Con alrededor de £290 mil millones cada año, la contratación pública representa alrededor de un tercio de todo el gasto público en el Reino Unido. [1] Las leyes basadas en la UE siguen aplicándose a la contratación pública : la contratación se rige por las Regulaciones de Contratos Públicos de 2015, Parte 3 de la Ley de Pequeñas Empresas, Empresas y Empleo de 2015 , [2] y (en Escocia ) las Regulaciones de Contratos Públicos (Escocia) de 2015 [3] y 2016. [4] Estas regulaciones implementan la legislación de la UE , que se aplicaba en el Reino Unido antes del Brexit , y también contienen reglas conocidas como las "Reglas de Lord Young" que promueven el acceso de las pequeñas y medianas empresas (PYME) a los contratos del sector público, basadas en la Revisión de Lord Young Growing Your Business , publicada en 2013. [5]
El Reglamento de Contratos Públicos de Defensa y Seguridad de 2011, también derivado del derecho de la UE, se aplica a las adquisiciones de defensa. [6]
Los comisionados de salud en Inglaterra están exentos de las Reglas de Lord Young cuando adquieren servicios clínicos y estas reglas no se aplican en Gales (es decir, a funciones total o principalmente descentralizadas). [5]
Antes de que el Reino Unido se uniera a las Comunidades Europeas en 1973, no existía ninguna legislación importante que regulase la contratación pública. [7]
La nueva legislación, la Ley de Adquisiciones de 2023 , recibió la sanción real el 26 de octubre de 2023, [8] y su implementación está prevista para el 24 de febrero de 2025.
En 2021, el gobierno estimó el valor del gasto del sector público en bienes y servicios en alrededor de £290 mil millones por año, [1] un aumento de alrededor de £70 mil millones con respecto a una estimación de la Oficina Nacional de Auditoría para 2008-09. [9] Ambas estimaciones sugieren que un tercio de todo el gasto del sector público se dedicó a la adquisición de bienes y servicios. [a]
El gasto del gobierno central en bienes y servicios de terceros se estimó en 54.000 millones de libras esterlinas en 2009-2010 y en 45.000 millones de libras esterlinas en 2011-2012. [11]
La primera declaración importante del Gobierno del Reino Unido sobre estrategia de adquisiciones se publicó en 1984. [12]
En el gobierno local, la política de licitación competitiva obligatoria (CCT) se aplicó por primera vez a las obras de construcción, mantenimiento y carreteras en virtud de la Parte III de la Ley de Gobierno Local, Planificación y Tierras de 1980. La CCT se amplió luego a los servicios "de cuello azul" como la recolección de basura mediante la Ley de Gobierno Local de 1988, a la gestión de deportes y ocio en 1989, y a los servicios "de cuello blanco" como la gestión de viviendas en 1994/95. [13]
Kenneth Clarke , entonces Ministro de Hacienda , publicó en 1995 un Libro Blanco sobre la estrategia de contratación pública llamado Setting New Standards: A Strategy for Government Procurement (Establecer nuevos estándares: una estrategia para la contratación pública) (Cm 2840). [12] En su declaración ante la Cámara de los Comunes , Clarke observó que
Con el desarrollo de las políticas gubernamentales en materia de financiación privada , pruebas de mercado, contratación externa y mercados internos, los departamentos están realizando más que nunca sus negocios a través de adquisiciones, en lugar de hacerlo mediante la provisión interna. El gasto anual es ahora de unos 40.000 millones de libras al año y, además, las autoridades encargadas de las compras en el mercado interno del servicio nacional de salud gastan más de 20.000 millones de libras. Estas políticas han aportado inmensos beneficios al país, pero todavía no se ha alcanzado todo su potencial. Cuanto más se realizan las adquisiciones, más importante resulta que los departamentos gubernamentales hagan un trabajo de primera clase. [12]
Peter Gershon , en su Informe de 1999 sobre la contratación pública en el gobierno central , hizo referencia a la definición de contratación del Libro Blanco y la siguió, como una definición que incluye los "proyectos financiados de manera convencional" y también aquellos respaldados por "tipos más innovadores" de financiación, como la financiación pública participativa. Gershon señaló en sus conclusiones que los gobiernos anteriores habían descentralizado la contratación pública y delegado las decisiones de gasto a los departamentos sin crear un marco para controlar cómo gastaban los fondos públicos. [14]
La Oficina de Comercio Gubernamental (OGC) creó un "Programa de Adquisiciones Colaborativas" en 2007, gestionando más de 18.000 millones de libras de gastos en ocho categorías de bienes y servicios adquiridos con frecuencia en el sector público, a saber, energía, flota de vehículos, viajes, soluciones de oficina, tecnología de la información y las comunicaciones, servicios profesionales, alimentos y construcción. Una categoría más, la gestión de instalaciones , se añadió en una fecha posterior. [9] La Oficina Nacional de Auditoría (NAO) sostiene que las adquisiciones colaborativas comienzan con la estandarización de las especificaciones , que
