El sistema político chino se considera autoritario . [1] [2] [3] [4] [5] [6] No hay líderes nacionales elegidos libremente, la oposición política está suprimida, toda actividad religiosa está controlada por el PCCh, no se permite la disidencia y los derechos civiles están restringidos. [7] [8] Las elecciones directas se llevan a cabo solo a nivel local, no a nivel nacional, y todas las nominaciones de candidatos están controladas por el PCCh. [9] [10] [11] [12] [13] [14]
La naturaleza de las elecciones está muy limitada por el monopolio del poder del PCCh en China, la censura y el control del partido sobre las elecciones. [15] [16] Según el académico Rory Truex de la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales de Princeton , "el PCCh controla estrictamente los procesos de nominación y elección en todos los niveles del sistema de congresos populares... el mecanismo electoral indirecto y escalonado en el sistema de congresos populares asegura que los diputados en los niveles más altos no enfrentan ningún tipo de responsabilidad electoral ante la ciudadanía china". [17]
Descripción general
Desde la fundación de la República Popular China en 1949, el gobierno de Pekín afirma oficialmente ser el único gobierno legítimo de toda China, que según su definición incluye a China continental y Taiwán . El gobierno de la República de China (ROC) ha cuestionado esta postura desde que el Kuomintang (KMT) huyó a Taipei en 1949. Desde entonces, la República de China ha experimentado importantes reformas políticas.
La población de China , su vastedad geográfica y su diversidad social frustran los intentos de gobernar desde Beijing. La reforma económica de la década de 1980 y la descentralización de gran parte de la toma de decisiones del gobierno central, combinadas con el fuerte interés de los funcionarios locales del PCCh en enriquecerse, han hecho que sea cada vez más difícil para el gobierno central afirmar su autoridad. [18]
En la práctica, los dirigentes del gobierno central deben crear consenso para las nuevas políticas entre los miembros del partido, los dirigentes locales y regionales, los miembros influyentes no partidarios y la población en general. [36] Si bien se han producido algunos avances en la dirección de la democratización, al menos en lo que respecta al sistema electoral, ya que ahora se celebran elecciones al Congreso Popular abiertamente disputadas en los niveles de aldea y ciudad, [37] y las legislaturas han mostrado cierta asertividad de vez en cuando, el PCC conserva un control efectivo sobre los nombramientos gubernamentales. Esto se debe a que el PCC gana por defecto en la mayoría de los electorados. [38] [ necesita actualización ]
Las consecuencias sociales, culturales, políticas y económicas de la reforma del mercado han creado tensiones en la sociedad china. [39] [40]
Autodescripción
La constitución china describe el sistema de gobierno de China como una dictadura democrática popular . [41] El PCCh también ha utilizado otros términos para describir oficialmente el sistema de gobierno de China, incluyendo "democracia consultiva socialista" y democracia popular de proceso completo . [42] Según la revista teórica del PCCh Qiushi , "[l]a democracia consultiva fue creada por el PCCh y el pueblo chino como una forma de democracia socialista. ... No solo representa un compromiso con el socialismo, sino que lleva adelante las tradiciones políticas y culturales de China. No solo representa un compromiso con los principios organizativos y el modo de liderazgo del centralismo democrático, sino que también afirma el papel del público en general en una democracia. No solo representa un compromiso con el liderazgo del PCCh, sino que también da juego al papel de todos los partidos y organizaciones políticas, así como a las personas de todos los grupos étnicos y todos los sectores de la sociedad". [43] El periódico semioficial China Today expuso la opinión del PCCh: "La democracia consultiva garantiza una participación amplia y efectiva en la política a través de consultas llevadas a cabo por partidos políticos, congresos populares, departamentos gubernamentales, comités del CCPPCh, organizaciones populares, comunidades y organizaciones sociales". [44] Por otra parte, según los índices de democracia V-Dem, China fue en 2023 el segundo país menos democrático electoralmente en Asia . [45]
Partido Comunista
El Partido Comunista Chino (PCCh) domina el panorama político chino. Constitucionalmente, el máximo órgano del partido es el Congreso del Partido , que se reúne cada cinco años. Las reuniones eran irregulares antes de la Revolución Cultural, pero han sido periódicas desde entonces. El Congreso Nacional elige al Comité Central y a la Comisión Central de Inspección Disciplinaria (CCID); el Comité Central a su vez elige a órganos como:
En los períodos de relativa liberalización , la influencia de personas y grupos fuera de la estructura formal del partido ha aumentado, particularmente en el ámbito económico. Sin embargo, en todas las instituciones gubernamentales de la República Popular China, los comités del partido en todos los niveles mantienen un papel poderoso y central en la administración. [47] Según el académico Rush Doshi , "[e]l Partido se sienta por encima del Estado, funciona en paralelo al Estado y está enredado en todos los niveles del Estado". [48] El control central del partido es más estricto en las oficinas del gobierno central y en los entornos económicos, industriales y culturales urbanos; es considerablemente más laxo sobre los establecimientos gubernamentales y del partido en las áreas rurales, donde vive la mayoría de la población de China continental. La responsabilidad más importante del PCCh es la selección y promoción del personal. También se encargan de que se sigan las directrices políticas del partido y del Estado y de que los miembros no pertenecientes al partido no creen organizaciones autónomas que puedan desafiar el gobierno del partido. Son significativos los pequeños grupos líderes que coordinan las actividades de diferentes agencias. Las empresas estatales , las empresas privadas y las empresas de propiedad extranjera también deben tener comités internos del PCCh. [49]
Facciones intrapartidistas
La política china ha estado definida durante mucho tiempo por la competencia entre la capacidad de las facciones internas del partido para colocar a miembros clave y aliados en posiciones de poder dentro del PCCh y el gobierno chino. [50] [51] [52]
Xi Jinping, que se convirtió en secretario general en 2012, ha centralizado significativamente el poder, eliminando la influencia de las antiguas facciones y promoviendo a sus aliados, a veces llamados la " facción de Xi Jinping ". Debido a esto, las antiguas facciones, incluida la Tuanpai, se consideran extintas, [53] especialmente desde el 20º Congreso Nacional del PCCh , en el que los aliados de Xi dominaron el nuevo Politburó y el Comité Permanente del Politburó. [54]
Comité Permanente del Politburó
Miembros plenos del Politburó
Congreso Nacional del Pueblo
Conferencia Consultiva Política
Constitucionalmente, la autoridad suprema del Estado y el poder legislativo de China es el Congreso Nacional del Pueblo (CNP). Se reúne anualmente durante unas dos semanas para revisar y aprobar nuevas políticas importantes, leyes, el presupuesto y cambios importantes de personal. El CNP elige y nombra importantes cargos estatales, como el presidente, el vicepresidente, el presidente y otros miembros de la Comisión Militar Central, el primer ministro y el resto del Consejo de Estado, el presidente del Tribunal Popular Supremo y el procurador general de la Fiscalía Popular Suprema . [81]
La Asamblea Popular Nacional también elige un Comité Permanente (CPNPN), su órgano permanente que se reúne regularmente entre las sesiones de la Asamblea Popular Nacional. La mayor parte de la legislación nacional de China es adoptada por el CPNPN. La mayoría de las iniciativas se presentan al CPNPN para su consideración por el Consejo de Estado después de la aprobación previa del Comité Permanente del Politburó del PCCh. [81]
El Consejo de Estado está integrado por el primer ministro, un número variable de viceprimeros ministros (actualmente cuatro), cinco consejeros de Estado (que, según el protocolo, tienen la misma autoridad que los viceprimeros ministros, pero con carteras más limitadas) y 29 ministros y jefes de comisiones del Consejo de Estado. Durante la década de 1980 se intentó separar las funciones del PCCh y del Estado, de modo que el primero decidiera la política general y el segundo la ejecutara. [82] El intento se abandonó en la década de 1990, con el resultado de que los líderes políticos dentro del Estado son también los líderes del PCCh. [82]
Partidos minoritarios
En China no existen grupos políticos de oposición legales. Hay ocho partidos políticos menores en el país bajo el sistema de frente unido del PCCh . Participan en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh), pero tienen que apoyar el "papel dirigente" del PCCh para su existencia continua [83] , y su liderazgo es designado por el Departamento de Trabajo del Frente Unido (DFU) del PCCh [84] . Su función original era crear la impresión de que la República Popular China estaba siendo gobernada por un frente nacional diverso, no por una dictadura de partido único. El papel principal de estos partidos es atraer y posteriormente amordazar a nichos de la sociedad que tienen tendencias políticas, como el mundo académico [85] .
