Contratación pública electrónica

Medios electrónicos para realizar la contratación pública.

El término Public eProcurement (" contratación electrónica " en el sector público) se refiere, en Singapur , Ucrania , Europa y Canadá , al uso de medios electrónicos en la realización de un procedimiento de contratación pública para la adquisición de bienes , obras o servicios .

La contratación electrónica, en comparación con la contratación normal, permite una mayor transparencia, una mejor competencia y una comunicación más sencilla para todas las partes.

Beneficios de la contratación pública electrónica

Los beneficios de la contratación pública electrónica pueden diferir de los beneficios de las compras electrónicas en el sector privado . El objetivo de los gobiernos no es sólo la rentabilidad, sino también obtener la mejor relación calidad-precio debido al alto impacto de la contratación pública en el mercado y la sociedad. Los beneficios comúnmente discutidos de la contratación electrónica en el sector público son los siguientes:

• Reducción de los costos de transacción : se supone que la automatización electrónica de los procesos reemplazará varias fases de las adquisiciones procesadas manualmente. Puede reducir significativamente los costos salariales y de impresión y facilitar mucho la comunicación tanto para el contratista como para el proveedor. ^[1] Se han realizado varios estudios que estiman estos ahorros de costos. Las estimaciones de ahorro potencial de costos administrativos se encuentran entre el 58 y el 70 % en compras de TI. ^[2]

• Reducción de las barreras a la entrada : la subasta electrónica es un factor importante que aumenta la probabilidad de que la licitación se adjudique a una PYME . ^[3] También es un factor importante el aumento de la cantidad de ofertas en la licitación. ^[4] Estos aspectos podrían deberse a menores requisitos de las licitaciones electrónicas sobre la capacidad de las empresas. ^[5]
• Control de la corrupción: la contratación electrónica se considera una herramienta adecuada para prevenir la corrupción, ya que puede facilitar el seguimiento del proceso de licitación. También se cree que las herramientas electrónicas reducen la cantidad de errores cometidos por los humanos involucrados. ^[1]

Etapas

El término de Contratación Pública Electrónica se puede definir como el uso de una plataforma de gobierno electrónico a través de recursos electrónicos ( Internet y aplicaciones basadas en la Web) para realizar transacciones de compra de productos y servicios de proveedores a compradores de la autoridad.

Se podrían identificar las siguientes subfases del proceso de contratación pública electrónica:

• eSourcing : actividades preparatorias realizadas por la autoridad/entidad contratante para recopilar y reutilizar información para la preparación de una convocatoria; Los posibles oferentes podrán ser contactados, si así lo permiten las normas legales, por medios electrónicos para presentar cotizaciones o manifestar interés.
• eNoticing : Publicidad de licitaciones mediante la publicación de anuncios de licitación apropiados en formato electrónico en el Diario Oficial correspondiente (nacional/UE); El acceso electrónico a los documentos de licitación y a las especificaciones, así como a otros documentos relacionados, se proporciona de forma no discriminatoria .
• eAccess : acceso electrónico a los documentos de licitación y especificaciones, así como apoyo a los operadores económicos para la preparación de una oferta, por ejemplo, aclaraciones, preguntas y respuestas.
• eSubmission : Presentación de ofertas en formato electrónico al órgano/entidad contratante, que podrá recibirlas, aceptarlas y procesarlas cumpliendo con los requisitos legales .
• eTendering : La unión de las fases eAccess y eSubmission.
• eAwarding : Apertura y evaluación de las ofertas electrónicas recibidas, y adjudicación del contrato a la mejor oferta en términos de precio más bajo o oferta económicamente más ventajosa.
• eContract : Celebración, promulgación y seguimiento de un contrato/acuerdo a través de medios electrónicos entre el poder/entidad contratante y el licitador ganador.
• eOrders : Elaboración y emisión de un pedido electrónico por parte del órgano/entidad contratante y su aceptación por parte del contratista.
• Estado del pedido electrónico : preparación y entrega de información de estado del pedido electrónico.
• eInvoicing : Elaboración y envío de una factura en formato electrónico.
• ePayment : Pago electrónico de los bienes, servicios u obras solicitados.

facturación electrónica

La facturación electrónica permite que el cliente envíe y reciba una factura de forma electrónica. La facturación electrónica se define actualmente de múltiples formas. Una búsqueda simple encuentra 3 variaciones simples: “una factura emitida, recibida y procesada electrónicamente”, “una factura enviada por medios electrónicos al destinatario” y “una factura recibida por el cliente electrónicamente”. Impulsar una estrategia única requiere una definición única; un lenguaje común . La mejor definición debería ser la centrada en el cliente. El mismo lenguaje común divide los niveles de facturación electrónica en función de los impactos de la gestión de efectivo.

• El nivel 3 reduce el tiempo de entrega (por ejemplo, entrega por correo electrónico de versiones en formato PDF de las facturas)
• El nivel 2 reduce el tiempo de entrega y digitaliza los datos para facilitar la gestión por parte de los clientes (por ejemplo, archivos electrónicos ( XML , EDI, planos, etc.) que coinciden con la factura de venta del vendedor).
• El Nivel 1 reduce el tiempo de entrega, digitaliza los datos y reduce el tiempo de conciliación (por ejemplo, archivos electrónicos (xml, edi, flat, etc.) que coinciden con la orden de compra del cliente o soluciones de facturación web).

