Los tratados indígenas en Australia son acuerdos legales vinculantes propuestos entre los gobiernos australianos y las Primeras Naciones australianas (u otros grupos similares). Un tratado podría (entre otras cosas) reconocer a las Primeras Naciones como comunidades políticas distintas, reconocer la soberanía indígena , establecer derechos y responsabilidades mutuamente reconocidos o prever algún grado de autogobierno . [1] A partir de 2023 [actualizar], no hay ningún tratado de este tipo en vigor; sin embargo, la Commonwealth y todos los estados, excepto Australia Occidental, han expresado su apoyo anteriormente a un proceso de tratado. Sin embargo, la derrota del referéndum de Voice ha provocado que varios partidos estatales liberales y nacionales reviertan su apoyo al tratado y una posición mucho más ambigua expresada por los partidos y gobiernos laboristas estatales. [2]
Los avances hacia tratados estatales y territoriales se vieron impulsados por el establecimiento por parte del gobierno de Victoria de un marco legal para que avancen las negociaciones, anunciado en 2016 y con la elección de la Primera Asamblea de los Pueblos en 2019 . El apoyo mostrado a las cuestiones indígenas en las manifestaciones de Black Lives Matter de junio de 2020 en toda Australia también aumentó el apoyo a los procesos de tratados.
Los objetos de los tratados entre gobiernos y pueblos indígenas pueden incluir:
La investigación realizada por el Proyecto de Harvard sobre Desarrollo Económico de los Indígenas Americanos muestra que la autodeterminación es un componente esencial para corregir desventajas arraigadas. [3]
Muchos aborígenes australianos han dicho que un tratado o tratados les brindarían un reconocimiento tanto real como simbólico, y durante muchos años se ha producido un debate nacional sobre el tema, junto con cuestiones relacionadas como el reconocimiento indígena en la Constitución australiana , los derechos sobre la tierra y los programas destinados a para reducir desventajas como Cerrar la Brecha . [ cita necesaria ] Este tipo de tratado implicaría un acuerdo formal que define la relación entre el gobierno y los pueblos de las Primeras Naciones, y podría incluir contratos vinculantes sobre temas específicos, así como medidas prácticas relacionadas con la salud y la educación. [4]
Los representantes coloniales británicos negociaron tratados con pueblos indígenas de Nueva Zelanda y Canadá durante las primeras fases del asentamiento. [5] El Tratado de Waitangi se concluyó en 1840 en un momento en que la futura Colonia de Nueva Zelanda era entonces parte de la Colonia de Nueva Gales del Sur . La celebración de tratados británicos en América del Norte comenzó ya en el siglo XVI y continuó hasta que Canadá obtuvo el autogobierno en 1867 , después de lo cual el gobierno federal canadiense celebró los Tratados Numerados (1871 a 1921). Los tratados coloniales también figuran en la historia africana: un jefe de Bonny (en la actual Nigeria) explicó en 1860 que rechazó un tratado británico debido a la tendencia a "inducir a los jefes a firmar un tratado cuyo significado no entendían, y luego apoderarse del país". [6]
Los tratados indígenas se han discutido desde los primeros años de las colonias australianas. En 1832, el gobernador de la Tierra de Van Diemen (ahora Tasmania ), George Arthur, comentó después de la Guerra Negra en la colonia que era "un error fatal... que no se hubiera celebrado un tratado con los nativos". Recomendó a la Oficina Colonial que, antes de la colonización de Australia del Sur , se llegara a un entendimiento con los pueblos aborígenes de allí, en un intento de "evitar una guerra prolongada". [7] En particular, las Cartas de Patente que establecen la Provincia de Australia del Sur de 1836 (a diferencia de la Ley de Australia del Sur de 1834 , que enmendó), incluían el reconocimiento de los derechos de los pueblos aborígenes de Australia del Sur . [8] [9]
El único intento anterior al siglo XXI de negociar un tratado con los australianos indígenas fue lo que llegó a conocerse como el Tratado de Batman . Se trataba de un acuerdo entre John Batman , un pastor y hombre de negocios, y un grupo de ancianos wrundjeri , para la compra de tierras alrededor de Port Phillip , cerca del actual emplazamiento de Melbourne [10] El llamado tratado fue declarado nulo el 26 de agosto de 1835. por el gobernador de Nueva Gales del Sur , Richard Bourke , [11] que declaró que todas las tierras dentro de la colonia pertenecían a la Corona y que ésta tenía la autoridad exclusiva para disponer de ellas. [12] [13] Si bien la Corona conserva el derecho de disponer de cualquier tierra bajo la doctrina del título radical , algunos derechos indígenas inherentes a la tierra han sido reconocidos bajo la ley de títulos nativos .
