Una ley del Parlamento en el Reino Unido es legislación primaria aprobada por el Parlamento del Reino Unido en Westminster , Londres . [1] [2]
Una ley del Parlamento puede aplicarse en los cuatro países que constituyen el Reino Unido ( Inglaterra , Escocia , Gales e Irlanda del Norte ). Como resultado de la descentralización, la mayoría de las leyes aprobadas por el Parlamento se aplican cada vez más solo en Inglaterra y Gales, o solo en Inglaterra. En general, las leyes que solo se refieren a cuestiones constitucionales y reservadas ahora se aplican a todo el Reino Unido .
Un proyecto de ley se denomina proyecto de ley . Cuando el Parlamento lo aprueba y recibe la sanción real , se convierte en ley y forma parte del derecho escrito .
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Las leyes del Parlamento se clasifican en "leyes públicas generales" o "leyes locales y personales" (también conocidas como "leyes privadas"). Los proyectos de ley también se clasifican en "públicos", "privados" o "híbridos".
Las leyes públicas generales constituyen la categoría más amplia de legislación, que en principio afecta al derecho público general aplicable a todos en todo el Reino Unido, o al menos a uno o más de sus países constituyentes: Inglaterra , Irlanda del Norte , Escocia o Gales . [3] La mayoría de las leyes públicas generales se tramitan en el Parlamento como un proyecto de ley público. Ocasionalmente, un proyecto de ley se trata como híbrido.
Los actos privados tienen efectos locales o personales y se aplican a una localidad o persona jurídica específica de una manera diferente a las demás. Los proyectos de ley privados "normalmente son promovidos por organizaciones, como autoridades locales o empresas privadas, para otorgarse poderes que van más allá de la ley general o que entran en conflicto con ella. Los proyectos de ley privados sólo modifican la ley en la medida en que se aplica a personas u organizaciones específicas, en lugar de al público en general. Los grupos o individuos potencialmente afectados por estos cambios pueden presentar una petición al Parlamento contra el proyecto de ley propuesto y presentar sus objeciones a los comités de diputados y lores". [4]
Entre ellas se incluyen leyes que otorgan poderes a determinadas autoridades locales, siendo un ejemplo reciente el proyecto de ley del Ayuntamiento de Canterbury, que establece disposiciones relativas al comercio ambulante y la protección del consumidor en la ciudad. [4] Los proyectos de ley privados también pueden afectar a determinadas empresas: el proyecto de ley del Northern Bank permitió que el derecho legal del Northern Bank a emitir billetes bancarios se transfiriera al Danske Bank, que lo había adquirido. [5] Otros proyectos de ley privados pueden afectar a determinadas empresas creadas por ley del Parlamento, como el TSB Bank y Transas.
Los actos personales son una subcategoría de actos privados que confieren derechos o deberes específicos a una persona o personas determinadas, por ejemplo, permitir que dos personas se casen aunque estén dentro de un "grado prohibido de consanguinidad o afinidad", como el padrastro y la hijastra.
Los proyectos de ley privados, comunes en el siglo XIX, son ahora raros, ya que la nueva legislación de planificación introducida en la década de 1960 eliminó la necesidad de muchos de ellos. [6] Solo se aprueban unos pocos, si es que hay alguno, cada año.
Las autoridades parlamentarias mantienen una lista de todos los proyectos de ley privados ante el parlamento.
Los proyectos de ley híbridos combinan elementos de los proyectos de ley públicos y privados. Si bien proponen realizar cambios en la ley general, también contienen disposiciones que se aplican a personas u organismos específicos. Ejemplos recientes son el proyecto de ley Crossrail, un proyecto de ley híbrido para construir un ferrocarril que atravesara Londres de oeste a este , [7] y el proyecto de ley de las industrias aeronáutica y de construcción naval de 1976 , que fue un proyecto de ley particularmente controvertido que se consideró un proyecto de ley híbrido, lo que obligó al gobierno a retirar algunas de sus disposiciones para permitir su aprobación como proyecto de ley público. Una vez aprobados, los proyectos de ley híbridos se imprimen como parte de las leyes generales públicas.
Las autoridades parlamentarias mantienen una lista de todos los proyectos de ley híbridos ante el parlamento.