La coordinación entre los ocho partidos minoritarios y el PCCh se realiza a través de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, que se reúne anualmente en Pekín en marzo, aproximadamente al mismo tiempo que se reúne el Congreso Nacional Popular. Además, hay partidos políticos prohibidos que son activamente reprimidos por el gobierno, como el Partido Comunista Maoísta de China , el Partido de la Democracia de China y el Partido de la Nueva Democracia de China , que tienen su sede fuera de China continental. [86]
Cada buró u oficina local está bajo la autoridad co-igual del líder local y del líder de la oficina, buró o ministerio correspondiente en el nivel inmediatamente superior. Los miembros del Congreso Popular a nivel de condado son elegidos por los votantes. Estos Congresos Populares a nivel de condado tienen la responsabilidad de supervisar el gobierno local y elegir a los miembros del Congreso Popular Provincial (o Municipal en el caso de los municipios independientes ). El Congreso Popular Provincial, a su vez, elige a los miembros del Congreso Popular Nacional que se reúne cada año en marzo en Beijing. [87] El comité gobernante del PCCh en cada nivel desempeña un papel importante en la selección de candidatos apropiados para la elección al congreso local y a los niveles superiores. [ cita requerida ]
Divisiones administrativas
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Fuerzas armadas
El PCCh creó y dirige el Ejército Popular de Liberación. Después de la creación de la República Popular de China en 1949, el EPL también se convirtió en un ejército estatal. El sistema militar estatal heredó y mantiene el principio del liderazgo absoluto del PCCh sobre las fuerzas armadas populares, a menudo mencionado en la máxima de Mao de que " el Partido manda sobre el arma ". El PCCh y el Estado establecieron conjuntamente la Comisión Militar Central que lleva a cabo la tarea de liderazgo militar supremo sobre las fuerzas armadas. [88]
La nacionalidad se concede al nacer a los niños que tienen al menos un padre o madre nacional chino, con algunas excepciones. En general, la naturalización o la obtención de la nacionalidad de la República Popular China es difícil. La Ley de Nacionalidad prescribe sólo tres condiciones para la obtención de la nacionalidad de la República Popular China (una es el matrimonio con un nacional de la República Popular China, otra es la residencia permanente). Los nacionales de la República Popular China que adquieren una nacionalidad extranjera pierden automáticamente la nacionalidad china. [89] [ se necesita una fuente no primaria ] Los funcionarios estatales y el personal militar en servicio activo no pueden renunciar a su nacionalidad china. Si un ciudadano desea recuperar la nacionalidad de la República Popular China, ya no se le reconoce la nacionalidad extranjera. [90] [ se necesita una fuente no primaria ]
Políticas hacia los uigures
En 2020, una amplia cobertura pública detalló el patrón de violaciones de los derechos humanos por parte del gobierno chino en su continuo maltrato a los uigures . [91] [92] [93] [94] Estos abusos incluyen trabajos forzados, detenciones arbitrarias , adoctrinamiento político forzado, destrucción del patrimonio cultural y abortos y esterilizaciones forzadas. [95] [96] [97] Los críticos de la política la han descrito como la sinización de Xinjiang y la han llamado etnocidio o genocidio cultural , y muchos activistas, ONG , expertos en derechos humanos, funcionarios gubernamentales y el gobierno de Estados Unidos la han llamado genocidio . [98] [99] [100] [101] [102] El gobierno chino niega que esté cometiendo violaciones de los derechos humanos en Xinjiang. [103] [104]
La República Popular de China mantiene relaciones diplomáticas con la mayoría de los países del mundo. En 1971, la República Popular de China reemplazó a la República de China , comúnmente conocida como "Taiwán" desde la década de 1970, como único representante de China en las Naciones Unidas y como uno de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [105] China había estado representada por la República de China en el momento de la fundación de la ONU en 1945. (Véase también China y las Naciones Unidas .)