Sistemas habilitantes

Para llevar a cabo con éxito adquisiciones electrónicas a través de fronteras , los sistemas de adquisiciones electrónicas dependen de algunos “facilitadores clave”

• e Firma : Datos en formato electrónico que están adjuntos o asociados lógicamente a otros datos electrónicos y que sirven como método de autenticación respecto de estos datos.
• eIdentity : Colección dinámica de todos los atributos, en formato electrónico, relacionados con una entidad específica ( ciudadano , empresa u objeto) que sirven para determinar una identidad específica.
• eAttestations: ( Dossier Virtual de Empresa ): conjunto de certificados y atestados, en formato electrónico, que debe aportar un proveedor para acreditar el cumplimiento de los criterios de selección y exclusión de un procedimiento de contratación .
• Catálogos electrónicos : prospecto de catálogo electrónico de proveedores utilizado para preparar y presentar ofertas o partes de ellas.
• e Archivo : uso de medios electrónicos para la conservación a largo plazo de documentos en formato digitalizado, garantizando que puedan recuperarse fácilmente sin conversiones.

En la práctica

Portugal

A partir de 2009, Portugal implementó el uso obligatorio de sistemas electrónicos para la contratación pública. ^[6] El gobierno ha seguido utilizando más programas piloto para continuar la implementación del programa en Portugal y establecer el proceso de contratación electrónica hasta que el contrato se adjudique en un acuerdo de contratación pública.

Ucrania

En Ucrania, el gobierno estableció el sistema Prozorro en 2014. Fue una innovación importante para el gobierno, ya que cambiaron a un sistema de adquisiciones electrónicas más transparente basado en la plataforma OpenProcurement .

Alemania

En Alemania, las soluciones de contratación electrónica deben utilizarse para muchos procedimientos de contratación pública. ^[7] Los datos generados por estas soluciones rara vez se analizan debido a la "complejidad del entorno tecnológico, la necesidad de mejorar la visibilidad de la información sobre adquisiciones y mejorar la recopilación sistemática de datos". ^[8] Por ejemplo, el Bundesrechnungshof advirtió que el Ministerio de Defensa alemán adquirió el 84% de sus bienes y servicios fuera de su sistema de contratación electrónica designado en 2013. ^[9]

Fuentes

• La mayor parte de la información sobre la contratación pública europea se puede encontrar en el sitio web de la Comisión Europea.
• Información sobre el sistema de contratación pública electrónica en Ucrania - Prozorro

Referencias

1. GURÍN, Martín. Elektronické zadávání veřejných zakázek: cesta ke transparentnosti a bezkorupčnosti?. Praga, 2017.Universidad Carlos de Praga, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Estudios Sociológicos.
2. Ronchi, Stefano; Brun, Alejandro; Golini, Ruggero; Fan, Xixi (junio de 2010). "¿Cuál es el valor de un sistema de contratación electrónica de TI?". Revista de Gestión de Compras y Suministros . 16 (2): 131-140. doi : 10.1016/j.pursup.2010.03.013.
3. Estudio sobre el acceso de las pymes a los mercados de contratación pública y agregación de la demanda en la UE . Wagt, Maarten van der., Bas, Patrick de., Yagafarova, Anastasia., Vincze, Máté Péter., Strand, Ivar., Orderud, Pernille. [Luxemburgo]: [Oficina de Publicaciones]. 2014.ISBN​ 9789279299247. OCLC  1044669772.{{cite book}}: Mantenimiento CS1: otros ( enlace )
4. POČAROVSKÁ, A. (2018) Los aspectos de la contratación colaborativa: centralización, alcance y diferentes estructuras de mercado. Tésis de maestría. Praga: Universidad Carolina de Praga, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Estudios Económicos. Supervisora, 2017. 74 páginas. Doctorado. Monseñor. Jana Gutiérrez Chvalkovská
5. Pruček, P. (2015). Barreras de entrada en la contratación pública: evidencia de la República Checa. Tesis de licenciatura. Praga: Universidad Carolina de Praga, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Estudios Económicos.
6. "Contratación electrónica en Portugal" (PDF) .
7. Solbach, Thomas (7 de febrero de 2018). "Die Chancen des Vergaberechts strategisch nutzen - Möglichkeiten innovadoras nach dem neuen Vergaberecht" (PDF) . Kompetenzzentrum Beschaffung innovador . Consultado el 3 de enero de 2022 .
8. OCDE (26 de agosto de 2019). Contratación pública en Alemania: dimensiones estratégicas para el bienestar y el crecimiento. Reseñas de la OCDE sobre gobernanza pública. OCDE. pag. 133. doi :10.1787/1db30826-en. ISBN 978-92-64-36548-3. S2CID  166827276.
9. Bundesrechnungshof (2015). "Bemerkung Nr. 6 zum Einzelplan 14 Bundesministerium der Verteidigung (BMVg)". Bundesrechnungshof . Consultado el 3 de enero de 2022 .