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Servicios civiles de la India

En la India, el Servicio Civil es el conjunto de funcionarios públicos del gobierno que constituyen la rama ejecutiva permanente del país. [1] [2] Esto incluye a los funcionarios de los Servicios de toda la India , los Servicios Civiles Centrales y varios Servicios Civiles Estatales.

En 2010, había 6,4 millones de empleados gubernamentales en la India en todos los niveles (grupos A a D) dentro de los gobiernos central y estatales. [3] Los servicios con más personal son el Servicio de Secretaría Central [a] y el Servicio de Ingresos de la India (IT y C&CE). [b]

Los funcionarios públicos a título personal reciben su salario a partir de la Lista Civil . El artículo 311 de la Constitución protege a los funcionarios públicos de acciones vengativas o con motivaciones políticas. Los funcionarios públicos de alto rango pueden ser llamados a rendir cuentas ante el Parlamento . El sistema de servicio civil en la India se basa en el rango y no sigue los principios de los servicios civiles basados ​​en puestos. [2]

Historia

Si se quiere establecer un gobierno responsable en la India, habrá una necesidad mucho mayor de lo que se puede imaginar en la actualidad de que personas participen en los asuntos públicos en las asambleas legislativas y en otros lugares, y por esta razón, cuantos más indios podamos emplear en el servicio público, mejor. Además, se aliviaría la carga de las responsabilidades imperiales si se pudiera formar un cuerpo de administradores indios capaces.

—  En cuanto a la importancia de indianizar los servicios civiles, las reformas de Montagu-Chelmsford [4]

Los actuales servicios civiles de la India se basan principalmente en el modelo del antiguo Servicio Civil Indio de la India Británica .

Durante el régimen británico , Warren Hastings sentó las bases del servicio civil y Charles Cornwallis lo reformó, modernizó y racionalizó. Por ello, Charles Cornwallis es conocido como "el padre del servicio civil en la India".

Cornwallis introdujo dos divisiones del servicio civil indio: el servicio civil pactado y el servicio civil no pactado. El servicio civil pactado estaba formado únicamente por europeos (es decir, personal británico) que ocupaban los puestos más altos del gobierno. El servicio civil no pactado se introdujo únicamente para facilitar la entrada de indios en los niveles inferiores de la administración. [5] [6]

Con la aprobación de la Ley de Gobierno de la India de 1919 , los Servicios Imperiales encabezados por el Secretario de Estado para la India se dividieron en dos: los Servicios de toda la India y los Servicios Centrales . [7]

Los Servicios de toda la India y los Servicios Centrales (Grupo A) fueron designados como Servicios Superiores Centrales ya en 1924. [8] De 1924 a 1934, la administración de la India consistió en 10 Servicios de toda la India (incluido el Servicio de Educación de la India y el Servicio Médico de la India ) y 5 departamentos centrales, todos bajo el control del Secretario de Estado para la India, y 3 departamentos centrales bajo control provincial e imperial conjunto. [8]

Siglo XXI

El actual servicio civil moderno se formó después de la partición de la India en 1947. La visión de Sardar Patel era que el servicio civil debía fortalecer la cohesión y la unidad nacional. Los valores de integridad, imparcialidad y mérito siguen siendo los principios rectores del servicio civil indio. [ cita requerida ]

A principios del siglo XXI, especialmente en los medios de comunicación indios, a los funcionarios públicos indios se les llamaba coloquialmente " babus " (como en "el gobierno de los babus"), [9] mientras que a la burocracia india se la llama "babudom". [10] [11] [12]

El Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones , con sede en Nueva Delhi , es extraoficialmente el "Ministerio de Servicios Civiles". El Ministerio es responsable de la capacitación, las reformas y las pensiones del sistema de servicio civil en la India.