permite a los organismos públicos agregar la demanda y comparar los costos unitarios . Los precios más bajos deberían ser resultado de economías de escala o del uso de información sobre precios para desafiar a los proveedores. La colaboración debería dar como resultado menos licitaciones, lo que se traduciría en menores costos administrativos, y permitir a los organismos públicos concentrarse en compras más especializadas que les son exclusivas. [9]
A la luz de la crisis económica de 2008 en adelante, a veces denominada la " Gran Recesión ", el gobierno del Reino Unido adoptó una serie de diez principios de "contratación para el crecimiento", destinados a garantizar que la contratación pública del Reino Unido "tuviera en cuenta las oportunidades de la cadena de suministro para las empresas del Reino Unido en la planificación de políticas y entregas" y "analizara los mercados para evaluar dónde se puede lograr el crecimiento". [15] En la declaración presupuestaria de marzo de 2008 , el gobierno anunció que quería ver a las pequeñas y medianas empresas (PYME) "competir más eficazmente por los contratos del sector público". Una revisión del progreso de esta iniciativa publicada en 2013 encontró que "en un contexto de caída del gasto en contratación", hubo un ligero aumento en el gasto directo con las PYME entre 2011/12 (£ 4.4 mil millones) y 2012/13 (£ 4.5 mil millones). [16] La declaración presupuestaria de 2008 también anunció que las empresas que suministraban servicios al Gobierno podrían vender sus facturas del sector público a especialistas en deuda, un cambio que se esperaba que fuera "particularmente ventajoso para las PYME en la gestión de su flujo de caja ". [17] Esto fue una inversión de la práctica anterior de contratación gubernamental en los documentos contractuales modelo, donde la cesión de deudas se permitía solo con el consentimiento previo del organismo público relevante. [18] Los proveedores gubernamentales que actúan como contratistas principales para contratos importantes también deben interactuar con las PYME en sus cadenas de suministro para garantizar que haya oportunidades disponibles y se adjudiquen de manera justa. [19] El gobierno señaló en 2013 que aún no tenía una comprensión completa del papel desempeñado por las PYME en las cadenas de suministro para sus compras, especialmente su contribución al suministro del Ministerio de Defensa y el Departamento de Trabajo y Pensiones . [16]
El sector público del Reino Unido depende en gran medida del uso de acuerdos marco : la NAO descubrió que el 93% de los organismos públicos encuestados habían utilizado un acuerdo marco durante el año financiero 2008-2009. [9] Sin embargo, en una revisión de 2010 del uso de acuerdos marco y otras formas de colaboración, observaron que había una "amplia variación" entre los organismos públicos en cuanto al grado en que se utilizaban. [9]
El Reglamento de 2009 por el que se modifica la Ley de contratos públicos entró en vigor el 20 de diciembre de 2009 [20] , y aplica la Directiva de la UE sobre recursos publicada el 20 de diciembre de 2007. Este reglamento introdujo la posibilidad de que un contrato se declare "ineficaz" si ha sido adjudicado por una entidad adjudicadora "con grave infracción de las normas de contratación", junto con sanciones económicas civiles y la reducción del contrato, dos recursos alternativos a disposición de los tribunales. [21]
En agosto de 2010, David Cameron , entonces recientemente elegido como primer ministro, invitó al empresario Sir Philip Green a realizar una revisión del gasto y las adquisiciones del gobierno del Reino Unido. [22] El informe resumido de Green, Efficiency Review by Sir Philip Green , [23] publicado en octubre de 2010, alegó fallas significativas en los procesos de adquisiciones gubernamentales. El gobierno publicó la revisión identificando su principal hallazgo como "el gobierno no está aprovechando tanto su calificación crediticia como su escala". Green argumentó que el informe daba "un reflejo justo" del despilfarro y la ineficiencia del gobierno en la práctica, para lo cual se consideraba que "datos y procesos muy deficientes" eran las principales causas. [24] Cameron dio la bienvenida al informe, diciendo "Creo que es un buen informe, ahorrará mucho dinero y es importante que lo hagamos". [25]
Los teléfonos fijos ofrecían el "mejor ejemplo" de un caso en el que los distintos departamentos gubernamentales tenían contratos separados con distintos proveedores, de modo que no se podía aprovechar eficazmente la escala gubernamental general. Green sugirió que una "revisión urgente" podría llevar a ahorros de entre el 30 y el 40% en esta categoría de gastos. [23] : 9 Se identificó además la "mala negociación " como una causa de la inflexibilidad de los contratos. [23] : 21
