Se han celebrado varias rondas de conversaciones de paz para detener la invasión rusa de Ucrania (2022-presente) y poner fin a la guerra ruso-ucraniana (2014-presente) en un armisticio . La primera reunión se celebró cuatro días después del inicio de la invasión, el 28 de febrero de 2022, en Bielorrusia . Concluyó sin resultado, y las delegaciones de ambos lados regresaron a sus capitales para consultas. [1] Una segunda y tercera rondas de conversaciones se llevaron a cabo el 3 y el 7 de marzo de 2022, [2] [3] en la frontera entre Bielorrusia y Ucrania , en un lugar no revelado en la región de Gómel de Bielorrusia. [4] Una cuarta y quinta rondas de conversaciones se celebraron respectivamente el 10 y el 14 de marzo en Antalya , Turquía. [5] [6]
Durante una serie de reuniones, a finales de marzo los negociadores rusos y ucranianos elaboraron el Comunicado de Estambul, “Disposiciones clave del Tratado sobre las garantías de seguridad de Ucrania”, un marco para un posible acuerdo. El acuerdo habría declarado a Ucrania un estado neutral, habría puesto un límite a su capacidad militar y habría incluido a Rusia y a los países occidentales, incluidos Estados Unidos y el Reino Unido, como garantes, obligados a ayudar a Ucrania en caso de agresión contra ella. Las conversaciones casi alcanzaron un acuerdo, con ambas partes “considerando concesiones de gran alcance”, pero se detuvieron en mayo de 2022 debido a una combinación de varios factores. [7]
Las conversaciones de paz y la estabilidad de las fronteras internacionales se discutieron más a fondo en el parlamento ucraniano durante la semana del 9 de mayo de 2022. Tras la contraofensiva oriental de Ucrania de 2022 , Rusia renovó los llamados a las conversaciones de paz, y las fuentes del gobierno ruso informaron que Rusia no está realmente comprometida con la paz y simplemente está ganando tiempo mientras sus fuerzas se entrenan y se reabastecen para un futuro avance. [8]
Rusia fue signataria del Memorándum de Budapest de 1994 , un acuerdo político que brindaba garantías de seguridad a Ucrania. Rusia reafirmó estas garantías en 2009. [9] Después de que Rusia comenzara la ocupación de Crimea en 2014, Putin afirmó que la Revolución de la Dignidad había creado una nueva entidad política y que, por lo tanto, cualquier acuerdo previo con Ucrania era nulo. [10]
Desde la disolución de la Unión Soviética , Rusia ha diseñado repetidamente conflictos congelados para bloquear la expansión de la OTAN o la Unión Europea en la antigua esfera de influencia soviética. [11] [12] [13] [14] Los conflictos se consideran "congelados" cuando los combates han cesado pero no se ha logrado una resolución política. En 2014, Rusia orquestó movimientos separatistas en Ucrania, [15] y las fuerzas rusas comenzaron la guerra del Donbás . [16] [11] [14] Después de que Ucrania recuperó un territorio significativo hasta agosto de 2014, Rusia intervino con fuerzas convencionales, lo que llevó a ceses del fuego negociados a través de los acuerdos de Minsk de 2014 y 2015. [15] Estos ceses del fuego tenían el potencial de congelar el conflicto, pero las ofensivas esporádicas de los separatistas respaldados por Rusia continuaron. [15] Aunque Rusia fue parte de los acuerdos de Minsk, más tarde negó cualquier obligación, afirmando haber sido solo un mediador entre Ucrania y las fuerzas separatistas. [17]
En el período previo a la invasión , el presidente ruso, Vladimir Putin, atacó repetidamente el derecho de Ucrania a existir y se refirió a Ucrania como "tierras históricamente rusas". En su ensayo de julio de 2021 " Sobre la unidad histórica de rusos y ucranianos ", afirmó que "no hay base histórica" para la "idea del pueblo ucraniano como una nación separada de los rusos". [18] El 24 de febrero de 2022, Rusia comenzó su invasión de Ucrania como una escalada de la actual guerra ruso-ucraniana . [19]