Marco actual

Disposición constitucional

La Constitución , en virtud del artículo 312 [13], otorga autoridad a la Rajya Sabha (la cámara alta del Parlamento) para crear nuevas sucursales de los Servicios de toda la India con una mayoría de dos tercios de los votos. El Servicio Administrativo Indio, el Servicio de Policía Indio y el Servicio Forestal Indio se han establecido en virtud de esta disposición constitucional. [14]

Principios rectores

Valores

Un miembro del servicio público en el desempeño de sus funciones debe guiarse por el mantenimiento de la integridad absoluta, la lealtad a la constitución y la ley de la nación, el patriotismo, el orgullo nacional, la devoción al deber, la honestidad, la imparcialidad y la transparencia. [15]

Código de ética

El Gobierno de la India promueve valores y un cierto estándar de ética que exige y facilita que todos los funcionarios públicos: [15]

Responsabilidades

Pasaporte diplomático indio (izquierda) y pasaporte oficial emitido generalmente a funcionarios públicos. A diferencia del pasaporte azul intenso emitido a los ciudadanos indios comunes, el pasaporte diplomático es de color granate con el texto dorado "Pasaporte diplomático" impreso en inglés e hindi.

La función de los funcionarios públicos es dirigir la administración de la India. El país se gestiona a través de una serie de organismos del gobierno central de acuerdo con las directrices políticas de los ministerios. Los funcionarios públicos son los verdaderos creadores de las leyes y políticas de la India. Trabajan en nombre del gobierno electo y no pueden mostrar públicamente su desinterés o desaprobación hacia él. Tienen la obligación de formular determinadas normas y políticas de acuerdo con las opiniones e intereses del gobierno. Sin embargo, ningún estado ni gobierno central puede destituirlos, sino que solo pueden jubilarlos.

Entre los miembros de la administración pública se encuentran los administradores del gobierno central y del gobierno estatal; los emisarios de las misiones y embajadas extranjeras; los recaudadores de impuestos y los comisionados de ingresos; los oficiales de policía comisionados de la administración pública; los representantes permanentes y los empleados de las Naciones Unidas y sus organismos; y los presidentes, directores ejecutivos y directores funcionales a tiempo completo y miembros de la junta directiva de diversas empresas, corporaciones, bancos e instituciones financieras del sector público. Los funcionarios públicos son empleados por diversas agencias de la India y también pueden ser designados como asesores, oficiales de servicio especial o secretarios privados de los ministros de la Unión y del Gobierno estatal. [16] [17]

Dotación de personal

Jefe de la Función Pública

El funcionario de mayor rango es el Secretario del Gabinete. Es el presidente ex officio de la Junta de Servicios Civiles, el jefe del Servicio Administrativo de la India y el jefe de todos los servicios civiles según las normas de funcionamiento del Gobierno de la India. También ocupa el puesto 11 en el Orden de Precedencia de la India .

El titular del puesto es responsable de garantizar que el servicio público esté equipado con las habilidades y la capacidad para enfrentar los desafíos cotidianos que enfrenta y que los funcionarios públicos trabajen en un entorno justo y decente.

Reclutamiento de nivel de entrada

La Junta de Servicios Civiles es responsable de la contratación de personal de nivel inicial y de las posteriores promociones laborales por debajo del rango de Secretario Adjunto del Gobierno de la India . Los reclutas son graduados universitarios o de nivel superior seleccionados a través del siguiente sistema riguroso de exámenes basados ​​en la especialización para el reclutamiento en los respectivos departamentos especializados:

Promociones y nombramientos a rangos superiores

Todos los nombramientos de los cargos de secretario adjunto del Gobierno de la India y superiores, así como otros nombramientos importantes, la designación de miembros y la prórroga del mandato están a cargo del Comité de Nombramientos del Gabinete . Los nombramientos de rango inferior están a cargo de la Junta de Servicios Civiles.

Tribunal Administrativo Central

Para resolver diversas disputas administrativas, se puede recurrir al Tribunal Administrativo Central (CAT). Por ejemplo, los ciudadanos pueden acudir al CAT para obtener permiso para demandar a funcionarios públicos corruptos o ineptos, y los funcionarios públicos pueden acudir al CAT por despido injustificado. [18]

Día de los Servicios Civiles

Los primeros ministros Narendra Modi y Manmohan Singh aparecen aquí en el Día de los Servicios Civiles en los años 2015 y 2013.