El primer ministro Bob Hawke prometió por primera vez un tratado indígena en 1988, después de recibir la Declaración Barunga de los ancianos aborígenes , que pedía que se concluyera dicho tratado. A pesar del interés público y el creciente apoyo, surgieron preocupaciones sobre las posibles implicaciones de dicho tratado, como la compensación financiera . [14] [15]
En 2017, el primer ministro Malcolm Turnbull rechazó la propuesta de una voz indígena en el parlamento , siendo la primera solicitud de la Declaración del Corazón de Uluru , que también incluía una solicitud de tratado. [14] [15]
Sin avances hacia un tratado indígena a nivel federal (a pesar de décadas de debate), [7] a principios del siglo XXI varios estados y territorios iniciaron negociaciones de tratados con sus pueblos indígenas. [4] La Declaración del Corazón de Uluru de 2017 incluyó la solicitud: "Buscamos una Comisión Makarrata para supervisar un proceso de establecimiento de acuerdos entre los gobiernos y las Primeras Naciones y decir la verdad sobre nuestra historia" [16] (Makarrata es una palabra yolngu por "un proceso de resolución de conflictos, establecimiento de la paz y justicia" [17] ). [18]
En julio de 2019, Ken Wyatt , recientemente designado para el nuevo cargo de Ministro para los Indígenas Australianos , pronunció un discurso en el Club Nacional de Prensa , en el que habló del tema de la Semana NAIDOC 2019: "Voz. Tratado. Verdad". Habló del desarrollo de una voz local, regional y nacional y dijo que "con respecto al Tratado, es importante que los estados y las jurisdicciones territoriales tomen la iniciativa. Cuando se considera la constitución, están en mejor posición para llevar a cabo ese trabajo". [18] [19] [20]
Con la creación por parte del gobierno de Victoria de un marco legal para las negociaciones de tratados indígenas en 2018 con su Primera Asamblea de los Pueblos , el debate volvió a cobrar importancia en toda Australia, [7] con un impulso agregado por las manifestaciones de Black Lives Matter de junio de 2020 en toda Australia . [21] [22]
A partir de 2022 [actualizar], no existen tratados vigentes entre el gobierno federal o estatal de Australia. [23]
El gobierno victoriano de Daniel Andrews fue el primero a nivel estatal en aprobar un marco legal para las negociaciones de tratados indígenas, en 2018, [4] pero se han tomado varias medidas para instigar dicho proceso en todos los estados y territorios en el siglo XXI.
Es probable que las cuestiones cubiertas por un tratado indígena con un gobierno estatal incluyan la salud y la educación. [5]
En 2018, el Gobierno del Territorio del Norte de Michael Gunner se comprometió a emprender un proceso de tratado con los pueblos indígenas del Territorio, [7] incluido el nombramiento de un Comisionado de Tratado Independiente para supervisar las negociaciones. [24] En junio de 2018, Gunner firmó el " acuerdo de Barunga ", un memorando de entendimiento que compromete a su Gobierno a negociar con los cuatro consejos territoriales aborígenes del Territorio durante los próximos tres años para desarrollar un proceso de tratado. [25]
El proceso será supervisado por un comisionado independiente del tratado, quien en la primera etapa realizará consultas durante un año con las comunidades indígenas para evaluar su interés en un tratado. En la segunda etapa, se publicará un documento de debate público, traducido a los principales idiomas aborígenes para consultas y comentarios. Luego se presentará un informe final a la Asamblea Legislativa del Territorio del Norte dentro de los 18 meses posteriores a la finalización de la primera etapa. [25]