Es importante no confundir los proyectos de ley privados con los proyectos de ley de miembros privados, que son proyectos de ley públicos destinados a efectuar un cambio general en la ley. La única diferencia con otros proyectos de ley públicos es que son presentados por un miembro privado (un parlamentario de segunda línea) en lugar de por el gobierno. [8] Se permite la presentación de veinte proyectos de ley de miembros privados por sesión, y los miembros privados patrocinadores son seleccionados por una votación de toda la cámara, y se pueden presentar proyectos de ley adicionales según la Regla de los Diez Minutos .
Los proyectos de ley financieros generan ingresos y autorizan cómo se gasta el dinero. Los proyectos de ley más conocidos son los proyectos de ley de finanzas, normalmente anuales, presentados por el Ministro de Hacienda en el marco del Presupuesto . Estos proyectos de ley suelen incluir todos los cambios que se deben realizar a la legislación fiscal para el año. Su descripción formal es "un proyecto de ley para otorgar ciertos deberes, alterar otros deberes y modificar la ley relacionada con la deuda nacional y los ingresos públicos, y para hacer más disposiciones en relación con las finanzas". [9] Los proyectos de ley de fondos consolidados y de asignaciones autorizan el gasto gubernamental. [10]
Este tipo de proyecto de ley está diseñado para mantener al día la actividad del gobierno y los asuntos públicos. Estos proyectos de ley no pueden ser sustanciales ni controvertidos en términos partidistas. Dos subclases del proyecto de ley de administración interna son los proyectos de ley de consolidación , que establecen la ley existente en una forma más clara y actualizada sin cambiar su sustancia; y los proyectos de ley de reescritura de la ley tributaria [ ¿hay suficientes de estos para constituir una clase? ] , que hacen lo mismo con la ley tributaria. [10]
Una ley del Parlamento a menudo otorgará poder al Rey en Consejo , a un ministro o a otro organismo público para crear legislación delegada, generalmente mediante un instrumento estatutario .
Los proyectos de ley pueden iniciar su tramitación en la Cámara de los Comunes o en la Cámara de los Lores , aunque los proyectos de ley que sean principalmente o totalmente financieros comenzarán en la Cámara de los Comunes. Cada proyecto de ley pasa por las siguientes etapas:
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Primera lectura: no se realiza votación. Se presenta el proyecto de ley, se imprime y, en el caso de los proyectos de ley presentados por miembros privados, se fija una fecha para la segunda lectura..png/1280px-Number-2_(dark_green).png){kind=small}
Segunda lectura: Tras un debate sobre los principios generales del proyecto de ley, se procede a una votación..png/1280px-Number-3_(dark_green).png){kind=small}
Tercera lectura: debate sobre el texto final modificado.
Primera lectura: mismos procedimientos
Segunda lectura: mismos procedimientos
Tercera lectura: mismos procedimientos, pero en la Cámara de los Lores también se podrán realizar más modificaciones.Aunque no forma parte estrictamente del proceso legislativo, se celebrará un período de consulta antes de redactar un proyecto de ley. Dentro del gobierno, se consultará al Tesoro y a otros departamentos interesados, junto con las administraciones descentralizadas de Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Fuera del gobierno, se pedirá a las partes interesadas, como sindicatos , organismos industriales y grupos de presión, su opinión sobre cualquier propuesta. El Código de Prácticas del Gabinete especifica un período mínimo de consulta de doce semanas. Los documentos de consulta se distribuyen ampliamente (véase, por ejemplo, la consulta del Ministerio del Interior sobre la pornografía extrema y la consulta del Gobierno escocés sobre la política alimentaria).