El gobierno de coalición de 2010 también asumió un "compromiso de promover la contratación pública de las pequeñas empresas", en particular al proponerse adjudicar el 25% de los contratos gubernamentales (por valor) a pequeñas y medianas empresas . [26] Al mismo tiempo, se hizo una presunción política de que los contratos y proyectos individuales de TIC "deberían tener un coste de vida útil inferior a 100 millones de libras". [26] El gobierno promovió y acogió con agrado la reforma durante el período de 2010 en adelante, especialmente el desarrollo y la aplicación de las propuestas de la Comisión Europea para modernizar la legislación sobre contratación pública publicadas en 2011. Una "cumbre estratégica de proveedores" celebrada en febrero de 2011 promovió la intención del gobierno de introducir una mayor apertura en relación con "los contratos que firma, los bienes y servicios que compra y la forma en que los compra". [27] La Oficina del Gabinete fue responsable de liderar el compromiso del Reino Unido con la UE. En una investigación realizada por la Asociación de Gobiernos Locales (LGA) en 2010 para informar a la LGA sobre la legislación de modernización propuesta, el 36% de los funcionarios de los gobiernos locales que respondieron a una encuesta afirmaron que las directivas de 2006 habían llevado a una práctica de contratación más eficiente y eficaz, pero el 54% consideró que "la simplicidad del proceso de contratación" se había deteriorado. Las directivas de 2006 habían creado una mayor incertidumbre jurídica dentro de la comunidad de contratación de los gobiernos locales. Varias respuestas destacaron la necesidad de una mejor orientación y apoyo de la UE y de la Oficina de Comercio Gubernamental (OGC), que entonces era responsable de la política de contratación. [28] En febrero de 2011, el Gobierno del Reino Unido manifestó su opinión de que "el régimen de contratación pública necesita ser simplificado radicalmente para reducir la burocracia y mejorar la relación calidad-precio ". [29]
La Parte 3 de la Ley de Pequeñas Empresas, Empresas y Empleo de 2015 permite al Ministro de la Oficina del Gabinete o al Secretario de Estado pertinente imponer regulaciones adicionales a los organismos públicos con respecto a cómo realizan las adquisiciones. [30] El Ministro de la Oficina del Gabinete es el ministro con responsabilidad general sobre la política de adquisiciones, que se ejecuta a través del Servicio Comercial de la Corona , una agencia ejecutiva patrocinada por la Oficina del Gabinete. [31]
El Servicio Comercial de la Corona (CCS) publica periódicamente Notas sobre políticas de contratación, que asesoran al personal de contratación del sector público sobre los avances de las políticas gubernamentales y las mejores prácticas en materia de contratación. [32] Las Notas sobre políticas de contratación en respuesta a la pandemia de coronavirus de 2019-2020 se publicaron en marzo de 2020 [33] y permanecieron en vigor hasta el 31 de octubre de 2020, lo que permitió a los organismos públicos realizar pagos anticipados y pagos de retención por contratos que se han interrumpido por las medidas adoptadas para reducir la propagación del coronavirus. Desde el 1 de enero de 2021, el modelo de valor social en uso entre los organismos públicos del gobierno central ha incluido la recuperación de la COVID-19 , el empleo y el apoyo social y comunitario como un aspecto clave del bienestar económico, social y ambiental respaldado por la contratación del sector público. [34]
CCS operó un programa de Comprador Misterioso desde febrero de 2011 hasta noviembre de 2018, cuyo objetivo era proporcionar una ruta para que los proveedores plantearan sus preocupaciones sobre las prácticas de contratación pública en Inglaterra. [35] El servicio fue rebautizado como "Servicio de Revisión de Contrataciones Públicas" en noviembre de 2018, en respuesta a los comentarios de proveedores y organismos públicos de que el título de "comprador misterioso" no reflejaba adecuadamente el papel del servicio. [36]
El Reglamento de Contratos Públicos de 2015 establece que los compradores del sector público deben pagar a los contratistas principales en un plazo de 30 días y deben asegurarse de que todos los subcontratos a lo largo de la cadena de suministro incluyan una disposición similar. En 2014-2015, al menos 33 fideicomisos del NHS pagaron menos de la mitad de sus facturas comerciales a tiempo, frente a 23 en 2015-2016 y 11 en 2014-2015. Según el Código de Buenas Prácticas de Pago, deben pagar al menos el 95% de las facturas no pertenecientes al NHS en un plazo de 30 días. [37]
En el contexto del gobierno local , muchas autoridades locales han adoptado el Concordato Nacional de Adquisiciones para Pequeñas y Medianas Empresas para alentar a las PYME a participar en la contratación y el suministro de servicios públicos locales. Algunos ejemplos incluyen el Concordato de la ciudad de Wakefield acordado en 2005, [38] y el Concordato acordado por el Ayuntamiento de East Suffolk en 2019. [39]
El gobierno del Reino Unido exige a todos los departamentos gubernamentales y a sus organizaciones relacionadas que se aseguren de cumplir con las Normas de Compra Gubernamentales (GBS) mínimas obligatorias al adquirir bienes y servicios. También se alienta a las organizaciones del sector público en general a que especifiquen las normas mínimas obligatorias en sus licitaciones. [40]
A partir de 2023 [actualizar], muchos aspectos de la política gubernamental relacionada con las adquisiciones se han reunido en The Sourcing Playbook . [41]