El 4 de marzo de 2019, Mick Dodson fue nombrado Comisionado del Tratado, con el acuerdo de los cuatro consejos territoriales del NT y el Ministro. Tiene la tarea de presentar un informe final dentro de dos años y medio. [26] La Comisión del Tratado, en un documento de debate publicado en julio de 2020, ha dicho: "Algunos de nuestros Ancianos son muy mayores... el proceso de decir la verdad debe comenzar lo antes posible. Es urgente". Decir la verdad es un paso esencial y debe tener lugar antes de que comiencen las negociaciones para un tratado, lo que puede llevar mucho tiempo. Como el NT no es un estado, los tratados negociados con el gobierno del NT podrían ser anulados por el gobierno federal, limitando así su eficacia. También existen desafíos en los casos en que las tierras de los propietarios tradicionales se extienden más allá de las fronteras estatales y donde los miembros y descendientes de las Generaciones Robadas no han podido encontrar quiénes son sus habitantes y, por lo tanto, es posible que no califiquen como pueblos de las Primeras Naciones . El Comisionado del Tratado entregaría su informe al Ministro Principal en 2022, tras lo cual comenzarían las negociaciones. [27]
En 2019, el gobierno de Annastacia Palaszczuk en Queensland anunció su interés en seguir un camino hacia un proceso de tratado indígena. [28] Se crearon el Grupo de Trabajo sobre Tratados y el Panel de Procesos de Tratados Eminentes, con Jackie Huggins y Michael Lavarch copresidiendo el Panel de Eminentes. Su Informe sobre el Camino hacia el Tratado se presentó en el Parlamento de Queensland en febrero de 2020, después de haber realizado amplias consultas con más de 1.700 habitantes de Queensland y 24 comunidades entre julio de 2019 y principios de 2020, [29] y presentado al Viceprimer Ministro, al Tesorero y al Ministro de Aborígenes y Torres. Asociaciones de isleños del estrecho Jackie Trad . Huggins dijo que un proceso de decir la verdad , reconociendo la historia de Australia, es un "componente vital para seguir adelante". [30]
El 13 de agosto de 2020, el Primer Ministro Palaszczuk anunció que el gobierno apoyaría la recomendación de avanzar en el camino hacia un tratado con los habitantes de las Primeras Naciones de Queensland. Dijo que el Comité para la Promoción del Tratado proporcionaría asesoramiento independiente sobre la implementación de las recomendaciones del panel. [31]
En 2023, el Parlamento de Queensland aprobó la Ley del Camino hacia el Tratado de 2023 (Qld), que estableció el Instituto de Tratados de las Primeras Naciones, un organismo estatutario independiente para ayudar a las Primeras Naciones a prepararse para el próximo proceso del tratado. La ley también creó la Investigación sobre la curación y la verdad, para registrar e informar sobre el impacto de la colonización en los habitantes indígenas de Queensland. [32]
El 19 de octubre de 2023, unos días después del referéndum de la Voz Indígena Australiana de 2023, el líder del opositor Partido Nacional Liberal de Queensland (LNP), David Crisafulli, anunció que retiraría su apoyo al tratado, revirtiendo su apoyo anterior a la propuesta. [33] [34] [35]
En 2016, el gobierno de Jay Weatherill en Australia del Sur anunció que tenía la intención de negociar hasta 40 tratados con grupos indígenas en todo el estado, y que se reservarían 4,4 millones de dólares durante cinco años para tal fin. [26] [36] En diciembre de 2016, comenzaron las conversaciones entre el gobierno y tres naciones aborígenes: los pueblos Ngarrindjeri , Narungga y Adnyamathanha . Tras el informe de julio de 2017 del Comisionado del Tratado de Australia Meridional, comenzaron las negociaciones. [7] En febrero de 2018, se firmó el Acuerdo de Buthera con la nación Narungga, de la península de Yorke . [37]
Tras la derrota del gobierno de Weatherill en las elecciones estatales de 2018 , el primer ministro entrante Steven Marshall detuvo el proceso de negociación del tratado que había iniciado su predecesor, Jay Weatherill , afirmando que quería centrarse en "resultados prácticos". [38] [39]
En 2022, el gobierno laborista regresó al poder y el primer ministro Peter Malinauskas se comprometió a reiniciar el proceso del tratado. [40] El periodista Mike Seccombe declaró en enero de 2024 que el gobierno de Malinauskas parece comprometido a continuar el proceso del tratado y no está en peligro inmediato de perder el cargo, por lo que "parece probable" un mayor progreso en el tratado. [2]