El carácter de la consulta depende de la determinación del gobierno de avanzar con un conjunto particular de propuestas. Un gobierno puede publicar un libro verde que esboce diversas opciones legislativas o un libro blanco , que es una clara declaración de intenciones. [11] Es cada vez más común que un pequeño número de proyectos de ley del gobierno se publiquen en borrador antes de ser presentados en el Parlamento. Estos proyectos de ley son luego examinados por el comité selecto pertinente de la Cámara de los Comunes o por un comité conjunto ad hoc de ambas Cámaras. Esto brinda una oportunidad para que el comité exprese una opinión sobre el proyecto de ley y proponga enmiendas antes de que se presente. [12]
Los proyectos de ley permiten un examen más detallado de la legislación potencial y se han considerado como una respuesta a las presiones de tiempo que pueden dar lugar al uso de órdenes programáticas para imponer un calendario estricto a la aprobación de los proyectos de ley y a lo que se conoce como "redacción sobre la marcha", en la que el gobierno introduce enmiendas a sus propios proyectos de ley. Al disponer de más tiempo para el examen respaldado por pruebas bien fundadas, los proyectos de ley pueden presentar a los gobiernos dificultades para salirse con la suya. [12]
El departamento gubernamental patrocinador escribirá entonces al comité de políticas pertinente del Gabinete. Las propuestas sólo se discuten en una reunión si surgen desacuerdos. Incluso una propuesta no controvertida puede enfrentar obstáculos administrativos. Un posible cambio en la ley puede tener que esperar a que se presente un proyecto de ley más amplio en esa área de políticas antes de que valga la pena dedicarle tiempo parlamentario. La propuesta se agrupará entonces junto con medidas más sustanciales en el mismo proyecto de ley. El Comité Ministerial sobre el Programa Legislativo (PL), que incluye a los líderes y jefes de bancada del gobierno en ambas cámaras, es responsable del calendario legislativo. Este comité decide en qué cámara se iniciará un proyecto de ley, recomienda al Gabinete qué propuestas se incluirán en el Discurso del Rey , cuáles se publicarán en borrador y cuánto tiempo parlamentario se requerirá. [11]
Tras un proceso de consulta, el departamento patrocinador enviará instrucciones de redacción a los asesores parlamentarios, abogados expertos que trabajan para el gobierno y son responsables de redactar la legislación. Estas instrucciones describirán lo que debe hacer el proyecto de ley, pero no los detalles de cómo lograrlo. El asesor parlamentario debe redactar la legislación con claridad para minimizar la posibilidad de impugnación legal y para que el proyecto de ley se ajuste a la legislación existente en el Reino Unido, la Unión Europea y la legislación delegada. Un proyecto de ley terminado debe ser aprobado o examinado por el departamento patrocinador y el ministro, el asesor parlamentario y el PL. [13]
La etapa final es la presentación del proyecto de ley a las autoridades de la Cámara en la que va a iniciar su recorrido legislativo. En la Cámara de los Comunes, se trata del Secretario de Legislación y, en la Cámara de los Lores, de la Oficina de Proyectos de Ley Pública. Ellos comprobarán lo siguiente: [14]
Después de este proceso, el proyecto de ley está listo para su presentación.
La primera lectura es una formalidad y no se produce debate ni votación. En el Orden del Día de ese día aparece un aviso de que se va a presentar un proyecto de ley para su primera lectura . El Proyecto de Ley de la Unión Europea (Enmienda) figuraba en el Orden del Día del 17 de diciembre de 2007 de la siguiente manera:
Aviso de Presentación de Factura
1 UNIÓN EUROPEA (ENMIENDA) [Sin debate]
Secretario David Miliband
Proyecto de ley por el que se establecen disposiciones en relación con el Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007.
Primera lectura formal: sin debate ni decisión. [15]
Como podemos ver en este vídeo de la primera lectura, el Presidente llama al diputado al comienzo de la sesión pública y éste le presenta un "proyecto de ley ficticio", una hoja de papel con los títulos corto y largo y los nombres de hasta doce partidarios, al Secretario de la Cámara en la mesa. El Secretario lee el título corto y el Presidente dice: "¿Segunda lectura, qué día?". En el caso de todos los proyectos de ley del gobierno, la respuesta es casi siempre "mañana" o el día de sesión siguiente. [16]
También se fija una fecha para los proyectos de ley presentados por miembros particulares. La decisión de programar dichos proyectos es crucial, ya que no se les concede "tiempo gubernamental" para su debate. El proyecto de ley se registra en las actas como leído por primera vez, habiendo ordenado su impresión y siendo leído por segunda vez en una fecha determinada. [16]
En el caso de un proyecto de ley gubernamental, también se suele ordenar la impresión de notas explicativas, que intentan explicar el efecto del proyecto de ley en un lenguaje sencillo. De nuevo, en el caso del proyecto de ley de modificación de la Unión Europea, esto apareció en el Hansard de la siguiente manera:
El Secretario David Miliband, con el apoyo del Primer Ministro, el Ministro de Hacienda, el Secretario Straw, la Secretaria Jacqui Smith, el Secretario Des Browne, el Secretario Alan Johnson, el Secretario Alexander, el Secretario Hutton y el Sr. Jim Murphy, presentaron un proyecto de ley para establecer disposiciones en relación con el Tratado de Lisboa por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007: Y el mismo fue leído por primera vez, se ordenó leerlo por segunda vez mañana y se imprimió. Se imprimirán notas explicativas [Proyecto de ley 48].
