El 21 de mayo de 2006 se celebró en Montenegro un referéndum de independencia . [1] Fue aprobado por el 55,5% de los votantes, superando por poco el umbral del 55%. El 23 de mayo, los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas reconocieron los resultados preliminares del referéndum , lo que sugiere un reconocimiento internacional generalizado si Montenegro se convirtiera formalmente en independiente. El 31 de mayo, la comisión del referéndum confirmó oficialmente los resultados del referéndum, verificando que el 55,5% de la población de votantes montenegrinos había votado a favor de la independencia. [2] [3] Debido a que los votantes alcanzaron el controvertido requisito del umbral del 55% de aprobación, el referéndum se incorporó a una declaración de independencia durante una sesión parlamentaria especial el 31 de mayo. La Asamblea de la República de Montenegro hizo una Declaración formal de Independencia el sábado 3 de junio. [4]
En respuesta al anuncio, el gobierno de Serbia se declaró sucesor legal y político de Serbia y Montenegro , [5] y que el gobierno y el parlamento de Serbia pronto adoptarían una nueva constitución. [6] Estados Unidos, China, Rusia y las instituciones de la Unión Europea expresaron sus intenciones de respetar los resultados del referéndum.
El proceso de secesión estuvo regulado por la Carta Constitucional de Serbia y Montenegro adoptada el 4 de febrero de 2003 por ambos Consejos de la Asamblea Federal de la República Federativa de Yugoslavia, de conformidad con el Acuerdo de Belgrado de 2002 entre los gobiernos de las dos repúblicas constitutivas de la Estado entonces conocido como República Federativa de Yugoslavia , Montenegro y Serbia. El artículo 60 de la constitución requería que pasaran un mínimo de tres años después de su ratificación antes de que uno de los estados miembros pudiera declarar su independencia. El mismo artículo especificaba que el referéndum era necesario para esta medida. Sin embargo, esta constitución permitió a los estados miembros definir sus propias leyes de referéndum. [7]
También se especifica que el Estado miembro que se separa pierde todo derecho a la continuidad política y jurídica de la federación. Esto significa que el Estado secesionista (en este caso la República de Montenegro) tuvo que solicitar su membresía en todas las principales instituciones internacionales, como las Naciones Unidas y ser reconocido por la comunidad internacional, y que el Estado restante (en este caso la República de Serbia) se convirtió en el sucesor pleno de la unión estatal. Ningún Estado se opuso al reconocimiento de un Estado recién formado antes del referéndum. Si Serbia hubiera declarado su independencia en lugar de Montenegro, Montenegro habría sido el Estado sucesor legal. [7]
Según la Constitución montenegrina , [8] el estatus del Estado no podía cambiarse sin un referéndum propuesto por el Presidente al Parlamento. La Ley sobre el referéndum sobre la condición jurídica del Estado fue presentada por primera vez por el Presidente Filip Vujanović y fue aprobada por unanimidad por el Parlamento montenegrino el 2 de marzo de 2006. [9] Además de formular la pregunta oficial que se imprimirá en la papeleta del referéndum, el La ley también incluía una moratoria de tres años sobre la repetición del referéndum, de modo que si los resultados del referéndum hubieran rechazado la independencia, se podría haber celebrado legalmente otro en 2009. [10]
El proyecto de ley sobre el referéndum obligaba al Parlamento, que introdujo el referéndum, a respetar su resultado. Tenía que declarar los resultados oficiales dentro de los 15 días siguientes al día de la votación y actuar sobre ellos dentro de los 60 días. Se requería la disolución del Parlamento tras la aprobación de cualquier proyecto de ley que propusiera cambios constitucionales al estado del estado, y se requería que se reuniera un nuevo Parlamento dentro de los noventa días. Para que tales cambios fueran promulgados, el nuevo Parlamento debía apoyar el proyecto de ley con una mayoría de dos tercios.
El país recién independizado de Serbia, que es el estado sucesor de la unión estatal de Serbia y Montenegro, si bien favorece una federación laxa, declaró públicamente que respetaría el resultado del referéndum y no interferiría con la soberanía montenegrina.
Hubo una considerable controversia sobre el sufragio y el umbral de resultados necesario para la independencia. El gobierno montenegrino, que apoyaba la independencia, inicialmente abogó por una mayoría simple, pero la oposición insistió en un cierto umbral por debajo del cual el referéndum, si ganaba la opción del "sí", habría sido discutible.