El Día del Servicio Civil se celebra el 21 de abril de cada año. [19] El propósito de este día es renovar la dedicación y el compromiso con la causa del pueblo. Lo celebran todos los servicios civiles. Este día ofrece a los funcionarios públicos la oportunidad de hacer introspección y pensar en estrategias futuras para afrontar los desafíos que plantean los tiempos cambiantes. [20]

Esta fecha (21 de abril) fue elegida para conmemorar el día de 1947 cuando Sardar Vallabhbhai Patel, el primer Ministro del Interior de la India independiente, se dirigió a los funcionarios en período de prueba de los Servicios Administrativos.

En esta ocasión, el Primer Ministro de la India honra a todos los funcionarios de los gobiernos central y estatal por su excelencia en la administración pública . Los 'Premios del Primer Ministro a la Excelencia en la Administración Pública' se otorgan en tres categorías. Bajo este esquema de premios instituido en 2006, todos los funcionarios pueden optar a él de forma individual, en grupo o como organización. [20] El premio incluye una medalla, un pergamino y una cantidad en efectivo de 100.000 rupias (1.200 dólares estadounidenses). En el caso de un grupo, el dinero total del premio es de 500.000 rupias (6.000 dólares estadounidenses) con un máximo de 100.000 rupias (1.200 dólares estadounidenses) por persona. Para una organización, la cantidad en efectivo está limitada a 500.000 rupias (6.000 dólares estadounidenses). [20]

Tipos de puestos de alto nivel gubernamental

Los Servicios Civiles de la Unión de la India se pueden clasificar en dos tipos: los Servicios Civiles de toda la India y los Servicios Civiles Centrales (Grupo A). Además, los funcionarios del cuadro de Servicios Civiles Estatales pueden solicitar empleo en el cuadro del Gobierno de la India para los puestos de los Servicios Civiles de la Unión .

Todos los servicios de la India

Todos los nombramientos para los Servicios Civiles de toda la India son realizados por el Presidente de la India .

Servicios centrales

Grupo A

Los Servicios Civiles Centrales (Grupo A) se ocupan de la administración del Gobierno de la Unión . [21] Todos los nombramientos para los Servicios Civiles Centrales (Grupo A) son realizados por el Presidente de la India.

Grupo B

Para los puestos de la función pública central del Grupo B , el Examen Combinado de Nivel de Posgrado (CGLE) es realizado por la Comisión de Selección de Personal (SSC). [c] [25] Todos los nombramientos para el Grupo B son realizados por las autoridades especificadas por una orden general o especial del Presidente.

Servicios civiles estatales

Los exámenes y el reclutamiento para los servicios públicos estatales los llevan a cabo las comisiones de servicio público de cada estado de la India. Estos servicios son servicios auxiliares de los servicios de toda la India . Todos los nombramientos para los servicios estatales (Grupo A) los realizan los gobernadores de los estados.

Grupo A

Servicio Civil Estatal (Poder Ejecutivo) o Servicio Administrativo Estatal

Cada estado y territorio de la unión en la India tiene su propio Servicio Civil Estatal, que es responsable de varias funciones administrativas, incluyendo la implementación de políticas gubernamentales, el mantenimiento de la ley y el orden, la administración de ingresos y las actividades de desarrollo dentro de sus respectivas jurisdicciones. Los funcionarios del Servicio Civil Estatal (Poder Ejecutivo) o del Servicio Administrativo Estatal son reclutados a través de exámenes específicos del estado realizados por las respectivas comisiones de servicio público estatal. Dichos funcionarios en la India son funcionarios públicos estatales asignados como Recaudador Adjunto o rango equivalente en el gobierno estatal en cuestión. Pertenecen al rango oficial del Grupo A y son parte de los servicios civiles estatales de la India . Los funcionarios de los siguientes cuadros de servicios civiles estatales son posteriormente promovidos al Servicio Administrativo Indio y, por lo tanto, concebidos como un servicio de alimentación para el Servicio Administrativo Indio en el cuadro estatal respectivo.

Los Servicios Judiciales de toda la India , el Servicio Jurídico de toda la India , el Servicio Jurídico Regional Estatal , el Servicio Jurídico Central y el Servicio Jurídico Estatal son equivalentes a los servicios civiles y los servicios de defensa . Su nombramiento lo realiza el Gobernador de los respectivos estados después de la consulta/aprobación de los Tribunales Superiores de los respectivos estados y el Presidente de la India en caso de que el nombramiento se realice para la Corte Suprema de la India y los establecimientos del gobierno central .