Un proyecto de ley presentado de esta manera se conoce como proyecto de ley de presentación . Los proyectos de ley también pueden presentarse en la Cámara de los Comunes mediante la presentación de los Lores, mediante una resolución (como el proyecto de ley de finanzas) o cuando un diputado obtiene permiso para presentar un proyecto de ley de diez minutos .
Un proyecto de ley gubernamental puede presentarse primero en cualquiera de las dos Cámaras. Los proyectos de ley que comienzan en la Cámara de los Lores tienen el sufijo "[Lords]" al título cuando se presentan en la Cámara de los Lores y "[HL]" cuando se presentan en la Cámara de los Comunes. [8] Los proyectos de ley que tratan principalmente de impuestos o gastos públicos comienzan su trámite en la Cámara de los Comunes, ya que los privilegios financieros de esa Cámara significan que tiene primacía en estas cuestiones (véanse las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 ). Por el contrario, los proyectos de ley relacionados con el sistema judicial, los proyectos de ley de la Comisión de Derecho y los proyectos de ley de consolidación comienzan su trámite en la Cámara de los Lores, que por convención tiene primacía en estas cuestiones.
En la segunda lectura, que en teoría debería tener lugar dos fines de semana después de la primera, se debaten los principios generales del proyecto de ley y se procede a una votación. Esta es la oportunidad principal para debatir el principio del proyecto de ley, en lugar de las cláusulas individuales. Por lo tanto, una división en esta etapa representa un desafío directo al principio del proyecto de ley. Si el proyecto de ley se lee una segunda vez, pasa a la etapa de comisión.
Normalmente, un proyecto de ley del Gobierno se aprueba en la segunda lectura. Una derrota de un proyecto de ley del Gobierno en esta lectura suele significar una pérdida importante. La última vez que esto ocurrió fue en la segunda lectura del proyecto de ley sobre comercios del gobierno de Margaret Thatcher en 1986. El proyecto de ley, que liberalizaba los controles sobre el comercio dominical, fue derrotado en la Cámara de los Comunes por 14 votos. [17] [18]
Los debates en segunda lectura sobre los proyectos de ley del gobierno suelen durar un día, en la práctica unas seis horas. Los proyectos de ley más pequeños y menos controvertidos recibirán menos tiempo y las medidas totalmente no controvertidas serán objeto de una segunda lectura "sin más trámite" sin debate alguno. [19] El proyecto de ley sobre contribuciones a la seguridad social apareció en los documentos del orden del día de la siguiente manera:
Negocio principal
3 PROYECTO DE LEY SOBRE CONTRIBUCIONES AL SEGURO NACIONAL: Segunda lectura. [Hasta las 22.00 horas]
El debate podrá continuar hasta las 22.00 horas.
Como podemos ver en las imágenes de vídeo del debate de este proyecto de ley, las segundas lecturas de los proyectos de ley del Gobierno se llevan a cabo a raíz de una moción presentada (en el caso de los proyectos de ley del Gobierno) por un ministro del departamento responsable de la legislación "para que el proyecto de ley se lea ahora una segunda vez". El ministro describe el propósito general del proyecto de ley y destaca las partes concretas del mismo que considera más importantes. El portavoz oficial de la oposición responde con sus opiniones sobre el proyecto de ley. El debate continúa con otros partidos de la oposición y diputados de la oposición que dan sus opiniones sobre los principios del proyecto de ley. [20]
El Ministro dará por concluido el debate diciendo, en referencia al proyecto de ley, "Lo recomiendo a la Cámara". El Presidente planteará entonces la cuestión diciendo, por ejemplo, "La cuestión es que el proyecto de ley se lea ahora una segunda vez". El Presidente invita entonces a los partidarios del proyecto de ley a decir "sí" y a los oponentes a decir "no": primero dice, "Todos los miembros de esa opinión dicen 'sí ' ", y los partidarios dicen 'sí'; luego el Presidente dice "los contrarios 'no ' ", y los oponentes dicen 'no'. En lo que se conoce como " recoger las voces ", el Presidente juzga cuál es la voz más fuerte. [21]
Una mayoría clara, en cualquier caso, provocará la respuesta "Creo que los votos a favor y en contra tienen la victoria". Esto puede verse obligado a una división si se siguen gritando en cualquier caso. Si el resultado es dudoso, se declarará una división y el Presidente dirá "División. Despejen el vestíbulo". Esto no se refiere a los vestíbulos de división utilizados para la votación, sino al vestíbulo de los miembros que está más allá de la cámara y que es despejado por los porteros . En ese momento, las campanas de división sonarán en todo el palacio y también en los apartamentos, pubs y restaurantes cercanos cuyos propietarios pagan para estar conectados al sistema. Esto permite que los diputados que no estén en el debate vengan y voten sobre el tema en cuestión. [21]