El enviado de la Unión Europea, Miroslav Lajčák, propuso la independencia si se emite una supermayoría del 55% de los votos a favor con una participación mínima del 50%, determinación que provocó algunas protestas de las fuerzas independentistas. El Consejo de la Unión Europea aceptó por unanimidad la propuesta de Lajčák y el gobierno de Đukanović finalmente dio marcha atrás en su oposición. [11] Milo Đukanović , Primer Ministro de Montenegro , sin embargo, prometió que declararía la independencia si los votos superaban el 50%, independientemente de si el censo era aprobado o no. Por otro lado, también anunció que si menos del 50% votaba por la opción independentista dimitiría de todos los cargos políticos. [12] La búsqueda original de Milo Đukanović y el DPS-SDP era que el 40% de los votos a favor de la estadidad fuera un porcentaje suficiente para declarar la independencia, pero esto causó una grave indignación internacional antes de que los independentistas propusieran el 50%.
Otro tema controvertido fue la ley del referéndum, basada en la constitución de Serbia y Montenegro, que establecía que a los montenegrinos que viven en Serbia registrados para votar en Serbia se les debería prohibir votar en el referéndum porque eso les daría dos votos en la unión y les haría superior a otros ciudadanos. Además, el umbral de acuerdo entre los dos bloques del 55% fue algo criticado por anular la práctica tradicional de exigir una supermayoría de dos tercios , como se practicaba antes en todos los países de la ex Yugoslavia (incluido el referéndum anterior en Montenegro ).
El campo independentista se concentró principalmente en la historia y los derechos de las minorías nacionales. Montenegro fue reconocido como país independiente en el Congreso de Berlín de 1878 . Su independencia se extinguió en 1918 cuando su asamblea declaró la unión con Serbia . A los grupos étnicos menores se les prometen plenos derechos en un Montenegro independiente, y sus idiomas se incluirán en la nueva Constitución.
El líder del campo era el primer ministro de Montenegro, Milo Đukanović . [13]
Los lemas de campaña de los unionistas eran ¡ Montenegro no está en venta! y For Love - Love Connects, ¡El corazón dice que no! .
La campaña del Campo Unionista o "Bloque por el Amor", la alianza política Juntos por el Cambio , se basó principalmente en la afirmación y el apoyo de la Unión Europea , y señaló vínculos esenciales actuales e históricos con Serbia. Criticaron que la coalición gobernante estuviera tratando de convertir a Montenegro en un estado privado y un paraíso para el crimen. [14] Su campaña se concentró en señalar el "amor" por la unión con Serbia. El 73% de los ciudadanos montenegrinos tenían primos cercanos en Serbia y el 78% de los ciudadanos montenegrinos tenían amigos cercanos en Serbia. Según una investigación de TNS Medium GALLUP, el 56,9% de la población montenegrina creía que si se rompía la unión con Serbia, el sistema de salud se desmoronaría. El 56,8% cree que ya no podrá ir a la escuela en Serbia y el 65,3% cree que no podrá encontrar trabajo en Serbia como pretende.
Usaron banderas de la Unión Europea , tricolores eslavos (que también eran la bandera oficial de la Unión Estatal de Serbia y Montenegro) y tricolores ortodoxos serbios .
El líder del campo clave era el líder de la oposición Predrag Bulatović . [15]
El Movimiento por el Cambio , aunque apoya de facto la independencia, decidió no unirse a la coalición independentista, con el argumento de que consideraba que los independentistas estaban formados en gran medida por "criminales del DPS" y que el bloque es una "Alianza Impía" reunida en torno a un controvertido Primer Ministro Milo Đukanović , visto por estos responsables del partido como un obstáculo para la democracia completa en Montenegro.
Una postura similar adoptó la Liga Democrática de etnia albanesa en Montenegro , que llamó a los albaneses de Montenegro a boicotear el referéndum. Independientemente, la mayoría de los albaneses étnicos votaron por la independencia.