El procedimiento de diálogo competitivo (CD) fue introducido en la legislación de contratación pública de la UE por la Directiva de 2004 "sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de obras, de suministro y de servicios" como un procedimiento disponible para los Estados miembros "en el caso de contratos particularmente complejos". [42] En 2011, Francis Maude , entonces Ministro de la Oficina del Gabinete , expresó su preocupación por el hecho de que los compradores públicos estuvieran utilizando este procedimiento en casos que no alcanzaban el umbral de "particularmente complejos", en los que sería más apropiado un compromiso previo a la comercialización con los proveedores. Por lo tanto, el gobierno adoptó una presunción contra el diálogo competitivo, implementada a partir de mayo de 2012 a través de un requisito de que dentro del gobierno central, los departamentos que desearan utilizar este procedimiento requerían la aprobación de su Oficial de Contabilidad, [43] o de un Director Comercial en los casos en que se hubiera delegado la autoridad. [44] La orientación establece que los Oficiales de Contabilidad no deben aprobar una solicitud de diálogo competitivo si un mayor compromiso previo a la comercialización respaldaría mejor el proceso de definición de la naturaleza o función de los bienes o servicios requeridos. [44] La Directiva de 2014 y los Reglamentos de 2015 introdujeron algunas variaciones menores en la redacción sobre cómo debe llevarse a cabo una licitación; por ejemplo, se modificó la disposición que establece que las licitaciones deben "optimizarse" después de su presentación para que puedan "afinarse", mientras que la restricción sobre los cambios que se realizan en las "características básicas" de una licitación se cambió por una referencia a sus "características esenciales". [45]
Tras observar que el sector público gastaba más de 2.000 millones de libras al año en la compra de alimentos y servicios de catering (Inglaterra y Gales) y que más de 30.000 organizaciones del sector público participaban en la adquisición de alimentos, incluidas escuelas y proveedores de servicios sociales, [46] la OGC y el Departamento de Niños, Escuelas y Familias pusieron en marcha un grupo colaborativo sobre alimentos para examinar esta área de adquisición, lo que condujo al lanzamiento de la Iniciativa de Adquisición de Alimentos del Sector Público (PSFPI) en agosto de 2003. La PSFPI se propuso "alentar a los organismos públicos a adquirir alimentos de una manera que tenga en cuenta los principios del desarrollo sostenible ". Sus objetivos iniciales eran:
En 2017 se adoptó un conjunto más amplio de objetivos para reflejar el aprendizaje inicial y las prioridades gubernamentales revisadas. [47] Un informe del Comité Selecto publicado en 2021 señaló que el gobierno seguía esperando que "la adquisición de alimentos debería ofrecer una buena relación calidad-precio y, al mismo tiempo, garantizar 'altos estándares de producción, bienestar animal , trazabilidad y sostenibilidad para apoyar nuestra industria agrícola '. [48]
El gobierno argumenta que
Las compras públicas nunca deben utilizarse como herramienta para boicotear licitaciones de proveedores con sede en otros países, excepto cuando el Gobierno del Reino Unido haya establecido sanciones legales formales, embargos y restricciones. [49]
Esta política tiene como objetivo impedir que las organizaciones del sector público, incluidos los ayuntamientos, adopten sus propios boicots, en particular el boicot a los proveedores israelíes . [50] El entonces líder del Partido Laborista Jeremy Corbyn criticó la introducción de la política como "un ataque a la democracia local". [51]
El gobierno alienta a los departamentos a consultar con los proveedores potenciales antes de comenzar la contratación formal, señalando en una Nota de Acción de 2012 que "no va en contra de la legislación de contratación de la UE hablar con proveedores potenciales antes de comenzar el proceso de contratación formal", [52] y confirmando en 2016 que "la participación previa a la contratación... ahora está expresamente permitida". [53]
Desde 2011, el Gobierno del Reino Unido aplica una política relativa a la elección de vías de contratación (por ejemplo, utilizando los procedimientos abiertos o restringidos) y al registro de las razones que sustentan dichas elecciones. Para respaldar esta política se creó un "árbol de decisiones sobre vías de contratación". El árbol de decisiones se actualizó el 30 de julio de 2015 para dar cabida a la revisión de las vías de contratación disponibles en virtud del Reglamento de Contratos Públicos de 2015. [54]
Los departamentos gubernamentales utilizan tarjetas de compras para apoyar los objetivos de pago rápido; estas pueden usarse para pagar bienes y servicios de cualquier valor. [55] Una forma dedicada de tarjeta de pago, la Tarjeta de Compras Gubernamentales (GPC), se introdujo en 1997 y puede ser utilizada por departamentos del gobierno central, gobiernos locales y otros organismos públicos. [56] Las tarjetas son emitidas por Barclays Bank , HSBC , Lloyds y National Westminster Bank . [57]