El Día de Australia de 2015, los Verdes de Tasmania pidieron que se negociara un tratado formal entre el gobierno de Tasmania y la comunidad aborigen de Tasmania . [41] Michael Mansell , presidente del Consejo de Tierras Aborígenes de Tasmania , dijo en agosto de 2019 que los pueblos no indígenas no deben temer un tratado, ya que "sería simplemente una expresión de verdadera democracia y autodeterminación". En ese momento, sólo 300 km2 ( 120 millas cuadradas) de los 67.000 km2 ( 26.000 millas cuadradas) de Tasmania habían sido devueltos en virtud de la Ley de Tierras Aborígenes de 1995 (Tas) . Dijo que devolver algunas áreas clave de áreas silvestres deshabitadas que ahora son tierras de la Corona significaría empleos para los aborígenes. [42]
En junio de 2020, Mansell y Greg Brown, miembro de la junta directiva de Tasmanian Aboriginal Corporation, tuvieron su primera reunión con el primer ministro Peter Gutwein y plantearon la cuestión de un tratado. [43] Mansell se sintió alentado por el apoyo mostrado a las cuestiones aborígenes en toda Australia en las protestas de Black Lives Matter provocadas por la muerte del estadounidense George Floyd , y habló en la manifestación de Launceston sobre la necesidad de una Comisión de Tratados. [44]
En 2021, el primer ministro Peter Gutwein anunció el inicio de un tratado y un proceso de búsqueda de la verdad, comenzando con consultas con la población aborigen del estado. [45] Un Grupo Asesor Aborigen celebró su primera reunión en febrero de 2023. [46] Sin embargo, ciertos grupos indígenas han descrito su desconfianza en el gobierno y han alegado que el gobierno 'solo está dispuesto a escuchar a seis personas como parte de su gobierno'. grupo seleccionado'. [46] La cuestión de decidir quién debe ser contado como aborigen a los efectos de la negociación del tratado aún no se ha decidido, y muchos aborígenes expresan enojo y frustración con lo que creen que es un mayor número de personas que reclaman falsamente la condición de aborigen y lo que Creo que el gobierno fomenta esta práctica. [47]
El gobierno de Victoria fue el primero a nivel estatal en aprobar un marco legal para las negociaciones de tratados indígenas, en 2018. [4] [48] El Partido Liberal de Victoria se opuso a un tratado indígena estatal, afirmando que un tratado federal sería más apropiado. [48] El político de oposición Bernie Finn también afirmó que, dado que los aborígenes victorianos eran ciudadanos victorianos, el estado firmaría un tratado indígena consigo mismo, un argumento rechazado por el gobierno. [49]
El 3 de julio de 2018, el gobierno aprobó el primer tratado de ley australiano, la Ley de Avance del Proceso de Tratados con los Aborígenes Victorianos de 2018 , [26] efectiva a partir del 1 de agosto de 2018. [50] El objetivo final de una asociación entre el gobierno de Victoria y las comunidades aborígenes " es lograr la reconciliación y la justicia para las comunidades aborígenes", y la ley consagra dicha asociación en la ley. [3]
Las elecciones de la Primera Asamblea de los Pueblos de Victoria de 2019 se llevaron a cabo para elegir a los representantes de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres en Victoria. [51] [52] [53] sólo el 7% de los votantes elegibles acudieron a votar. [54]
En julio de 2020, el gobierno de Victoria se convirtió en el primer estado o territorio en comprometerse con la creación de una comisión de verdad y justicia para "reconocer formalmente los errores históricos y las injusticias actuales" contra los aborígenes. [26] La comisión se llamó Comisión de Justicia Yoorrook y tiene como objetivo establecer un registro público oficial de la experiencia de los aborígenes victorianos desde el inicio de la colonización británica en Victoria . Examinará las injusticias pasadas y presentes hacia los aborígenes de Victoria como resultado de la colonización, proporcionando un lugar culturalmente seguro en el que los aborígenes de Victoria y otros puedan decir la verdad sobre los eventos traumáticos que han ocurrido y sus efectos, para identificar la injusticia sistémica en Victoria y proponer reformas. poner fin a esa injusticia y proponer cuestiones que podrían incluirse en los procesos de elaboración de tratados en curso en Victoria. [55] Sus conclusiones, cuya presentación está prevista para junio de 2024, incluirán recomendaciones de reforma y reparación, y servirán de base para las negociaciones del Tratado de Victoria. [56]
No se examinaron los beneficios de la colonización.