El 24 de marzo de 2006 se emitió un vídeo de nueve minutos de duración que mostraba a dos activistas locales del Partido Democrático de los Socialistas de Montenegro de la región de Zeta, Ranko Vučinić e Ivan Ivanović, junto con un ex miembro de la policía secreta, Vasilije Mijović, intentando sobornar a un ciudadano Mašan Bušković a votar a favor de la independencia en el próximo referéndum. [16] En el vídeo se les ve y se les escucha persuadiendo a Bušković para que votara por la independencia, prometiendo a cambio pagar su factura de electricidad de 1.580 euros. [17] Cuando se publicó el vídeo, dos activistas del DPS afirmaron que fueron víctimas de manipulación y que Vasilije Mijović los convenció para que lo hicieran. Mijović negó esas afirmaciones diciendo que el vídeo era auténtico. El portavoz del DPS, Predrag Sekulić, afirmó que el vídeo era "un montaje" y "un montaje político barato". Mašan Bušković, el objetivo del presunto intento de soborno, afirmó por su parte que el vídeo es auténtico y que muestra los hechos exactamente como sucedieron. [18]
Los trabajadores públicos, como profesores y agentes de policía, fueron objeto de presiones por parte de sus empleadores para que votaran a favor de la independencia. [19] El líder del DPS, Miodrag Vuković, aludió a esto en mayo de 2006 cuando dijo que "no se puede trabajar para el Estado y votar en contra". [19]
En 2007, Jovan Markuš , con la ayuda de partidos unionistas, publicó un documento de 1.290 páginas llamado Bijela Knjiga ("Libro Blanco"), que registraba las irregularidades del referéndum. [20]
Según una investigación apoyada por el Fondo de Investigación de la Fundación Puffin en 2008, The Nation informó que Milan Roćen autorizó un contrato con Davis Manafort Inc , una firma consultora fundada por Rick Davis , y que la firma recibió varios millones de dólares para ayudar a organizar la independencia. campaña. [21] Los documentos financieros electorales no registraron ningún intercambio con Davis Manafort , aunque las afirmaciones de los pagos fueron respaldadas por múltiples diplomáticos estadounidenses y funcionarios del gobierno montenegrino bajo condición de anonimato. [21]
A principios de mayo de 2006, Davis invitó a Nathaniel Rothschild a participar en la campaña después de que el bloque unionista sugiriera que los estudiantes montenegrinos que estudiaban en Serbia perderían los beneficios de las becas si Montenegro se separe. Rothschild prometió comprometer 1 millón de dólares a los estudiantes montenegrinos que estudian en Serbia si perdieran los beneficios de sus becas en caso de secesión montenegrina. [21]
Casi una década después, Paul Manafort reveló durante su juicio que había sido contratado por Oleg Deripaska para apoyar el referéndum en Montenegro. [22] En una discusión con Radio Europa Libre en 2017, Branko Lukovac, exjefe de campaña del bloque independentista, afirmó que no tenía conocimiento de un contrato con Manafort, pero reconoció lo siguiente:
"Nosotros en Estados Unidos teníamos un apoyo especialmente fuerte y un grupo de amigos en la cima con el ex candidato presidencial Bob Dole , quien contribuyó en el Congreso, el Senado, el Departamento de Estado y otros círculos, incluso tuvimos acceso a Colin Powell ... para apoyar nuestro movimiento. a la independencia." [23]
El gobierno montenegrino había pagado a Dole una suma de 1,38 millones de dólares por ejercer presión entre 2001 y 2008. [21] Lukovac negó cualquier contrato con Manafort o Deripaska, alegando que el presidente ruso Vladimir Putin dijo a su campaña que "preferiría hacerlo durante mucho tiempo". Que permanezcamos en la unión estatal de Serbia y Montenegro en lugar de separarnos, pero si eso es lo que define democráticamente la mayoría de los ciudadanos montenegrinos, ellos [Rusia] lo apoyarían". [23]
En junio de 2019, apareció una grabación de audio de mediados de 2005, que muestra al entonces embajador de Serbia y Montenegro en la Federación Rusa, Milan Roćen , expresando su preocupación por la presión de la UE sobre las autoridades de la República de Montenegro , preguntando al oligarca ruso Oleg Deripaska , en nombre del entonces Primer Ministro de Montenegro Đukanović , para ejercer presión a favor del referéndum de independencia de Montenegro de 2006, a través de sus conexiones con el multimillonario canadiense Peter Munk en Estados Unidos. [24]
Las encuestas a lo largo de la campaña fueron esporádicas, y la mayoría de las encuestas mostraban que las fuerzas independentistas lideraban pero no superaban el umbral del 55%. Sólo en las últimas semanas las encuestas comenzaron a indicar que se superaría el umbral. [25]
Dos organizaciones que estaban realizando un recuento rápido , la montenegrina CDT y la serbia CeSID, tenían proyecciones diferentes sobre los resultados del referéndum. Las proyecciones iniciales del CeSID daban una ventaja significativa a la opción del "sí", pero a medida que avanzaba la velada cambiaron su proyección y rebajaron la ventaja de la opción del "sí". Esto provocó una gran confusión entre el público en general y provocó que los periodistas cuestionaran las proyecciones del CeSID. Tras el anuncio del CeSID, miles de personas comenzaron a celebrar en las calles de todas las ciudades importantes. [26] Sin embargo, tras el anuncio de la CDT, el público empezó a darse cuenta de lo reñido que estaba el resultado.
CDT declaró que los resultados estaban demasiado ajustados para predecirlos. Esto se confirmó más tarde con los resultados oficiales, ya que sólo unos 2.000 votos superaron el umbral requerido (los votos de unos 2 o 3 colegios electorales). Instaron al público a mantener la calma y dar tiempo a la comisión del referéndum para terminar su trabajo. [27]
El primer ministro montenegrino, Milo Đukanović, primero retrasó su aparición en público al enterarse de lo reñido que estaba el resultado. Finalmente apareció en la televisión montenegrina alrededor de la 01:40 CEST y dijo que después de contar el 99,85% de los votos, el porcentaje de votos a favor de la independencia era del 55,5% y que los votos restantes (6.236) no podían cambiar el resultado del referéndum. . [28]
Por otro lado, el líder de facto del bloque unionista, Predrag Bulatović, afirmó en una rueda de prensa hacia las 00:15 CEST que "sus fuentes" le informaron de que el 54% había votado "sí", cifra inferior al umbral del 55%. Predrag Bulatović había anunciado anteriormente que dimitiría como líder de la oposición si los partidarios de la independencia ganaban el referéndum.
František Lipka , presidente de la comisión del referéndum o presidente de la comisión electoral, anunció el lunes 22 de mayo de 2006 que los resultados preliminares arrojaban un 55,4% a favor de la independencia. [29] El Primer Ministro de la República de Montenegro, Milo Đukanović, celebró una conferencia de prensa ese mismo día. La rueda de prensa tuvo lugar a las 14:30 horas en el Salón de Congresos del Gobierno de la República de Montenegro. [30]
Como todavía estaban en disputa unos 19.000 votos, la Comisión Electoral retrasó el anuncio de los resultados finales. La oposición exigió un recuento completo de los votos, pero fue rechazado por la Comisión y los observadores europeos, que se declararon satisfechos y seguros de que la votación había sido libre y justa. [31]
La distribución de los votos fue la siguiente: en las regiones fronterizas con Serbia y Bosnia y Herzegovina la mayoría (entre el 60% y el 70%) estaban en contra de la independencia . El mayor voto por el No se produjo en el municipio de Plužine , de mayoría serbia , con un 75,70%. En las auténticas regiones montenegrinas (antiguo Principado de Montenegro ), había una ligera mayoría (alrededor del 50-60%) a favor de la independencia, y el municipio de Cetinje , centro tradicional del antiguo Montenegro, tenía un enorme porcentaje a favor de la independencia (más del 86,38%). ). En las regiones costeras, el municipio de Herceg Novi , de mayoría serbia, había votado en contra de la independencia con un 61,34%, la región del centro sur ( Tivat , Kotor , Budva y Bar ) estaba a favor de la independencia, y en el sur, el municipio de Ulcinj , de etnia albanesa. centro, votó fuertemente a favor de la independencia (88,50%). Las regiones fronterizas con Albania y Kosovo , que tienen población mayoritariamente bosnia , musulmana y albanesa, estaban fuertemente a favor de la independencia (78,92% en Plav , 91,33% en Rožaje ). Los municipios de Montenegro que votaron a favor de la Unión fueron Andrijevica , Berane , Kolašin , Mojkovac , Plužine , Pljevlja , Herceg-Novi , Šavnik y Žabljak . Los municipios que votaron a favor de la independencia fueron Bar , Bijelo Polje , Budva , Cetinje , Danilovgrad , Kotor , Nikšić , Plav , Podgorica , Rožaje , Tivat y Ulcinj . [3] El Bloque Independentista ganó gracias a los elevados votos de los albaneses y, en cierta medida, de los bosnios . Los porcentajes más altos a favor de la independencia se dieron en Ulcinj , de población albanesa , en Rožaje , de población bosnia , y en la antigua capital real montenegrina, Cetinje . [32]
El 22 de mayo, el Presidente croata Stipe Mesić envió un mensaje de felicitación a Montenegro por su voto a favor de la independencia. Mesić fue el primer jefe de Estado extranjero que reaccionó oficialmente a la votación.