En un informe publicado en 2012, el Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes señaló que, en ese momento, los diecisiete departamentos del gobierno central estaban aplicando sus propios programas de tarjetas de adquisiciones. El Gabinete ha establecido un grupo directivo central encargado de desarrollar y compartir las mejores prácticas, pero el Comité de Cuentas Públicas recomendó controles centrales adicionales, temiendo que los controles que se aplicaban en ese momento no fueran adecuados "para prevenir y disuadir el uso inapropiado". Preocupaba especialmente el uso extensivo de tarjetas por parte del personal del Ministerio de Defensa , que representaba poco menos del 75% de todos los gastos con tarjetas, pero en el que se consideraba que los controles eran más débiles que los que se aplicaban en otros departamentos. [56] El Comité también sugirió que las tarjetas de alojamiento ofrecían una alternativa de menor riesgo a la tarjeta estándar. [56] : 9 Las tarjetas de alojamiento se pueden utilizar para comprar viajes, pero no para otros usos, y permiten utilizar una tarjeta centralizada junto con un sistema de reservas centralizado. [58]
La publicación de un "canal de adquisiciones" proporciona un aviso de la actividad de adquisiciones actual y planificada que llevará a cabo una organización de compras para que los posibles proveedores puedan estar al tanto de las oportunidades comerciales por las que pueden ofertar .
La Declaración de Otoño de 2011 incorporó una serie de medidas del lado de la oferta que el gobierno estaba adoptando "para reequilibrar y fortalecer la economía en el mediano plazo", que incluían la extensión de las líneas de producción existentes en los campos de la construcción y las TIC para cubrir la publicación de planes que establecieran las necesidades de adquisiciones para otras categorías para abril de 2012, "para dar a los proveedores la confianza para invertir en el futuro y competir en igualdad de condiciones". [59]
Otros canales de adquisición más especializados incluyen:
Los mecanismos de contratación pública de Irlanda del Norte cuentan con el apoyo de un grupo de enlace con la industria, presidido por la Dirección Central de Contrataciones (CPD) del Departamento de Finanzas y Personal. [62]
En noviembre de 2016 se formó un panel asesor de 24 empresarios y personalidades del mundo empresarial para asesorar al gobierno sobre la compra de bienes y servicios a las PYME, y se lanzó una campaña para demostrar que "el gobierno está abierto a los negocios", [63] con el objetivo de aumentar el gasto gubernamental con las PYME al 33% de todo el gasto público de terceros para 2020. [64] A partir de mayo de 2023, [actualizar]el panel asesor incluye 20 líderes empresariales. [65]
La política de contratación del Reino Unido, en consonancia con su contexto en la UE, permite que se tengan en cuenta consideraciones sociales y medioambientales en la toma de decisiones sobre contratación. Las directrices del Gobierno sobre este tema han señalado que las ofertas que son "anormalmente bajas" pueden ocultar prácticas de " dumping social " y deben rechazarse si se ha demostrado que los bajos costes reflejan el incumplimiento de las leyes medioambientales, sociales o laborales. El Gobierno también ha recomendado que los organismos públicos incluyan en los contratos disposiciones que permitan la rescisión posterior si un contratista no ha cumplido dichas leyes en la ejecución de su contrato, confirmando que una cláusula contractual a tal efecto cumpliría con el requisito legal de "medidas adecuadas para garantizar que, en la ejecución de los contratos públicos, los operadores económicos cumplan las obligaciones aplicables en los ámbitos de la legislación medioambiental, social y laboral" (Directiva 2014/24/UE, artículo 18(2). [66]
En marzo de 2010, la OGC presentó una recomendación a los departamentos del gobierno central y a los organismos públicos no departamentales sugiriendo la inclusión en los contratos de una cláusula en virtud de la cual el organismo público en cuestión podría exigir al proveedor que presentara información detallada sobre la gestión . [67] [68]
La política gubernamental anunciada en el presupuesto de marzo de 2013 es utilizar el proceso de contratación para promover el cumplimiento tributario . [69] El Reglamento 57 del Reglamento de Contratación Pública prevé que las autoridades contratantes excluyan a un proveedor si tienen conocimiento de que está incumpliendo sus obligaciones relacionadas con el pago de impuestos o contribuciones a la seguridad social, y cuando el incumplimiento haya sido establecido por una decisión judicial o administrativa que tenga efecto final y vinculante. Los proveedores que presenten ofertas para contratos con un valor esperado superior a £5.000.000 deben autocertificar su situación en materia de cumplimiento tributario. En febrero de 2014 se emitió una declaración de política revisada para aclarar ciertas definiciones. [70]
Un caso presentado por Turning Point Ltd. contra el Consejo del Condado de Norfolk en 2012 confirmó que es legítimo y justo incluir un requisito en una licitación que excluya las salvedades y las ofertas calificadas. [71]
