Los Tratados Numerados (o Tratados Post-Confederación ) son una serie de once tratados firmados entre las Primeras Naciones , uno de los tres grupos de Pueblos Indígenas de Canadá , y el monarca reinante de Canadá ( Victoria , Eduardo VII o Jorge V ) desde 1871 hasta 1921. [1] Estos acuerdos se crearon para permitir al Gobierno de Canadá buscar asentamientos y extracción de recursos en las regiones afectadas, que incluyen las actuales Alberta , Columbia Británica , Manitoba , Ontario , Saskatchewan y los Territorios del Noroeste . Estos tratados ampliaron el Dominio de Canadá con grandes extensiones de tierra a cambio de promesas hechas a los pueblos indígenas de la zona. Estos términos dependían de negociaciones individuales y, por lo tanto, los términos específicos diferían en cada tratado.
Estos tratados se produjeron en dos oleadas: los números 1 a 7, de 1871 a 1877, y los números 8 a 11, de 1899 a 1921. En la primera oleada, los tratados fueron clave para el avance de los asentamientos europeos en las regiones de las praderas , así como para el desarrollo de la región canadiense. Ferrocarril del Pacífico . En la segunda ola, la extracción de recursos fue el principal motivo de los funcionarios gubernamentales.
Hoy en día, estos acuerdos son respaldados por el Gobierno de Canadá, administrados por la ley aborigen canadiense y supervisados por el Ministro de Relaciones entre la Corona y los Indígenas . A menudo son criticados y son un tema destacado en la lucha por los derechos de las Primeras Naciones. La Ley Constitucional de 1982 otorgó protección a las Primeras Naciones y los derechos de los tratados en virtud de la Sección 35 . Dice: "Por la presente se reconocen y afirman los derechos aborígenes y los tratados". [2] Esta frase nunca fue definida completamente. Como resultado, las Primeras Naciones deben dar fe de sus derechos ante los tribunales, como en el caso R v Sparrow .
La relación entre la Corona canadiense y los pueblos indígenas se remonta al primer contacto entre los colonialistas europeos y los pueblos indígenas norteamericanos. Durante siglos de interacción, se establecieron tratados sobre la interacción entre el monarca y los pueblos indígenas. Tanto la Proclamación Real de 1763 como la Ley de América del Norte Británica de 1867 (ahora Ley Constitucional de 1867 ) establecieron directrices que se utilizarían más tarde para crear los tratados numerados.
La Proclamación Real se produjo en 1763 y se considera la base para la celebración de tratados en Canadá. Esta proclamación estableció una línea entre los Montes Apalaches desde Nueva Escocia hasta la región sur de la Provincia de Georgia , e impidió el asentamiento de colonos más allá de esa área específica. [3] La proclamación también estableció protocolos que debían ser reconocidos por la autoridad gobernante con respecto a la compra de tierras de los Pueblos de las Primeras Naciones en América del Norte y más tarde en Canadá. [4] La Proclamación Real fue creada como resultado de la afirmación de la jurisdicción británica sobre el territorio de las Primeras Naciones. Mientras los británicos reclamaban el territorio de las Primeras Naciones, los levantamientos de Pontiac , la Confederación de los Tres Fuegos y otros pueblos de las Primeras Naciones resultaron en un período de violencia entre los dos pueblos mientras los británicos intentaban mantener su reclamo y los pueblos indígenas luchaban para desalojar a los británicos. tropas de su tierra. A raíz de estos levantamientos, la intención de la Real Proclama fue evitar futuras disputas. [5] La Proclamación Real declaró que el único gobierno autorizado que podía comprar tierras a los Pueblos de las Primeras Naciones era la Corona Británica . Una de las estipulaciones de este acuerdo era que los Pueblos de las Primeras Naciones debían ser informados y asistir a la asamblea pública sobre la compra de tierras. [6]
Cuando se promulgó la Ley de América del Norte Británica de 1867 , se estableció una división de poder entre el gobierno del Dominio y sus provincias que separó a los Pueblos de las Primeras Naciones y a los colonos. El gobierno federal mantuvo la responsabilidad de brindar atención médica, educación, derechos de propiedad y crear otras leyes que afectarían a los pueblos de las Primeras Naciones. [7] [8] El gobierno de Canadá reemplazó a la Corona británica como autoridad principal y obtuvo el control de las transferencias de tierras de las Primeras Naciones del siglo XIX. [9]
Tanto la Proclamación Real como la Ley de América del Norte Británica afectaron los procedimientos de las negociaciones gubernamentales y de las Primeras Naciones. Prepararon el escenario para futuras negociaciones que se producirían, incluidos los tratados numerados que comenzarían en 1871 con el Tratado 1 .