Poco antes de la invasión, Rusia exigió un tratado internacional para impedir que Ucrania se uniera a la OTAN , pero también la retirada de la OTAN de los estados miembros existentes y el regreso a la presencia de 1997. [20] [21] Esto fue rechazado por la OTAN porque iría en contra de su "política de puertas abiertas" y el principio de autodeterminación . La OTAN se ofreció a mejorar la comunicación con Rusia y discutir la colocación de misiles y ejercicios militares, siempre y cuando Rusia retirara tropas de las fronteras de Ucrania. [22]
Las demandas de Rusia al inicio de la invasión incluyeron el reconocimiento de la anexión rusa de Crimea , el reconocimiento de la República Popular de Donetsk y la República Popular de Luhansk como estados independientes, así como la " desmilitarización " y la " desnazificación " de Ucrania, pero no especificaron claramente el significado de estos postulados. [23] La propaganda rusa afirmó falsamente que el gobierno de Ucrania eran neonazis que llevaban a cabo "genocidio" en el Donbás . [24] [25] Un editorial " Lo que Rusia debería hacer con Ucrania ", publicado en los medios estatales rusos , explicó la "desnazificación" como la erradicación completa de la identidad nacional ucraniana. [25] El erudito en genocidio Eugene Finkel dijo que el documento era una admisión de intención de cometer genocidio en Ucrania . [25] No está claro hasta qué punto el editorial reflejaba la política oficial, pero el diplomático ucraniano-canadiense Roman Waschuk dijo que la aparición del editorial casi al mismo tiempo que la masacre de Bucha dificultó las negociaciones. [25]
En septiembre de 2022, Reuters informó que el enviado de Putin en Ucrania, Dmitry Kozak, había llegado a un acuerdo provisional que satisfaría la demanda de Rusia de que Ucrania se mantuviera fuera de la OTAN, pero el plan fue rechazado por Putin, quien prefirió una invasión militar a gran escala. [26] Después de que Rusia declarara que había anexado las regiones de Kherson y Zaporizhia de Ucrania , el portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, dijo que estas anexiones adicionales deben reconocerse antes de cualquier plan de paz. [27] En abril de 2023, el ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Lavrov, dijo que quería que cualquier negociación de paz se centrara en la creación de un "nuevo orden mundial" para contrarrestar la hegemonía global de Estados Unidos. [28] En enero de 2024, Putin volvió a hacer declaraciones que sugerían, según el Instituto para el Estudio de la Guerra , que sus "objetivos maximalistas en Ucrania" permanecían sin cambios, "que equivalen a la rendición total de Ucrania y Occidente". Volvió a pedir el derrocamiento del gobierno ucraniano. [29]
El presidente ucraniano , Volodymyr Zelensky, propuso en noviembre de 2022 un plan de paz de 10 puntos, [30] [31] consistente en:
Dos meses antes de la invasión, el ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, descartó la idea de que declarar la neutralidad evitaría la agresión rusa. Señaló que Ucrania era un país neutral en 2014 cuando Rusia ocupó Crimea e invadió el Donbás . [32] En las negociaciones durante marzo y abril de 2022, Ucrania estaba dispuesta a considerar un estatus neutral (en el que Ucrania no se uniría a ninguna alianza militar ni albergaría fuerzas de otras naciones en su territorio) si recibía garantías de seguridad de sus aliados europeos. [33] En reacción a los ataques rusos contra objetivos civiles más tarde ese año, Kuleba dijo: "No puede haber 'neutralidad' frente a tales crímenes de guerra en masa. Pretender ser 'neutral' equivale a ponerse del lado de Rusia". [27]
En agosto de 2022, Zelensky dijo que no aceptaría un alto el fuego que congelara el conflicto mientras Rusia ocupara el 22% de Ucrania: "Les explicamos que no habrá Minsk-3, Minsk-5 o Minsk-7. No jugaremos a estos juegos, hemos perdido parte de nuestros territorios de esta manera... es una trampa". [34] En septiembre de 2022, después de que Rusia proclamara que se había anexado grandes franjas de Ucrania, Zelensky firmó los documentos de solicitud de la OTAN. [21] Ucrania ha solicitado varias garantías de seguridad como medidas provisionales antes de la adhesión a la OTAN, pero no hay consenso dentro de la OTAN sobre tal acuerdo. [35] En junio de 2023, Zelensky dijo que Ucrania no estaba dispuesta a negociar con representantes rusos a menos que Rusia retirara sus tropas. [36] Repitió esta negativa en enero de 2024. [37]