El juez Kevin Bell fue designado como el único comisionado no aborigen; los otros son: [57]
El tío Jack Charles fue el primer anciano indígena en hablar sobre sus experiencias en la primera serie de audiencias públicas, o wurrek tyerrang , en abril de 2021. Un segundo bloque de audiencias estaba programado para finales de mayo. Se invitó a los mayores a hablar sobre sus experiencias y perspectivas directas, basándose en su preparación para decir sus verdades en un entorno público. Otros podrían compartir sus historias en presentaciones, o en otras palabras , por escrito, en formato de audio o video, o como un objeto como una obra de arte. [56]
En mayo de 2023, el gobierno de Victoria admitió ante la comisión que los sistemas estatales no habían logrado monitorear adecuadamente el progreso de las iniciativas destinadas a ayudar a reducir el número de niños indígenas bajo cuidado estatal, el encarcelamiento desproporcionado de pueblos indígenas , especialmente jóvenes, y las muertes de aborígenes en custodia . [58] En septiembre de 2023, la Comisión propuso 46 recomendaciones para mejorar los sistemas de protección infantil y justicia penal en Victoria, incluido el aumento de la edad de responsabilidad penal de 10 a 14 años, después de descubrir que los niños aborígenes tenían 21 veces más probabilidades de ser en Victoria que los niños no aborígenes, y en los diez años anteriores, las tasas de hombres aborígenes en prisión preventiva habían aumentado casi un 600%. El informe fue bien recibido por la policía de Victoria , y Anne Ferguson , presidenta del Tribunal Supremo de Victoria , dijo que se podrían realizar cambios después de considerar el informe. [59]
El informe final de la comisión deberá presentarse en 2025. [59]
En enero de 2024, Australia Occidental es la única jurisdicción sin un proceso de tratado formal en curso. [2] Sin embargo, en 2015, el gobierno de Australia Occidental de Colin Barnett firmó un acuerdo de títulos nativos por valor de 1.300 millones de dólares con el pueblo Noongar , [60] que fue descrito por el líder adjunto de la oposición, Roger Cook, como "un tratado clásico", [61] [7 ] y Ken Wyatt lo llamó "un tratado en el verdadero sentido". [18] siempre
El Acuerdo integral sobre títulos nativos del suroeste tiene como objetivo resolver las reclamaciones de títulos nativos a cambio del reconocimiento legal del pueblo Noongar como propietarios tradicionales del suroeste de Australia. [62] A partir de 2020, [actualizar]es el asentamiento de títulos nativos más grande en la historia de Australia, que afecta a unas 30.000 personas de Noongar y abarca alrededor de 200.000 km 2 (77.000 millas cuadradas) en el suroeste de Australia Occidental. Los académicos del derecho Harry Hobbs y George Williams lo han descrito como "el primer tratado de Australia" . [63] [64] Hobbs describió más tarde estos acuerdos como "pequeños tratados 't'" ya que, si bien no se negocian a través de un proceso de tratado formal, muchos de los resultados son similares a los que resultarían de ese proceso. [2]
En 2018, WA había anunciado planes para establecer un organismo representativo aborigen en el estado. [14]
El Partido Laborista de Nueva Gales del Sur se comprometió a financiar e iniciar la discusión de un tratado como promesa electoral antes de ganar el gobierno en marzo de 2023. [65] David Harris ha sido nombrado ministro de Asuntos y Tratados Aborígenes. [66] Sin embargo, Harry Hobbs ha declarado que cree que el gobierno se ha vuelto mucho más vago y poco comprometido cuando habla de tratados, habiéndose vuelto aprensivo tras el fracaso del referéndum de Voice. [2]
Australia es el único país de la Commonwealth que no tiene un tratado con sus pueblos indígenas y, curiosamente, los estados están liderando la carga, dice el editor de Asuntos Indígenas de ABC.
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