La negociación de los Tratados Numerados comenzó en 1871. Los primeros siete afectaban a quienes vivían en las praderas, mientras que los restantes se negociaron posteriormente entre 1899 y 1921 y afectaban a quienes vivían más al norte. Cada tratado delimita una extensión de tierra que se pensaba que era el territorio tradicional de las Primeras Naciones que firmaron ese tratado en particular. [10] Para Canadá fue un paso necesario antes de que la colonización y el desarrollo pudieran ocurrir más hacia el oeste. No había dos tratados iguales, ya que dependían de condiciones geográficas y sociales específicas dentro del territorio de que se trataba. [11]
Después de la confederación, el recién formado Dominio de Canadá buscó expandir sus fronteras de mar a mar. Entre la población existía el temor de que la rápida expansión desde Estados Unidos dejara al país acorralado con tierras cultivables limitadas, falta de oportunidades de crecimiento económico y extracción de recursos. [12] Al oeste de Ontario estaba Rupert's Land , territorio de comercio de pieles operado por la Compañía de la Bahía de Hudson desde 1670, que contenía varios puestos comerciales y algunos pequeños asentamientos, como la Colonia del Río Rojo . [13] Durante la primera sesión del Parlamento muchos pidieron la anexión del territorio y se enviaron cartas a la Monarquía británica sugiriendo que "promovería la prosperidad del pueblo canadiense y conduciría a la ventaja de todo el Imperio si el Dominio de Canadá... se extendieron hacia el oeste hasta la costa del Océano Pacífico". [14] En los años siguientes, se llevaron a cabo negociaciones para adquirir el control total de la región con la creación de la Ley de Tierras de Rupert de 1868 y la Ley de Transferencia del Territorio del Noroeste de 1870. [15] Aunque el gobierno adquirió la tierra de la Compañía de la Bahía de Hudson , no lograron tener pleno control y uso de la tierra; esta transferencia únicamente proporcionó soberanía sobre el área.
Una de las condiciones para garantizar que Columbia Británica se uniera a la Confederación en ese momento fue la construcción del Ferrocarril del Pacífico Canadiense para conectarla con el resto de la nación. [16] Este importante proyecto de infraestructura tendría que atravesar el interior de las tierras recién adquiridas y el territorio de las Primeras Naciones. La ley canadiense , tal como se establece en la Proclamación Real, reconocía que las Primeras Naciones que habitaban estas tierras antes del contacto europeo tenían títulos de propiedad sobre la tierra. Para satisfacer la solicitud de Columbia Británica y la creciente necesidad de tierras por parte de los colonos del este y los nuevos inmigrantes, se tuvieron que crear tratados con la gente de las Primeras Naciones en el interior.
De manera similar, los tratados posteriores de principios de siglo no se celebraron hasta que la tierra fue útil para fines gubernamentales. Cuando se descubrió oro en el Klondike en la década de 1890, se estableció el Tratado 8 con la esperanza de sofocar las tensiones y los conflictos entre las Primeras Naciones de los confines del norte y los mineros y comerciantes. [17] A pesar de que los pueblos de las Primeras Naciones del valle del río Mackenzie tenían necesidades económicas mucho antes de la década de 1920, no fue hasta que se encontró una abundancia de petróleo que fue necesario implementar tratados. [18] El Gobierno de Canadá presionó para que se firmaran tratados en el norte sólo cuando se podía apoyar el desarrollo potencial en la región. Por razones políticas y económicas, el Gobierno de Canadá se apresuró a implementar tratados sin tener en cuenta el bienestar de las Primeras Naciones. [19]
