La contratación pública o contratación pública es la contratación de bienes , servicios y obras en nombre de una autoridad pública, como una agencia gubernamental . Las adquisiciones gubernamentales , que representaron el 12 por ciento del PIB mundial en 2018, [1] representan una parte sustancial de la economía global.
Para evitar el fraude , el despilfarro , la corrupción o el proteccionismo local , las leyes de la mayoría de los países regulan hasta cierto punto la contratación pública. Las leyes suelen exigir que la autoridad contratante convoque licitaciones públicas si el valor de la contratación supera un determinado umbral. La contratación pública también es objeto del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP), un tratado internacional plurilateral bajo los auspicios de la OMC .
La contratación pública es necesaria porque los gobiernos no pueden producir todos los insumos para los bienes que ellos mismos suministran. Los gobiernos suelen proporcionar bienes públicos , por ejemplo, defensa nacional o infraestructura pública. Los bienes públicos no son rivales ni excluyentes, lo que significa que el consumo de un individuo no disminuye la cantidad o calidad del bien disponible para otros, y no se puede impedir que los individuos consuman libremente el bien o se beneficien . En consecuencia, los mercados privados no pueden proporcionar bienes públicos. En cambio, el gobierno proporciona esos bienes y los financia aumentando los impuestos de todos los ciudadanos. [2]
Además de los bienes públicos, los gobiernos a menudo también proporcionan bienes meritorios , como la educación o la atención sanitaria. Los bienes de mérito son bienes privados que son rivales y excluibles y, por tanto, son proporcionados por mercados privados. Sin embargo, los gobiernos también ofrecen bienes meritorios por razones de equidad y justicia y porque tienen externalidades positivas para la sociedad en su conjunto. [3]
Para proporcionar bienes públicos y meritorios, el gobierno tiene que comprar factores de insumos a empresas privadas, por ejemplo, coches de policía, edificios escolares, uniformes, etc. Este proceso se denomina contratación pública o gubernamental.
Las normas sobre contratación pública normalmente cubren todos los contratos de obras , servicios y suministros públicos celebrados por una autoridad pública. Sin embargo, puede haber excepciones. Estos abarcan en particular las adquisiciones militares , que representan gran parte del gasto público, y las adquisiciones de bajo valor. [4] El GPA y la legislación sobre adquisiciones de la UE permiten excepciones en las que la licitación pública violaría los intereses esenciales de seguridad de un país. Además, ciertos sectores política o económicamente sensibles, como la salud pública, el suministro de energía o el transporte público, también pueden recibir un trato diferente. [5]
La contratación pública implica un alto riesgo de corrupción debido al gran volumen de facturación financiera y la complejidad de muchos procesos de contratación en los que las empresas interactúan muy estrechamente con políticos y funcionarios públicos. A menudo los intereses personales de los funcionarios públicos no son los mismos que los intereses del público. La vulnerabilidad de los compradores públicos a la subversión privada ha llevado a todos los países a restringir la discrecionalidad de las entidades contratantes en lo que compran y pagan. Pero mientras la regulación del sector privado empodera a los funcionarios públicos y les permite obtener sobornos a cambio de alivio regulatorio, la regulación del gobierno limita a los funcionarios públicos. Las regulaciones de contratación pública reducen la discrecionalidad de los compradores, generalmente con la intención de reducir la corrupción. [6]
Una de las consecuencias de la crisis financiera de 2007-2008 fue un intento de reducir el gasto público para controlar la deuda pública . Esta tendencia ha afectado la contratación pública por su importante participación en el gasto público. [7] Por lo tanto, se han implementado varias estrategias de compra para aumentar la calidad y disminuir el costo de la contratación pública. Estas estrategias incluyen la contratación pública electrónica , las compras centralizadas o los acuerdos marco . [7]
La contratación pública electrónica significa sustituir varias fases de la contratación pública por medios electrónicos. El propósito del uso de herramientas electrónicas es reducir los costos administrativos mediante la automatización. La contratación electrónica también puede mitigar algunas barreras de entrada para los proveedores más pequeños; el consiguiente aumento de la competencia puede reducir el precio de la contratación. [8]
El gran poder adquisitivo del sector público ha llevado a considerar la posibilidad de utilizar la contratación pública como estímulo para fomentar la innovación . Las actividades de contratación pública e innovación se cruzan en tres áreas específicas: contratación pública para la innovación, contratación pública de innovación y contratación pública innovadora. [9] En primer lugar, múltiples estudios han establecido que la contratación pública para la innovación es una herramienta viable y eficiente para estimular la innovación como herramienta del lado de la demanda en la combinación de políticas de innovación. [10] En segundo lugar, la contratación pública también puede utilizarse para innovar el propio sector público (contratación pública de innovación), mediante la inclusión de la "innovación" como objetivo de la contratación (a menudo como criterio secundario). [11] En tercer lugar, se pueden introducir enfoques de contratación novedosos (como la contratación electrónica o las asociaciones público-privadas ) para innovar los procesos y las entidades de contratación pública. [12] [13]
Compras centralizadas significa adjudicar contratos de adquisición en nombre de una o más entidades contratantes. Este método se ha utilizado para obtener diversos beneficios que surgen de la agregación de la demanda. La contratación centralizada puede ser realizada por autoridades contratantes ordinarias o por un organismo central de compras establecido. La contratación centralizada está regulada por la legislación local. Por ejemplo, las directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE abordan esta cuestión en la UE. Los beneficios comúnmente mencionados de la centralización de adquisiciones son los siguientes:
Sin embargo, a menudo se critican otros aspectos de la centralización. Los inconvenientes discutidos a menudo están relacionados con el teorema de descentralización establecido por el economista estadounidense Wallace E. Oates en 1972. El teorema afirma que un sistema descentralizado es más eficiente debido a la asimetría de información entre el gobierno local y central. [dieciséis]
La centralización de las adquisiciones también podría afectar negativamente al lado de la oferta. Los valores adquiridos más altos podrían requerir una mayor capacidad de la empresa proveedora y podrían crear una barrera de entrada para las pequeñas o medianas empresas. En consecuencia, podría llevar a monopolizar el mercado de contratación pública.
Los críticos también mencionan que sólo algunos productos se pueden comprar de forma centralizada. Los bienes que son heterogéneos o que tienen muchas características no son adecuados para esta estrategia. [15]
En muchas jurisdicciones, existen ciertos umbrales de valor que obligan a los compradores a publicar los detalles de la licitación y la información sobre los contratos adjudicados y los gastos incurridos, y a seguir procedimientos de contratación específicos. A mayores niveles de gasto se logra una mayor transparencia y cumplimiento normativo. [15] Por ejemplo, el ACP se aplica a la adjudicación de "cualquier contrato público cuyo valor alcance o supere las cuantías ("umbrales") establecidas en el Acuerdo". [17]
Un acuerdo marco es otro método para agregar la demanda. Es un tipo de procedimiento de licitación en dos etapas, que establece adjudicaciones de contratos incompletos con uno o más proveedores por un período de tiempo determinado. [dieciséis]
La ventaja discutida es una reducción de los costos administrativos, ya que no es necesario duplicar el procedimiento de licitación durante el período de tiempo acordado. [7] Por otro lado, el término "maldición del ganador" se asocia con el acuerdo marco, ya que existe incertidumbre en el precio en el tiempo. [dieciséis]
Estas tres estrategias de adquisiciones no son mutuamente excluyentes. De este modo, los acuerdos marco pueden tramitarse de forma centralizada mediante la contratación electrónica. [dieciséis]
La Agencia de Contratación Pública de Albania ( Agjencia e Prokurimit Publik ) es un organismo central con personalidad jurídica y pública que depende del Primer Ministro y está financiado por el Presupuesto del Estado. [18] Su actividad se basa en:
Los principales deberes y competencias de la Agencia de Contratación Pública son:
La Comisión de Contratación Pública (PPC en inglés, KPP en albanés) es un organismo estatal cuasijudicial responsable de brindar protección legal en relación con la contratación pública. [21]
El Departamento de Comercio de Estados Unidos informa que las empresas "ocasionalmente se quejan de problemas en los criterios técnicos y financieros de los contratos, lo que da lugar a una competencia sesgada y distorsionada" y que también se ha señalado como un problema la "implementación inadecuada de los procedimientos de contratación pública [de Albania]". [22]
Albania tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública y está negociando su adhesión. [23]
El Decreto Presidencial n° 10-236, de 7 de octubre de 2010, complementado y modificado por el Decreto Presidencial n° 12-23, de 18 de enero de 2012, regula la contratación pública en Argelia . [24]
La Oficina de Adquisiciones, con sede en Tafuna , es la autoridad central en materia de adquisiciones del Gobierno de Samoa Americana (ASG), y es responsable de la adquisición de todas las construcciones, bienes y servicios, incluida la gestión, el control, el almacenamiento y la venta de tiendas/ inventariar los productos contenidos en su almacén. [25]
La contratación pública en Angola se rige por la Ley N° 20/10, de 7 de septiembre de 2010, la Ley de Contratación Pública y la Ley N° 2/2011 sobre Asociaciones Público-Privadas de Angola. La Ley de Contrataciones Públicas derogó la Ley N° 7/96, de 16 de febrero de 1996, y el Decreto N° 40/05, de 8 de junio de 2005. El gasto público, la prestación de servicios, el arrendamiento y adquisición de bienes y los contratos de obras públicas se regulan a través de la Ley Pública. Ley de Contrataciones. [26]
Argentina tiene estatus de observador respecto del Acuerdo sobre Contratación Pública . [23]
La actividad de adquisiciones del gobierno australiano se rige por las Reglas de Adquisiciones del Commonwealth y es supervisada por el Departamento de Finanzas . [27] Las reglas fueron revisadas el 1 de enero de 2018. [28] Los estados y territorios también tienen sus propias políticas y legislación de adquisiciones.
