Los territorios palestinos ocupados , también denominados Territorio Palestino Ocupado y Territorios Palestinos , consisten en Cisjordania (incluida Jerusalén Oriental ) y la Franja de Gaza , dos regiones del antiguo Mandato Británico para Palestina que han estado ocupadas por Israel desde la Guerra de los Seis Días de 1967. Estos territorios conforman el Estado de Palestina , que fue autodeclarado por la Organización para la Liberación de Palestina en 1988 y es reconocido por 145 de los 193 estados miembros de la ONU .
La Corte Internacional de Justicia (CIJ) empleó el término Territorio Palestino Ocupado en su opinión consultiva de julio de 2004, titulada "Consecuencias jurídicas de la construcción de un muro en el Territorio Palestino Ocupado". [7] [8] En su opinión consultiva de julio de 2024, titulada "Consecuencias jurídicas derivadas de las políticas y prácticas de Israel en el Territorio Palestino Ocupado, incluida Jerusalén Oriental", la CIJ escribió "Ámbito territorial - Territorio palestino ocupado desde 1967 que abarca Cisjordania, Jerusalén Oriental y la Franja de Gaza - El 'Territorio Palestino Ocupado' constituye, desde el punto de vista jurídico, una unidad territorial única". [9] El término Territorio Palestino Ocupado fue utilizado por las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales entre octubre de 1999 [10] y diciembre de 2012 para referirse a las zonas controladas por la Autoridad Nacional Palestina . Desde 2012, cuando Palestina fue admitida como uno de sus estados observadores no miembros, las Naciones Unidas han estado utilizando el nombre de Estado de Palestina para describir la entidad política [11] [12] [13] [14] pero siguen utilizando Territorio Palestino Ocupado para describir el territorio físico. [15] [16] [17] La Unión Europea (UE) también utiliza el término Territorio Palestino Ocupado. [18] [19] El gobierno de Israel y sus partidarios se refieren a estas áreas como "territorios en disputa". [20]
La Franja de Gaza y Cisjordania estuvieron ocupadas por Egipto y Jordania , respectivamente, desde la Guerra árabe-israelí de 1948 hasta la Guerra de los Seis Días de 1967. En 1967, Israel ocupó ambos territorios y desde entonces ha mantenido el control. En 1980, Israel absorbió Jerusalén Oriental y proclamó que toda la zona era su capital. La inclusión, aunque nunca equivalió formalmente a una anexión legal, fue condenada internacionalmente [21] y declarada "nula y sin valor" por la Asamblea General de las Naciones Unidas . [22] [23] La Autoridad Nacional Palestina, las Naciones Unidas, [24] los organismos jurídicos y humanitarios internacionales [25] [26] y la comunidad internacional en general [27] [28] consideran a Jerusalén Oriental como parte de Cisjordania y, en consecuencia, parte de los territorios palestinos. La Autoridad Nacional Palestina nunca ejerció soberanía sobre el área, aunque albergó sus oficinas en la Casa de Oriente y varios otros edificios como una afirmación de sus intereses soberanos. [29] [30] La soberanía israelí sobre Jerusalén Oriental no ha sido reconocida por la comunidad internacional con el argumento de que la anexión unilateral de territorio ocupado durante la guerra contraviene la Cuarta Convención de Ginebra . [31] [32] El Banco Mundial estima que el costo anual para la economía palestina de la ocupación israelí fue de 3.400 millones de dólares en 2013. [33] Se estima que el costo de la ocupación para Israel a lo largo de cuatro décadas (1967-2007) fue de 50.000 millones de dólares. [34]
En 1988, con la intención de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) de declarar un Estado palestino , Jordania renunció a todas las reivindicaciones territoriales sobre Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental. [35] En 1993, tras los Acuerdos de Oslo , partes de los territorios quedaron políticamente bajo la jurisdicción de la Autoridad Nacional Palestina ( enclaves palestinos , técnicamente conocidos como Áreas A y B). Israel todavía ejercía pleno control militar y civil sobre el 61% de Cisjordania ( Área C ). Los Acuerdos de Oslo establecieron el acceso al mar para Gaza dentro de las 20 millas náuticas desde la costa. En el contexto del conflicto Gaza-Israel , el Compromiso de Berlín de 2002 redujo esto a 12 millas (19 km). En octubre de 2006, Israel impuso un límite de 6 millas, y al concluir la Guerra de Gaza de 2008-2009 restringió el acceso a un límite de 3 millas náuticas, más allá del cual existe una zona de exclusión. Como resultado, en 2012 a más de 3.000 pescadores palestinos se les negó el acceso al 85% de las zonas marítimas acordadas en 1995. [36] La mayor parte de la zona del Mar Muerto está fuera del alcance de los palestinos, y a los palestinos se les niega el acceso a su costa. [37]
Israel se retiró de la Franja de Gaza en 2005. La toma de control de Gaza por parte de Hamás en 2007 dividió políticamente los territorios palestinos. El Fatah de Abbas gobernó en gran medida Cisjordania y fue reconocido internacionalmente como la Autoridad (Nacional) Palestina oficial. [38] En 2009, la ONU consideró que Cisjordania y la Franja de Gaza todavía estaban ocupadas por Israel. [12]
El 29 de noviembre de 2012, la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 67/19 reafirmó "el derecho del pueblo palestino a la libre determinación y a la independencia en su Estado de Palestina en el territorio palestino ocupado desde 1967" y decidió "otorgar a Palestina la condición de Estado observador no miembro en las Naciones Unidas". El mes siguiente, un memorando jurídico de las Naciones Unidas reconoció la preferencia de Palestina por el nombre de "Estado de Palestina" con Mahmoud Abbas como su actual líder. [39] Se señaló que no había ningún impedimento jurídico para utilizar la designación "Palestina" para referirse a la zona geográfica del territorio palestino. También se explicó que tampoco había ningún impedimento para seguir utilizando el término "Territorio Palestino Ocupado, incluida Jerusalén Oriental" o cualquier otra terminología que pudiera emplear habitualmente la Asamblea General de las Naciones Unidas . [40] La ISO adoptó el cambio de nombre en 2013. [41] El Consejo de Seguridad de la ONU sigue tratando a Palestina como una entidad no soberana, [42] impidiendo su admisión a la Asamblea General de la ONU como estado miembro de pleno derecho. [43] Los gobiernos israelíes han mantenido que el área involucrada está dentro de una disputa territorial . [44] [45] [ se necesita una mejor fuente ] La extensión de los territorios, aunque sujeta a futuras negociaciones, ha sido reivindicada con frecuencia por la Autoridad (Nacional) Palestina como la Línea Verde . Desde la Declaración de Independencia Palestina en 1988, 146 naciones miembros de la ONU han reconocido el Estado de Palestina. No ha sido reconocido por Israel y la mayoría de las naciones occidentales , incluido Estados Unidos .