Con los Tratados 1 a 7, hubo cierta resistencia por parte de los miembros de las Primeras Naciones al proceso del tratado y una creciente ansiedad de que permitiera una avalancha de colonos, pero muchos lo vieron como una forma de asegurar la asistencia que tanto necesitaban. [20] Las Primeras Naciones en ese momento estaban sufriendo debido a la dinámica cambiante de Occidente, incluidas enfermedades, hambrunas y conflictos. [21] Los pueblos de las Primeras Naciones estaban siendo diezmados por enfermedades, específicamente la viruela y la tuberculosis , que tenían ramificaciones catastróficas para varios grupos. Los Tsuu T'ina, por ejemplo, fueron diezmados por las enfermedades del Viejo Mundo. Su población cayó de varios miles a sólo 300 o 400 habitantes en el siglo XIX. [22] Comenzaron a sufrir hambrunas debido a la casi extinción del búfalo. La participación activa en la venta de pemmican y pieles en el comercio de pieles, además de la caza para su sustento personal, significaba que quienes vivían en las llanuras carecían de una fuente de alimento vital para mantener su sustento. Estaban ansiosos por recibir ayuda alimentaria y otro tipo de asistencia del gobierno, que creían que se ofrecería tras la implementación de los tratados. [23] Algunos grupos de las Primeras Naciones también buscaron garantizar que se les proporcionara alguna forma de educación a través de la implementación de los tratados. La educación era crucial para las Primeras Naciones porque su forma de vida cultural estaba disminuyendo a su alrededor con bastante rapidez. Creían que la promesa de la educación no sólo ayudaría a frenar la pérdida de cultura sino que también aseguraría el éxito futuro de sus hijos en un nuevo Occidente desarrollado. [24] [25] En las regiones del norte de esta tierra que no estaba cubierta por ningún tratado, las Primeras Naciones sufrían problemas similares, pero tuvieron que continuar presionando al gobierno canadiense durante años antes de que se negociaran los tratados. Cuando finalmente aparecieron, se centró la atención en los materiales necesarios para la supervivencia. [26]
A diferencia de los tratados anteriores, que incluían tanto a las Primeras Naciones como a la tradición europea, los tratados numerados se llevaron a cabo de una manera puramente diplomática británica . A las Primeras Naciones se les asignaron traductores, ya sea de ascendencia europea o métis , que debían traducir lo que se decía durante las discusiones. Lo que se puede ver aquí es una diferencia significativa entre los documentos escritos utilizados por los funcionarios gubernamentales de la época y las tradiciones orales utilizadas por las comunidades de las Primeras Naciones durante todo el proceso de negociación. Esta realidad queda probada a través de diarios como los del comisionado indio, Duncan Campbell Scott , quien escribió un relato detallado de la negociación del Tratado 9 hasta el Tratado 11 . [27] También hay afirmaciones de personas de las Primeras Naciones de que Alexander Morris no mencionó la cláusula de rendición en el texto del tratado durante las negociaciones para el Tratado 6 , lo que provocó una falta de comunicación entre los dos grupos. [28] También se pueden encontrar pruebas entre los pocos documentos escritos de la época por los jefes de las Primeras Naciones; Durante las negociaciones del Tratado 3 , el Jefe Powasson tomó notas detalladas durante las negociaciones, lo que muestra las diferencias en la comprensión de lo que se ofreció durante las conversaciones debido a la barrera del idioma. [29]
El uso de términos específicos durante las negociaciones y dentro de los tratados también son puntos de discordia. El lenguaje utilizado por los comisionados durante las negociaciones de los tratados numerados abordó la tradición de las Primeras Naciones al otorgarles el derecho a tener hijos y la Corona fue identificada como Reina Madre. [30] Cuando el comisionado reconoció a los pueblos de las Primeras Naciones como niños y a la Corona como Reina Madre, se aseguró de que los pueblos de las Primeras Naciones estuvieran siempre protegidos del peligro por sus padres y disfrutaran de su libertad. [30] Cuando las negociaciones de los tratados numerados llegaron a su fin, el uso del idioma fue significativo para los pueblos de las Primeras Naciones. Para sellar los tratados numerados, se utilizaron referencias al mundo natural como "Siempre serás cuidado, todo el tiempo, mientras el sol camine" [31] para apelar a la gente de las Primeras Naciones.
Estas copias de presentación de tratados se conservan en las Colecciones Especiales Bruce Peel de la Biblioteca de la Universidad de Alberta . Cada uno está impreso en pergamino con texto en negro y rojo y un borde azul y rojo.
