas fronterizas secesionistas, y las economías de todas esas jurisdicciones estaban completamente integradas con la economía nacional en el sistema soviético. La constitución de 1993 fortalece el estatus oficial del gobierno central en relación con las diversas regiones, aunque Moscú ha hecho concesiones significativas en tratados bilaterales. Por último, la mayoría de las diferencias en la base de los movimientos separatistas son económicas y geográficas, más que étnicas.
Los partidarios de la secesión , que son numerosos en varias regiones, parecen ser en general una minoría y están desigualmente dispersos. Algunas regiones incluso han abogado por una mayor centralización en algunas cuestiones. En 1996, la mayoría de los expertos creían que la federación se mantendría unida, aunque probablemente a costa de concesiones adicionales de poder por parte del gobierno central. La tendencia no es tanto hacia el separatismo como hacia la devolución de poderes centrales a las localidades en materia de comercio, impuestos y otras cuestiones.
Algunos expertos observan que las repúblicas étnicamente distintas de Rusia que presionan por mayores derechos de subunidad se dividen en tres grupos. El primero está compuesto por las jurisdicciones más vociferantes en presionar el separatismo étnico, incluyendo Chechenia y quizás otras repúblicas del Cáucaso Norte , y la República de Tuvá . El segundo grupo está formado por repúblicas grandes y ricas en recursos, incluyendo Carelia , la República de Komi y Sakha (Yakutia) . Sus diferencias con Moscú se centran en el control de los recursos y los impuestos más que en las demandas de independencia absoluta. Un tercer grupo, mixto, está formado por repúblicas a lo largo del río Volga, que se extienden a lo largo de rutas estratégicas de agua, ferrocarril y oleoductos, poseen recursos como el petróleo e incluyen un gran número de poblaciones musulmanas y budistas de Rusia . Estas repúblicas incluyen Bashkortostán , Kalmykia , Mari El , Mordovia , Tatarstán y Udmurtia .
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Además de las repúblicas, otras jurisdicciones han hecho lobby para obtener mayores derechos, principalmente en cuestiones de control de recursos e impuestos. Entre ellas se encuentran la Óblast de Sverdlovsk , que en 1993 se autoproclamó república autónoma como protesta por recibir menos privilegios en materia de impuestos y control de recursos que las repúblicas, y el estratégicamente vital Krai de Primorie ("Territorio Marítimo") en la costa del Pacífico, cuyo gobernador a mediados de los años 1990, Yevgeniy Nazdratenko, desafió las políticas económicas y políticas centrales en una serie de cuestiones muy publicitadas.
Se ha producido cierta cooperación limitada entre las jurisdicciones regionales de Rusia, y los expertos creen que existe potencial para una coordinación aún mayor. Se han creado ocho organizaciones de cooperación regional que abarcan todas las jurisdicciones subnacionales, excepto Chechenia: la Asociación del Acuerdo de Siberia; la Asociación de Rusia Central; la Asociación del Noroeste; la Asociación de la Tierra Negra; la Asociación de Cooperación de las Repúblicas, Territorios y Óblast del Cáucaso Norte; la Asociación del Gran Volga; la Asociación Regional de los Urales; y la Asociación del Lejano Oriente y Baikal. El Consejo de la Federación reconoció formalmente a estas organizaciones interjurisdiccionales en 1994. La expansión de las actividades de las organizaciones se ve obstaculizada por las desigualdades económicas entre sus miembros y por una infraestructura de transporte interregional inadecuada, pero en 1996 comenzaron a aumentar su influencia en Moscú.
Los conflictos regionales y étnicos han alentado propuestas para abolir las subunidades existentes y resucitar la guberniya de la era zarista , o provincia grande, que incorporaría varias subunidades más pequeñas sobre la base de consideraciones geográficas y de población en lugar de étnicas. A los ultranacionalistas rusos como Vladimir Zhirinovsky se les han sumado algunos funcionarios del Gobierno nacional y líderes de oblast y territorios que resienten los privilegios de las repúblicas. Algunos han pedido que estas nuevas subunidades se basen en las ocho asociaciones económicas interregionales.
Desde las elecciones presidenciales de 2000, la política rusa ha estado dominada por Putin , su partido Rusia Unida y el primer ministro Mijaíl Mishustin . En las elecciones legislativas de 2003 , Rusia Unida redujo a todos los demás partidos a la condición de minoría. Otros partidos que conservan escaños en la Duma Estatal , la cámara baja de la legislatura, son el Partido Comunista de la Federación Rusa , el Partido Liberal Democrático de Rusia y Una Rusia Justa .