Después de dos minutos, el Presidente volverá a plantear la cuestión para evaluar si sigue habiendo desacuerdo. A continuación, nombrará a los escrutadores, cuya tarea es contar los votos. Estos serán normalmente los representantes del gobierno y de la oposición. En el ejemplo que hemos visto: "Los escrutadores de los votos a favor son el señor Dave Watts y el señor Steve McCabe . Los escrutadores de los votos en contra son el señor Nick Hurd y el señor John Baron ". Si no se presenta ningún escrutador, o sólo uno, el Presidente anuncia el resultado del otro lado. [21]
Un escrutador de cada lado va al final de cada vestíbulo de división y cuenta a los diputados a medida que salen. Los jefes de bancada también están en el otro extremo del vestíbulo para tratar de garantizar que sus diputados voten según la línea del partido. Los secretarios de división toman los nombres y se publican en el Hansard al día siguiente (véase el ejemplo del Hansard o con mayor claridad del jefe de bancada público). Ocho minutos después de convocar por primera vez la división, el Presidente dice "cierre las puertas". Los porteros cierran las puertas que dan a los vestíbulos y no pueden entrar más diputados a votar. [21]
Cuando todos los miembros han pasado por los secretarios y escrutadores de división, los secretarios de la mesa elaboran una papeleta de división y se la entregan a uno de los escrutadores del lado ganador. A continuación, los escrutadores se forman en la mesa frente a la maza que mira al Portavoz, y el escrutador con la papeleta lee el resultado a la Cámara, por ejemplo: "Los votos a favor a la derecha, 291. Los votos en contra a la izquierda, 161". A continuación, el secretario lleva la papeleta al Portavoz, que repite el resultado y añade: "Así que los votos a favor lo tienen, los votos a favor lo tienen. Desbloqueen". A continuación, los porteros abren las puertas de los vestíbulos de división. [21] Una votación por división relativa a un proyecto de ley sobre contribuciones a la seguridad social se ilustra en el Hansard de la siguiente manera:
Se pone a discusión que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez:
La Cámara se dividió : 291 votos a favor y 161 en contra.
División No. 033
19.56 horas
A FAVOR [seguido de la lista de diputados y escrutadores que votaron a favor]
NO [seguido de la lista de diputados y escrutadores que votaron No]
Por consiguiente, se aprueba la pregunta.
Bill se leyó por segunda vez. [22]
Las divisiones en las segundas lecturas pueden ser sobre una oposición directa o una votación sobre una "enmienda razonada", en la que se detallan las razones por las que los oponentes del proyecto de ley no quieren que se lea una segunda vez, que puede elegir el Presidente. Los proyectos de ley derrotados en una segunda lectura no pueden seguir adelante ni volver a presentarse con exactamente la misma redacción en la misma sesión.
En el caso de los proyectos de ley gubernamentales, la Cámara normalmente aprueba inmediatamente (es decir, sin debate pero casi siempre con votación) una Orden del Programa en forma de moción de programa , que establece el calendario para el comité y las etapas restantes del proyecto de ley. Esto tiene lugar inmediatamente después de la segunda lectura. [17] Por ejemplo:
Proyecto de ley sobre contribuciones al seguro nacional (programa)
Moción presentada y pregunta planteada de inmediato, de conformidad con el Reglamento Nº 83A (mociones del programa),
Que las siguientes disposiciones se aplicarán al Proyecto de Ley de Contribuciones al Seguro Nacional:
Compromiso
1. El proyecto de ley se remitirá a una Comisión de Proyectos de Ley Públicos.
Procedimientos en el Comité de Proyectos de Ley Públicos.
2. Las actuaciones en la Comisión de Proyectos de Ley Pública se darán por concluidas (salvo que se hayan concluido anteriormente) el 22 de enero de 2008.
3. El Comité de Proyectos de Ley Pública tendrá permiso para sesionar dos veces el primer día en que se reúna.
Consideración y tercera lectura
4. Las actuaciones sobre contraprestación deberán concluirse (si no se han concluido previamente) una hora antes del momento de la interrupción del día en que se inicien dichas actuaciones.
