El Proceso del Tratado de Columbia Británica ( BCTP ) es un proceso de negociación de reclamaciones de tierras iniciado en 1993 para resolver cuestiones pendientes, incluidas las reclamaciones de derechos indígenas no extinguidos , con las Primeras Naciones de Columbia Británica .
Se han implementado tres tratados bajo el BCTP. [1] El Tratado Nisga'a se considera separado del Proceso del Tratado porque esas negociaciones comenzaron antes de que se iniciara el proceso del tratado de Columbia Británica, y se lo ha llamado un modelo para el proceso actual. Para representar los intereses de las Primeras Naciones involucradas en el proceso, se creó la Cumbre de las Primeras Naciones . Oficialmente hay un 60% de las bandas de las Primeras Naciones en el proceso, pero se dice que sólo el 20% está avanzando. Alrededor del 40% de las Primeras Naciones no participan en el proceso del tratado.
Debido a que la Proclamación Real de 1763 establecía que la Corona debía negociar y firmar tratados con los pueblos indígenas antes de poder ceder tierras a una colonia, los Tratados Numerados se negociaron en la mayor parte de las Provincias de las Praderas . El Gobierno de la Colonia de Columbia Británica , sin embargo, no logró negociar muchos tratados y, como resultado, la mayor parte del territorio de la provincia no está cubierto por tratados. Las pocas excepciones son los 14 Tratados Douglas en la isla de Vancouver , el Tratado 8 (1899) en el noreste de Columbia Británica y el Acuerdo Final Nisga'a de 2000.
Las relaciones entre los pueblos indígenas y el gobierno de Columbia Británica empeoraron con el tiempo, ya que la Comisión Real McKenna-McBride condujo a la redistribución de las tierras de reserva y las Tribus Aliadas de la Columbia Británica fueron esencialmente disueltas mediante una enmienda a la Ley Indígena . A las Primeras Naciones no se les permitió organizarse ni recaudar dinero para realizar reclamaciones de tierras. En la segunda mitad del siglo XX, las demandas de reconocimiento del título aborigen se vieron impulsadas por varias decisiones judiciales en Columbia Británica, incluidas Calder contra Columbia Británica (AG) y R contra Sparrow .
En 1990, los gobiernos de Canadá, Columbia Británica y las Primeras Naciones establecieron el Grupo de Trabajo sobre Reclamaciones de Columbia Británica para investigar cómo podrían comenzar las negociaciones de tratados y qué deberían cubrir. Al año siguiente, el gobierno provincial aceptó el concepto de derechos aborígenes (incluido el derecho inherente al autogobierno) como política oficial. El Grupo de Trabajo sobre Reclamaciones hizo 19 recomendaciones y sugirió un proceso de seis etapas para negociar nuevos tratados.
La Comisión del Tratado de Columbia Británica es el organismo independiente que supervisa el proceso del tratado. Los comisionados del tratado de Columbia Británica fueron nombrados por primera vez en abril de 1993, y el proceso del tratado comenzó oficialmente en diciembre de 1993. En 1996, 47 Primeras Naciones, que representaban más del 60% de los indios con estatus en Columbia Británica, habían decidido participar. Después de algunos años de negociaciones, la Comisión de Tratados publicó el Informe de sobrecarga de sistemas de 1997, que sostenía que los gobiernos provinciales y federales necesitaban aumentar sus recursos financieros y el nivel de capacidad de las Primeras Naciones para la negociación de tratados en Columbia Británica.
Al año siguiente, la Corte Suprema de Canadá dictó su decisión en Delgamuukw contra Columbia Británica , reconociendo el título aborigen como "un derecho a la tierra misma", que se deriva de la ocupación y posesión original de las Primeras Naciones en el momento en que la Corona afirmó la soberanía. El tribunal también declaró que los gobiernos federal y provincial pueden infringir los títulos aborígenes bajo condiciones que lo justifiquen, pero que se deberá pagar una compensación justa en el momento de dicha infracción.
La Primera Nación Sechelt fue la primera comunidad en firmar un acuerdo de principio (AIP) en 1999. Los miembros de la Primera Nación Sliammon (Primera Nación Tlaʼamin) votaron a favor de rechazar su AIP negociado en 2001, pero luego aprobaron el AiP en junio de 2003. Posteriormente, la Nación Tla'amin ratificó un acuerdo final con BC y Canadá en 2012, que está vigente a partir de 2016. [2] Seis de las 12 naciones miembros del Consejo Tribal Nuu-chah-nulth también rechazaron su AIP. Las cinco Primeras Naciones Maa-nulth de Nuu-chah-nulth ratificaron su tratado en octubre de 2007. El gobierno de BC ratificó el acuerdo final que aún debe ser ratificado en el parlamento federal. Posteriormente, la Primera Nación Ditidaht emprendió acciones legales contra los Maa-nulth en una disputa sobre la propiedad de tierras y recursos.