En virtud de la política de una sola China , la República Popular de China ha establecido como condición previa para el establecimiento de relaciones diplomáticas que el otro país reconozca su derecho a toda China, incluido Taiwán , y rompa todos los vínculos oficiales con el gobierno de la República de China (ROC). El gobierno se opone activamente a las reuniones de gobiernos extranjeros con el 14º Dalai Lama en calidad de portavoz de un movimiento separatista en el Tíbet. [ cita requerida ]
Gran parte de la actual [¿ cuándo? ] política exterior se basa en el concepto de " desarrollo pacífico de China ". [ necesita actualización ] No obstante, en varios momentos de su historia reciente se han producido crisis en las relaciones con países extranjeros, en particular con los Estados Unidos; por ejemplo, el bombardeo estadounidense de la embajada china en Belgrado durante el conflicto de Kosovo en mayo de 1999 y el incidente de la isla de Hainan en abril de 2001. Las relaciones exteriores de China con muchas naciones occidentales sufrieron durante un tiempo tras las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989. Una relación exterior muy problemática es la que existe entre China y Japón , que se ha visto tensa en ocasiones por la negativa de Japón a reconocer su pasado de guerra a satisfacción de la República Popular China, como los comentarios revisionistas hechos por destacados funcionarios japoneses y los detalles insuficientes dados a la Masacre de Nanjing y otras atrocidades cometidas durante la Segunda Guerra Mundial en los libros de texto de historia japoneses . Otro punto de conflicto entre los dos países son las frecuentes visitas de funcionarios del gobierno japonés al Santuario Yasukuni , que honra no sólo a los japoneses muertos en la Segunda Guerra Mundial, sino también a muchos criminales de guerra condenados durante la Segunda Guerra Mundial, incluidas 14 condenas de clase A. [ cita requerida ]
Ayuda exterior
Tras la creación de la República Popular China bajo el PCCh en 1949, China se sumó a la comunidad internacional en la prestación de ayuda exterior. En las últimas décadas, la comunidad internacional ha presenciado un aumento de la ayuda exterior china. En concreto, un ejemplo reciente es la Iniciativa del Cinturón y la Ruta (BRI), un proyecto de infraestructura global que fue lanzado en 2013 por el líder chino Xi Jinping. [108] El objetivo declarado del programa es ampliar las rutas marítimas y las redes de infraestructura terrestre que conectan a China con Asia, África y Europa, impulsando el comercio y el crecimiento económico. [109] Implica un desarrollo masivo de rutas comerciales que creará una gran expansión de la infraestructura de transporte terrestre y nuevos puertos en los océanos Pacífico e Índico para facilitar el flujo comercial regional e intercontinental y aumentar el suministro de petróleo y gas. [110]
Aunque el desarrollo de las ONG en China es relativamente lento en comparación con otros países, un estudio académico de la Universidad de Harvard revela que China tenía ONG ya durante las dinastías. Específicamente en la forma de misioneros estadounidenses, que ayudaron en programas de reconstrucción rural y reformas ideológicas a nivel local. [115] Después del establecimiento de la República Popular China (RPC) en 1949, Mao prohibió cualquier ONG que estuviera relacionada con objetivos contrarrevolucionarios. Durante la era de reforma bajo Deng a partir de la década de 1970, las ONG, aunque no estaban completamente prohibidas, se implementaron tres leyes para mantener un control relativamente estricto sobre ellas: las Regulaciones sobre el Registro y la Gestión de Organizaciones Sociales, las Regulaciones sobre el Registro y la Gestión de Fundaciones y las