Las primeras elecciones presidenciales se celebraron el 26 de marzo de 2000. Putin, que había sido nombrado anteriormente primer ministro de Rusia y tras la dimisión de Yeltsin era presidente interino de Rusia, ganó en la primera vuelta con el 53% de los votos en unas elecciones que se consideraron en general libres y justas (véase Elecciones presidenciales rusas de 2000 ). Putin ganó un segundo mandato completo sin dificultad en las elecciones presidenciales de marzo de 2004. Aunque la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa informó de que las elecciones se organizaron en general de forma profesional, hubo críticas por el trato desigual de los candidatos por parte de los medios de comunicación controlados por el Estado, entre otras cuestiones. [29]
Después de las elecciones del 24 de febrero de 2004, Putin despidió al primer ministro Mijaíl Kasiánov y a su gabinete. [30] Los expertos rusos creían que esto no se debía al descontento del presidente con el gobierno, sino con el propio Kasiánov, ya que la constitución rusa no permite destituir al primer ministro sin despedir a todo el gabinete. [30] Kasiánov se convirtió más tarde en un duro crítico de Putin. [31] Aunque las regiones de Rusia gozan de cierto grado de autogobierno autónomo, la elección de gobernadores regionales fue sustituida por un nombramiento directo por parte del presidente en 2005. En septiembre de 2007, Putin aceptó la dimisión del primer ministro Mijaíl Fradkov y nombró a Viktor Zubkov como nuevo primer ministro. [32]
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En las elecciones presidenciales rusas de 2008, Dmitri Medvédev , cuya candidatura contó con el apoyo del popular presidente saliente Vladimir Putin, obtuvo una victoria aplastante. Según los analistas, el país estaba ahora gobernado en la práctica por un "tándem", con un presidente con poder constitucional y un primer ministro influyente y popular. [33] [34]
Rusia ha sufrido un retroceso democrático durante los mandatos de Putin y Medvedev. Freedom House ha clasificado a Rusia como un país "no libre" desde 2005. [35] En 2004, Freedom House advirtió que el "retroceso de Rusia respecto de la libertad marca un punto bajo no registrado desde 1989, cuando el país formaba parte de la Unión Soviética". [36] Álvaro Gil-Robles (en aquel entonces jefe de la división de derechos humanos del Consejo de Europa ) declaró en 2004 que "la incipiente democracia rusa todavía está, por supuesto, lejos de ser perfecta, pero su existencia y sus éxitos no pueden negarse". [37]
La Unidad de Inteligencia de The Economist ha calificado a Rusia como "autoritaria" desde 2011, [38] mientras que anteriormente había sido considerada un " régimen híbrido " (con "alguna forma de gobierno democrático" en su lugar) hasta 2007. [39] La Federación Rusa afirma que Rusia es un estado federal democrático sujeto a la ley con una forma republicana de gobierno, que se ha demostrado que no se lleva a cabo en la actualidad. [40] El politólogo Larry Diamond , escribiendo en 2015, afirmó que "ningún académico serio consideraría a Rusia hoy una democracia". [41]
Natalia Arno, ex jefa de operaciones del Instituto Republicano Internacional en Rusia, describe las elecciones en la " democracia administrada " de Rusia de esta manera:
A los actores políticos que apoyan al presidente se les permite poner su nombre en la papeleta y competir nominalmente contra él, pero siempre que surge una persona que realmente quiere desafiar al sistema, se topa con barreras burocráticas.
Tal vez la Comisión Electoral Central encontraría un problema con las firmas que el candidato recogió para registrarse, o tal vez el candidato sería acusado de un delito basándose en evidencia cuestionable, pero siempre pasaría algo... [42]
El arresto del prominente oligarca Mijail Jodorkovski por cargos de fraude, malversación de fondos y evasión fiscal fue recibido con críticas tanto nacionales como occidentales, que afirmaron que el arresto era político y que su juicio había tenido muchas fallas. [43] Sin embargo, la medida fue recibida positivamente por el público ruso y no ha disuadido en gran medida a la inversión en el país, que siguió creciendo a tasas de dos dígitos. [44] [ ¿hasta cuándo? ]
En 2005, Rusia comenzó a aumentar de manera sostenida el precio de venta del gas fuertemente subsidiado a las ex repúblicas soviéticas. Recientemente, Rusia ha sido acusada de utilizar sus recursos naturales como arma política. [45] Rusia, a su vez, acusa a Occidente de aplicar un doble rasero en relación con los principios del mercado, señalando que Rusia ha estado suministrando gas a los estados en cuestión a precios que estaban significativamente por debajo de los niveles del mercado mundial, y en la mayoría de los casos siguen siendo así incluso después de los aumentos. [46] Los políticos en Rusia argumentaron que no está obligada a subsidiar efectivamente las economías de los estados postsoviéticos ofreciéndoles recursos a precios inferiores a los del mercado. [47] Independientemente de la supuesta motivación política, los observadores han señalado que cobrar precios de mercado es un derecho legítimo de Rusia, [48] y señalan que Rusia ha aumentado el precio incluso para su aliado cercano, Bielorrusia. [49]
La Constitución garantiza a los ciudadanos el derecho a elegir su lugar de residencia y a viajar al extranjero. Sin embargo, algunos gobiernos de grandes ciudades han restringido este derecho mediante normas de registro residencial que se parecen mucho a las normas de la " propiska " de la era soviética. Aunque se promocionaron estas normas como un mecanismo de notificación más que como un sistema de control, su aplicación ha producido muchos de los mismos resultados que el sistema de la propiska. Se respeta la libertad de viajar al extranjero y emigrar, aunque pueden aplicarse restricciones a quienes han tenido acceso a secretos de Estado. [50]
En una ceremonia del Kremlin el 27 de mayo, el presidente Yeltsin firmó dos acuerdos de reparto del poder: uno con el óblast de Irkutsk y el distrito autónomo de Ust-Orda Buriat (AO), y otro con la República de Chuvashia, informaron los medios rusos.
El 1 de noviembre de 1997 firmará un acuerdo de reparto de poder con el Krai de Krasnoyarsk y los distritos autónomos de Taimyr y Evenk.
Yelagin y Yeltsin firmaron un acuerdo de reparto del poder entre la región de Oremburgo y la Federación Rusa.
Durante una gira de campaña por la región de Perm a finales de la semana pasada, el presidente Yeltsin firmó un acuerdo de reparto de poder con la región y el distrito autónomo de Komi-Permyak, que se encuentra dentro de la región, informó ITAR-TASS el 31 de mayo.
Durante una reunión celebrada el 16 de junio en el Kremlin, Yeltsin y el alcalde de Moscú, Yurii Luzhkov, firmaron un acuerdo de reparto de poder en nombre de las autoridades federales y municipales.
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Rusia: un estudio de país. División Federal de Investigación .