Listado de Servicios de Ingeniería del Estado ( Ingeniería )

Todos los funcionarios del Servicio de Ingeniería del Estado son funcionarios del grupo "A" registrados en la gaceta .

Servicio Forestal Estatal (Recurso natural)

Todos los " Servicios Forestales Estatales" con rango de Conservador Auxiliar de Bosques (ACF) son funcionarios del Grupo "A" de los servicios de recursos naturales estatales . Los funcionarios de estos servicios de recursos naturales estatales son promovidos posteriormente al Servicio Forestal Indio después de 8 años de servicio.

Servicio de Policía Estatal (Servicio Civil)

Todos los servicios de policía estatales con rango de superintendente adjunto de policía , comisario adjunto de policía o comandante adjunto son oficiales del grupo "A" y están incluidos en los servicios civiles estatales . Los oficiales de los siguientes servicios civiles estatales son posteriormente promovidos al Servicio de Policía de la India .

Grupo B

Los servicios civiles estatales (Grupo B) se ocupan de temas como los ingresos territoriales, la agricultura, los bosques, la educación, etc. Los funcionarios son reclutados por los diferentes Estados a través de las respectivas Comisiones de Servicio Público Estatal y designados por el Gobernador de ese estado.

Crítica

Crítica

Bajo desempeño en las clasificaciones internacionales

"Estimamos que si India implementara reformas en el servicio civil y alcanzara el promedio asiático en materia de efectividad gubernamental, podría añadir 0,9 puntos porcentuales anuales al PIB per cápita... La calidad institucional es un factor crucial del desempeño económico".

—  Informe de Goldman Sachs [26]

El profesor Bibek Debroy y Laveesh Bhandari afirmaron en su libro "Corrupción en la India: el ADN y el ARN" que los funcionarios públicos en la India están apropiando indebidamente hasta el 1,26 por ciento del PIB o 921 mil millones de rupias (11 mil millones de dólares estadounidenses) a través de la corrupción. [27] [28]

Una encuesta realizada en 2009 entre las principales economías de Asia reveló que la burocracia india no sólo era la menos eficiente entre Singapur, Hong Kong, Tailandia, Corea del Sur, Japón, Malasia, Taiwán, Vietnam, China, Filipinas e Indonesia, sino también que trabajar con los funcionarios públicos de la India era un proceso "lento y doloroso". [29]

Un estudio de 2012 realizado por la consultora Political and Economic Risk Consultancy, con sede en Hong Kong, clasificó y calificó a la burocracia india como la peor de Asia con una puntuación de 9,21 sobre 10. Según el estudio, la burocracia ineficiente y corrupta de la India fue responsable de la mayoría de las quejas que los ejecutivos de empresas tienen sobre el país. [30] [31] [32]

Un estudio de EY (Ernst & Young) de 2013 [33] informa que las industrias más vulnerables a la corrupción son: infraestructura y bienes raíces, metales y minería, aeroespacial y defensa, y energía y servicios públicos.

Ineficiencia y desalineación con los objetivos estratégicos nacionales

"El IAS está paralizado por la interferencia política, procedimientos de personal obsoletos y un historial desigual en la implementación de políticas, y necesita una reforma urgente. El gobierno indio debería reestructurar los procesos de reclutamiento y promoción, mejorar la evaluación basada en el desempeño de los funcionarios individuales y adoptar salvaguardas que promuevan la rendición de cuentas y protejan a los burócratas de la intromisión política".

—  El Servicio Administrativo Indio se encuentra con el Big Data, Carnegie Endowment for International Peace [34] [35]

Corrupción institucionalizada

Un documento preparado en 2012 por el Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones afirma que la corrupción prevalece en todos los niveles de los servicios públicos y está institucionalizada . [36] [37]

Soborno

Un estudio de 2005 realizado por Transparencia Internacional en la India concluyó que más del 92% de la población tenía experiencia directa de pago de sobornos o tráfico de influencias para obtener servicios en una oficina pública. [38] Los impuestos y los sobornos son comunes entre las fronteras estatales; Transparencia Internacional estima que los camioneros pagan anualmente 222 millones de rupias (27 millones de dólares estadounidenses) en sobornos. [39] [40] Ha habido varios casos de colusión que involucran a funcionarios del Departamento de Impuestos sobre la Renta de la India para obtener un tratamiento fiscal preferencial y procesos menos rigurosos a cambio de sobornos. [41] [42]