En 2022, el vicejefe del Estado Mayor del Kremlin, Dmitri Kozak , dijo que había negociado un acuerdo con Ucrania a los pocos días de la invasión. [38] Este acuerdo habría puesto fin a las hostilidades a cambio de garantías de que Ucrania no se uniría a la OTAN . Sin embargo, el acuerdo fue bloqueado por Putin, que "amplió sus objetivos para incluir la anexión de franjas de territorio ucraniano". [39] Un portavoz del Kremlin negó la historia. [38]
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy , y el presidente bielorruso, Alexander Lukashenko, acordaron el 27 de febrero que una delegación ucraniana se reuniría con funcionarios rusos en la frontera bielorrusa, cerca del río Pripyat , sin condiciones previas. [40] Se informó que Lukashenko le aseguró a Zelenskyy que todos los aviones, helicópteros y misiles en territorio bielorruso permanecerían en tierra durante las negociaciones. [41]
Las conversaciones comenzaron el 28 de febrero, cerca de la frontera bielorrusa . La oficina del presidente ucraniano dijo que los principales objetivos eran pedir un alto el fuego inmediato y la retirada de las tropas rusas de Ucrania. [42] Concluyeron sin acuerdos inmediatos. [43]
El 3 de marzo comenzó la segunda ronda de conversaciones de paz. Ambas partes acordaron abrir corredores humanitarios para evacuar a los civiles. [44] Las demandas de Rusia fueron el reconocimiento por parte de Ucrania de Crimea ocupada por Rusia, la independencia de Luhansk y Donetsk bajo control separatista , y la "desmilitarización" y la " desnazificación ". El ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, declaró que si bien su país estaba dispuesto a que se reanudaran las conversaciones, las demandas de Rusia no habían cambiado. [23] [45]
El 5 de marzo, Naftali Bennett voló a Moscú y mantuvo reuniones de tres horas con Putin, luego voló a Alemania y mantuvo reuniones con el canciller alemán Olaf Scholz . Bennett habló de antemano con Zelenskyy, quien previamente le había pedido su ayuda para mediar. También coordinó con los EE. UU., Francia y Alemania. [46] Según Al Monitor , las reuniones fueron instigadas por Scholz, quien realizó una breve visita a Israel el 3 de marzo y mantuvo una larga reunión individual con Bennett, de la que surgió la idea de la mediación. [47]
El 6 de marzo, el funcionario ucraniano Denys Kireyev fue encontrado muerto tras ser acusado de “traición” y de trabajar para Rusia. Apenas una semana después de asistir a la primera ronda de conversaciones de paz, comenzaron a circular imágenes del cadáver de Kireyev. [48]
El 7 de marzo se inició una tercera ronda de negociaciones, en medio de continuos combates y bombardeos. [49] Dmitry Peskov reiteró las demandas de Moscú, de que Ucrania debería aceptar cambiar su constitución para consagrar la neutralidad, aceptar que Crimea era territorio ruso y reconocer a Donetsk y Luhansk como estados independientes; afirmó que Rusia estaba dispuesta a detener las operaciones militares "en un momento" si Kiev aceptaba estas condiciones. [50] Aunque todavía no se había llegado a un acuerdo, el negociador ucraniano y asesor del presidente Mykhailo Podoliak tuiteó que "hubo algunos pequeños cambios positivos con respecto a la logística de los corredores humanitarios". [3] [51] Sin embargo, el día anterior, un negociador ucraniano recibió un disparo en medio de acusaciones de espionaje para Rusia. [52]