Disposiciones Provisionales para la Administración de Cámaras de Comercio Extranjeras en China. [116] Las dos últimas se implementaron después de las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989, y el tono general de todas las regulaciones enfatizaba el control gubernamental. Por ejemplo, las regulaciones requieren un sistema de gestión de dos niveles, en el que antes de ser legalmente registrada por el Ministerio de Asuntos Civiles, una agencia gubernamental debe patrocinar a la organización; por lo tanto, dos agencias gubernamentales deben monitorear las operaciones diarias de la ONG. [116] Sin embargo, en la década de 1990, las ONG comenzaron a recuperar impulso a pesar de las restricciones vigentes. [116] Hoy, el número de organizaciones registradas en China ha crecido a más de 700.000, "... incluyendo muchas asociaciones profesionales y de amistad, fundaciones que trabajan en los campos de la educación, la ciencia y la cultura, y un gran número de organizaciones sin fines de lucro dedicadas a la mitigación de la pobreza, el trabajo social con personas con discapacidades, niños y ancianos. El número de organizaciones sin fines de lucro y grupos de educación ambiental y acción climática también ha crecido significativamente". [117]
En 2017 se promulgó una política denominada “Ley de gestión de las actividades de las ONG extranjeras en China continental” (Ley FNGO), que crea barreras de registro que, por ejemplo, exigen la firma de una organización china asociada. La reacción generalizada de Occidente ha sido que el espacio para que las ONG realicen su trabajo puede estar reduciéndose. [118]
La Federación de Industria y Comercio de China (ACFIC) es una organización popular y una cámara de comercio establecida en 1953. [122] : 167 La ACFIC se estableció para promover los intereses del PCCh y promover las políticas del partido entre los empresarios privados. [122] : 167 Busca influir en las políticas mediante la presentación de propuestas al CCPPCh, un proceso que requiere que los ministerios gubernamentales pertinentes investiguen las propuestas y preparen una respuesta formal. [122] : 167
La Federación de Sindicatos de China (ACFTU) defiende los intereses de los trabajadores dentro del PCCh y el gobierno. [123] : 130 También busca abordar cuestiones de salud y seguridad ocupacional y lleva a cabo la supervisión de la política industrial. [123] : 84 Es el único sindicato de trabajadores legal del país. [122] : 161 El PCCh controla el nombramiento de los funcionarios de la ACFTU a nivel regional y nacional. [122] : 161
Sociedad civil
Los debates académicos sobre si China tiene una sociedad civil continúan. [124] : 62
En China, el debate académico sobre las teorías de la esfera pública comenzó en la década de 1980. [124] : 62 No hay consenso y los debates académicos implican desacuerdos sobre la aplicabilidad de conceptos como "sociedad civil", "esfera privada" y "estado" en el contexto chino. [124] : 62 Entre los problemas está que la terminología desarrollada por Jürgen Habermas fue desarrollada en el discurso sobre la sociedad burguesa alemana . [124] : 63–64 Los principales grupos en la teoría habermasiana incluyen comerciantes, banqueros, fabricantes y empresarios, lo que no es consistente con las opiniones chinas sobre el "público en general". [124] : 64