5. Las actuaciones de la tercera lectura se darán por concluidas (salvo que hayan concluido previamente) en el momento de la interrupción de ese día.
6. El Reglamento Nº 83B (Comités de programación) no se aplicará a los procedimientos de examen y tercera lectura.
Otros procedimientos
7. Se podrán programar otros procedimientos sobre el proyecto de ley (incluidos los procedimientos sobre la consideración de las enmiendas de la Cámara de los Lores o sobre cualquier otro mensaje de la Cámara de los Lores). —[Tony Cunningham.]
Pregunta acordada. [23]
La Cámara también puede aprobar una resolución financiera independiente , que autorice cualquier gasto que surja del proyecto de ley; y/o una resolución de medios y arbitrios , que autorice cualquier nuevo impuesto o cargo que cree el proyecto de ley. Los proyectos de ley no se programan en la Cámara de los Lores. [17]
Esto suele ocurrir en un comité permanente en la Cámara de los Comunes y en el pleno de la Cámara de los Lores. En el Reino Unido, la Cámara de los Comunes utiliza los siguientes comités para los proyectos de ley:
El comité examina cada una de las cláusulas del proyecto de ley y puede hacerle modificaciones. En la etapa de comisión pueden hacerse modificaciones importantes. En algunos casos, se insertan o eliminan grupos enteros de cláusulas. Casi todas las enmiendas que se aprueban en comisión han sido presentadas por el gobierno para corregir deficiencias del proyecto de ley, para introducir cambios en las políticas adoptadas desde que se presentó el proyecto de ley (o, en algunos casos, para importar material que no estaba listo cuando se presentó el proyecto de ley) o para reflejar concesiones realizadas como resultado de un debate anterior.
La etapa de informe, conocida formalmente como "consideración", se lleva a cabo en el Pleno de la Cámara y es una oportunidad más para enmendar el proyecto de ley. A diferencia de la etapa de comité, la Cámara no tiene que considerar todas las cláusulas del proyecto de ley, sino sólo aquellas a las que se han presentado enmiendas.
En la tercera lectura se debate el texto final del proyecto de ley, con las modificaciones introducidas. En la Cámara de los Lores se pueden realizar más modificaciones en la tercera lectura; en la Cámara de los Comunes, suele tratarse de un breve debate seguido de una única votación. No se permiten modificaciones.
El proyecto de ley se envía entonces a la otra Cámara (a la Cámara de los Lores, si se originó en la Cámara de los Comunes; a la Cámara de los Comunes si se trata de un proyecto de ley de los Lores), que puede modificarlo. La Cámara de los Comunes puede rechazar un proyecto de ley de los Lores de plano. Los Lores pueden modificar un proyecto de ley de los Comunes pero, si lo rechazan, la Cámara de los Comunes puede imponerlo sin el consentimiento de los Lores en la siguiente sesión del Parlamento, como se detalla a continuación.
Los lores no pueden iniciar ni enmendar proyectos de ley sobre cuestiones financieras, proyectos de ley que se ocupen exclusivamente del gasto público o de la recaudación de ingresos. El Presidente de la Cámara de los Comunes decide si un proyecto de ley es un proyecto de ley sobre cuestiones financieras. Si la otra Cámara enmienda el proyecto de ley, éste y las enmiendas se devuelven para una nueva etapa.
Existe una convención constitucional que establece que la Cámara de los Lores no debe dedicar más de 60 días a analizar los proyectos de ley que le envía la Cámara de los Comunes. [25]
Las leyes del Parlamento: en virtud de las leyes del Parlamento de 1911 y 1949 , que no se aplican a los proyectos de ley que pretenden ampliar la duración del Parlamento a más de cinco años, si los Lores rechazan un proyecto de ley originado en la Cámara de los Comunes, la Cámara de los Comunes puede aprobar ese proyecto de ley nuevamente en la siguiente sesión. El proyecto de ley se presenta entonces para la sanción real aunque los Lores no lo hayan aprobado. Si los Lores no aprueban un proyecto de ley de dinero dentro de los treinta días posteriores a su aprobación en la Cámara de los Comunes, el proyecto de ley se presenta igualmente para la sanción real.