En 2014, Fatah y Hamás acordaron celebrar elecciones y formar un Gobierno de Unidad de compromiso . [46] El gobierno sobrevivió al conflicto de 2014 entre Israel y Gaza , [47] pero se disolvió el 17 de junio de 2015 después de que el Presidente Abbas dijera que no podía operar en la Franja de Gaza.
Las Naciones Unidas , la Unión Europea , el Comité Internacional de la Cruz Roja y el Gobierno del Reino Unido han utilizado durante muchos años [ ¿cuándo? ] los términos "Territorio Palestino Ocupado" o "Territorios Palestinos Ocupados". [48] [49] [50]
Los palestinos han utilizado la frase "Palestina ocupada" para referirse a Israel, aunque la profesora Julie Peteet también afirma que este uso disminuyó con la llegada del proceso de paz y el reconocimiento de Israel por parte de la OLP. [51] Existe un paralelo en las aspiraciones de David Ben-Gurion, [52] Menachem Begin, [53] de establecer la soberanía judía sobre todo el Gran Israel en fideicomiso para el pueblo judío. [54] [55]
Los territorios palestinos constan de dos zonas distintas: Cisjordania (incluida Jerusalén Oriental) y la Franja de Gaza. Aunque las fronteras se denominan comúnmente «fronteras de 1967», históricamente son las líneas de armisticio en virtud de los Acuerdos de Armisticio de 1949 , que pusieron fin a la guerra árabe-israelí de 1948 , y se las conoce comúnmente como la Línea Verde . Las líneas de armisticio de 1949 se declararon expresamente como líneas de armisticio, y no fronteras internacionales. Algunos negociadores palestinos han reclamado el retorno a esas líneas como fronteras de un futuro Estado palestino, mientras que Hamás no reconoce en absoluto al Estado de Israel. [56] La Liga Árabe ha apoyado estas fronteras como fronteras del futuro Estado de Palestina en la Iniciativa de Paz Árabe de 2002 .
El límite oriental de Cisjordania es la frontera con Jordania . El tratado de paz entre Israel y Jordania definió esa frontera como frontera internacional , y Jordania renunció a todas las reclamaciones sobre el territorio al oeste de ella. El segmento fronterizo entre Jordania y Cisjordania quedó sin definir a la espera de un acuerdo definitivo sobre el estatuto del territorio. [56]
El límite sur de la Franja de Gaza es la frontera con Egipto . Egipto renunció a todas sus reivindicaciones territoriales al norte de la frontera internacional, incluida la Franja de Gaza, en el tratado de paz entre Egipto e Israel . Los palestinos no fueron partes en ninguno de los acuerdos.
La Franja de Gaza está delimitada por el mar Mediterráneo . El límite geográfico natural de Cisjordania, como su nombre lo indica, es el río Jordán . A los Territorios pertenecen las aguas territoriales de la Franja de Gaza y la parte del Mar Muerto entre Cisjordania y la línea fronteriza con Jordania (véase el mapa adjunto de la CIA), [1] que también están completamente controladas por Israel.
Los territorios palestinos forman parte del área que las Naciones Unidas pretendían que se convirtiera en el territorio del futuro Estado de Palestina . [57] Originalmente, se asignó un área más grande al estado palestino planeado en la Resolución 181 del 29 de noviembre de 1947, pero los árabes la rechazaron y en la guerra de Palestina de 1948 , el ejército israelí conquistó partes importantes de ella. Mientras que en el Plan de Partición alrededor del 45% de la Palestina histórica estaba destinada al estado árabe, los territorios palestinos constituyen solo un 23%. [58] La última cifra incluye todo el espacio ocupado por asentamientos , muros y carreteras israelíes .
En la ONU, casi todos los países votaron a favor de la Resolución 58/292 del 17 de mayo de 2004, en la que se establecía que las fronteras de un futuro Estado palestino debían basarse en las fronteras anteriores a 1967, que se corresponden con la Línea Verde. La Resolución afirmaba, en relación con el derecho palestino a la libre determinación y a la soberanía, que el Estado independiente de Palestina debía basarse en las fronteras anteriores a 1967. [57] En la Resolución 43/177 del 15 de diciembre de 1988, la Asamblea General de la ONU reconoció la declaración de independencia del Estado de Palestina , [59] pero no lo admitió como Estado miembro. En la misma resolución se reconoció su soberanía sobre el Territorio Palestino Ocupado.