El 10 de marzo, el ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, y su homólogo ucraniano, Dmytró Kuleba, se reunieron para conversar en Antalya , Turquía, con el ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlüt Çavuşoğlu, como mediador, en el primer contacto de alto nivel entre las dos partes desde el comienzo de la invasión. [5] Ucrania había intentado negociar un alto el fuego de 24 horas para brindar ayuda y evacuación a los civiles, especialmente en Mariupol . [53] Después de dos horas de conversaciones, no se llegó a ningún acuerdo. [54] Los ataques aéreos sobre la ciudad portuaria continuaron. [55]
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El 14 de marzo se inició la cuarta ronda de negociaciones por videoconferencia. Las conversaciones duraron unas horas y terminaron sin ningún avance. Las dos partes reanudaron las conversaciones el 15 de marzo [6] , tras lo cual Volodymyr Zelenskyy dijo que las conversaciones empezaban a "parecer más realistas". [57]
El 16 de marzo, Mykhailo Podoliak fue designado como el negociador jefe de la delegación de paz ucraniana, quien indicó que las negociaciones de paz de un plan de 15 puntos implicarían la retirada de las fuerzas rusas de sus posiciones avanzadas en Ucrania, junto con garantías internacionales de apoyo militar y alianza en caso de una renovada acción militar rusa, a cambio de que Ucrania no buscara una mayor afiliación a la OTAN. [58]
Las dos partes reanudaron las conversaciones el 16 de marzo. [57] Más tarde ese día, el Financial Times informó que Zelenskyy estaba identificando un plan de 15 puntos, discutido por primera vez el 14 de marzo, negociado con los rusos como más realista para poner fin a la guerra. [59] [60] Después del cuarto día de conversaciones el 17 de marzo, Rusia dijo que no se había llegado a un acuerdo. [61] Después de las conversaciones, el ministro de Asuntos Exteriores francés , Jean-Yves Le Drian, advirtió que Rusia solo estaba "fingiendo negociar", en línea con una estrategia que ha utilizado en otros lugares. [62]
El 20 de marzo, el Ministro de Asuntos Exteriores de Turquía , Mevlüt Çavuşoğlu , mediador de las conversaciones, dijo que estaban "haciendo progresos". Refiriéndose a su papel como "mediador y facilitador honesto", no dio muchos más detalles. [63]
Tras su discurso ante el Parlamento israelí, Zelenskyy agradeció al primer ministro israelí Naftali Bennett por sus esfuerzos para alentar las conversaciones de paz y sugirió que podrían tener lugar en Jerusalén. [64]
La quinta ronda de conversaciones, celebrada el 21 de marzo, no logró ningún avance. Zelensky pidió conversaciones directas con Putin para poner fin a la guerra. [65] Sergey Lavrov dijo que las conversaciones directas entre los dos presidentes solo se llevarían a cabo una vez que ambas partes estuvieran más cerca de llegar a un acuerdo. [66]
El 28 de marzo, Zelenskyy confirmó que una reanudación de las negociaciones de paz con Rusia comenzaría en Estambul el 29 de marzo, con la intención de discutir la neutralidad de Ucrania, junto con el repudio de cualquier reclamo de membresía de Ucrania en la OTAN en el futuro. [67] El 29 de marzo, el Primer Ministro de Estonia, Kaja Kallas , indicó de acuerdo con el ministro francés Le Drian que cualquier oferta rusa de negociación pacífica sobre Ucrania, o retirada de Kiev, debería considerarse con escepticismo diplomático, basándose en un historial de falta de confiabilidad rusa en negociaciones de paz similares con otros países. [68] [62]
Antes de la reunión del 29 de marzo, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan declaró que Ucrania estaba dispuesta a aceptar 4 de las 6 demandas de Rusia. [69] Afirmó que Ucrania estaba preparada para renunciar a la membresía de la OTAN y hacer del ruso el segundo idioma oficial de Ucrania. [69] Según Erdoğan, Ucrania no estaba preparada para reconocer la ocupación rusa de Crimea o partes de las provincias de Luhansk y Donetsk. [69] Ucrania propuso adoptar un estatus neutral a cambio de garantías de seguridad en línea con el Artículo 5 de la OTAN . Las propuestas también incluían un período de consulta de 15 años sobre el estatus de Crimea anexada por Rusia y el regreso de todas las fuerzas rusas a sus posiciones previas a la invasión. [33] El Ministerio de Defensa de Rusia anunció una "reducción drástica de la actividad militar" en los frentes de Kiev y Chernihiv, lo que, como aclaró el asistente presidencial ruso Vladimir Medinsky , no equivalía a un alto el fuego. [70] [71] En una reunión televisada con blogueros militares el 13 de junio de 2023, el presidente ruso Vladimir Putin afirmó que Rusia y Ucrania habían llegado ese día a "un buen acuerdo sobre cómo resolver la situación actual por medios pacíficos", pero luego los ucranianos "lo tiraron a la basura" después de la retirada de las tropas rusas de Kiev tras la fallida ofensiva rusa de 2022 en Kiev . [72] Según Putin, Ucrania había acordado frenar el neonazismo en Ucrania mediante la "introducción de restricciones apropiadas en la ley en Ucrania", pero esto no ha sucedido intencionalmente. [72] El 17 de junio de 2023, Putin mostró lo que dice que era un borrador de acuerdo con Ucrania, que se discutió en Turquía a fines de marzo de 2022, durante una reunión con una delegación africana. [73] Putin afirmó que había 18 artículos y que "todo está detallado, desde el equipo de combate hasta el personal de las Fuerzas Armadas de Ucrania ", y el documento, según Putin, fue firmado por el jefe de la delegación ucraniana. [74]
En junio de 2023, el presidente de Bielorrusia, Alexander Lukashenko, afirmó, en una entrevista con Rusia-1 , que las delegaciones ucraniana y rusa también discutieron la posibilidad de "algún tipo de arrendamiento" de Crimea durante las negociaciones de marzo de 2022. [69] Oleksii Arestovych , miembro de la delegación ucraniana en las conversaciones, también dijo que Rusia estaba lista para una "discusión política" sobre Crimea. [75] El negociador principal ucraniano (en este momento) Davyd Arakhamia declaró en una entrevista el 24 de noviembre de 2023 que en marzo de 2022 la delegación rusa había prometido a Ucrania la paz por negarse a unirse a la OTAN, pero que Rusia no había dado ninguna garantía de seguridad y la delegación ucraniana no confiaba en que Rusia mantuviera tal acuerdo. [74] [76] [77] Arakhamia también refutó la afirmación de Putin de que Ucrania había firmado algún acuerdo en Turquía porque la delegación ni siquiera tenía el derecho legal de firmar nada; esto solo podría haber sucedido si se hubiera celebrado una reunión entre el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy y Putin. [74] Arakhamia también afirmó que la delegación rusa solo se había preocupado por el estatus neutral de Ucrania y que las otras demandas rusas habían sido "un 'condimento' cosmético y político sobre la desnazificación , la población de habla rusa y bla, bla, bla". [74]
El 7 de abril, el ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, dijo que el acuerdo de paz que Ucrania había redactado y presentado al gobierno ruso contenía elementos "inaceptables". Lavrov dijo que la propuesta se apartaba de los términos acordados por los negociadores. Mykhaylo Podolyak , un negociador de Ucrania, dijo que los comentarios de Lavrov eran una táctica para desviar la atención de las acusaciones de crímenes de guerra contra las fuerzas rusas. Por último, Lavrov declaró: "A pesar de todas las provocaciones, la delegación rusa continuará con el proceso de negociación, presionando para que se redacte nuestro propio borrador de acuerdo, que describe de forma clara y completa nuestras posiciones y requisitos iniciales y clave". [78]
Según un informe de mayo de Ukrainska Pravda , la parte rusa estaba lista para una reunión entre Zelenskyy y Putin, pero luego se detuvo después del descubrimiento de crímenes de guerra en la invasión rusa de Ucrania , en particular la masacre de Bucha el 1 de abril. En una visita sorpresa a Ucrania el 9 de abril, el primer ministro británico Boris Johnson dijo que "Putin es un criminal de guerra, se lo debe presionar, no negociar con él", y que el Occidente colectivo no estaba dispuesto a llegar a un acuerdo con Putin. Tres días después de que Johnson abandonara Kiev, Putin declaró públicamente que las conversaciones con Ucrania "se habían convertido en un callejón sin salida". Naftali Bennett dijo en 2023 que ambas partes habían querido un alto el fuego, las probabilidades de que el acuerdo se mantuviera eran del 50-50 y que las potencias occidentales que respaldaban a Ucrania habían detenido el acuerdo. [79] Más tarde expresó dudas sobre la conveniencia de tal acuerdo. [80] [81] Roman Abramovich visitó Kiev en un intento de reanudar las negociaciones. Zelensky propuso negociar dos documentos separados, uno que sería un acuerdo bilateral entre Ucrania y Rusia, y el otro que involucraría a Ucrania y Occidente. [82] El negociador principal ucraniano (en ese momento) Davyd Arakhamia declaró en una entrevista el 24 de noviembre de 2023 que el estatus neutral de Ucrania era la demanda rusa clave durante las negociaciones y que los países occidentales estaban al tanto de las negociaciones y aconsejaron a Ucrania que no dependiera de garantías de seguridad. Arakhamia también negó que Johnson impidiera a Kiev firmar un acuerdo que estipulara la neutralidad de Ucrania, diciendo que la delegación ucraniana no tenía la autoridad para hacerlo. [74]
El 11 de abril, el canciller de Austria, Karl Nehammer , visitó y habló con Putin en Moscú en conversaciones "muy directas, abiertas y duras" en las que se mostraba escéptico respecto de la resolución pacífica a corto plazo de la invasión. [83] El 26 de abril, el secretario general de las Naciones Unidas, António Guterres, visitó Rusia con el propósito de hablar con Putin y Lavrov en reuniones separadas. Después de las reuniones, se reveló que Putin y Lavrov eran escépticos en cuanto a alcanzar una resolución a corto plazo de las diferencias entre Rusia y Ucrania, en gran medida debido a las perspectivas respectivas muy diferentes sobre las circunstancias de la invasión que están adoptando actualmente cada una de las dos naciones. [84]
Según funcionarios estadounidenses que hablaron con Foreign Affairs , en abril se alcanzó un acuerdo provisional por el cual las fuerzas rusas se retirarían a la línea anterior a la invasión y Ucrania se comprometería a no intentar unirse a la OTAN a cambio de garantías de seguridad de una serie de países. Sin embargo, en una entrevista en julio con los medios estatales rusos, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, declaró que este compromiso ya no era una opción, diciendo que ni siquiera el Donbas era suficiente y que la "geografía había cambiado". [85]
El 13 de mayo, el secretario de Defensa de Estados Unidos, Lloyd Austin, inició una conversación telefónica con el ministro de Defensa ruso , Sergei Shoigu , la primera llamada desde el 18 de febrero, antes de la invasión. La llamada duró aproximadamente una hora, en la que Austin instó a un alto el fuego inmediato. [86] [87] El 15 de mayo, Putin convocó a la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva , integrada por Rusia, Kazajstán, Kirguistán, Armenia, Tayikistán y Bielorrusia, para discutir cuestiones de paz y seguridad fronteriza relacionadas con Ucrania y la OTAN. [88]
El presidente Zelenskyy denunció las sugerencias del ex diplomático estadounidense Henry Kissinger de que Ucrania debería ceder el control de Crimea y Donbas a Rusia a cambio de la paz. [89] El 25 de mayo, Zelenskyy dijo que Ucrania no aceptaría la paz hasta que Rusia aceptara devolver Crimea y la región de Donbas a Ucrania. [90] Zelenskyy enfatizó que "los ucranianos no están listos para regalar su tierra, para aceptar que estos territorios pertenecen a Rusia". Enfatizó que los ucranianos son dueños de la tierra de Ucrania. [91] A partir de septiembre de 2022. [actualizar]Kissinger cambió su sugerencia inicial y la presentó en el Foro Económico Mundial en Davos en enero de 2023, donde anunció que la membresía de Ucrania en la OTAN sería un "resultado apropiado" desde su perspectiva. [92]
La contraofensiva de Járkov de 2022 fue una importante contraofensiva ucraniana exitosa que comenzó el 6 de septiembre de 2022.