En la siguiente tabla hay información sobre cada tratado numerado, incluida su fecha de firma, su ubicación, los principales firmantes, los afectados y un breve resumen de lo que recibió cada grupo después del acuerdo. [32] [33]
Las intenciones de la Corona se basaban en la expansión y la transición. Los tratados permitieron que el territorio de comercio de pieles albergara una nueva sociedad de colonos . Como se indica en los términos escritos de los tratados numerados, la Corona deseaba "paz y buena voluntad" entre las Primeras Naciones y Su Majestad. [34] En opinión de la Corona, los tratados eran el acuerdo para intercambiar territorios de las Primeras Naciones a cambio de "generesidad y benevolencia". Este lenguaje hace que las Primeras Naciones estén bajo la tutela del estado y bajo la protección del gobierno. [34] Con estos acuerdos, no sólo el Dominio de Canadá podría expandirse hacia el oeste y el norte, sino que también las Primeras Naciones podrían hacer la transición hacia una nueva economía. [35] Las Primeras Naciones ya no dependerían más de un estilo de vida nómada , sino que comenzarían a adaptarse e integrarse en una sociedad de asentamiento occidental a través de la agricultura y otros medios empresariales. Para los firmantes de tratados, los tratados eran esencialmente un intercambio comercial beneficioso tanto de tierra como de identidad.
Originalmente, los pueblos de las Primeras Naciones sentían que los tratados tenían el potencial de satisfacer las necesidades de sus comunidades y fomentar el respeto mutuo y la comprensión entre ellos, la Corona y todo el pueblo de Canadá. [36] : 5 Durante la firma de los tratados, las Primeras Naciones creyeron que su acuerdo era eterno y tenían muchas razones para creerlo. Por ejemplo, durante la firma del Tratado 6 , se llevó a cabo una ceremonia de pipa antes de la firma estipulando que durante las negociaciones no se debía decir nada más que la verdad. [37]
Muchos grupos de las Primeras Naciones sintieron que los tratados numerados firmados por el Gobierno del Dominio y sus jefes de las Primeras Naciones entre 1877 y 1921 fueron apresurados y desorganizados, limitándose al modo de vida indígena y, en última instancia, tuvieron malos resultados debido a promesas incumplidas. [38] Debido a los tratados, Canadá fue visto como un colonizador opresivo en este momento, sobre todo porque el gobierno estaba más preocupado por cambiar los diversos grupos de las Primeras Naciones, en lugar de negociar y colaborar con ellos. [39] Algunos de los efectos más destacados de los tratados numerados para los grupos de las Primeras Naciones incluyeron fondos limitados para educación, suministros (como cordeles para redes de pesca) y una asignación mínima de tierras como reservas de las Primeras Naciones. Al firmar los tratados, Canadá obtuvo el control de la mayoría de los aspectos de la sociedad, especialmente en la educación, la extracción de recursos, el uso de la tierra y la implementación de leyes para diversos temas sociales (como las políticas sobre el alcohol).
El Gobierno del Dominio también violó muchos de los términos del tratado; Al reestructurar y exigir la educación mediante la creación de escuelas residenciales , el gobierno violó los acuerdos tratados sobre la cuestión de la educación. [40] A muchas Primeras Naciones se les asignaron menos tierras de reserva de las que se suponía que debían según el Tratado, lo que resultó en muchas reclamaciones de tierras indígenas basadas en derechos otorgados por el tratado . [41] Además, las Primeras Naciones sintieron que los acuerdos de los tratados numerados fueron deshonrados cuando sus formas tradicionales de gobierno fueron eliminadas y se convirtieron en " tutelas del estado", y cuando los agentes indios comenzaron a controlar la venta de sus semillas y ganado. [28] Se implementaron más restricciones y políticas que controlaban el modo de vida de las Primeras Naciones más allá de las estipulaciones originales que se describían en los tratados numerados.
El Movimiento Indígena Americano de la década de 1960 interpretó los tratados como inválidos porque:
Como resultado de la agencia afirmada durante las negociaciones del tratado y la búsqueda activa de revisiones del tratado por parte de líderes indígenas como los jefes cree de las llanuras Pitikwahanapiwiyin (también conocido como Pound Maker) y Mistahimaskwa (Big Bear), los funcionarios de la Corona que actuaban para establecer y mantener los Tratados Numerados habían recurrir a la explotación de condiciones ambientales como epidemias y crisis de hambre, así como utilizar tácticas clandestinas de arresto y encarcelamiento de líderes para obtener control y coaccionar a las Primeras Naciones que protestaron continuamente por las promesas incumplidas, los ataques a la autonomía indígena y el robo de tierras. en torno a las manipulaciones por parte de la Corona de los términos y el lenguaje acordados en el Tratado.
En 1981, todas las provincias excepto Quebec acordaron una enmienda constitucional, que incluía una reiteración de los derechos de los pueblos indígenas de Canadá establecidos por tratados anteriores ( Capítulo 35 ). Los intentos posteriores ( Acuerdo de Meech Lake , Acuerdo de Charlottetown ) de intentar apaciguar al gobierno de Quebec con ciertas disposiciones constitucionales, como el reconocimiento de Quebec como una "sociedad distinta" fracasaron en parte debido a la oposición de las Primeras Naciones. Muchos líderes aborígenes vieron esta renegociación como un momento oportuno para consagrar los mayores derechos, poderes y reconocimiento por los que habían estado haciendo campaña desde que comenzó el proceso de patriación de la constitución canadiense en la década de 1970. Con Terranova y Manitoba como las únicas provincias que aún no firmaron el Acuerdo de Meech Lake, los grupos de las Primeras Naciones en Manitoba se movilizaron y lograron, con las maniobras legislativas del entonces Jefe de la Primera Nación de Red Sucker Lake y miembro de la Asamblea Legislativa de Manitoba, Elijah Harper . retrasar la ratificación del acuerdo hasta que terminara la sesión legislativa del verano, esencialmente "matando" el proyecto de ley para ratificar el acuerdo y, con él, el propio Acuerdo de Meech Lake. Posteriormente, se produjo una controversia durante el referéndum de independencia de Quebec de 1995, con diferentes puntos de vista sobre los derechos de las naciones provinciales e indígenas a poner fin o mantener su unión con Canadá, aunque nunca se había discutido que las Primeras Naciones tendrían que aceptar voluntariamente sus acuerdos. socio formal del tratado, la Corona canadiense, para modificar los tratados. [44] [45]
En 2010, Canadá firmó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas . En 2011 y nuevamente en 2012, las Naciones Unidas criticaron al gobierno federal por Attawapiskat . [46] En 2012, en Daniels contra Canadá, el Tribunal Federal de Canadá dictaminó que 200.000 personas de las Primeras Naciones fuera de las reservas y 400.000 métis también eran "indios" según la s. 91 (24) de la Ley constitucional de 1867 . [47] Estos no tenían representación formal en la Asamblea de las Primeras Naciones , que hasta entonces había sido asumida por el gobierno federal para hablar con autoridad sobre todos los asuntos relacionados con los "indios".
En 2012, el movimiento Idle No More y la posterior huelga de hambre de la jefa de la Primera Nación Attawapiskat, Theresa Spence, trajeron de vuelta a la atención pública la afirmación de que los tratados prevén un recurso directo de la Corona. El jefe Spence exigió atención directa de la Corona al intento del Gabinete de eliminar la supervisión del gobierno federal de las tierras y aguas y las cuestiones ambientales que duplicaban la supervisión provincial de las mismas. Después de que los partidos de oposición alcanzaran un acuerdo para poner fin a la huelga de hambre del jefe Spence, el análisis legal que respaldaba el principio del recurso directo de la Corona fue firmemente apoyado por el líder interino del Partido Liberal de Canadá, Bob Rae [48] y otros. La propia Idle No More presentó su análisis jurídico a través de Pamela Palmater . [49] Su análisis se parecía al de Matthew Coon Come , quien resumió la posición del Gran Consejo de los Crees en un análisis académico del movimiento de soberanía de Quebec y su autoridad para retirarse de la Confederación llevándose consigo el territorio de las Primeras Naciones. Tanto su análisis como el de Palmater enfatizan la necesidad de una renegociación voluntaria de los tratados entre partes iguales y la imposibilidad de cortar cualquier vía de apelación a la Corona.
En 2024, APTN estrenó Tratado Road , una serie documental sobre los tratados y su impacto en los pueblos indígenas de Canadá. [50]
Los Tratados Numerados, también llamados Tratados de Cesión de Tierras o Tratados Post-Confederación, se firmaron entre 1871 y 1921 y otorgaron al Gobierno de Canadá grandes extensiones de tierra en las praderas, el norte canadiense y el noroeste de Ontario para asentamientos blancos y uso industrial. A cambio de la tierra, Canadá prometió dar a los pueblos aborígenes diversos artículos, como dinero en efectivo, mantas, herramientas, suministros agrícolas, etc. El impacto de estos tratados todavía se puede sentir en los tiempos modernos.
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