Criminalización

En 2011, durante los tres años anteriores, se presentaron más de 450 acusaciones por casos penales de corrupción y un total de 943 casos de corrupción se encontraban en diferentes etapas de investigación por parte del CBI contra funcionarios públicos. [43] [44]

Malversación de fondos

Se produjeron pérdidas por 1 billón de rupias (12 mil millones de dólares estadounidenses) debido a la corrupción, el despilfarro y el fraude en el programa de atención sanitaria de la Misión Nacional de Salud Rural del gobierno ; varios funcionarios públicos de alto nivel arrestados murieron en circunstancias misteriosas, incluido uno en prisión. [45] [46] [47] [48]

Procesos de licitación y adjudicación de contratos

Un informe del Banco Mundial señala que los programas de ayuda están plagados de corrupción, mala administración y pagos insuficientes. Como ejemplo, el informe cita que sólo el 40% de los cereales distribuidos a los pobres llega a su destinatario previsto. El estudio del Banco Mundial concluye que los programas públicos de distribución y los contratos de gasto social han demostrado ser un despilfarro debido a la corrupción. [49]

Un informe de 2006 afirmó que las actividades de construcción financiadas por el Estado, como la construcción de carreteras, estaban dominadas por mafias de la construcción, formadas por camarillas de funcionarios de obras públicas corruptos, proveedores de materiales, políticos y contratistas de construcción. [50]

Robo de propiedad estatal

Los funcionarios corruptos roban la propiedad estatal. En ciudades y pueblos de toda la India, grupos de funcionarios municipales y de otros gobiernos, políticos electos, funcionarios judiciales, promotores inmobiliarios y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adquieren, urbanizan y venden tierras de manera ilegal. [51]

Interferencia política

"Gran parte del deterioro del funcionamiento de la burocracia se debe a la interferencia política".

—  Juez KS Radhakrishnan y Juez PC Ghose , Tribunal Supremo de la India [52]

La interferencia de los políticos y el nexo entre políticos y babus en la corrupción es una preocupación constante. [52] En octubre de 2013, la Corte Suprema de la India , en el caso de TSR Subramanian & Ors vs Union of India & Ors [53] ordenó tanto al Gobierno de la India como a los gobiernos estatales que garantizaran la permanencia fija en el cargo a los funcionarios públicos. El tribunal pidió a los burócratas de alto rango que escribieran las instrucciones orales de los políticos para que se mantuviera un registro de todas las decisiones. Esta sentencia fue vista en líneas similares a la sentencia de la Corte Suprema de 2006 en el caso de Prakash Singh sobre las reformas policiales . [54] [55] La sentencia fue bien recibida por varios burócratas y los medios de comunicación que esperaban que ayudara a dar libertad e independencia al funcionamiento de la burocracia. [52] [56]

Reformas

Autoridad Central de Servicios Civiles

Con el fin de profesionalizar los servicios civiles, el entonces ministro de Defensa, AK Antony, tomó la decisión de crear una Autoridad Central de Servicios Civiles (CCSA) para supervisar la burocracia superior. [57] [58]

Alineación con los objetivos estratégicos nacionales

Bajo el principio de "gobierno mínimo y gobernanza máxima" del Primer Ministro Narendra Modi , el gobierno emprendió varias reformas para alinear el servicio civil del país con los objetivos nacionales estratégicos, incluyendo la entrada lateral, el retiro forzoso de oficiales ineptos y corruptos, etc. [59] Anteriormente, los oficiales del IAS recién contratados se desplegaban directamente en los cuadros estatales. [59] Desde 2014, para alinear a los funcionarios públicos con la agenda del gobierno, primero se los despliega dentro de los ministerios del gobierno central como secretarios adjuntos durante algunos años. [59] De 2020 a 2021, el gobierno llevará a cabo un curso básico común para todos los servicios del Grupo A para contrarrestar la actitud de la camarilla de élite que opera en silos. [60] Al eliminar la práctica discriminatoria anterior de nombrar solo a funcionarios del IAS en el gobierno central, también se empanelan y designan funcionarios de otros servicios con experiencia en el dominio; se dice que esto ha ampliado el grupo para la selección de expertos competentes en el dominio. [59]