En 2002, el gobernante Partido Liberal de Columbia Británica envió por correo papeletas para un referéndum provincial sobre los principios para las negociaciones de tratados. Sin embargo, el referéndum fracasó debido a la controversia sobre su redacción y logística, lo que generó protestas y un boicot. [3]
En mayo de 1993, la Comisión del Tratado asignó aproximadamente 432 millones de dólares en financiación de apoyo a las negociaciones a más de 50 Primeras Naciones: 345,6 millones de dólares en forma de préstamos y 86,4 millones de dólares en forma de contribuciones. [4] De ese dinero, los costos operativos totales de la Comisión del Tratado desde 1993 hasta el 31 de marzo de 2009, gastaron $34,2 millones. [4] Un tratado negociado con éxito fue rechazado por la Primera Nación Lheidli T'enneh en 2007.
En julio de 2007, los miembros de la Primera Nación Tsawwassen votaron el 70% a favor del tratado. El tratado duplicó con creces el tamaño de la reserva de Tsawwassen, proporcionó una transferencia de capital única de 13,9 millones de dólares, 2 millones de dólares para renunciar a los derechos minerales bajo English Bluff, 13,5 millones de dólares para costos iniciales y de transición, 7,3 millones de dólares para una serie de fondos para la fines de gestión de recursos y desarrollo económico y $2,6 anuales para programas y servicios en curso, y reserva una parte de la captura de salmón del río Fraser para Tsawwassen. A cambio, los Tsawwassen abandonaron otros reclamos territoriales y finalmente [ ¿cuándo? ] pagar impuestos.
La Asociación del Tratado Temexw , cuyos miembros son signatarios de los Tratados Douglas, también está intentando negociar dentro del Proceso del Tratado BC.
Un fallo judicial de noviembre de 2007 para la Primera Nación Xeni Gwet'in puso en duda la participación futura en el proceso. El fallo del juez incluyó una opinión no vinculante de que Xeni Gwetʼin podía demostrar el título aborigen sobre la mitad del valle de Nemaiah y que la provincia no tenía poder sobre estas tierras. [5] Según el proceso del tratado de Columbia Británica, las naciones negociadoras han recibido el reconocimiento del 5% de las tierras reclamadas. El Gran Jefe Stewart Phillip , presidente de la Unión de Jefes Indios de Columbia Británica , calificó el fallo judicial como "un clavo en el ataúd" del proceso del tratado de Columbia Británica. [5] A pesar de tales fallos legales (sostenidos más adelante en la decisión de la Corte Suprema de Canadá de 2015, Tsilhqotʼin Nation v Columbia Británica ), el Proceso del Tratado de Columbia Británica continúa, mientras más de la mitad de todas las Primeras Naciones de Columbia Británica continúan a través de las etapas del proceso. En 2016, cuatro naciones habían completado y estaban implementando tratados; 7 estaban en la Etapa 5 y 42 en la Etapa 4. [6]
El proceso del tratado es una negociación de seis etapas entre el gobierno federal , el gobierno provincial y las Primeras Naciones . Los gobiernos federal y provincial proporcionan una combinación de contribuciones (subvenciones) y préstamos a las Primeras Naciones sobre la base de costos compartidos para apoyar los esfuerzos de negociación.
La Comisión del Tratado de Columbia Británica acepta a las Primeras Naciones en el proceso, asigna fondos de apoyo a las negociaciones y supervisa el progreso de las negociaciones.
El proceso:
Las voces de las críticas provienen de diferentes ángulos en las comunidades indígenas de Columbia Británica y Canadá, y también de la sociedad no nativa. [7] Alrededor de dos tercios de las Primeras Naciones no participan en el Proceso del Tratado; algunos han formado el "Protocolo de Unidad", pidiendo una revisión de todo el proceso.
El Instituto Fraser , un grupo de expertos canadiense, publicó un informe en 2008 criticando el Proceso del Tratado de Columbia Británica como "incompleto, antiliberal y costoso". [8]
Varias evaluaciones de por qué el proceso de tratados se ha realizado para intentar concluir de manera más efectiva los tratados modernos:
Todos ellos analizan problemas crónicos del proceso, como la falta de compromiso gubernamental y la carga de los préstamos obtenidos por las Primeras Naciones para apoyar su participación en el inesperadamente largo proceso de alcanzar acuerdos finales.