La Cámara en la que se originó el proyecto de ley considera las enmiendas hechas en la otra Cámara. Puede aprobarlas, enmendarlas, proponer otras enmiendas en su lugar o rechazarlas. Un proyecto de ley puede pasar de un lado a otro varias veces en esta etapa, ya que cada Cámara enmienda o rechaza los cambios propuestos por la otra, un proceso conocido coloquialmente como ping-pong parlamentario . Si cada Cámara insiste en estar en desacuerdo con la otra, el proyecto de ley se pierde según la regla de la "doble insistencia", a menos que se tome una acción para evitarlo. [26]
Cada acto comienza con uno de los siguientes:
Estándar:
Que se dicte por Su Majestad el Rey [la Reina], con el consejo y consentimiento de los Lores Espirituales y Temporales y los Comunes, reunidos en este Parlamento actual, y por la autoridad del mismo, lo siguiente: [ 27]
Para billetes de dinero :
Nosotros, los súbditos más obedientes y leales de Vuestra Majestad, los Comunes del Reino Unido reunidos en Parlamento, con el fin de reunir los suministros necesarios para sufragar los gastos públicos de Vuestra Majestad y hacer una adición a los ingresos públicos, hemos resuelto libre y voluntariamente dar y conceder a Vuestra Majestad los diversos deberes que se mencionan a continuación; y, por lo tanto, humildemente rogamos a Vuestra Majestad que se promulgue, y sea promulgado por Su Majestad el Rey [la Reina] más Excelente, por y con el consejo y consentimiento de los Lores Espirituales y Temporales, y los Comunes, en este presente Parlamento reunido, y por la autoridad de los mismos, lo siguiente:
Sin el consentimiento de los Lores, en virtud de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 :
SEA DECRETADO por Su Majestad el Rey [la Reina], con el consejo y consentimiento de los Comunes reunidos en este Parlamento presente, de conformidad con las disposiciones de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949, y por la autoridad de las mismas, lo siguiente:
Como resultado de la descentralización , el Senedd , la Asamblea de Irlanda del Norte y el Parlamento escocés también pueden crear legislación primaria para sus respectivas instituciones descentralizadas. Estas legislaturas descentralizadas pueden crear legislación sobre todos los asuntos, excepto los reservados y exceptuados . Sin embargo, las leyes del Parlamento del Reino Unido siguen siendo supremas y pueden anular las de las legislaturas descentralizadas. Por convención, el Parlamento del Reino Unido normalmente no hace esto sin una moción de consentimiento legislativo . [28] [29] [30]
En el Reino Unido, el Parlamento es soberano , por lo que no está sujeto a una constitución ni a revisión judicial.
Sin embargo, la derogación implícita de las leyes del Parlamento no goza hoy de un reconocimiento universal: en Thoburn v Sunderland City Council , Laws LJ afirmó:
Deberíamos reconocer una jerarquía de leyes del Parlamento: por así decirlo, leyes "ordinarias" y leyes "constitucionales". Las dos categorías deben distinguirse sobre una base de principios. En mi opinión, una ley constitucional es aquella que (a) condiciona la relación jurídica entre el ciudadano y el Estado de alguna manera general y abarcadora, o (b) amplía o reduce el alcance de lo que ahora consideraríamos derechos constitucionales fundamentales. (a) y (b) están necesariamente estrechamente relacionadas: es difícil pensar en un ejemplo de (a) que no sea también un ejemplo de (b). El estatus especial de las leyes constitucionales sigue el estatus especial de los derechos constitucionales. Algunos ejemplos son la Carta Magna, la Declaración de Derechos de 1689, la Ley de Unión, las Leyes de Reforma que distribuyeron y ampliaron el sufragio, la Ley de Derechos Humanos, la Ley de Escocia de 1998 y la Ley del Gobierno de Gales de 1998. La ECA pertenece claramente a esta familia. Incorporaba todo el corpus de derechos y obligaciones sustantivos de la Comunidad y otorgaba un efecto nacional primordial a la maquinaria judicial y administrativa del derecho comunitario. Es posible que nunca haya existido una ley que tuviera efectos tan profundos en tantas dimensiones de nuestra vida cotidiana. La Ley de Cuentas Europeas es, por fuerza del derecho consuetudinario, una ley constitucional.
Las leyes ordinarias pueden ser derogadas tácitamente, pero no las leyes constitucionales. Para que la derogación de una ley constitucional o la abrogación de un derecho fundamental se efectúen mediante una ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿está demostrado que la intención real del legislador –no imputada, constructiva o presunta– era efectuar la derogación o abrogación? [31]
Esta idea de derogación implícita se menciona más adelante en R (HS2 Action Alliance Ltd) v Secretary of State for Transport , en relación con dos estatutos "constitucionales". [32]
Se dice que "las leyes del Parlamento ya no son soberanas sino que pueden ser revocadas si son incompatibles con las leyes europeas ", [33] como fue el caso en Thoburn .