En abril de 2014, la Oficina del Gabinete publicó una versión abreviada de los términos y condiciones para la adquisición de bienes y servicios de bajo valor, lo que permitía a los departamentos gubernamentales adoptar condiciones coherentes, apropiadas y proporcionadas que no sobrecargaran a los proveedores. [72]
Los principios generales de transparencia aplicables a las contrataciones públicas se publicaron en marzo de 2015 [73] y se actualizaron en febrero de 2017, indicando que existe una presunción a favor de que la información contractual se haga pública (excepto en asuntos de confidencialidad comercial como precios, propiedad intelectual y planes de negocios). [74] La guía de 2015 preveía una "válvula de seguridad" que permitía a los proveedores plantear inquietudes si consideraban que se estaba solicitando información contractual que no añadía valor, representaba una mala práctica de gestión de contratos o parecía irrazonable de otro modo. [75] El Gobierno escocés también ha hecho referencia a un compromiso de volverse "más transparente" en cuanto a su actividad de contratación. [76]
Las oportunidades de licitación anunciadas por organismos del sector público en el Reino Unido deben publicarse legalmente en los siguientes sitios:
El Reglamento de Contratos Públicos de 2015 se aplica en Irlanda del Norte (NI) junto con Inglaterra y Gales. [82]
La Dirección Central de Contrataciones del Departamento de Finanzas (anteriormente el Departamento de Finanzas y Personal) es responsable de la política de contrataciones. Tras la aprobación del Ejecutivo de Irlanda del Norte , la aplicación de la Política de Contrataciones Públicas de Irlanda del Norte (NIPPP) es obligatoria para los departamentos del gobierno central, los organismos públicos no departamentales y las corporaciones públicas. [83] El 16 de mayo de 2002 se adoptó una política de contrataciones públicas revisada para Irlanda del Norte; [84] la última versión (versión 11) se publicó en agosto de 2014. [85] El 1 de junio de 2001, el Gobierno del Reino Unido y el Ejecutivo de Irlanda del Norte acordaron un Concordato sobre Contrataciones Públicas para el manejo de cuestiones de la UE, internacionales y políticas sobre contrataciones públicas. [86]
Las Notas de Orientación sobre Adquisiciones (PGN, por sus siglas en inglés) emitidas por el Departamento de Finanzas brindan orientación a los departamentos, agencias, organismos públicos no departamentales y corporaciones públicas del gobierno de Irlanda del Norte [87] con respecto a la política de adquisiciones y las mejores prácticas, por ejemplo, sobre la cobertura de seguros. [87] El 24 de febrero de 2017, se emitió una PGN que alentaba y promovía la inclusión del arte en la puesta en servicio y la entrega de proyectos de construcción financiados con fondos públicos, incluida la asignación del 1% del presupuesto neto de construcción de capital para financiar obras de arte . [88]
En 2011, el Tribunal de Apelación de Irlanda del Norte anuló un contrato marco de construcción concedido por el Departamento de Educación para Irlanda del Norte . [89] La autoridad adjudicadora y el tribunal superior en primera instancia habían asumido que los costes de construcción cotizados serían suficientemente comparables entre las empresas licitadoras para permitir que sus porcentajes de honorarios se utilizaran para identificar qué empresas eran las más rentables, y que una base de datos de costes sería capaz de identificar los costes de cada proyecto cancelado del contrato marco. El Tribunal de Apelación consideró que la suposición hecha era incorrecta y que la celebración del contrato marco sobre esa base y diversos criterios de evaluación cualitativa había sido un "error manifiesto". [90]
En Escocia se aplican las Normas de Contratos Públicos (Escocia) de 2015 [3] y 2016 [4] . La Ley de Reforma de la Contratación Pública (Escocia) de 2014 exige que las autoridades adjudicadoras consideren la posibilidad de imponer requisitos de beneficio comunitario a los contratistas que presenten ofertas para contratos cuyo valor supere los 4.000.000 de libras esterlinas. [91]
La guía legal de Escocia sobre contratación pública, aplicable desde el 1 de noviembre de 2015, incluye un requisito para abordar prácticas laborales justas, incluido el pago de un salario digno (calculado por la Living Wage Foundation ) y desde el 1 de abril de 2021 se ha pedido a los organismos públicos que promuevan la política "Fair Work First" dentro de la actividad de contratación pública, que el gobierno describe como su "política insignia para impulsar el trabajo justo y de alta calidad en todo el mercado laboral de Escocia". [92] El Gobierno escocés es un empleador acreditado para el salario digno y alienta a los proveedores y otros socios a adoptar el salario digno. [93]
Los contratistas y subcontratistas del sector público deben respetar las normas internacionales del trabajo , incluidas las establecidas por la OIT y la Unión Europea . [93]
De conformidad con el Reglamento de Contratos Públicos (Escocia) de 2015, las acciones por presunto incumplimiento de un deber de una autoridad pública hacia un operador económico pueden presentarse ante el Tribunal del Sheriff o el Tribunal de Sesiones . [94]
En 2013 se publicó un estudio independiente sobre las contrataciones del sector público escocés en el campo de la construcción. El informe destacó la importancia de la construcción en el sector público en Escocia, pero destacó que las prácticas de contratación a menudo eran demasiado elaboradas y la documentación, excesivamente larga. [ 95] En 2017, se emitió una guía para los compradores del sector público sobre el uso de acuerdos de participación en el trabajo y ganancia en el trabajo y contratación de costos objetivo , formulada como resultado del estudio. [96]
El sector público galés gasta alrededor de 6.000 millones de libras esterlinas al año en adquisiciones de terceros. [97]
Dos organizaciones –el Servicio Nacional de Contrataciones, creado en 2013, y Value Wales– supervisan las contrataciones del sector público galés. La función de Value Wales incluye la formulación de políticas de contratación, el seguimiento de las contrataciones en la práctica, el apoyo, el asesoramiento y el desarrollo del personal de contratación y la garantía del cumplimiento de las normas de contratación. [98] El gobierno galés exige que los organismos del sector público de Gales incluyan la prestación de beneficios sociales, económicos y ambientales para la comunidad como una consideración integral en las contrataciones y, para este fin, cada organismo público de Gales debe designar un Defensor de Beneficios Comunitarios. [99]
En 2019, el Gobierno de Gales adoptó un Código de prácticas sobre empleo ético en las cadenas de suministro, que incorpora 12 compromisos destinados a proteger y promover buenas prácticas de empleo en toda la cadena de suministro. [97]
La Función Comercial Gubernamental (GCF, por sus siglas en inglés) es una red intergubernamental que se encarga de la adquisición o el apoyo a la adquisición de bienes y servicios para el gobierno. La Organización Comercial Gubernamental (GCO, por sus siglas en inglés), que forma parte de la GCF, es la empleadora de profesionales comerciales de alto nivel (de grado 7 y superior) y está formada por 250 especialistas comerciales de alto nivel. Alrededor de 4.000 funcionarios públicos que se encargan de la adquisición de bienes y servicios para el gobierno o la apoyan forman parte de la GCF junto con los profesionales de mayor nivel de la GCO. [100]
El GCF es responsable de las Normas de Operación Comercial del Gobierno, [101] cuyo propósito es "establecer expectativas e impulsar la coherencia en la planificación, gestión y ejecución de actividades comerciales, asegurando que los contratos y las relaciones con los proveedores generen una buena relación calidad-precio y den como resultado la prestación de servicios públicos de alta calidad", [102] y de optimizar el uso de la información sobre adquisiciones en todo el gobierno del Reino Unido. El "Motor de información sobre contratos y gastos" (CaSIE) del GCF, establecido por primera vez en 2017, incluye un " lago de datos " que abarca la información actual y futura sobre proveedores y gastos que se utiliza para mejorar la toma de decisiones en materia de adquisiciones y la gestión de contratos. [103]
En virtud del acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de la UE , los procedimientos de contratación iniciados con arreglo a las directivas pertinentes de la UE antes del final del período transitorio siguieron rigiéndose por las reglamentaciones pertinentes hasta la emisión de un anuncio de adjudicación de contrato. De manera similar, los acuerdos marco firmados antes del final del período transitorio y los contratos adjudicados mediante el uso de dichos acuerdos marco, incluidos los firmados después del " día de salida " (31 de enero de 2020), siguen sujetos a las directivas de la UE. [104] A partir de las 23.00 horas del 31 de diciembre de 2020, "un servicio de notificación electrónica específico del Reino Unido" llamado Find a Tender Service (FTS) sustituyó el uso del DOUE. Se esperaba que las autoridades y entidades adjudicadoras se aseguraran de que sus anuncios de licitación se publicaran en el nuevo servicio de notificación electrónica, así como en el sitio pertinente mencionado anteriormente. [105]
Desde el 31 de diciembre de 2020, la mayoría de los remitentes electrónicos del Reino Unido (terceros que operan sistemas de publicación que envían avisos a la Oficina de Publicaciones de la UE) han podido enviar avisos al FTS, aunque el Gabinete ha identificado varios remitentes electrónicos que, a diciembre de 2020, no habían [actualizar]completado con éxito el trabajo de integración para enviar avisos. [106]
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El 15 de diciembre de 2020 se publicó un libro verde sobre la reforma de la contratación pública, aprovechando "el final del período de transición [del Brexit]", según Lord Agnew , "para revisar nuestro obsoleto régimen de contratación pública". [107] La Nota sobre la política de contratación 11/20, también publicada por la Oficina del Gabinete el 15 de diciembre de 2020, señaló que, tras el final del período de transición, la "contratación por debajo del umbral" podría reservarse para los proveedores con sede en determinadas áreas geográficas y/o reservarse para las pequeñas y medianas empresas y las organizaciones voluntarias, comunitarias y sociales . [108] Una instrucción para considerar tales reservas se aplica a los departamentos del gobierno central, las agencias ejecutivas y los organismos públicos no departamentales , mientras que se alienta a otras autoridades contratantes a aplicar los mismos principios en sus propias contrataciones. [109]
El 10 de marzo de 2021, la Autoridad de Competencia y Mercados (CMA) emitió una respuesta al Libro Verde en la que detallaba "las formas en que las reformas pueden aprovechar los beneficios de unos mercados saludables y competitivos". La CMA ha propuesto que la "competencia efectiva" se convierta en un principio jurídico de la contratación pública, con el fin de garantizar una mejor relación calidad-precio y reducir la posibilidad de que los cárteles ilegales de manipulación de licitaciones influyan en las decisiones de contratación. [110]
Posteriormente, el 3 de junio de 2021, se publicó una "Declaración de política nacional de adquisiciones", en la que se establece que las adquisiciones públicas "deberían aprovecharse para apoyar resultados nacionales y locales prioritarios en beneficio del público", a fin de garantizar la creación de nuevas empresas, empleos y habilidades, la reducción de residuos, la mitigación del cambio climático , la diversidad de proveedores, la resiliencia y la innovación . En esta declaración se identificaron las prioridades nacionales relacionadas con el valor social, la ejecución comercial y de adquisiciones, y las habilidades y la capacidad para una contratación exitosa, y el Gobierno anunció planes para introducir una legislación para garantizar que:
La Ley de Adquisiciones de 2023 recibió la sanción real el 26 de octubre de 2023. [8] Sujeta a aspectos de la descentralización, afecta a las adquisiciones públicas y a las adquisiciones de servicios públicos en Inglaterra y Gales, Escocia e Irlanda del Norte. [111] A partir de septiembre de 2024 [actualizar]está previsto implementar la nueva legislación el 24 de febrero de 2025. [112]
En octubre de 2023, el gobierno también anunció el establecimiento de una Unidad de Seguridad Nacional para Adquisiciones (NSUP), con sede en la Oficina del Gabinete, que
"Trabajará en todo el gobierno, incluso con nuestra comunidad de seguridad nacional , para investigar a los proveedores que podrían representar un riesgo para la seguridad nacional. La Unidad creará una nueva capa de protección, evaluando si se debe excluir a las empresas de la competencia para suministrar bienes y servicios al sector público cuando representen una amenaza". [113]
Una respuesta escrita dada en la Cámara de los Lores en diciembre de 2023 confirmó que se esperaba que la unidad comenzara a funcionar en el otoño de 2024 junto con la implementación de la Ley de Adquisiciones de 2023. [114] La función de la unidad incluirá la gestión de la inhabilitación y las exclusiones de proveedores relacionadas con motivos de seguridad nacional. [115]
Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : Oficina del Gabinete, Nota sobre Política de Adquisiciones – Declaración de Política Nacional de Adquisiciones: Nota de Acción, PPN 05/21, publicada el 3 de junio de 2021, consultada el 21 de junio de 2021 Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : Cabinet Office, Making Government business more accessibility to SMEs: Two Years On, publicado el 8 de agosto de 2013, consultado el 25 de septiembre de 2024 Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : Oficina del Gabinete, Nota sobre Política de Adquisiciones – Contratos de TIC de menos de 100 millones de libras: Nota informativa 02/12 30 de marzo de 2012, consultado el 5 de agosto de 2021 Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : Discurso de Cameron, D., PM en la Cumbre Estratégica de Proveedores, 11 de febrero de 2011, consultado el 9 de julio de 2022 Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : Oficina del Gabinete, Nota sobre Política de Adquisiciones 04/12: Adquisiciones que apoyan el crecimiento: Material de apoyo para los departamentos, Anexo B: Compromiso previo a la contratación, publicado el 9 de mayo de 2012, consultado el 25 de agosto de 2022 Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : Crown Commercial Service, Procurement Policy Note – Onerous Practices in Procurement and Contracting - Action Note PPN 10/16 December 2016, consultado el 12 de julio de 2023, ahora reemplazado por The Sourcing Playbook, publicado en junio de 2023 Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : HM Treasury, Autumn Statement 2011, noviembre de 2011, Anexo A, pág. 65 Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia Británica de Gobierno Abierto : Cabinet Office, Op-ed: New acquisition rules will strength our national security, publicado originalmente en el Daily Telegraph , publicado el 30 de octubre de 2023, consultado el 15 de noviembre de 2023