El 29 de noviembre de 2012, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución 67/19, que cambia el estatus de observador de Palestina en la ONU de "entidad" a "Estado no miembro", por 138 votos a favor, 9 en contra y 41 abstenciones. [60] [61]
Inmediatamente después de la Guerra de los Seis Días de junio de 1967, Israel anexó efectivamente Jerusalén Oriental , un área que comprendía el municipio jordano anterior mucho más pequeño de Jerusalén Oriental y un área circundante de Cisjordania, hasta Kalandia al norte y Har Homa al sur. La ley, jurisdicción y administración israelíes se aplicaron a esta área, que también pasó a formar parte del municipio israelí de Jerusalén en su totalidad. Los residentes de Jerusalén Oriental se convirtieron en residentes israelíes con tarjetas de identificación israelíes azules. En 1980, la Knesset elevó la cuestión de la unidad de Jerusalén a estatus constitucional al promulgar la Ley Básica: Jerusalén, la capital de Israel , un acto que fue condenado por gran parte de la comunidad mundial, y las pocas embajadas, principalmente latinoamericanas, mantenidas en Jerusalén Occidental se mudaron rápidamente a Tel Aviv . La anexión de Jerusalén Oriental por parte de Israel carece de reconocimiento internacional por parte de ningún país. Siete resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, incluida la Resolución 478 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la declararon "nula y sin valor" y exigieron que se rescindiera, afirmando que era una violación del derecho internacional (el Cuarto Convenio de Ginebra ). Las Naciones Unidas nunca reconocieron explícitamente a Jerusalén como parte de Israel ni de Palestina, ya que la Resolución 181 (1947) nunca fue revocada. En la Resolución 181, se pretendía que Jerusalén se convirtiera en un corpus separatum bajo el régimen internacional. La mayoría de los países no reconocen ni a Jerusalén Occidental ni a Jerusalén como capital de Israel. [62] [63] [64]
Los palestinos consideran que Jerusalén Oriental es la capital del futuro Estado palestino. En general, se reconoce que Jerusalén Oriental forma parte de los Territorios Palestinos. En las resoluciones de las Naciones Unidas relativas a Israel , se hace referencia sistemáticamente a Jerusalén Oriental como parte del Territorio Palestino Ocupado. [57]
Según el Tribunal Supremo israelí , la Cuarta Convención de Ginebra , que prohíbe la anexión unilateral de territorio ocupado, no se aplica a Jerusalén Oriental, ya que no había una "soberana legítima" reconocida por Israel y sus aliados que ejerciera previamente control sobre el territorio. En Israel, siempre ha habido un amplio apoyo a la conservación de toda Jerusalén bajo soberanía israelí, aunque las opiniones difieren con respecto a la gran cantidad de aldeas y barrios palestinos periféricos anexados a Jerusalén más allá del "núcleo" de Jerusalén Oriental (la Ciudad Vieja , Sheikh Jarrah y los grandes barrios judíos posteriores a 1967, como Ramot , Ramat Eshkol , French Hill y Gilo ).
En varias ocasiones, Israel y los Estados Unidos han propuesto dividir Jerusalén Oriental entre Israel y los palestinos. En el acuerdo de Beilin-Abu Mazen de 1995 , los negociadores israelíes propusieron la soberanía palestina sobre algunos barrios árabes dentro de una Jerusalén ampliada que incluiría barrios israelíes anexados y grandes bloques de asentamientos . En 2000, el presidente estadounidense Bill Clinton presentó una propuesta similar en sus Parámetros Clinton . En años más recientes, la posición israelí ha sido firmemente favorable a mantener toda Jerusalén bajo soberanía israelí.
En 2005, Israel retiró todas sus fuerzas restantes de la Franja de Gaza y desmanteló sus asentamientos. Sin embargo, según la comunidad internacional, la Franja de Gaza todavía se considera ocupada por Israel. [12] Israel ha negado que ocupe la Franja de Gaza, pero dos de los tres sectores fronterizos de la Franja de Gaza, junto con la costa y el espacio aéreo, están controlados por Israel (el tercer sector fronterizo cerca de Rafah está controlado por Egipto). [65] [66] El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos en los territorios palestinos ocupados desde 1967 declaró en 2007:
Israel sigue siendo una Potencia ocupante en lo que respecta a Gaza. Los argumentos de que Israel puso fin a su ocupación de Gaza en 2005 tras la evacuación de sus asentamientos y la retirada de sus tropas no tienen en cuenta el hecho de que Israel mantiene un control efectivo sobre Gaza mediante el control de sus fronteras exteriores, espacio aéreo, aguas territoriales, registro de población, ingresos fiscales y funciones gubernamentales. La eficacia de este control se ve acentuada por las incursiones militares periódicas y los ataques con cohetes. [67]
El estatuto político de los territorios ha sido objeto de negociaciones entre Israel y la OLP y de numerosas declaraciones y resoluciones de las Naciones Unidas (véase la Lista de resoluciones de las Naciones Unidas relativas a Israel ). Desde 1994, la Autoridad Nacional Palestina autónoma ha ejercido diversos grados de control en amplias partes de los territorios, como resultado de la Declaración de Principios contenida en los Acuerdos de Oslo . El gobierno de los Estados Unidos considera Cisjordania y Gaza como una sola entidad a efectos políticos, económicos, jurídicos y de otro tipo. [68]
El Departamento de Estado y otras agencias gubernamentales estadounidenses, como USAID Cisjordania y Gaza, [69] han recibido el encargo de llevar a cabo proyectos en las áreas de democracia, gobernanza, recursos e infraestructura. Parte de la misión de USAID es brindar apoyo flexible y discreto para la implementación de la Hoja de Ruta del Cuarteto. [70] La Hoja de Ruta es un plan respaldado internacionalmente que exige el desarrollo progresivo de un Estado palestino viable en Cisjordania y Gaza. Los estados participantes brindan asistencia a través de contribuciones directas o a través de la cuenta del Estado palestino establecida por el Banco Mundial. [71]
En 2006, Hamas obtuvo la mayoría de los escaños en las elecciones al Parlamento palestino y formó un gobierno en Ramallah para toda la Autoridad Palestina, que fue ampliamente rechazado por Estados Unidos e Israel. El movimiento Fatah siguió dominando las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina tanto en Cisjordania como en la Franja de Gaza. En 2007, Hamas tomó el control de la Franja de Gaza por la fuerza, ejecutando a oficiales de la Autoridad Palestina y destituyendo a sus funcionarios, muchos de los cuales, como Muhammad Dahlan , escaparon de la Franja de Gaza con sus familias. [72] [73]