Sin embargo, en virtud de la derogación expresa de la Ley de Retirada de la Unión Europea de 2018 , el Reino Unido ha abandonado la Unión Europea y esto dejó de ser así cuando finalizó el período de transición del Brexit , el 31 de diciembre de 2020.
El Parlamento también ha delegado importantes poderes en la Asamblea de Irlanda del Norte , el Parlamento escocés y el Senedd Cymru . Debido a su soberanía, tiene libertad para anular o incluso abolir estas instituciones (un ejemplo reciente fue la Ley de Irlanda del Norte (Formación del Ejecutivo, etc.) de 2019 ). Sin embargo, esto es poco probable en la práctica, en parte debido a la Convención Sewel , una convención constitucional , que ahora está parcialmente estatutaria.
La legislación secundaria, también conocida como legislación delegada, son poderes delegados, otorgados principalmente a los ministros .
Los tratados internacionales no se ratifican en el Reino Unido hasta que un ministro ha presentado una copia del tratado ante el Parlamento y han pasado 21 días de sesión sin que ninguna de las Cámaras haya resuelto que el tratado no debe ratificarse. [34]
Al final de un Parlamento medieval de Inglaterra , se hacía una colección de actos de carácter público en forma de Rollo de Estatutos y se le daba el título de año de reinado del Rey. Cada acto en particular formaba una sección, o un capítulo, del estatuto completo, de modo que, por ejemplo, la Ley de Vagabundos de 1383 se convirtió en 7 Ric. 2 . c. 5. El registro de actos públicos en pergaminos manuscritos " Rollos del Parlamento " continuó hasta 1850. [35] La ley más larga del Parlamento en forma de rollo es una ley sobre impuestos aprobada en 1821. Tiene casi un cuarto de milla (348 m) de largo, y solía llevarle a dos hombres un día entero rebobinarla. [36]
Hasta 1850, se llevaba a la Cámara un borrador en papel en el que se iniciaba el proyecto de ley. Después de la etapa de comité, el proyecto de ley se inscribía en un rollo de pergamino y este pergamino se pasaba a la otra Cámara que podía introducir enmiendas. El proyecto de ley original nunca se reescribió. Se utilizaban cuchillos para raspar la escritura de la superficie superior de los rollos antes de añadir el nuevo texto. Desde 1850, se imprimían dos copias de cada ley en pergamino , una para su conservación en la Cámara de los Lores y la otra para su transmisión a la Oficina de Registro Público. [37]
Desde 1483 se han impreso volúmenes anuales de leyes públicas ("Libros de estatutos"). En estos volúmenes se han incluido leyes públicas, pero también algunas leyes privadas y varias "Leyes locales y personales declaradas públicas". [35]
Todas las leyes del Parlamento del Reino Unido desde 1497 se conservan en la Oficina de Registro de la Cámara de los Lores , incluida la ley más antigua: la Ley de "Toma de aprendices para Worsteads en el condado de Norfolk" de 1497, una referencia a la fabricación de estambre de lana en Worstead en Norfolk , Inglaterra. [36]
Las leyes aprobadas antes del 1 de enero de 1963 se citan por sesión y capítulo. La sesión del parlamento en la que se aprobó la ley se menciona por el año o años de reinado del monarca reinante y su nombre, que suele abreviarse. Así, por ejemplo, la Ley de Traición de 1945 puede citarse:
Todas las leyes aprobadas a partir del 1 de enero de 1963 se citan por año calendario y capítulo. [38]
Todas las leyes recientes tienen un título breve o una cita (por ejemplo, la Ley de Gobierno Local de 2003 o la Ley del Servicio Nacional de Salud de 1974). La Ley de Títulos Breves de 1896 otorgó títulos breves de manera retroactiva a los estatutos antiguos que aún estaban vigentes. [39]
Muchos actos de carácter privado, personal o local a menudo nunca fueron impresos y sólo sobrevivieron en una única copia manuscrita en la Torre Victoria . [35]
El Ministerio de Justicia del Reino Unido publica la mayoría de las leyes del Parlamento en una base de datos de leyes estatutarias en línea . Se trata de la edición revisada oficial de la legislación primaria del Reino Unido . La base de datos muestra las leyes modificadas por la legislación posterior y es el código de leyes del Reino Unido.
Entre los actos importantes de la historia constitucional del Reino Unido se incluyen:
