El referéndum sobre la independencia de Montenegro de 1992 fue el primer referéndum sobre la independencia de Montenegro , celebrado el 1 de marzo de 1992 en SR Montenegro , una república constituyente de la República Federativa Socialista de Yugoslavia . [1]
El referéndum fue el resultado de la decisión del presidente montenegrino Momir Bulatović de aceptar los términos establecidos por Lord Carrington , que debían transformar Yugoslavia en una asociación flexible de estados independientes que tendrían el estatus de sujetos bajo el derecho internacional. La decisión de Bulatović enfureció a su aliado, el presidente serbio Slobodan Milošević y a los líderes serbios, quienes añadieron una enmienda al Plan Carrington que permitiría a los estados que no desearan separarse de Yugoslavia establecer un estado sucesor. [2]
En el censo electoral había 421.549 ciudadanos. [3] La pregunta que se le hizo al electorado fue, traducida aproximadamente:
¿Está usted a favor de que Montenegro, como república soberana, siga viviendo en un estado común, Yugoslavia, en plena igualdad con otras repúblicas que deseen lo mismo? [4]
El electorado optó por permanecer en Yugoslavia . El 95,96% de los votantes, es decir el 63,17% del electorado total, votó Sí, con una participación electoral del 66,04%. [3]
Como resultado de este referéndum, el 27 de abril de 1992 se estableció la República Federativa de Yugoslavia , integrada por dos antiguas repúblicas constituyentes de la RFS de Yugoslavia, Serbia y Montenegro. [5] [6]
A principios de octubre de 1991, las fuerzas montenegrinas y el Ejército Popular Yugoslavo (JNA) iniciaron el asedio de Dubrovnik . El bombardeo de Dubrovnik por parte del JNA , incluido el de la ciudad vieja ( declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO ), provocó la condena internacional y se convirtió en un desastre de relaciones públicas para Serbia y Montenegro, contribuyendo a su aislamiento diplomático y económico, además de resultar perjudicial para la estabilidad interna de Montenegro y las relaciones interétnicas dentro de la república. [7]
En su afán por encontrar una salida a la crisis, el presidente montenegrino Momir Bulatović se jugó una importante apuesta política que le enfrentó tanto con sus mentores políticos en Belgrado como con los nacionalistas serbios en Montenegro y con muchos miembros de su propio partido. A medida que se intensificaba el conflicto en Croacia , la Comunidad Europea organizó una conferencia de paz sobre Yugoslavia en La Haya presidida por Lord Carrington , el exministro de Asuntos Exteriores británico que había formado parte del primer gabinete de Margaret Thatcher . El Plan Carrington preveía una asociación flexible de estados independientes que tendrían la condición de sujetos de derecho internacional. [8]
Aunque se esperaba que Montenegro se uniera a la línea serbia, Bulatović aceptó inesperadamente los términos del Plan Carrington durante una sesión nocturna del parlamento montenegrino el 17 de octubre de 1991. Aceptó firmar un borrador del plan y Borisav Jović fue alertado al día siguiente. Según Jović, Bulatović contaba con el apoyo del entonces ministro de Asuntos Exteriores italiano, Gianni De Michelis . [9]
Durante las sesiones parlamentarias del 24 y 25 de octubre, el acuerdo fue ratificado en lo esencial. Sin embargo, el Partido Popular convocó una sesión de emergencia del parlamento, durante la cual las reacciones al plan fueron abrumadoramente negativas. Bulatović y el primer ministro Milo Đukanović , que lo apoyó durante la sesión, fueron denunciados como traidores por una serie de oradores, entre ellos Branko Kostić , así como por los medios estatales serbios y Slobodan Milošević . Los partidos unionistas realizaron manifestaciones fuera del edificio del parlamento. [10]
Bulatović y Đukanović fueron convocados a Belgrado para asistir a una serie de reuniones con los dirigentes serbios. Milošević intentó eludir la supuesta traición de los dirigentes montenegrinos insertando una cláusula en el Plan Carrington que permitiera a cualquier república que deseara seguir siendo parte de Yugoslavia hacerlo. Ante la falta de consenso en Montenegro, los dirigentes montenegrinos dieron marcha atrás y aceptaron la propuesta de Milošević. El 30 de octubre de 1991, Serbia y Montenegro propusieron una enmienda al Plan Carrington que permitiría a los estados que no desearan separarse de Yugoslavia establecer un estado sucesor. En marzo de 1992 se celebraría en Montenegro un referéndum sobre el establecimiento de la República Federativa de Yugoslavia , que reclamaba la continuidad legítima de la RFSY . [11]