Mahmud Abbas depuso rápidamente al gobierno de la AP dominado por Hamás y se crearon dos administraciones rivales: una controlada por Fatah en Cisjordania, con la que Israel, Estados Unidos y la UE reanudaron sus relaciones comerciales, y otra controlada por Hamás en la Franja de Gaza, que fue ampliamente rechazada por la comunidad mundial. Después de que Hamás intensificara el fuego de cohetes y morteros contra centros civiles israelíes desde la Franja de Gaza, Estados Unidos e Israel instituyeron un bloqueo militar y económico de la Franja de Gaza. [72] [73] Cuando esto no logró derrocar al nuevo gobierno, se lanzó una operación encubierta para eliminar a Hamás por la fuerza. [74] [75] [76] La iniciativa encubierta quedó expuesta cuando el enviado estadounidense filtró accidentalmente documentos confidenciales del Departamento de Estado. Los puntos de discusión entregados a la dirigencia de Fatah decían:
A Hamás se le debe dar una opción clara, con un plazo claro: o acepta un nuevo gobierno que cumpla con los principios del Cuarteto, o lo rechaza. Las consecuencias de la decisión de Hamás también deben ser claras: si Hamás no acepta dentro del plazo prescrito, debe dejar clara su intención de declarar el estado de excepción y formar un gobierno de emergencia comprometido explícitamente con esa plataforma. [77]
Desde la Batalla de Gaza (2007) , la administración de los territorios ha sido disputada por dos facciones rivales de la Autoridad Nacional Palestina: Hamás controla la Franja de Gaza y Fatah sigue administrando Cisjordania. Ambos grupos reclaman legitimidad sobre el liderazgo de los territorios palestinos. La mayoría de los países interesados en estas cuestiones, incluida la mayoría de los países árabes, reconocen la administración de Mahmud Abbas como el gobierno legítimo de ambos territorios palestinos. [ ¿ Quién? ]
Durante la Operación Plomo Fundido, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 1860 (2009), que decía que la Franja de Gaza constituye una parte integral del territorio ocupado en 1967 que será parte del Estado palestino. [78]
El 15 de diciembre de 2011, Islandia reconoció a Palestina como Estado independiente y soberano dentro de las fronteras anteriores a la Guerra de los Seis Días de 1967; Össur Skarphéðinsson, Ministro de Asuntos Exteriores de Islandia, y el Dr. Riad Malki, Ministro de Asuntos Exteriores de Palestina, confirmaron formalmente el establecimiento de relaciones diplomáticas plenas entre Islandia y Palestina. [79]
El Acuerdo Fatah-Hamás sobre Gaza de 2014 preveía la celebración de elecciones y la formación de un gobierno de unidad de compromiso. [46] El conflicto de 2014 entre Israel y Gaza intervino, pero el gobierno de unidad sobrevivió. En agosto, los dirigentes palestinos dijeron que solicitarían al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el establecimiento de un calendario para poner fin a la ocupación israelí en Cisjordania. La solicitud se presentaría el 15 de septiembre de 2014, tras una reunión de la Liga Árabe el 5 de septiembre en la que se solicitaría apoyo para la medida. A menos que se estableciera un calendario, los dirigentes palestinos dijeron que presentarían una solicitud ante la Corte Penal Internacional, donde responsabilizarían a Israel de sus acciones no solo en Cisjordania, sino también en la Franja de Gaza . [47]
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La comunidad internacional considera los territorios palestinos, es decir, Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental, y la Franja de Gaza, como territorios ocupados por Israel. Israel ha retirado sus fuerzas militares de la Franja de Gaza, pero las Naciones Unidas, los Estados Unidos y varias organizaciones de derechos humanos siguen considerándolo potencia ocupante en la Franja de Gaza. [80] El estatuto definitivo de los Territorios Palestinos como Estado independiente cuenta con el apoyo de los países que forman parte de la " Hoja de Ruta para la Paz " del Cuarteto . El Gobierno de Israel también ha aceptado la hoja de ruta, pero con 14 reservas. [81]
En virtud del Acuerdo de El Cairo sobre la Franja de Gaza y la Zona de Jericó, celebrado entre Israel y la OLP el 4 de mayo de 1994 , se produjo una transferencia de poderes y responsabilidades en relación con la Franja de Gaza y Jericó . En otras zonas de Cisjordania, la transferencia de poderes se produjo en virtud del Acuerdo provisional entre Israel y la OLP el 28 de septiembre de 1995 , el Protocolo relativo al redespliegue en Hebrón entre Israel y la OLP el 15 de enero de 1997, el Memorando de Wye River entre Israel y la OLP el 23 de octubre de 1998 y el Acuerdo de Sharm el-Sheikh el 4 de septiembre de 1999 .
La Declaración de Paz establece que Israel conservará la responsabilidad, durante el período de transición, de la seguridad exterior y de la seguridad interior y el orden público de los asentamientos y los ciudadanos israelíes . Las negociaciones directas para determinar el estatuto permanente de Gaza y Cisjordania habían comenzado en septiembre de 1999, tras una pausa de tres años, pero se vieron frustradas por la Intifada de Al-Aqsa , que comenzó en septiembre de 2000.
En 2003, el gobierno israelí publicó un plan para la retirada total de la Franja de Gaza y parte del norte de Cisjordania a finales de 2005, conocido como el Plan de Desconexión . La Autoridad Palestina acogió con agrado este plan, pero declaró que, hasta que se estableciera el estatuto definitivo, seguiría considerando que la Franja de Gaza estaba bajo ocupación israelí. Muchos israelíes se opusieron al plan y las tensiones eran muy altas en Israel antes y después de que el Knesset israelí aprobara el Plan de Desconexión el 16 de febrero de 2005.
En agosto de 2005, las Fuerzas de Defensa de Israel y la policía israelí expulsaron por la fuerza a todos los colonos de la Franja de Gaza. Israel completó la retirada el 12 de septiembre de 2005. En la actualidad, la mayor parte de Cisjordania está administrada por Israel, aunque el 42% de ella se encuentra bajo distintos grados de autonomía por parte de la Autoridad Palestina dirigida por Fatah . La Franja de Gaza está actualmente bajo el control de Hamás .