La Junta de Licitaciones del Reino de Bahrein , con sede en Manama , regula las adquisiciones y lleva a cabo actividades de adquisiciones para los organismos públicos del reino. [29] La Junta fue establecida en 2003 bajo las directivas de Su Majestad el Rey Hamad bin Isa Al Khalifa . [30]
Bahrein tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública . [23]
El Comité de Gabinete de Compras Públicas ( bengalí : সরকারী ক্রয় সংক্রান্ত মন্ত্রিসভা কমিটি ) es el El máximo órgano de toma de decisiones del gobierno de Bangladesh en materia de contratación pública. [31]
El sistema Swiss Challenge se utiliza en Bangladesh para conseguir el desarrollo de infraestructura a través de asociaciones público-privadas . [32]
Belice es miembro de CARICOM . La contratación pública está sujeta a la Ley del Contratista General, Nº 6 de 1993, que recibió la aprobación del Gobernador General el 5 de enero de 1994. La Ley preveía el establecimiento de la Oficina del Contratista General. [33] El Contratista General es un nombramiento independiente y apolítico realizado por el Gobernador General actuando sobre las recomendaciones de ambas Cámaras de la Asamblea Nacional . [34]
La contratación pública en Brasil está regulada por varias leyes diferentes con diferentes procedimientos dependiendo de la importancia y el valor de la contratación. La ley más importante sobre contratación pública que contiene normas básicas de contratación pública y contratos administrativos fue la Ley nº 8.666, de 21 de junio de 1993, que contenía normas para licitaciones públicas y licitaciones restringidas. Esta ley fue sucedida por la ley Lei 14.133/21, de 1 de abril de 2021. Existen diferentes normas que regulan la contratación de servicios públicos, como la Ley nº 8.987, de 13 de febrero de 1995 (Concesión y Permiso de Servicios Públicos); Ley nº 12.462, de 4 de agosto de 2011 (Contratación Diferenciada – RDC en portugués) y Ley nº 10.520, de 17 de julio de 2002, que trata de la subasta inversa. [ se necesita aclaración ] En el ámbito de Internet (e-procurement) existen Decretos que regulan las compras públicas, como el Decreto nº 5.450, de 31 de mayo de 2005 y el Decreto nº 7.982, de 23 de enero de 2013: este último regula procedimientos para situaciones específicas de compartir adquisiciones de bienes o de entregas subdivididas. [35]
La Autorité de Regulation de la Commande Publique (ARCOP) de Burkina Faso , [36] establecida en julio de 2008, es el organismo de supervisión regulatoria que garantiza la equidad en los procesos de contratación pública. Su función es monitorear la ejecución de todos los contratos gubernamentales y puede imponer sanciones, iniciar demandas y publicar los nombres de empresas fraudulentas o morosas. [37]
El Decreto N° 2003-269/PRES/PM/MEF de mayo de 2003 sobre las normas generales que rigen la contratación pública instituyó un nuevo código de contratos públicos que amplió el alcance de la contratación pública y previó mejoras en la transparencia de los procedimientos de contratación. [38] Las apelaciones de los postores relativas al proceso de adjudicación de contratos son examinadas por un Comité Permanente de Solución Amigable de Controversias (CRAL). [38]
El Departamento de Estado de EE. UU. ha señalado que Burkina Faso no aplicaba en 2018 [update]una política de "localización forzada" y no imponía ningún requisito de " compensación " (es decir, estipulaciones que exijan que los proveedores extranjeros inviertan en instalaciones de producción o servicios locales para poder ser adjudicado un contrato). [37]
La contratación pública en Canadá está regulada en varios niveles gubernamentales (federal, provincial, municipal). La mayoría de las adquisiciones federales están organizadas por la agencia de Servicios Públicos y Adquisiciones de Canadá (PSPC) y se rigen por su Código de Conducta de Adquisiciones en combinación con los principios establecidos en la Ley Federal de Responsabilidad y en la Ley de Administración Financiera. La contratación pública se guía por los principios de equidad, transparencia, apertura y no discriminación y cumple con todos los acuerdos internacionales de los que Canadá es miembro ( Acuerdo sobre Contratación Pública [GPA] de la OMC , TLCAN , CETA y varios TLC bilaterales). Los proveedores extranjeros de los países miembros de estos acuerdos pueden ofertar en adquisiciones del gobierno canadiense y reciben el mismo trato que los proveedores nacionales. [39]
Las principales disposiciones legales que regulan la contratación pública son:
En general, las ofertas deben ser solicitadas por el departamento de adquisiciones a menos que el gasto estimado no exceda de $25,000, o $100,000 "cuando el contrato es para la adquisición de servicios de arquitectura, ingeniería y otros servicios requeridos con respecto a la planificación, diseño, preparación o supervisión del construcción, reparación, renovación o restauración de una obra". [43] Para los contratos superiores a 25.000 dólares, las ofertas se publican en el transparente Servicio de Licitación Electrónica del Gobierno (GETS). Un proceso de adquisición no competitivo sólo se utiliza en determinadas circunstancias especiales. Una de esas áreas de excepción son las adquisiciones relacionadas con la seguridad. En ese caso se aplica la Ley de Producción de Defensa, que permite utilizar un proceso especial y favorecer a los proveedores nacionales en la adquisición de suministros de defensa y en la realización de la defensa. [44]
Durante el período de 1949 a 1978, los organismos públicos chinos adquirieron los bienes y servicios que necesitaban de acuerdo con transacciones dirigidas administrativamente, mientras que desde las reformas económicas de 1978, "la planificación central ha comenzado a dar paso a las fuerzas del mercado". Los investigadores Ping Wang y Xinglin Zhang sugieren que, a efectos de derecho comparado, sólo tiene sentido hablar de "contratación gubernamental" o "contratación pública" después de la implementación de las reformas de 1978. [45]
La "Ley de Contratación Pública de la República Popular China", adoptada en la 28ª Reunión del Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional del Pueblo el 29 de junio de 2002, es la legislación primaria en China. [46] El "Reglamento de Aplicación de la Ley de Contratación Pública", que complementa y aclara la Ley, entró en vigor el 1 de marzo de 2015. [47] La Comisión Militar Central formula por separado los reglamentos sobre contratación militar (artículo 86). [46]
Los departamentos de finanzas de cada sección del gobierno son responsables de la supervisión de la contratación pública departamental (artículo 13). [46]
China tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública y está negociando su adhesión. [23]
El 28 de septiembre de 2023, Ronald Saborío, Embajador de Costa Rica ante la OMC, presentó en nombre del país una solicitud para adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública. [48]
El Ministerio de Finanzas de Timor Oriental o Timor-Leste es responsable de la supervisión de la contratación pública. [49] El Gobierno utiliza el Portal de Contratación Electrónica de Timor-Leste para realizar compras. [50]
En Guinea Ecuatorial , el sistema de adquisiciones introducido cuando el país se independizó de España en 1968 ha sido calificado por el Banco Mundial como "obsoleto". En 2022, el Banco Mundial propuso un proyecto de ley sobre adquisiciones y contratos públicos cuyo objetivo es abordar algunas de las debilidades reconocidas en los procedimientos y regulaciones del país. [51]
El Gobierno del Estado de Eritrea recibió financiación en 2020 del Banco Africano de Desarrollo para apoyar un "Proyecto de desarrollo de capacidades en materia de estadística y gestión de las finanzas públicas". El gobierno ha declarado que tiene intención de utilizar parte de estos fondos para nombrar a un consultor encargado de redactar una Ley de Contratación Pública y documentos relacionados. [52]
La contratación pública en Etiopía se rige por la Proclamación de Administración de Bienes y Contratación del Gobierno Federal de Etiopía No. 649/2009, [53] que reemplazó la proclamación sobre Procedimientos de Contratación Pública y Establecimiento de su Agencia Supervisora, Proclamación No. 430/2005. La Agencia de Contratación Pública y Administración de Propiedades asesora al gobierno federal sobre "todas las políticas, principios e implementación de adquisiciones públicas y administración de propiedades" y brinda "asistencia técnica a los gobiernos regionales y las administraciones municipales". [53]
La contratación pública en la Unión Europea representa más de 2,2 billones de euros, o el 14% del PIB de la UE. [54] Ha estado regulado y armonizado por el derecho comunitario desde la década de 1970 con el fin de garantizar la transparencia y la no discriminación de las empresas de la UE en la contratación pública en todos los estados miembros. Las leyes de la UE se aplican sólo a las ofertas que superan ciertos umbrales en valor. Estos umbrales varían dependiendo del área para la cual es el contrato y si la contratación la realiza un gobierno central u otras autoridades públicas (por ejemplo, el gobierno municipal). Las leyes nacionales se aplican a las licitaciones por debajo de estos valores umbral. [55] Las directivas pertinentes de la UE relativas a la contratación pública actualmente en vigor son la Directiva 2009/81, la Directiva 2014/24 y la Directiva 2014/25. El Título VII del Reglamento Financiero de la UE adoptado en 2018 regula los procedimientos a seguir en la adquisición de bienes y servicios para las propias necesidades de la UE. [56]