En vísperas del referéndum, los dos partidos gobernantes de Serbia y Montenegro negociaron la formación y distribución del poder en la nueva Yugoslavia , que se quedó con alrededor del 40% del territorio y la población del país anterior. El presidente montenegrino Momir Bulatović concibió un modelo confederal en el que el Estado común tendría un mercado único, una moneda única, una política monetaria unitaria, una política exterior común (aunque ésta permitiría representaciones consulares separadas) y un sistema de defensa conjunto que permitiría cierto grado de autonomía. [12]
El principio de paridad propuesto por Bulatović se vio erosionado progresivamente a raíz de las reuniones posteriores entre Bulatović y el presidente serbio Slobodan Milošević . La élite política serbia se opuso sistemáticamente a la idea de la igualdad de estatus de Montenegro dentro de la federación. Debido a su influencia sobre la élite gobernante de Montenegro, su posición finalmente prevaleció. [12]
La élite gobernante montenegrina, deseosa de facilitar la rápida aceptación del nuevo Estado, aprobó la Ley del Referéndum , que limitaba el debate público a un período de sólo siete días. La oposición montenegrina argumentó contra el carácter antidemocrático del referéndum, organizando manifestaciones en las ciudades y pueblos montenegrinos e intentando persuadir a los votantes de que había alternativas a una federación estrecha con Serbia. En todo Montenegro, el Partido Democrático de los Socialistas en el poder hizo campaña bajo el lema "Yugoslavia sin alternativas", y al mismo tiempo trabajó para limitar el alcance del debate público, perturbando las actividades de la oposición y amenazando implícitamente a las personas con la posible pérdida de sus medios de vida. [12]
El referéndum fue boicoteado por partidos de oposición como la Alianza Liberal de Montenegro , [13] los partidos Socialdemócrata y Socialista, [14] así como partidos minoritarios como la Liga Democrática de Montenegro , [15] lo que llevó a una participación relativamente baja del 66%. [13]
Votantes registrados: 421.549 [3]
Fuente: Centro de Monitoreo [3]
El 27 de abril de 1992 entró en vigor una nueva constitución que dio origen a la República Federativa de Yugoslavia. [5] La oposición montenegrina se referiría a la nueva constitución con desdén como la " Constitución de Žabljak ", en honor al centro turístico de montaña de Montenegro donde los dos líderes se habían reunido para crear el nuevo estado. Su argumento central era que la RFY era una construcción desigual que simplemente se volvería disfuncional, debido al hecho de que estaba formada por dos unidades federales de tamaño, población e intereses económicos desproporcionados. Tal situación llevó incluso a quienes estaban dentro del gobernante DPS , como el entonces Ministro de Asuntos Exteriores montenegrino Miodrag Lekić , a argumentar que dentro de la estructura de la RFY los intereses montenegrinos estaban insuficientemente protegidos. [6]
Enfadado por la intención de Momir Bulatović de aceptar el plan de Lord Carrington en octubre de 1991, así como por su petición de que se convocara una sesión especial de la Asamblea montenegrina para discutir la posibilidad de otro referéndum, el gobernante Partido Socialista de Serbia (SPS) apoyó al oponente de Bulatović en las elecciones presidenciales de 1992 , Branko Kostić . Durante la campaña electoral, Bulatović intentó seguir logrando un equilibrio entre los polos políticos de Montenegro, el unionismo y el nacionalismo , argumentando a favor de la autonomía montenegrina y la igualdad con Serbia dentro del marco de la RFY. Kostić se presentó como un " gran serbio ", alineándose directamente con Slobodan Milošević y la política del SPS. El DPS triunfó en las elecciones parlamentarias concurrentes, y Milo Đukanović continuó sirviendo como primer ministro de Montenegro , alejándose aún más de las políticas defendidas por el liderazgo serbio. [16]