La Corte Penal Internacional (CPI) es una organización internacional independiente creada en virtud de tratados y dotada de su propia asamblea legislativa. Muchos de los Estados miembros reconocen al Estado de Palestina. El ministro de Asuntos Exteriores palestino, Riad al-Malki, presentó al fiscal de la CPI pruebas documentales que demuestran que 67 Estados de América Latina, Asia, África y Europa han reconocido legalmente al Estado de Palestina. [82]
En enero de 2010, el rey Abdullah de Jordania , tras una reunión con el presidente israelí Shimon Peres en el Foro Económico Mundial de Davos , declaró que su país no quería gobernar Cisjordania y que la “solución de dos Estados” para el conflicto israelí-palestino era la única opción viable. Si el gobierno sobre el territorio se transfiriera al reino, sólo “sustituiría el gobierno militar israelí por el gobierno militar jordano... y los palestinos quieren su propio Estado”. [83]
El jueves 29 de noviembre de 2012, en una votación de 138 a 9 (con 41 abstenciones) la Asamblea General aprobó la resolución 67/19, elevando el estatus de Palestina al de "Estado observador no miembro" en las Naciones Unidas. [84] [85] El nuevo estatus equipara el de Palestina con el de la Santa Sede . El cambio de estatus fue descrito por The Independent como "un reconocimiento de facto del Estado soberano de Palestina". [86] La votación fue un hito histórico para el Estado de Palestina parcialmente reconocido y sus ciudadanos, mientras que fue un revés diplomático para Israel y los Estados Unidos. El estatus de Estado observador en la ONU permitirá al Estado de Palestina unirse a tratados y agencias especializadas de la ONU , incluyendo la Organización de Aviación Civil Internacional, [87] la Corte Penal Internacional y otras organizaciones para naciones soberanas reconocidas. Permitirá a Palestina reclamar derechos legales sobre sus aguas territoriales y su espacio aéreo como Estado soberano reconocido por las Naciones Unidas, y permitirá al pueblo palestino el derecho a demandar por el control del territorio reclamado ante la Corte Internacional de Justicia y a presentar cargos por crímenes de guerra contra Israel ante la Corte Penal Internacional . [88]
El derecho internacional consuetudinario, incluida la interpretación que la Corte Internacional de Justicia hizo del Cuarto Convenio de Ginebra en su fallo de julio de 2004, ha sido ampliamente interpretado en el sentido de que prohíbe a Israel construir asentamientos, debido a sus cláusulas que prohíben el traslado de una población civil a un territorio ocupado. [89] Esto se reafirmó el 5 de diciembre de 2001 en la Conferencia de las Altas Partes Contratantes del Cuarto Convenio de Ginebra. Las Altas Partes Contratantes participantes instaron a Israel "a que respete plena y efectivamente el Cuarto Convenio de Ginebra en el territorio palestino ocupado, incluida Jerusalén Oriental, y a que se abstenga de perpetrar cualquier violación del Convenio. Reafirman la ilegalidad de los asentamientos en dichos territorios y de su extensión". [90]
El artículo 47 del Cuarto Convenio de Ginebra prohíbe cualquier cambio de estatuto en un territorio ocupado concluido mediante negociaciones entre la potencia ocupante y las autoridades locales ocupadas. Esta conclusión también sugiere que Israel puede estar violando el Estatuto de Roma (uno de los principales instrumentos jurídicos de la Corte Penal Internacional ), artículo 8, apartado (2)(b)(viii): "El traslado, directo o indirecto, por la Potencia ocupante de partes de su propia población civil al territorio que ocupa, o la deportación o el traslado de la totalidad o parte de la población del territorio ocupado dentro o fuera de ese territorio" véase:. [91]
Dado que en noviembre de 2012 la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución 67/19, elevó a Palestina a la categoría de Estado observador no miembro, los representantes de Palestina podrían ahora llevar a miembros del gobierno israelí ante la Corte Penal Internacional por violaciones del Estatuto de Roma. El 31 de enero de 2012, la "Misión Internacional de Investigación sobre los Asentamientos Israelíes en el Territorio Palestino Ocupado", una organización independiente de las Naciones Unidas, presentó un informe en el que se afirmaba que si Israel no ponía fin de inmediato a todas las actividades de asentamiento y comenzaba a retirar a todos los colonos de Cisjordania, podría enfrentarse a un proceso ante la Corte Penal Internacional, lo que aumentaría la credibilidad de cualquier intento palestino de hacerlo. [92] [93] [94]
La ONU, después de conceder a Palestina el estatus de Estado observador, ha permitido a Palestina titular su oficina de representación ante la ONU como 'La Misión Permanente de Observación del Estado de Palestina ante las Naciones Unidas', [95] visto por muchos como un reflejo del reconocimiento de facto de la ONU de la soberanía del Estado de Palestina, [84] y Palestina ha comenzado a cambiar el nombre de su oficina en consecuencia en sellos postales, documentos oficiales y pasaportes. [85] [96] Las autoridades palestinas también han dado instrucciones a sus diplomáticos para que representen oficialmente al 'Estado de Palestina ', en lugar de a la ' Autoridad Nacional Palestina '. [85] Además, el 17 de diciembre de 2012, el Jefe de Protocolo de la ONU, Yeocheol Yoon, decidió que 'la designación de 'Estado de Palestina' será utilizada por la Secretaría en todos los documentos oficiales de las Naciones Unidas'. [97]
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Los críticos señalan que la implementación de los Acuerdos de Oslo no ha mejorado las condiciones de la población bajo ocupación. [98] En 2009, la ONU consideró que Cisjordania y la Franja de Gaza todavía estaban ocupadas por Israel. [12] Las políticas y acciones de Israel en su actual ocupación de los territorios palestinos han generado acusaciones de que está cometiendo el crimen de apartheid . [99]
Israel sostiene que los asentamientos no son ilegales, ya que Cisjordania se considera un "territorio en disputa" según el derecho internacional. La Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas reconoció los derechos de Israel a "fronteras seguras y protegidas", lo que ha sido interpretado por el gobierno israelí en el sentido de que Israel tenía derecho a territorio de Cisjordania para tener fronteras seguras. La Conferencia de San Remo , vinculante según el derecho internacional, concibió además a Cisjordania como parte de un estado judío soberano y, posiblemente, alienta, en lugar de prohibir, los asentamientos judíos en la zona. Además, según el gobierno israelí, muchos de los asentamientos se establecieron en los sitios de antiguas comunidades judías que habían existido allí antes de 1947 en tierras que fueron legítimamente compradas y limpiadas étnicamente por fuerzas árabes. Israel considera que el territorio es objeto de una disputa diplomática legítima y de una negociación según el derecho internacional. [100] [101] [ se necesita una mejor fuente ]
Jerusalén Oriental , capturada en 1967, fue anexada unilateralmente por Israel. La Resolución 478 del Consejo de Seguridad de la ONU condenó la anexión como "una violación del derecho internacional". Esta anexión no ha sido reconocida por otras naciones, aunque el Congreso de los Estados Unidos declaró su intención de reconocer la anexión (una propuesta que ha sido condenada por otros estados y organizaciones). Debido a la cuestión del estatus de Jerusalén, la mayoría de los estados basan sus misiones diplomáticas allí y tratan a Tel Aviv como la capital, [102] [ se necesita una mejor fuente ] aunque Estados Unidos [103] y Guatemala [104] tienen embajadas en Jerusalén. Israel afirma que estos territorios no están actualmente reclamados por ningún otro estado y que Israel tiene el derecho a controlarlos.