Existen cinco procedimientos diferentes para la contratación pública: [55]
La Directiva de la UE 2014/24 prevé dos criterios de adjudicación, a saber, el criterio del precio más bajo o el criterio de la oferta económicamente más ventajosa. En términos de formas contractuales, la relación entre poder adjudicador y operador económico puede regularse mediante un contrato público de suministro, un acuerdo marco o un sistema dinámico de adquisición. [57]
La Comisión Europea está trabajando para seguir mejorando la eficiencia y la transparencia en la contratación pública en la UE con su actual estrategia de contratación pública. [58]
La contratación pública en Austria está regulada por la Ley Federal de Contratación Pública de 2017. [59] La Oficina Federal de Contratación Pública de Austria ( Bundesvergabeamt ) es un organismo permanente autorizado para conocer de los casos de cumplimiento de la contratación pública en los que el gobierno federal de Austria es la autoridad contratante. La Oficina Federal de Contrataciones es un ejemplo de órgano de toma de decisiones con poderes tanto de primera como de última instancia ( último tribunal de apelación ). [60] : Párrafo 30 La Oficina Federal de Contratación tiene el poder de declarar que se ha producido una violación de la ley de contratación pero no puede otorgar daños y perjuicios : esta función corresponde a los tribunales civiles austriacos . [60] : Párrafo 36
Después de la privatización de la Imprenta Estatal de Austria ( Österreichische Staatsdruckerei GmbH ) , Austria mantuvo la obligación legal de que las autoridades federales adjudicaran contratos para la impresión de seguridad de documentos como pasaportes y permisos de conducir a la Imprenta Estatal sin un proceso de contratación competitivo. La Comisión Europea cuestionó esta práctica por no cumplir con las directivas de contratación pública y emitió un dictamen motivado a Austria en 2014. En diciembre de 2015, el gobierno austriaco no había tomado ninguna medida para abordar este asunto y la Comisión remitió a Austria ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. . [61][update]
La legislación belga sobre contratación pública se establece en la Ley de 17 de junio de 2016 que aplica las directivas de contratación pública de la UE de 2014. [62] Las Leyes de 17 de junio de 2016 sobre contratación pública y contratos de concesión, y la Ley de 16 de febrero de 2017 sobre soluciones, no cumplieron el plazo de transposición de la UE (18 de abril de 2016). Reales Decretos de 18 de abril de 2017 para la contratación pública general, 18 de junio de 2017 para la contratación en los sectores del agua, energía, transportes y servicios postales, 22 de junio de 2017 que contienen nuevas normas sobre la ejecución de los contratos de obras públicas y de los contratos de concesión de obras públicas y 25 De junio de 2017, para la adjudicación y ejecución de los contratos de concesión, se han ampliado las leyes anteriores. [63]
El artículo 51 del Real Decreto de 18 de abril de 2017 incluye un "mecanismo de puerta giratoria", que se refiere a la situación en la que una persona que anteriormente trabajaba para un poder adjudicador pasa a ser empleada por un operador económico que participa en un procedimiento de contratación pública establecido por dicho poder adjudicador. . En este tipo de situación se presumiría que la persona tiene un conflicto de intereses durante un período de dos años después de la terminación de su relación laboral con el poder adjudicador. [63]
La contratación pública en Bulgaria es un área crítica en cuanto al riesgo de corrupción. Se han adjudicado contratos de contratación pública a un puñado de empresas en medio de irregularidades generalizadas, violaciones de procedimientos y criterios de selección o adjudicación hechos a medida. [64] El portal de contratación pública de Bulgaria informó en septiembre de 2016 que desde principios de 2016, "se firmaron un total de 15.105 contratos sobre la base de órdenes de contratación pública". [65] A principios de 2015, el gobierno búlgaro anunció una extensión de 130 kilómetros de la valla fronteriza de alambre de púas a lo largo de su frontera con Turquía para asegurar completamente la frontera terrestre. El primer ministro Boyko Borisov calificó la prórroga como "absolutamente necesaria" para evitar que personas entren ilegalmente en el Estado miembro de la Unión Europea. [66] El Parlamento búlgaro autorizó enmiendas a la legislación sobre contratación pública para permitir la continuación de la construcción de la valla sin iniciar un procedimiento de contratación pública "debido a la necesidad de salvaguardar la seguridad nacional". [67]
La primera ley de contratación pública en Croacia basada en las Directivas de Contratación Pública de la UE se promulgó en 2001, pero se estableció una estructura jurídica revisada para la contratación pública con la Ley de Contratación Pública de 2012, [68] que fue reemplazada por la Ley de Contratación Pública. de 2016, en vigor desde el 1 de enero de 2017. [69] Las asociaciones público-privadas (APP) se rigen por la Ley de Asociaciones Público-Privadas. [70] Dos instituciones croatas clave son la Oficina de Contratación Pública y la Comisión de Supervisión de la Contratación Pública, establecida en 2001, [71] ahora (desde 2013) la Comisión Estatal de Supervisión de la Contratación Pública (DKOM). [68] La Comisión Estatal es un órgano cuasijudicial independiente con nueve miembros nombrados por el Parlamento croata por un período de cinco años y responsables ante el Parlamento croata de su trabajo. El Alto Tribunal Administrativo de la República de Croacia tiene jurisdicción sobre la Comisión Estatal en relación con disputas relativas al procedimiento, pero no existe derecho de apelación contra las decisiones de la Comisión. [72]
Según la legislación croata , los procedimientos de contratación deben ser realizados por representantes autorizados del poder adjudicador, de los cuales al menos uno debe poseer un certificado de contratación válido.
La Dirección de Contratación Pública del Tesoro de la República de Chipre es responsable de la política de contratación. [73]
La contratación pública en la República Checa está regulada por la Ley núm. 134/2016 Recop., sobre Contratos Públicos, firmada por el Presidente de la República el 22 de abril de 2016. [74]
En mayo de 2015, el primer ministro Andrej Babiš fue acusado de presuntas irregularidades financieras, y las acusaciones de miembros del público y de la oposición de que había promovido la relación de sus propias empresas con oportunidades de contratación pública provocaron un voto de censura contra el gobierno de Bohuslav Sobotka. , convocado por los partidos de oposición ODS , TOP 09 y Amanecer . La moción fue rechazada por 47 a 105. [75]
Los operadores económicos que no estén satisfechos con la realización de la actividad de contratación pública en Dinamarca pueden presentar una reclamación ante la Klagenævnet de Udbud (Junta de Quejas sobre Contratación Pública).
El Ministerio de Finanzas de Estonia es responsable de la política de contratación pública, redacta la ley, proporciona supervisión y consultoría, y mantiene un Registro central de Contratación Pública. [76] La legislación actual es la Ley de Contratación Pública de 2017, que entró en vigor el 1 de septiembre de 2017, [77] y que opera en conjunto con la Ley de Información Pública de 2000, que regula la publicación de "información relativa a contrataciones públicas que están siendo organizados o han sido organizados por los gobiernos estatales o locales". [78] Las controversias son tramitadas por el Comité de Apelación de Contrataciones Públicas.
Las adquisiciones de defensa para las Fuerzas de Defensa, el Ministerio de Defensa , la Liga de Defensa , la Agencia de Recursos de Defensa y el Museo de la Guerra de Estonia están organizadas por el Centro Estonio para Inversiones en Defensa, cuyo objetivo es "llevar a cabo actividades de adquisiciones a través de... adquisiciones de calidad profesional y utilizar los fondos específicos con moderación y prudencia". [79] El Centro de Inversiones en Defensa fue creado por decreto del Ministro de Defensa el 9 de noviembre de 2015 y entró en funcionamiento el 1 de enero de 2017. [80]
En Finlandia se aplica la siguiente legislación a la contratación pública:
También estuvo en vigor hasta 2017 un Decreto Gubernamental sobre Contratos Públicos. [83]
El Ministerio de Empleo y Economía es responsable de la preparación de la legislación relativa a la contratación pública. La Autoridad Finlandesa de Competencia y Consumidores (FCCA) supervisa la contratación pública: el artículo 139 de la Ley sobre Contrataciones Públicas y Contratos de Concesión exige a la FCCA supervisar el cumplimiento de la legislación sobre contratos públicos y proporcionar "orientación administrativa" o, si es necesario, emitir una advertencia a un autoridad pública incumplidora. [84] El Tribunal del Mercado funciona como un tribunal especializado que se ocupa de casos de contratación pública. Las sentencias del Tribunal del Mercado en casos de contratación pública pueden apelarse ante el Tribunal Administrativo Supremo de Finlandia . [83]
La Ley de subastas electrónicas y sistemas dinámicos de compra, de 17 de junio de 2011, que entró en vigor el 1 de octubre de 2011, introdujo nuevos procedimientos de contratación, según los cuales los documentos relacionados con la contratación se enviarían y recibirían exclusivamente en línea. Esta legislación incluía el uso de subastas electrónicas . [85] La contratación electrónica está ahora cubierta por la Ley de Contratos Públicos de 2016.