El jefe de política exterior de la UE , Javier Solana , felicitó a Montenegro por un "referéndum exitoso" y dijo que la participación de más del 86 por ciento "confirma la legitimidad del proceso". La Unión Europea , dijo, "respetará plenamente" el resultado final. [33] El comisario de ampliación de la UE, Olli Rehn , dijo que la Unión Europea presentaría propuestas para nuevas conversaciones tanto con Montenegro como con Serbia. "Todas las partes deben respetar el resultado y trabajar juntas para lograr un consenso sobre la base de la aceptación de los valores y estándares europeos. Ahora espero que Belgrado y Podgorica entablen conversaciones directas sobre la implementación práctica de los resultados". [34]
En una declaración del 23 de mayo, Estados Unidos confirmó la evaluación del referéndum por parte de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)/ OIDDH , que afirmaba que "el referéndum se llevó a cabo de acuerdo con los compromisos de la OSCE y el Consejo de Europa y otros compromisos internacionales". normas para los procesos electorales democráticos." Estados Unidos dijo: "Instamos a Montenegro y Serbia a trabajar juntos para resolver las cuestiones prácticas necesarias para implementar la voluntad del pueblo de Montenegro expresada en el referéndum". [35]
El Ministerio de Asuntos Exteriores ruso emitió una declaración el 23 de mayo en la que afirmaba que "es de fundamental importancia que Montenegro y Serbia entablen un diálogo constructivo, amistoso e integral con el objetivo de producir soluciones políticas mutuamente aceptables en relación con sus relaciones futuras". [36]
El Ministro para Europa del Reino Unido , Geoff Hoon, dijo que estaba satisfecho de que el referéndum hubiera cumplido con los estándares internacionales, señalando que "el pueblo de Montenegro ha expresado un claro deseo de un Estado independiente". [37]
Un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores chino indicó que "China respeta la elección del pueblo de Montenegro y el resultado final del referéndum" en una conferencia de prensa programada periódicamente el 23 de mayo. [38]
El reconocimiento unánime del resultado del referéndum por parte de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas indicó que el reconocimiento internacional generalizado de Montenegro probablemente sería rápido una vez que se declarara formalmente la independencia.
El presidente serbio, Boris Tadić, aceptó los resultados del referéndum a favor de la independencia, mientras que el primer ministro serbio, Vojislav Koštunica , firme opositor de la independencia montenegrina, decidió esperar hasta el final de la semana, para que la oposición montenegrina pro-unión tuviera tiempo. para impugnar el veredicto final. [39]
El primer ministro de Kosovo , Agim Çeku , anunció que Kosovo seguiría a Montenegro en la búsqueda de la independencia, diciendo "Este es el último acto de la liquidación histórica de Yugoslavia /.../ este año Kosovo seguirá los pasos de Montenegro". Kosovo declaró la independencia de su estado el 17 de febrero de 2008, pero todavía se lo considera en la historiografía nacionalista serbia como el corazón histórico y espiritual de Serbia. [40]
Los grupos étnicos serbios de la vecina Bosnia y Herzegovina planeaban exigir un referéndum sobre la independencia de la República Srpska , según el diario croata Večernji list , citando a Branislav Dukić , líder de Spona , una organización regional serbia. [41] Dado que tal medida podría iniciar otra guerra en Bosnia y Herzegovina, provocó una condena generalizada de los Estados Unidos, la Unión Europea y otras naciones. Milorad Dodik , primer ministro de la República Srpska , retiró posteriormente su llamado a un referéndum, citando la oposición internacional y el hecho de que tal referéndum violaría el acuerdo de paz de Dayton . [42]