La posición de Israel no ha sido aceptada por la mayoría de los países y organismos internacionales, y Cisjordania (incluida Jerusalén Oriental ) y la Franja de Gaza son consideradas territorios ocupados (con Israel como potencia ocupante) por la mayoría de los organismos jurídicos y políticos internacionales, [105] el resto del bloque árabe, el Reino Unido, [106] incluida la UE, los Estados Unidos (antes del presidente Trump), [107] [108] tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, [105] la Corte Internacional de Justicia, la Conferencia de las Altas Partes Contratantes del Cuarto Convenio de Ginebra, [109] y la Corte Suprema de Israel (en una decisión sobre la barrera israelí en Cisjordania ).
El ex presidente estadounidense George W. Bush declaró durante su presidencia que no esperaba que Israel volviera por completo a las fronteras anteriores a 1967 debido a las “nuevas realidades sobre el terreno”. [110]
Tanto el presidente estadounidense Bill Clinton como el primer ministro británico Tony Blair , que desempeñaron papeles notables en los intentos de mediación, señalaron la necesidad de algún compromiso territorial y diplomático sobre esta cuestión, basado en la validez de algunas de las reclamaciones de ambas partes. [111] [112] Un compromiso ofrecido por Clinton habría permitido a Israel mantener algunos asentamientos en Cisjordania, especialmente aquellos en grandes bloques cerca de las fronteras de Israel anteriores a 1967. A cambio, los palestinos habrían recibido concesiones de tierra en otras partes del país. [113] Las Naciones Unidas no declararon ningún cambio en el estatus de los territorios a partir de la creación de la Autoridad Nacional Palestina entre 1993 y 2000, aunque un documento de la ONU de 1999 [105] dio a entender que la posibilidad de un cambio en ese estatus era escasa en ese período.
Durante el período comprendido entre los Acuerdos de Oslo de 1993 y la Segunda Intifada , que comenzó en 2000, los funcionarios israelíes afirmaron que el término "ocupación" no reflejaba con precisión la situación en los territorios. Durante ese tiempo, la población palestina en grandes partes de los territorios tenía un alto grado de autonomía y sólo una exposición limitada a las FDI, excepto cuando trataban de trasladarse entre diferentes áreas. Después de los acontecimientos de la Segunda Intifada, y en particular de la Operación Escudo Defensivo , la mayoría de los territorios, incluidas las ciudades palestinas (Zona A), volvieron a estar bajo control militar israelí efectivo, lo que hizo que el debate en ese sentido fuera en gran medida irrelevante.
En el verano de 2005, Israel aplicó su plan unilateral de retirada ; unos 8.500 ciudadanos israelíes que vivían en la Franja de Gaza fueron expulsados del territorio por la fuerza, junto con ciudadanos de cuatro asentamientos en el norte de Cisjordania; algunos fueron compensados con viviendas alternativas y una suma de dinero. Las Fuerzas de Defensa de Israel abandonaron Gaza en 2005, pero la invadieron nuevamente en 2006 en respuesta a los ataques con cohetes y al secuestro del soldado israelí Gilad Shalit por parte de Hamás.
En enero de 2010, el rey Abdullah de Jordania , tras una reunión con el presidente israelí Shimon Peres en el Foro Económico Mundial de Davos , declaró que su país no quería gobernar Cisjordania y que “la solución de dos Estados” para el conflicto israelí-palestino era la única opción viable. Si el gobierno sobre el territorio se transfiriera al reino, sólo “sustituiría el gobierno militar israelí por el gobierno militar jordano... y los palestinos quieren su propio Estado”. [114]
En diciembre de 2010, Brasil reconoció a Palestina como Estado con las fronteras de 1967. Esta medida fue seguida posteriormente por Argentina , Perú , Uruguay , Bolivia y Ecuador . Esta acción fue posteriormente criticada por Israel y Estados Unidos, que la calificaron de "contraproducente". [115]
La Oficina Central Palestina de Estadísticas (OCSP) estimó que a mediados de 2009 había 10,7 millones de palestinos, distribuidos de la siguiente manera: 3,9 millones en el territorio palestino (36,6%), 1,2 millones (11,5%) en Israel, 5,0 millones en países árabes (46,2%) y 0,6 millones en países extranjeros (5,7%). [116]
Según The Guardian (2008), los territorios palestinos tienen una de las poblaciones de más rápido crecimiento del mundo, con un aumento del 30% en la última década (2008). Había 3,76 millones de palestinos en Cisjordania y la Franja de Gaza, frente a los 2,89 millones de diez años antes. [117]
Según el censo de Estados Unidos , el crecimiento demográfico entre 1990 y 2008 en Gaza y Cisjordania fue del 106%, pasando de 1,9 millones (1990) a 3,9 millones de personas. [118]
Según la ONU (2010), la población palestina era de 4,4 millones. [119] Según la Oficina Central Palestina de Estadísticas (PCBS), la densidad de población en 2009 era de 654 cápita/km 2 , de los cuales 433 cápita/km 2 en Cisjordania, incluida Jerusalén, y 4.073 cápita/km 2 en la Franja de Gaza . [120] A mediados de 2009, la proporción de población menor de 15 años era del 41,9% y la de mayor de 65 años del 3%. [120]
La inmensa mayoría de los palestinos son musulmanes. Casi toda la población musulmana palestina es sunita , aunque en Cisjordania residen unas pocas docenas de conversos al islam ahmadí . [129] Según el artículo 4 de la Constitución palestina: " El islam es la religión oficial de Palestina . Se mantendrá el respeto por la santidad de todas las demás religiones divinas". [130]