La transposición de la directiva de contratación pública de la UE de 2014 a la legislación finlandesa se retrasó después de la fecha límite (18 de abril de 2016), con la consecuencia de que algunos aspectos de la directiva fueron directamente aplicables desde abril de 2016 hasta que la nueva legislación finlandesa entró en vigor a partir del 1 de enero de 2017. [ 86]
Hansel Ltd. es un organismo central de compras de propiedad estatal establecido por la Ley sobre una sociedad de responsabilidad limitada llamada Hansel Oy , que opera acuerdos marco y apoya a los departamentos del gobierno central en Finlandia con tareas de contratación pública. [87]
En Francia, el Departamento de Asuntos Jurídicos (DAJ) del Ministerio de Economía y Finanzas ( francés : Ministère de l'Économie et des Finances ) es responsable de establecer las regulaciones relativas a la contratación pública ( la commande publique ). Todas las directivas de la UE actualmente relevantes se han incorporado a la legislación nacional. [88]
La Union des Groupements d'Achat Public (UGAP), con sede en Champs-sur-Marne , al este de París, [89] opera como la única agencia general de contratación pública en Francia. [90]
El artículo III del Decreto 2016-247, de 3 de marzo de 2016, establece que la Direction des Achats de l'Etat (DAE: Dirección de Compras del Estado) tiene "competencia exclusiva en materia de estrategia de profesionalización de la contratación pública". [91]
En Alemania, el Ministerio Federal de Asuntos Económicos y Energía ( en alemán : Bundesministerium für Wirtschaft und Energie , abreviado BMWi) es responsable de definir las leyes y principios en materia de contratación pública. En 2016, Alemania transpuso las nuevas Directivas de la UE de 2014 a su legislación nacional. De este modo, los procesos y contratos en la contratación pública se han vuelto más fáciles y flexibles. La Ley contra las restricciones a la competencia - Parte IV (en alemán: Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen , abreviado GWB) y la Ordenanza sobre la adjudicación de contratos públicos (en alemán: Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge, abreviado VgV) regulan la contratación por encima de los umbrales de la UE. Los procedimientos detallados se especifican en otras regulaciones, por ejemplo, el Reglamento de Adquisiciones para Obras Públicas (abreviatura alemana: VOB), el Reglamento de Adquisiciones para Suministros y Servicios Públicos (VOL) y el Reglamento de Adquisiciones para Servicios Profesionales (VOF). [92] Para muchos contratos, la contratación electrónica es posible a través de una plataforma en línea.
Para la contratación pública por debajo de los umbrales de la UE existen diferentes regulaciones. A nivel federal se aplica la ley presupuestaria nacional, mientras que los 16 estados federados alemanes y algunos municipios tienen sus propias leyes y reglamentos en materia de contratación pública. Este sistema descentralizado refleja la descentralización política en Alemania. Sin embargo, las regulaciones de adquisiciones a nivel subnacional a menudo toman las regulaciones nacionales como ejemplos y también garantizan la competencia, la no discriminación y la transparencia. [93]
El decreto federal alemán sobre contratos de talleres para discapacitados (10 de mayo de 2005) exige que los poderes adjudicadores federales alemanes reserven parte de sus presupuestos para contratos que puedan adjudicarse a talleres para trabajadores con discapacidades . [94] : 27
La Ley 4412/2016 sobre contratación pública y la Ley 4413/2016 sobre concesiones son los principales instrumentos de la legislación griega que regulan la contratación pública. Estas dos leyes de 2016, junto con reformas anteriores introducidas en virtud de la Ley 4281/2014 sobre contratación pública, han simplificado radicalmente el régimen jurídico anteriormente complejo, derogando numerosas leyes anteriores. [95] El perfil de Grecia de la Comisión Europea en su estudio sobre la capacidad administrativa en la UE había descrito el sistema de contratación pública en el país como "singularmente complejo,... disperso entre hasta 400 leyes, reglamentos y decretos presidenciales". . [96] Los anuncios de licitación pública se publican en el Registro Electrónico Central de Contratación Pública (KIMDIS). [97]
La Unidad de Seguimiento de la Contratación Pública (PPMU), creada en 1997 como parte del Centro de Derecho Económico Internacional y Europeo de Salónica , proporciona a los poderes adjudicadores griegos "un asesoramiento jurídico rápido y especializado en la adjudicación de contratos de obras públicas y servicios técnicos comprendidos en el ámbito de la legislación de la UE sobre contratación pública". [96] [98]
La Comisión Europea cuestionó en 2014 el impacto de las leyes griegas en las adquisiciones sobre el registro de empresas de construcción porque la legislación dividía a las empresas en bandas con un rango de presupuesto máximo y mínimo. Este proceso significó que las empresas no podían licitar para trabajos fuera de su banda financiera, a pesar de que (para proyectos de menor valor) tenían la capacidad económica y financiera necesaria para asumir el trabajo. [99]
La Autoridad de Contratación Pública de Hungría fue establecida por la Ley XL de 1995 [100] y la actual Ley de Contratación Pública (Ley CXLIII de 2015) entró en vigor el 1 de noviembre de 2015, implementando las directivas de contratación de la UE de 2014. [101] Los objetivos de la legislación de 2015 son:
Los procedimientos de adjudicación de concesiones también están cubiertos por la misma legislación, y los principios fundamentales establecidos en la Ley V de 2013 del Código Civil , el "instrumento máximo relativo al funcionamiento de las personas civiles y las organizaciones económicas", también se aplican a la contratación pública. [102]
La contratación pública en Irlanda se rige por el Reglamento de las Comunidades Europeas (adjudicación de contratos de autoridades públicas) de 2006 [103] y el Reglamento de las Comunidades Europeas (contratos de autoridades públicas) (procedimientos de revisión) de 2010. [104] A partir de 2022 [update], el Ministro de Gasto Público, Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y Reforma con especial responsabilidad en Contratación Pública es Ossian Smyth .
La contratación pública en Italia está regulada principalmente por el Código de Contratos Públicos ( Codice dei contratti pubblici ), establecido en virtud del decreto legislativo del 12 de abril de 2006, [105] que es administrado por el Ministerio de Infraestructura y Transporte ( en italiano : Ministero delle infrastrutture e dei transportes). El código fue reformado en 2016 para implementar las nuevas directivas de la UE de 2014 en la legislación interna italiana. [106] Además del código, las directrices de la Autoridad Nacional Anticorrupción (en italiano: Autorità Nazionale AntiCorruzione , abreviada ANAC) y los decretos de varios ministerios también se aplican a la contratación pública. La mayor parte de la contratación pública a nivel nacional es administrada por la empresa estatal Consip SpA y las regiones más grandes tienen sus propias agencias de contratación pública.
Desde 1994, el artículo 10, apartado 1 bis, de la Ley nº 109 sobre obras públicas establecía que varias empresas en las que existiera una relación de control (por ejemplo, entre una empresa y una filial) no podían participar en el mismo procedimiento de licitación. Sin embargo, debido a que la "prohibición de participación simultánea y competitiva en el mismo procedimiento de licitación" no permitía a las empresas la oportunidad de demostrar que la relación no afectaba el procedimiento de licitación, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas declaró en Assitur Srl contra Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura di Milano (mayo de 2009) que esta legislación no cumplía con la legislación de la UE. [107]
La Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (1994-2006) y la Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP) (2006-2014) actuaron como autoridades supervisoras que supervisaban la contratación de obras públicas y, más tarde, cubrían más la contratación pública. generalmente. En 2014 esta función fue transferida a la ANAC. [108]
El Decreto nº 34 del Presidente de la República, de 25 de enero de 2000, introdujo normas anteriores que establecían un sistema de cualificación para las personas que realizan obras públicas. [109]
Las cinco regiones con autonomía especial ( Friuli Venecia Julia , Cerdeña , Sicilia , Trentino-Alto Adigio y Valle de Aosta ) también pueden establecer legislación regional en materia de contratación pública. [110]
En el caso C-3/88, Comisión contra República Italiana , el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictaminó que los arreglos hechos por el gobierno italiano para restringir los contratos de prestación de servicios para desarrollar sistemas de procesamiento de datos para las autoridades públicas italianas a empresas "en las que todos o la mayoría de las acciones [eran] directa o indirectamente de propiedad pública o estatal", y al incluir el suministro de equipos informáticos dentro del contrato de servicios, el gobierno había incumplido sus obligaciones bajo la Directiva 77/62/CEE del Consejo de 21 de diciembre de 1976 coordinaba los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro, y no respetaba los principios de libertad de establecimiento y de libre prestación de servicios del Tratado CEE . [111]
La contratación pública en Letonia está regulada por la Ley de Contratación Pública, en vigor desde el 1 de marzo de 2017, y la Ley de Contratación de Proveedores de Servicios Públicos, que entró en vigor el 1 de abril de 2017. Estas leyes transponen las directivas de contratación pública de la UE; Una disposición legal adicional es que, a efectos de selección de proveedores, las deudas por impuestos sobre bienes inmuebles se verifican cuando los licitadores están registrados o tienen residencia permanente en Letonia. Las oportunidades de contratación pública se anuncian en el sitio web letón del Elektronisko Iepirkumu Sistēma (EIS), así como en el Diario Oficial de la Unión Europea cuando superan los valores umbral. [112]
La Oficina de Supervisión de Adquisiciones del Ministerio de Finanzas supervisa las adquisiciones públicas. [113] Para la presentación de una solicitud de revisión ante la Oficina de Seguimiento de Adquisiciones se debe pagar un depósito, calculado como el 0,5% del valor estimado del contrato, pero no superior a 15.000 € para contratos de obras de construcción o 840 € para contratos de suministro y servicios públicos. [114]
La contratación pública en la República de Lituania es supervisada por la Oficina de Contratación Pública ( lituano : Viešųjų pirkimų tarnyba ), con sede en Vilna , bajo la dirección de su directora, Diana Vilytė. [115]
En Luxemburgo , el principal organismo normativo para la contratación pública es la Dirección de Contratación Pública dentro del Departamento de Obras Públicas del Ministerio de Desarrollo Sostenible e Infraestructura (MDDI). Este departamento es responsable del marco regulatorio, redactando la legislación pertinente y supervisando su implementación, y también de representar a las autoridades luxemburguesas en el ámbito de la contratación pública. Una Comisión de Licitaciones compuesta por miembros procedentes de poderes adjudicadores, cámaras de comercio y sectores de pequeñas empresas desempeña una función consultiva en relación con la contratación pública. [116]
Las Directivas de la UE de 2014 sobre contratación pública y contratación de servicios públicos se implementaron mediante la Ley del 8 de abril de 2018 sobre contratación pública, que se publicó en el Boletín Oficial de Luxemburgo ( Mémorial: Journal officiel du Grand-Duché de Luxemburgo ) el 16 de abril de 2018 y entró en vigor. entró en vigor el 20 de abril de 2018. [117] La contratación en el sector de defensa y seguridad está cubierta por la Ley de 26 de diciembre de 2012. [118]
La Directiva de la UE sobre contratación pública se transpone a la legislación maltesa mediante el Reglamento de Contratación Pública, SL174.04, de 28 de octubre de 2016. [119] Este reglamento también crea la Oficina del Director de Contratos (Reglamento 10), que es responsable en general de la regulación y administración de los procedimientos de contratación pública en Malta , un Comité General de Contratos, cuyos miembros son nombrados por el Primer Ministro (Reglamento 64), un Comité Departamental de Contratos para cada autoridad contratante, y en cada Ministerio una Unidad Ministerial de Contratación (Reglamento 79). En virtud del artículo 80 se establece una Junta de Revisión de Contratos Públicos. El Tribunal de Sanciones Comerciales (Reglamento 95) está designado para conocer y determinar cuestiones relativas a la inclusión en listas negras de personas no aptas para la adjudicación de un contrato público o para actuar como subcontratista de un contratista del sector público. [120]
Las principales disposiciones legislativas que rigen la contratación pública en los Países Bajos son:
La Ley de transporte de pasajeros de 2000 también incluye reglamentaciones sectoriales en materia de adquisiciones. [122] El Ministerio de Asuntos Económicos es responsable de la política de adquisiciones. [123]
TenderNed es el sistema de licitación en línea del gobierno holandés, que todos los poderes adjudicadores holandeses están obligados a utilizar para publicar sus licitaciones nacionales y europeas. [124]
La contratación pública en Portugal se rige por el Código dos Contratos Públicos o Código de Contratos Públicos (PCC), que se ha implementado a través de los siguientes Decretos-Leis ( decretos-leyes ) y otra legislación:
El Decreto-Ley N° 104/2011 (6 de octubre de 2011) se aplica a los contratos de defensa. [126]
El Código de Procedimiento Administrativo, establecido por el Decreto-ley 4/2015 (7 de enero de 2015) también prevé procedimientos generales en materia administrativa y el Código de Procedimiento de los Tribunales Administrativos establecido por la Ley núm. 15/2002 (22 de febrero de 2002), modificado por el Decreto-Ley 214-G/2015, estipula procedimientos de litigio en materia de contratos públicos y prácticas de contratación. [125]
La contratación pública en Eslovaquia está sujeta a la Ley de Contratos Públicos, que entró en vigor en septiembre de 2015. [127] Las oportunidades de contratación se anuncian en el Diario Oficial de Anuncios de Contratación Pública de Eslovaquia , así como en el Diario Oficial de la Unión Europea cuando se indica arriba. los valores umbral, y se mantiene un registro público de beneficiarios finales de las empresas que obtienen contratos del sector público. [128] La Autoridad Reguladora de la Contratación Pública ( eslovaco : l'Úrad pre verejné obstarávanie ) supervisa las operaciones de contratación. [129]
La contratación pública en Eslovenia está supervisada por la Dirección de Contratación Pública del Ministerio de Administración Pública. [130] La Ley de Contratación Pública de Eslovenia, la ZJN-3, entró en vigor el 1 de abril de 2016 y cubre tanto la contratación del sector público como de servicios públicos, implementando las Directivas 2014/24/UE y 2014/25/UE en un solo acto legislativo. [131]
La Ley española de contratos del sector público ( Ley 30/2007 de contratos del sector público , conocida como "LCSP") fue modificada sustancialmente por una nueva Ley 2/2011 de Economía Sostenible ("LES") tras un procedimiento de infracción iniciado por la Unión Europea . Comisión , que consideró que la LCSP "otorgaba a los poderes adjudicadores un poder amplio, casi ilimitado, para modificar las condiciones esenciales de los contratos públicos después de la adjudicación, de una manera que no estaba en línea con los principios de igualdad de trato entre licitadores, no discriminación y transparencia establecidos en las normas de contratación pública de la UE". [132]
El Gobierno del País Vasco ha emitido una "instrucción" relativa a la inclusión de criterios sociales y medioambientales en la toma de decisiones en materia de contratación. [94] : 21 El Gobierno de la región pretende promover la sostenibilidad económica, social y ambiental del País Vasco a través de su Programa de Compras y Contrataciones Verdes 2030 . [133]
La Autoridad Sueca de Competencia es responsable de la supervisión de la contratación pública en Suecia , habiendo asumido esta función de la Junta de Contratación Pública ( sueco : Nämnden för offentlig upphandling ) cuando se disolvió en 2007. [134] [135]
La Oficina de Adquisiciones de Fiji se creó en virtud del artículo 4 del Reglamento de Adquisiciones de Fiji de 2010 [136] y comenzó a funcionar el 1 de agosto de 2010. El establecimiento de la Oficina y el nuevo Reglamento de Adquisiciones de Fiji fueron resultado directo de la reorganización de la Oficina de Suministros Gubernamentales. Departamento del gobierno de Fiji . Las principales funciones de la Oficina de Adquisiciones de Fiji son regular y administrar la adquisición de bienes, servicios y obras para el gobierno. [137] La Junta de Licitaciones del Gobierno está "constituida con autoridad para aprobar todas las adquisiciones de bienes, servicios y obras por valor de 50.001 dólares de Fiji o más". Consulte www.fpo.gov.fj para obtener más información [136]
La contratación pública en Ghana la realiza y supervisa la Autoridad de Contratación Pública de Ghana. [138] La Junta de Contratación Pública es el órgano central para la formulación de políticas en materia de contratación. La actual Ley de Contratación Pública de 2003 (Ley 663) fue modificada por la Ley de Contratación Pública (Enmienda) de 2016 (Ley 914), que entró en vigor el 1 de julio de 2016. [139]
La Ministra de Estado encargada de la Contratación Pública es Sarah Adwoa Safo . [140] Ha asumido un papel de liderazgo en la lucha contra la corrupción en Ghana , identificando la corrupción como "una actividad de alto riesgo en el país". [141]
La contratación pública en Gibraltar está gestionada por la Oficina de Adquisiciones, una oficina independiente del Gobierno de Gibraltar que depende directamente del Secretario de Finanzas. [142]
En 2012, la Comisión Europea expresó su preocupación por la transposición incompleta por parte del Reino Unido del Reglamento de Contratos Públicos de Defensa y Seguridad de 2011. [143] Gibraltar abandonó la UE el 31 de enero de 2020 al mismo tiempo que el Reino Unido.
Las oportunidades de contratación pública en Guernsey se anuncian en el Portal de Contratación de las Islas del Canal, que se lanzó en abril de 2008 y se comparte con Jersey . [144]
La contratación pública en Guyana es supervisada por la Comisión de Contratación Pública, [145] designada en virtud de la Ley de la Comisión de Contratación Pública de 2003. Debido a la larga demora en identificar y acordar a los miembros de la comisión, la comisión no fue nombrada hasta 2016. [146] La PPC tiene su sede en el área de Queenstown en Georgetown . [147] La Administración Nacional de Adquisiciones y Licitaciones de Guyana (NPTA), establecida en virtud del artículo 16(1) de la Ley de Adquisiciones de 2003, lleva a cabo procesos administrativos para licitaciones gubernamentales de alto valor. [148]
En 2005, el gobierno haitiano formó la Comisión Nacional de Contratación Pública ( en francés : La Commission Nationale des Marchés Publics , CNMP), con sede en Puerto Príncipe , cuyas tareas son garantizar que se lleven a cabo licitaciones públicas para contratos públicos y promulgar controles eficaces de adquisiciones en la administración gubernamental. La comisión fue creada por Decreto de 3 de diciembre de 2004. [149] La CNMP publica listas de contratos públicos adjudicados. Según el sitio web GlobalSecurity.org , "a pesar de los esfuerzos del CNMP, los grandes contratos públicos, en particular los que involucran a la compañía eléctrica estatal EDH, se adjudican habitualmente de forma no competitiva", lo que ofrece importantes oportunidades para la corrupción . [150]
La contratación pública en Honduras es supervisada por la Oficina Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Honduras ( Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado , ONCAE), con sede en Tegucigalpa .
Honduras tiene cinco leyes que regulan la contratación pública:
La Ley N° 84/2007 de Contratación Pública (2007) tiene tres objetivos:
Las disciplinas relacionadas con la contratación pública en la India se rigen por la Orden de Contratación Pública y la Norma Financiera General. Las órdenes de contratación pública y la norma financiera general están a cargo principalmente de la Sección de Contratación Pública del Departamento de Promoción de la Industria y el Comercio Interior (DPIIT) , del Ministerio de Comercio e Industria (India) y del Departamento de Gastos del Ministerio de Finanzas , respectivamente.
En 2017, el gobierno de la India modificó la Orden de Contratación Pública y la Norma Financiera General para incluir una preferencia Make In India . [157] [158]
Indonesia tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública . [23] La Oficina de Fraudes Graves del Reino Unido y otros organismos reguladores llevaron a cabo una investigación sobre los pagos de sobornos destinados a conseguir contratos con el gobierno de Indonesia para el suministro de tetraetilo de plomo , lo que llevó a la condena de cuatro ejecutivos de la empresa en 2014. Las condenas también estaban relacionadas con delitos relacionados con Irak . [159]
El gobierno de la Isla de Man gasta más de £200 millones cada año en bienes, obras y servicios, promoviendo la competencia en la contratación en el marco de la Política de Contratación Pública del Consejo de Ministros , publicada en 2017. [160]
En Israel , la Ley de Licitaciones Obligatorias del 12 de marzo de 1992, 5752-1992 (con sus modificaciones), rige los procedimientos de contratación pública . La supervisión de la legislación recae en el Ministerio de Finanzas junto con el Comité de Constitución, Derecho y Justicia del Knesset . El gobierno puede, con la aprobación del Comité de Defensa y Asuntos Exteriores de la Knesset , ordenar que un estado o una corporación gubernamental no pueda celebrar un contrato con un país extranjero en particular o con un proveedor extranjero en particular por razones de política exterior . [161]
Las Directrices de Adquisiciones del Gobierno de Jamaica se aplican a las adquisiciones gubernamentales en Jamaica , [162] y la Política de Adquisiciones del Sector Público de noviembre de 2010 refleja "la estrategia del gobierno... para seguir reformando el sistema de adquisiciones públicas que esté alineado con las mejores prácticas internacionales y promueva la equidad". competencia por contratos gubernamentales". [163]
Hasta 1996, Jamaica operaba un sistema centralizado de adquisiciones coordinado por la División Central de Suministros del Ministerio de Finanzas, y la actividad de adquisiciones estaba regulada por el Reglamento de Administración Financiera (Suministros) de 1963, complementado por directivas del Ministerio de Finanzas. El Ministerio de Finanzas y Función Pública es ahora responsable de la supervisión de la política de adquisiciones. En septiembre de 1999 se creó una Unidad de Aplicación de la Política de Adquisiciones en el Ministerio de Finanzas. [163]
La Oficina del Contratista General (OCG), con sede en Kingston , se estableció en 1983 en virtud de la Ley del Contratista General de ese año. [164] El Contratista General es designado por el Gobernador General . En diciembre de 2008, tres miembros del comité de adquisiciones de Jamaica Urban Transit Company dimitieron tras informes de violaciones de adquisiciones identificadas por el Contratista General, Greg Christie. [165]
La Comisión Nacional de Contratos (NCC) se creó en octubre de 1999. [163] Los miembros de la NCC también son nombrados por el Gobernador General. [166]
Las oportunidades de adquisiciones de los estados de Jersey se anuncian en el Portal de Adquisiciones de las Islas del Canal, que se lanzó en abril de 2008 y se comparte con Guernsey . [144]
La contratación pública en Kenia se rige por la Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos de 2015.
La Comisión Reguladora de Contratación Pública de la República de Kosovo , con sede en Pristina , [167] es responsable del "desarrollo general, operación y supervisión del sistema de contratación pública en Kosovo", sujeto a las regulaciones impuestas por la Ley de Contratación Pública de Kosovo No. 04/L-042 de 2011. [168] La Ley No.04/L-042 fue aprobada por la Asamblea de Kosovo el 29 de agosto de 2011, promulgada por el Presidente de la República de Kosovo mediante el decreto No.DL-032-2011 de 31 de agosto de 2011, y publicado en el Boletín Oficial de la República de Kosovo Nº 18 el 18 de septiembre de 2011. La Ley de Contratación Pública modificada (2017) da preferencia a los licitadores locales cuando la calidad y el precio son comparables a los de los licitadores extranjeros. [169]
Kosovo no es miembro de la OMC y, por tanto, no es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública. [169]
Las Salas Especializadas y la Fiscalía Especializada de Kosovo publican licitaciones públicas en su propio sitio web. [170]
La contratación del sector público en la República Kirguisa está regulada por la Ley Nº 72 de Contratación Pública, de 3 de abril de 2015; la república se refiere a los principios de publicidad, apertura, legalidad e imparcialidad como críticos en relación con los proveedores (contratistas). [171]
La contratación pública en la República Democrática Popular Lao se rige por el Decreto del Primer Ministro sobre la contratación pública de bienes, obras, mantenimiento y servicios Nº 03/PM, de 9 de enero de 2004, y las normas y reglamentos de aplicación sobre la contratación pública de bienes. Obras, Mantenimiento y Servicios No. 063/PM, de 12 de marzo de 2004. [172] Se modificaron algunos artículos del Reglamento y del Decreto mediante la Actualización 0861/MOF de 5 de mayo de 2009. [173] Las actividades de adquisiciones se supervisado por la Oficina de Seguimiento de Adquisiciones (PrMO) dentro del Ministerio de Finanzas. [172]
La contratación pública en Liberia se rige por la Ley de Contratación Pública. La Comisión de Contratación Pública y Concesiones (PPCC) se creó en 2005 para "regular todas las formas de Contratación Pública y Concesiones y establecer estructuras institucionales para la contratación pública y las concesiones". [174] El PPCC mantiene un Registro de Proveedores en línea. [175]
Las adquisiciones están descentralizadas, pero el Ministerio de Finanzas debe "participar en las negociaciones y firma de contratos superiores a 250.000 dólares EE.UU." y dichos contratos deben "ser atestiguados por el Ministerio de Justicia". [174]
Liechtenstein es miembro del Espacio Económico Europeo (EEE) y está sujeto al Anexo XVI (Contratación Pública) del Acuerdo EEE. El anexo establece que sus referencias a los convenios de la OIT no se aplican a Liechtenstein, pero se deben aplicar normas equivalentes sobre las condiciones laborales. [176]
La contratación pública en Maldivas está sujeta a la Ley de Finanzas Públicas (Ley Nº 3/2006) y al capítulo 10 del Reglamento de Finanzas Públicas. Se requiere la aprobación de la Junta Nacional de Licitaciones antes de poder adjudicar contratos que superen los 2,5 millones de MVR . [177]
La contratación pública en Malí está supervisada por la Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public, [178] con sede en Bamako .
La contratación pública está incluida en el artículo 134 de la Constitución mexicana . El artículo 134 es desarrollado por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (“Ley de Adquisiciones”) y la Ley de Obras Públicas y Servicios Conexos (“Ley de Obra Pública”). A nivel local, cada uno de los 31 estados y el Distrito Federal tienen leyes de contratación pública diferentes. [179]
La República de Moldova ratificó el Acuerdo sobre Contratación Pública el 14 de junio de 2016. [180]
Montenegro se adhirió al Acuerdo sobre Contratación Pública en 2015, después de que se concediera su aprobación el 29 de octubre de 2014. [181] Se aplican exclusiones con respecto a
La Comisión Nacional de Contratación Pública (CNCP) de Marruecos fue creada "para supervisar la contratación pública, controlar el gasto público y garantizar los principios de transparencia y paridad en el desarrollo y ejecución de los contratos entre competidores", con un papel también en la tramitación de quejas en materia de contratación. comportamiento. [183]
Decreto núm. 5/2016, Reglamento de Contratación Pública que rige la contratación pública en Mozambique . [184]
La Subdivisión de Contratación Pública de Nueva Zelanda del Ministerio de Empresas, Innovación y Empleo es responsable de las Normas de Contratación Pública, las Normas de Contratación Pública [185] y los Principios de Contratación Pública. [186] El objetivo de las Normas Gubernamentales de Contratación es "apoyar las buenas prácticas para la planificación de adquisiciones, el acercamiento a la comunidad de proveedores y la contratación". [185] Las 66 reglas se introdujeron inicialmente en 2013. Los principios se aplican a todas las actividades de adquisiciones gubernamentales, pero las reglas solo se aplican a proyectos o compras que excedan los $100,000 o proyectos de construcción valorados en más de $10 millones. [185]
Los compradores de ciertos bienes o servicios comunes deben utilizar "contratos totalmente gubernamentales" (AoG) establecidos por la Subdivisión de Contratación Pública, supervisados por el Líder Funcional de Adquisiciones y administrados por Centros de Experiencia en adquisiciones designados. Cuando una agencia pública desee optar por no participar en el uso de un contrato AoG, debe obtener la aprobación del líder funcional de adquisiciones: si la agencia y el líder funcional de adquisiciones no llegan a un acuerdo sobre una exclusión voluntaria, el Comisionado de Servicios Estatales decidirá . [187]
Nueva Zelandia se adhirió al Acuerdo sobre Contratación Pública en 2015, tras su aprobación el 29 de octubre de 2014. [181]
El segundo Índice de Eficacia de la Función Pública Internacional, publicado en abril de 2019 por la Escuela de Gobierno Blavatnik de la Universidad de Oxford , clasificó a Nueva Zelanda como el mejor país en cuanto a eficacia de las adquisiciones gubernamentales. El indicador de adquisiciones fue una nueva incorporación a este índice, no presente en el índice anterior de 2017. El indicador abarcaba tanto los sistemas de adquisiciones como las prácticas de adquisiciones. Los autores del informe identificaron que la excelencia de Nueva Zelanda radica en "el alcance de las funciones de contratación electrónica dentro de su sistema general de adquisiciones; el papel de su organismo central de compras; y la medida en que existen políticas para permitir que las pequeñas y medianas empresas ( PYME) para participar en la contratación pública central". [188]
Nigeria es una república federal que comprende 36 estados y el Territorio de la Capital Federal . [189] Véase la Oficina Estatal de Contratación Pública de Rivers como ejemplo de organismo regulador en uno de los estados.
Macedonia del Norte ratificó el Acuerdo sobre Contratación Pública y se adhirió a su membresía el 30 de octubre de 2023. [190]
La contratación pública en Pakistán está supervisada por la Autoridad Reguladora de la Contratación Pública (PPRA), un organismo autónomo con sede en Islamabad que fue establecido por la Ordenanza de la Autoridad Reguladora de la Contratación Pública de mayo de 2002. La PPRA es responsable de emitir reglamentos y procedimientos para la contratación pública realizada por organizaciones del sector público a nivel federal. Su misión es mejorar la gobernanza, la gestión, la transparencia, la rendición de cuentas y la calidad de la contratación pública de Pakistán. La PPRA también supervisa la actividad de adquisiciones de otros organismos del sector público. [191] La Junta de la PPRA está compuesta por seis nombramientos ministeriales de departamentos del gobierno central , tres miembros privados y el director gerente de la Autoridad. [192]
Pakistán tiene la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública . [23]
La ley de adquisiciones públicas peruana estaba anteriormente contenida en la Ley de Contrataciones Públicas (aprobada por Decreto Legislativo N° 1017) y el Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF), las cuales fueron reemplazadas por una nueva Ley de Contratación Pública (Ley N° 30225) de 2014. [193] [194] El presidente peruano , Pedro Pablo Kuczynski, renunció el 21 de marzo de 2018 tras acusaciones de que se habían adjudicado de manera corrupta contratos de obras públicas al conglomerado brasileño Odebrecht . [195]
La contratación del sector público en Filipinas debe ajustarse a la Ley de Reforma de la Contratación Pública de 2003.
El gobierno de Filipinas solicitó la condición de observador con respecto al Acuerdo sobre Contratación Pública el 6 de mayo de 2019 y su solicitud fue aceptada por el Comité de Contratación Pública de la OMC el 26 de junio de 2019; Filipinas confirmó que "su gobierno estaba... tomando medidas para crear un "un sistema de adquisiciones transparente, abierto y justo, basado en un sólido marco legal, que incluya iniciativas para abrir las adquisiciones a proveedores extranjeros". [196]
La Ley Federal Rusa N44-ФЗ del 5 de abril de 2013 exige que todos los clientes de los gobiernos federal, regional y municipal publiquen toda la información sobre licitaciones gubernamentales, subastas y otros procedimientos de compra en sitios web públicos especiales del gobierno.
En Ruanda , el proceso de contratación pública es gestionado diariamente por un órgano autónomo, la Autoridad de Contratación Pública de Ruanda (RPPA), [197] que opera bajo el Ministerio de Finanzas y Planificación Económica (MINECOFIN). La contratación pública está regulada por la Ley N°12/2007, de 27 de marzo de 2007, sobre contratación pública [198] , que fue modificada y complementada por la Ley N°05/2013, de 13 de febrero de 2013. [199] La ley es implementada por un Consejo Ministerial Orden N°001/14/10/TC, de 19 de febrero de 2014, por la que se establece el Reglamento de Contratación Pública, Pliegos Tipo de Licitación y Contratos Tipo. [200]
Ruanda tiene un sistema de contratación pública descentralizado mediante el cual las entidades contratantes (órganos del gobierno central, entidades del gobierno local, proyectos gubernamentales, comisiones, instituciones públicas, entidades paraestatales, agencias o cualquier otra entidad gubernamental encargada por el Gerente Jefe de Presupuesto para administrar los fondos públicos) tienen el poder de realizar directamente su proceso de contratación pública. La misión principal de RPPA es (1) procesar el establecimiento y mejora del marco legal de contratación pública, (2) brindar servicios de asesoría legal en contratación pública, (3) realizar auditorías y monitoreo de las actividades de contratación pública llevadas a cabo por las entidades contratantes (adjudicación de licitación). y gestión de contratos) y (4) desarrollar la capacidad de los funcionarios públicos involucrados en las actividades de contratación pública. [201]
El sistema de contratación pública en Ruanda se rige por seis principios fundamentales: (1) transparencia, (2) competencia, (3) economía, (4) eficiencia, (5) equidad y (6) rendición de cuentas. [202] En el sistema nacional, los postores tienen derecho a apelar contra los procedimientos de contratación pública que consideren que no se llevaron a cabo de manera adecuada. En ese sentido, el marco jurídico prevé la creación de Paneles de Revisión Independientes a nivel nacional (Panel de Revisión Independiente Nacional) y a nivel de distrito (Panel de Revisión Independiente a Nivel de Distrito). [203] Los Paneles de Revisión Independientes están compuestos por miembros del Sector Privado, la Sociedad Civil y el Sector Público, y los miembros del Sector Público no pueden constituir la mayoría de los miembros del Panel. El Panel de Revisión Independiente a nivel nacional está bajo la supervisión del Ministro de Finanzas y Planificación Económica, mientras que el Panel de Revisión Independiente a nivel de distrito está bajo la supervisión del Consejo de Distrito.
Para que el sector de adquisiciones sea una profesión en Ruanda, existe una Asociación de Profesionales de Adquisiciones creada por la Ley N°011/2016, de 2 de mayo de 2016. [204]
Ruanda introdujo un sistema de contratación electrónica en 2016. Para obtener más información sobre el sistema de contratación electrónica de Ruanda, visite www.umucyo.gov.rw; Para obtener más información sobre la contratación pública en Ruanda en general, visite www.rppa.gov.rw.
La actual Ley de Contratación Pública de Serbia entró en vigor el 1 de abril de 2013, reemplazando la legislación anterior promulgada en 2008. Una preocupación particular para los legisladores serbios era la lucha contra la corrupción en la contratación pública: la Ley exige que la Oficina de Contratación Pública de Serbia, que supervisa la contratación, elaborar un plan para combatir la corrupción en los procedimientos de contratación pública, y a los poderes adjudicadores con un valor anual estimado de contratación pública superior a mil millones de dinares (8,9 millones de euros) adoptar un plan interno para prevenir la corrupción. [205] La Oficina de Contratación Pública tiene su sede en Belgrado . La función de la Comisión de la República para la Protección de los Derechos en los Procedimientos de Contratación Pública, creada en 2002, es proteger los derechos de los licitadores durante los procesos de contratación. [206]
El Reglamento sobre los elementos obligatorios de los documentos de licitación en los procedimientos de contratación pública y la forma de demostrar el cumplimiento de los requisitos [207] prescribe un contrato modelo como elemento obligatorio de todo conjunto de documentos de licitación, excepto cuando se esté llevando a cabo un procedimiento negociado o cuando se solicite un préstamo. ser adquirido como un servicio financiero. [208]
En 2016, la UE financió un programa de apoyo para "mejorar aún más el sistema de contratación pública en Serbia", como parte del programa de asistencia de preadhesión de la UE. [209] Actualmente no existe una fecha límite para que Serbia se una a la UE . [210]
El Ministerio de Finanzas de Singapur es responsable del marco de políticas de contratación pública, que rige cómo los organismos gubernamentales llevan a cabo sus adquisiciones. [211]
En 2014, el Comité de Cuentas Públicas del Parlamento de Singapur criticó el estado de la contratación pública en Singapur e identificó una serie de irregularidades en los procedimientos de contratación, entre ellas:
GeBIZ es un centro de negocios de contratación pública electrónica de gobierno a empresa (G2B) donde los proveedores pueden realizar comercio electrónico con el gobierno de Singapur . Todas las invitaciones a cotizaciones y licitaciones del sector público (excepto los contratos sensibles a la seguridad) se publican en GeBIZ. [211] Los proveedores pueden buscar oportunidades de contratación pública, recuperar la documentación pertinente sobre adquisiciones y presentar sus ofertas en línea.
El artículo 217 de la Constitución de la República de Sudáfrica de 1996 (Ley 108 de 1996) establece la base para la contratación pública:
En la subsección (3), las palabras anteriores "puede implementarse" fueron modificadas por "debe implementarse" por la sección 6 de la Ley de la Séptima Enmienda de la Constitución de 2001 . [213]
La Ley de Gestión de las Finanzas Públicas de 1999 también se refiere al deber del Contable de un departamento de tener y mantener un sistema de adquisiciones y suministro apropiado que sea "justo, equitativo, transparente, competitivo y rentable". [214]
Para ayudar a prevenir la corrupción, en 2014 se creó una Junta Central de Licitaciones. [215]
La contratación pública en Suriname se realiza mediante licitaciones abiertas. Los participantes en un procedimiento de licitación deben poseer una licencia comercial válida y estar registrados en la Cámara de Comercio e Industria de Surinam (KKF). Suriname no es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC . [216]
Tayikistán no es signatario del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC , pero el Departamento de Estado de EE.UU. ha señalado que el país se ha comprometido a iniciar la adhesión al acuerdo como parte de su protocolo de adhesión a la OMC. [217]
La contratación pública en la República Unida de Tanzania está supervisada por la Autoridad Reguladora de la Contratación Pública (PPRA) del país, que se estableció conforme a los términos de la Ley de Contratación Pública en 2004. Los objetivos de la PPRA son
garantizar la aplicación de normas y prácticas de contratación justas, competitivas, transparentes, no discriminatorias y rentables; establecer normas para los sistemas de contratación pública en la República Unida de Tanzania; monitorear el cumplimiento de las entidades contratantes; y desarrollar, en colaboración con la División de Políticas de Adquisiciones Públicas y otros organismos profesionales pertinentes, capacidad de adquisiciones en la República Unida. [218]
La Ley de Contratación Pública de 2004 ha sido reemplazada por la Ley de Contratación Pública de 2011. [218]
El Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio (Ucrania) es una autoridad ejecutiva encargada de coordinar la adquisición de bienes, obras y servicios con fondos públicos. [219] La Ley "sobre contratación pública" es una de las bases legislativas básicas del reglamento de contratación pública. Hizo obligatorios los procedimientos electrónicos de contratación pública y el uso del sistema de contratación electrónica Prozorro para todas las entidades contratantes después de agosto de 2016. [220]
Ucrania se adhirió al Acuerdo sobre Contratación Pública en marzo de 2016. [221]
La contratación pública federal dentro de los Emiratos Árabes Unidos se rige por la Resolución del Gabinete núm. 32 de 2014 sobre la regulación de la contratación pública federal y la gestión de almacenes en el gobierno federal , que se aplica a todas las compras de suministros, obras y servicios realizadas por el gobierno federal y los ministerios federales y agencias gubernamentales (excepto el Ministerio de Defensa), y también a entidades federales independientes como la Autoridad General de Aviación Civil, Emirates Real Estate Corporation, FEWA, ESCA, Insurance Authority, Emirates Post Group Holding, National Transport Authority, Telecommunications Regulatory Authority, Universidad de los EAU y Universidad Zayed . [222] El Decreto Federal Nº 12 de los EAU del Comandante Supremo Adjunto de las Fuerzas Armadas (1986) se aplica a las adquisiciones de las fuerzas armadas. [223]
La Resolución 32 concede un trato preferencial condicional a los proveedores corporativos cuyo capital no exceda los 10 millones de AED y en los que la participación nacional de los EAU no sea inferior al 51%, y a las instalaciones financiadas con fondos de apoyo a las PYME y regidas por gobiernos federales o locales. ley. [222]
Con alrededor de £290 mil millones cada año, las adquisiciones del sector público representan alrededor de un tercio de todo el gasto público en el Reino Unido. [224] Las leyes de la UE siguen aplicándose a la contratación pública, donde la contratación se rige por el Reglamento de Contratos Públicos de 2015, Parte 3 de la Ley de Pequeñas Empresas, Empresas y Empleo de 2015 , [225] y (en Escocia ) los Contratos Públicos ( Escocia) Reglamentos de 2015 [226] y 2016. [227]
En 2021, las 41 organizaciones de las Naciones Unidas gastaron 29.600 millones de dólares en la compra de bienes y servicios. La Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas apoya las adquisiciones de las Naciones Unidas y publica un análisis anual del gasto combinado de las Naciones Unidas y las tendencias clave en las adquisiciones de las Naciones Unidas. [228]
Las adquisiciones y contrataciones gubernamentales realizadas por autoridades públicas en los Estados Unidos representan alrededor de 7 billones de dólares al año; [5] el organismo central de compras es la Administración de Servicios Generales (GSA). Las adquisiciones federales se rigen por el Reglamento Federal de Adquisiciones . FedBizOpps funcionó hasta 2019 como fuente de información sobre contratos gubernamentales. Esto ahora es SAM.gov . [229] Los anuncios públicos de adjudicaciones permiten varias exenciones, incluidos contratos de menos de 3,5 millones de dólares. [230] Históricamente, los datos sobre adquisiciones han sido criticados por deficiencias que dieron lugar a una serie de reformas. [231] En 2013, ocho bases de datos heredadas se fusionaron en un único sistema llamado " Sistema de Gestión de Premios " (SAM), donde las empresas interesadas en hacer negocios con el gobierno federal pueden registrar su interés. [232]
Los contratos no se publican en línea, aunque dos agencias han explorado la posibilidad. [231]
En enero de 2014, la Oficina del Inspector General de la NASA publicó un informe en el que criticaba la falta de abastecimiento estratégico de la agencia. [233] Debido a que los departamentos de TI gastaban de forma autónoma, la NASA gastó 25,7 millones de dólares en compras similares. [234]
El Instituto Nacional de Compras Gubernamentales y el Instituto Federal de Adquisiciones participan activamente en la certificación y capacitación en adquisiciones. Un programa especializado en derecho de adquisiciones en los Estados Unidos se encuentra en la Facultad de Derecho de la Universidad George Washington .
Las compras son supervisadas por la Secretaría de Economía , que es responsable de establecer las políticas y procedimientos de compras, mientras que la responsabilidad del gasto se transfiere a los dicasterios y administraciones individuales. [235] Las normas sobre "transparencia, control y competencia en los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de la Santa Sede y el Estado de la Ciudad del Vaticano " fueron publicadas el 19 de mayo de 2020 y modificadas el 16 de enero de 2024. [236]
El Banco Mundial funciona como una cooperativa propiedad de sus 189 países miembros. [237] Sus propias actividades de adquisiciones se manejan a nivel corporativo, [238] y su Marco de Adquisiciones, aprobado en julio de 2015 y operativo desde julio de 2016, se aplica a proyectos y programas que reciben apoyo con fondos del Banco Mundial. El Marco de Adquisiciones tiene cuatro principios clave:
La contratación pública en Zambia se rige por la Ley de Contratación Pública Nº 12 de 2008 y el Reglamento de Contratación Pública de 2011. Antes de 2008, la contratación pública se regía por la Ley de la Junta Nacional de Licitaciones de Zambia, Ley Nº 30 de 1982. [240] El Director General de la Junta Nacional de Licitaciones de Zambia es designado por el Presidente . [241]
El Gobierno de Zimbabwe estableció una ley de contratación pública en 1999. [242]
La Estrategia Zim-ASSET 2013-2018 (Agenda de Zimbabwe para la Transformación Socioeconómica Sostenible) hacía referencia a planes para "reformar la Junta de Contratación Estatal" con "efecto inmediato" (2013). [243] La estrategia Zim-ASSET tenía como objetivo lograr "un desarrollo sostenible y una equidad social basados en la indigenización, el empoderamiento y la creación de empleo" en beneficio de "los zimbabuenses indígenas y no de los inversores extranjeros", objetivos que se han vinculado con los de la estrategia de ZANU . Declaración de Mgagao de 1976. [244]
La Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos Públicos de 2017 derogó la Ley de Contratación Pública de 1999 y abolió la Junta Estatal de Contratación Pública. [245] El 9 de enero de 2018, el Presidente Emmerson Mnangagwa nombró una Autoridad Reguladora de Adquisiciones de Zimbabwe compuesta por ocho miembros que reemplazó a la Junta. [246] La legislación incorpora una sección sobre "preferencias nacionales" que faculta a las entidades contratantes a "dar preferencia a las ofertas de proveedores y fabricantes locales o de Zimbabwe" y prevé el establecimiento de un Comité Especial de Supervisión de las Adquisiciones para supervisar "determinadas cuestiones especialmente delicadas o especialmente valiosas". contratos". [245]
Nyasha Chizu, directora ejecutiva de la Autoridad Reguladora de Adquisiciones de Zimbabwe, desempeñó un papel clave como asesor técnico sobre la reforma de las adquisiciones públicas. [247]
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Este artículo incorpora texto publicado bajo la Licencia británica de gobierno abierto : Oficina del Gabinete, Nota de política de adquisiciones – Declaración de política nacional de adquisiciones: Nota de acción, PPN 05/21, publicado el 3 de junio de 2021, consultado el 21 de junio de 2021.