Evaluación de 360 ​​grados

En 2014, para alinear los sistemas de servicio civil del país con los objetivos nacionales estratégicos, el gobierno implementó un nuevo sistema de evaluación de 360 ​​grados que implica un "Informe Confidencial Anual" (ACR), una revisión de la actitud y el comportamiento relacionados con el trabajo basada en la retroalimentación confidencial de pares, subordinados y partes interesadas externas que han tratado con el oficial. Este nuevo sistema reemplazó la arcaica evaluación anual del desempeño anterior basada únicamente en el ACR escrito por el jefe del oficial. [59]

Entrada lateral de expertos en el dominio

A partir de 2018, para atraer a los mejores candidatos expertos en el área de todo el mundo para el puesto de funcionario público de alto nivel, las vacantes que antes solo estaban disponibles a través de la promoción de los funcionarios se abrieron para contratación directa o ingreso lateral también. Se dijo que esto "impulsaría las capacidades y la competencia del ministerio o departamento... [y] proporcionaría sinergias a la política y la implementación" . Inicialmente, se designó a candidatos expertos en el área para ingreso lateral para 10 puestos de un total de 450 puestos de secretario adjunto en el gobierno central, y también se incorporaron otros 40 candidatos para ingreso lateral en el nivel de director y subsecretario. [59]

Destitución y castigo de funcionarios corruptos

Empoderamiento de los ciudadanos para demandar a funcionarios corruptos

En 2016, el gobierno decidió facultar a los ciudadanos para que solicitaran el procesamiento de los funcionarios corruptos del IAS. [61] El Departamento de Personal y Capacitación (DoPT), Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones , ha aceptado recibir solicitudes de personas privadas que buscan la sanción de procesamiento con respecto a los funcionarios del IAS sin ninguna propuesta adecuada ni documentos de respaldo. [61] En 2019, el Gobierno de la India despidió a 12 funcionarios (IRS IT) y 15 (IRS Customs and Central Excise) por cargos de corrupción y soborno. [62] [63]

Jubilación forzosa de funcionarios corruptos e ineptos

En 2011, el Departamento de Personal y Capacitación (DoPT), Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones , creó una propuesta para jubilar y remover a los oficiales incompetentes, ineficientes e improductivos del Servicio de toda la India después de 15 años de servicio, [64] [65] [66] que fue aceptada y la regla 16(3) de las Reglas de Servicios de toda la India (beneficios por muerte y jubilación) de 1958 fue enmendada el 31 de enero de 2012. [64] [66] [67]

En 2016, el Ministerio de Finanzas despidió a 72 funcionarios del Servicio de Ingresos de la India y jubiló prematuramente a otros 33 por primera vez por incumplimiento de sus funciones y por motivos disciplinarios. [68] [69] [70] [71] [72]

En 2019, para enviar un mensaje de que la publicación de ofertas de trabajo en la burocracia gubernamental ya no es "permanente para los funcionarios deshonestos, corruptos e ineficientes", el gobierno despidió a 22 funcionarios corruptos del Servicio de Ingresos de la India (IRS) y otros 284 funcionarios del Servicio de Secretaría Central estaban bajo auditoría de desempeño por un panel de revisión encabezado por el Secretario del Gabinete . [59] [73]

Oficiales notables

Véase también

Notas

  1. ^ A partir del año 2021, el cuadro CSS tiene una fuerza total de 12.500 miembros y está controlado por el DOPT, Ministerio de Personal GOI.
  2. ^ El Servicio de Rentas Internas de la India no es una entidad ni un servicio. Las dos sucursales independientes están controladas por dos organismos legales separados, la Junta Central de Impuestos Directos (CBDT) y la Junta Central de Impuestos Indirectos y Aduanas (CBIC). El IT y el C&CE también tienen dos asociaciones de servicios independientes diferentes. El total de miembros es 4192 (Impuesto sobre la Renta) y 5583 (Aduanas e Impuestos Indirectos).
  3. ^ Lista de servicios civiles centrales para el grupo "B". Lista completa según el Departamento de Personal y Capacitación, Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones, Gobierno de la India

Referencias

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