Los cristianos constituyen entre el 1 y el 2% de la población de los territorios palestinos. [131] Se estima que la población cristiana de Gaza es de 3.000 personas. [132] Hay unos 370 samaritanos en la aldea cisjordana de Kiryat Luza en el monte Gerizim que tienen ciudadanía palestina e israelí. [133] Se estima que el número de colonos judíos en Cisjordania era de 341.000 a finales de 2012 y más de 200.000 en Jerusalén Oriental. [134]
El árabe es el idioma oficial del Estado de Palestina . [135] El árabe palestino es la lengua vernácula. El hebreo y el inglés se hablan ampliamente. El 16,1% de la población son colonos israelíes que en su mayoría hablan hebreo como lengua materna, y el hebreo es una segunda o tercera lengua para muchos palestinos. [136] [137]
En la década de 1970, los métodos utilizados por Israel para apoderarse de tierras palestinas y establecer asentamientos incluían la requisición con fines aparentemente militares y la pulverización de tierras con veneno. [140]
La PCBS estimó que en 2012 vivían en Cisjordania unos 564.000 colonos israelíes. Unos 203.000 de ellos estaban asentados en Jerusalén Oriental (Zona J1 de la Gobernación de Jerusalén ) y 346.000 en el resto de Cisjordania. [5]
En consonancia con su política de considerar a Jerusalén como capital unida e indivisible de Israel , Israel no publica cifras exactas del número de colonos en Jerusalén Oriental. En su lugar, se dan las cifras de israelíes en el distrito de Judea y Samaria . Independientemente de la composición política de sus gobiernos posteriores, el número de colonos en Cisjordania ha crecido rápidamente y en una línea relativamente recta desde 1967 (véanse los gráficos). La Oficina Central de Estadísticas de Israel contabilizó unos 341.000 colonos a finales de 2012 en el distrito de Judea y Samaria, que no incluye a Jerusalén. [141]
La Constitución de la Liga de los Estados Árabes dice que la existencia e independencia de Palestina no pueden ser cuestionadas de iure, aunque los signos externos de esta independencia han permanecido velados como resultado de fuerza mayor. [142] La Liga supervisó la tutela egipcia del gobierno palestino en Gaza después de la terminación del Mandato Británico y obtuvo garantías de Jordania de que el Acta de Unión de 1950 "no prejuzgaba el arreglo final". [143] [144]
En la declaración de 1988, el PNC autorizó a su consejo central a formar un gobierno en el exilio cuando fuera apropiado, y pidió a su comité ejecutivo que desempeñara las funciones del gobierno en el exilio hasta su establecimiento. [145]
En virtud de los términos de los Acuerdos de Oslo firmados entre Israel y la OLP, esta última asumió el control sobre la zona de Jericó en Cisjordania y la Franja de Gaza el 17 de mayo de 1994. El 28 de septiembre de 1995, tras la firma del Acuerdo Provisional Israelí-Palestino sobre Cisjordania y la Franja de Gaza , las fuerzas militares israelíes se retiraron de las ciudades cisjordanas de Naplusa , Ramallah , Jericó , Yenín , Tulkarem , Qalqilya y Belén . En diciembre de 1995, la OLP también asumió la responsabilidad de la administración civil en 17 áreas de Hebrón . [146] Si bien la OLP asumió estas responsabilidades como resultado de Oslo, se creó un nuevo órgano administrativo provisional temporal como resultado de los Acuerdos para llevar a cabo estas funciones sobre el terreno: la Autoridad Nacional Palestina (ANP).
Un análisis que describe la relación entre la OLP, la ANP, Palestina e Israel a la luz de los acuerdos provisionales establecidos en los Acuerdos de Oslo comienza afirmando que "la mejor manera de describir a Palestina es como una asociación transitoria entre la ANP y la OLP". Continúa explicando que esta asociación transitoria otorga a la ANP la responsabilidad del gobierno local y a la OLP la responsabilidad de representar al pueblo palestino en la arena internacional, al tiempo que le prohíbe concluir acuerdos internacionales que afecten al estatuto de los territorios ocupados. Se dice que esta situación es aceptada por la población palestina en la medida en que se considera un acuerdo temporal. [147]
Desde la Batalla de Gaza (2007) , los dos territorios separados, la Franja de Gaza y Cisjordania, están divididos entre una dirección de Hamás en la Franja de Gaza y una dirección civil de Fatah en las zonas autónomas de Cisjordania. Cada uno se considera el administrador de todos los Territorios Palestinos y no reconoce al otro como el gobierno oficial de los territorios. Por lo tanto, los Territorios Palestinos se han dividido de facto en dos entidades.
Tras la firma de los Acuerdos de Oslo, los territorios palestinos quedaron divididos en 16 gobernaciones bajo la jurisdicción de la Autoridad Nacional Palestina. Desde 2007 hay dos gobiernos que afirman ser el gobierno legítimo de la Autoridad Nacional Palestina, uno con sede en Cisjordania y otro con sede en la Franja de Gaza.
El Acuerdo de Oslo II creó tres divisiones administrativas temporales distintas en los territorios palestinos, las Áreas A , B y C , hasta que se estableciera un acuerdo sobre el estatuto definitivo. Las áreas no son contiguas, sino más bien fragmentadas en función de las diferentes áreas de población y de las necesidades militares israelíes .