La mayoría de las investigaciones sobre la sociedad civil china desde principios de los años 1990 hasta principios de los años 2010 se han centrado en examinar "la independencia organizativa de las asociaciones cívicas respecto del Estado". [125] Los investigadores han sostenido que la definición de "sociedad civil" impulsada por Occidente es demasiado estricta, lo que no permite una comprensión completa de la sociedad civil china. Taru Salmenkari, profesora asociada especializada en China contemporánea y cuestiones de democracia y sociedad civil en Asia Oriental en la Universidad de Tallin, ha sostenido en su libro "La pobreza teórica en la investigación sobre la sociedad civil china" que para comprender la sociedad civil china, uno debe "... ir más allá de la cuestión del grado de autonomía respecto del Estado. Debe abordar la naturaleza de los contactos horizontales a través de los cuales se constituye la sociedad civil". [125]
Defensa
Un estudio de 2013 de la Universidad de Harvard concluyó que, si bien existe la censura, su propósito no es silenciar todos los comentarios sobre el Estado o sobre cuestiones específicas, sino más bien prevenir y reducir la probabilidad de una acción colectiva . [126] Como ilustra el estudio, permitir que florezcan las redes sociales también ha permitido que existan comentarios negativos y positivos sobre el Estado y sus líderes. [126] Según otro estudio, el desarrollo de la tecnología e Internet también ha permitido que florezcan ciertas actividades de defensa de la sociedad civil, como el movimiento Weiquan . [127]
Protestas
El gobierno autoritario de China reprime las protestas que desafían la autoridad del gobierno, al tiempo que muestra una mayor tolerancia hacia las protestas que tienen su raíz en disturbios económicos o sociales localizados. [37] Bajo el gobierno de Xi Jinping, el gobierno ha recurrido a una mayor represión. [37]
Encuestas ciudadanas
Las encuestas han mostrado un alto nivel de satisfacción del público chino con su gobierno. [128] : 137 Estas opiniones se atribuyen generalmente a las comodidades materiales y la seguridad disponibles para grandes segmentos de la población china, así como a la atención y capacidad de respuesta del gobierno. [128] : 136 Una mayoría de la clase media china está satisfecha con el PCCh y se encuentra entre aquellos que tienden a atribuirle el aumento de los niveles de vida en China desde la reforma y la apertura. [129] : 61
Un estudio realizado en 2009 por el académico Tony Sachs concluyó que el 95,9% de los ciudadanos chinos estaban relativamente satisfechos o extremadamente satisfechos con el gobierno central, cifra que descendía al 61,5% en el caso de sus gobiernos locales. [130]
Según la Encuesta Mundial de Valores (2017-2020), el 95% de los encuestados chinos tienen una confianza significativa en su gobierno. [128] : 13 La confianza disminuyó al 91% en la edición de 2022 de la encuesta. [128] : 13
Una encuesta de 2020 de la Universidad de Harvard encontró que la satisfacción de los ciudadanos con el gobierno había aumentado desde 2003, y también calificó al gobierno de China como más efectivo y capaz que nunca antes en la historia de la encuesta. [131] : 163 Una encuesta de 2020 de la Universidad de Stanford y la Institución Hoover encontró que el apoyo al PCCh está entre el 50 y el 70 por ciento, y que el apoyo al gobierno generalmente se exagera en casi un 30 por ciento en las encuestas ciudadanas. [132] [133] La misma encuesta encontró que los chinos han apoyan más al PCCh que las minorías étnicas y que las minorías tienden a ocultar sus puntos de vista sobre el PCCh. [133] [134]
Los datos de una encuesta compilada por el académico Bruce Dickson concluyen que aproximadamente el 70% de la población de China apoya el sueño chino . [135] : 148
^ Xi Jinping fue elegido presidente de la República Popular China el 14 de marzo de 2013. [22] [23]
^ Recientemente, a partir de abril de 2020 [update], Xi Jinping , el actual secretario general del Partido Comunista Chino y líder supremo de China, ha sido acusado de acaparar demasiado poder. [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35]
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