En 1922, tras el colapso del Imperio Otomano que gobernó la Gran Siria durante cuatro siglos (1517-1917), se estableció el Mandato Británico de Palestina . Durante el Mandato Británico se produjo una inmigración judía a gran escala procedente del extranjero, principalmente de Europa del Este , aunque la inmigración judía comenzó durante el periodo otomano. [153] [154] El futuro de Palestina fue objeto de una acalorada disputa entre árabes y judíos. En 1947, la propiedad judía total de la tierra en Palestina era de 1.850.000 dunams o 1.850 kilómetros cuadrados (714 millas cuadradas), lo que supone el 7,04% de la tierra total de Palestina. [ cita requerida ] La propiedad pública o "tierras de la corona", la mayor parte de las cuales se encontraban en el Néguev, pertenecientes al gobierno de Palestina, pueden haber representado hasta el 70% de la tierra total; los árabes, los cristianos y otros eran propietarios del resto. [ cita requerida ]
El Plan de Partición de las Naciones Unidas de 1947 proponía una división del Mandato de Palestina entre un Estado árabe y otro judío, en el que Jerusalén y sus alrededores serían un corpus separatum sujeto a un régimen internacional especial. Las regiones asignadas al propuesto Estado árabe incluían lo que se convertiría en la Franja de Gaza y casi la totalidad de lo que se convertiría en Cisjordania, así como otras zonas.
El Plan de Partición fue aprobado por la Asamblea General de la ONU en noviembre de 1947. El Plan de Partición fue aceptado por el liderazgo judío, pero rechazado por los líderes árabes. La Liga Árabe amenazó con tomar medidas militares para evitar la partición de Palestina y garantizar los derechos nacionales de la población árabe palestina. Un día antes de la expiración del Mandato Británico para Palestina, el 14 de mayo de 1948, Israel declaró su independencia dentro de las fronteras del Estado judío establecidas en el Plan de Partición. El presidente estadounidense Harry Truman reconoció de facto al Estado de Israel al día siguiente. Los países árabes declararon la guerra al recién formado Estado de Israel, anunciando el inicio de la Guerra Árabe-Israelí de 1948. [ cita requerida ] Los países árabes anunciaron "una intervención en Palestina para restaurar la ley y el orden", anunciando el inicio de la Guerra Palestina de 1948. [ 155 ] [ fuente no primaria necesaria ]
Después de la guerra de Palestina de 1947-1949 , los Acuerdos de Armisticio de 1949 establecieron las líneas de separación entre los combatientes, dejando a Israel en control de algunas de las áreas designadas para el estado árabe bajo el Plan de Partición, a Transjordania en control de Cisjordania, incluyendo Jerusalén Oriental, a Egipto en control de la Franja de Gaza y a Siria en control del Área de Himmah.
En 1950, Jordania se anexó Cisjordania. Sólo el Reino Unido reconoció formalmente la anexión de Cisjordania, con exclusión del caso de Jerusalén Oriental, que fue reconocido de facto . [156] En la Franja de Gaza, la Liga Árabe formó el Gobierno Pan-Palestino , que funcionó bajo la ocupación de Egipto .
El artículo 24 del Pacto Nacional Palestino de 1964, que estableció la Organización de Liberación de Palestina , [157] establecía: "Esta Organización no ejerce ninguna soberanía territorial sobre Cisjordania, en el Reino Hachemita de Jordania , en la Franja de Gaza o en la Zona de Himmah" (es decir, las áreas del antiguo Mandato Palestino controladas por Jordania, Egipto y Siria, respectivamente).
Israel capturó ambos territorios en la Guerra de los Seis Días de 1967, así como otros territorios pertenecientes a Egipto y Siria. Desde entonces, estos territorios han sido designados territorios ocupados por Israel . Inmediatamente después de la guerra, el 19 de junio de 1967, el gobierno israelí ofreció devolver los Altos del Golán a Siria, el Sinaí a Egipto y la mayor parte de Cisjordania a Jordania a cambio de la paz. En la Cumbre de Jartum de septiembre, los partidos árabes respondieron a esta propuesta declarando "ninguna paz con Israel, ningún reconocimiento de Israel y ninguna negociación con Israel". [158]
La Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas introdujo la fórmula " Territorio por Paz " para normalizar las relaciones entre Israel y sus vecinos. Esta fórmula se utilizó cuando Israel devolvió la península del Sinaí a Egipto en 1979 a cambio de un tratado de paz . Si bien ese tratado mencionaba un "vínculo" entre la paz entre Israel y Egipto y la autonomía palestina, el territorio de Gaza, anteriormente ocupado por Egipto, quedó excluido del acuerdo y permaneció bajo control israelí.
Los Acuerdos de Oslo de principios de los años 1990 entre la Organización para la Liberación de Palestina e Israel condujeron a la creación de la Autoridad Palestina . Se trataba de una organización provisional creada para administrar una forma limitada de autogobierno palestino en los territorios durante un período de cinco años durante el cual se llevarían a cabo negociaciones sobre el estatuto definitivo. La Autoridad Palestina tenía la responsabilidad civil en algunas zonas rurales, así como la responsabilidad de la seguridad en las principales ciudades de Cisjordania y la Franja de Gaza. Aunque el período provisional de cinco años expiró en 1999, el acuerdo sobre el estatuto definitivo aún no se ha concluido a pesar de los intentos, como la Cumbre de Camp David de 2000 , la Cumbre de Taba y los Acuerdos no oficiales de Ginebra .
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)"Informe de la Corte Internacional de Justicia sobre sentencias, opiniones consultivas y órdenes – Consecuencias jurídicas de la construcción de un muro en el territorio palestino ocupado, opinión consultiva de 9 de julio de 2004". Consultado el 11 de agosto de 2013"sustituyendo gradualmente los términos...territorios palestinos ocupados
El Consejo destaca la importancia de que la sociedad civil trabaje sin trabas tanto en Israel como en el territorio palestino ocupado y sigue con preocupación los recientes acontecimientos a este respecto.
siempre ha considerado y seguirá considerando a Palestina en su conjunto como un solo país que les pertenece en un sentido nacional y que volverá a ser suyo. Ningún judío [ dudoso – debatir ] aceptará la partición como una solución justa y legítima.
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