En septiembre, Ucrania rechazó un plan de paz propuesto por México . [93] El 21 de septiembre, Zelenskyy se dirigió a la Asamblea General de la ONU con un video pregrabado, en el que exponía cinco condiciones "no negociables" para una "fórmula de paz", que comprendían el "castigo justo" de Rusia por sus crímenes cometidos contra Ucrania, la protección de la vida por "todos los medios disponibles permitidos por la Carta de la ONU", el restablecimiento de la seguridad y la integridad territorial, garantías de seguridad de otros países y la determinación de Ucrania de seguir defendiéndose. [94] [95] En declaraciones a Bild , Zelenskyy declaró que veía pocas posibilidades de mantener conversaciones con Putin a menos que Rusia retirara sus fuerzas del territorio ucraniano. [96]
Tras el anuncio de Putin de que Rusia se anexionaría cuatro regiones del territorio ucraniano que había tomado durante su invasión, Zelenskyy anunció que Ucrania no mantendría conversaciones de paz con Rusia mientras Putin fuera presidente. [97] Zelenskyy firmó un decreto presidencial declarando que las negociaciones con Putin eran "imposibles", respaldando la decisión del Consejo de Seguridad Nacional de Ucrania. [98] Esta fue una respuesta a la anexión de Rusia. [99]
Tras los ataques con misiles de octubre de 2022 contra Ucrania , China y la India, que se habían abstenido de condenar a Rusia en la ONU, expresaron su preocupación y pidieron una desescalada y un diálogo. [100] El presidente turco Erdogan expresó cierta esperanza de una resolución diplomática, diciendo que Putin "ahora está más abierto a posibles conversaciones de paz" y que Kiev "no rechazaba tales conversaciones de paz". [101] El gobierno ruso anunció que estaba listo para un diálogo renovado y, de hecho, siempre había estado abierto a negociar el fin de las hostilidades. [102] El liderazgo ucraniano respondió que no creía que Rusia estuviera realmente comprometida con la paz y que simplemente esperaba ganar tiempo mientras reconstruía sus capacidades militares para futuras ofensivas. [8]
El 3 de octubre de 2022, Elon Musk lanzó una controvertida propuesta en Twitter, argumentando que Ucrania debería ceder permanentemente Crimea a Rusia, a la que se le aseguraría su suministro de agua desde Ucrania, y que Ucrania debería abandonar su intento de unirse a la OTAN . [103] La propuesta de cuatro partes, publicada como una encuesta de Twitter, sugería nuevos referendos bajo la supervisión de la ONU sobre la anexión de territorios ocupados por Rusia. [104] La propuesta fue bien recibida por el gobierno ruso y reprendida por el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy como "pro-Rusia". [105] [106] [107]
En un discurso en vídeo del 7 de noviembre, el presidente ucraniano Zelenskyy mencionó las condiciones para negociar con Rusia: "Una vez más: restauración de la integridad territorial, respeto por la Carta de la ONU, compensación por todas las pérdidas materiales causadas por la guerra, castigo para todos los criminales de guerra y garantías de que esto no vuelva a suceder". [108] [109] El jefe del Estado Mayor Conjunto de los Estados Unidos, Mark Milley, instó a Ucrania y Rusia a encontrar una "solución política", diciendo que la guerra en Ucrania es imposible de ganar por medios puramente militares. [110] [111] La propuesta de paz detallada de 10 puntos se publicó más tarde en noviembre en una reunión del G20 . [112] [113]
En una entrevista de diciembre de 2022 con Associated Press , el ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, pidió una cumbre de paz en febrero de 2023 en la ONU mediada por el secretario general António Guterres. Afirmó que Ucrania solo invitaría a Rusia si el país se enfrentaba a un tribunal internacional por crímenes de guerra. [114]
El portavoz de Putin, Dmitry Peskov, dijo que cualquier plan de paz solo puede proceder del reconocimiento por parte de Ucrania de la soberanía de Rusia sobre las regiones que anexó de Ucrania en septiembre de 2022. [27]
El 28 de diciembre de 2022, el ministro de Asuntos Exteriores de Rusia , Serguéi Lavrov, declaró que las conversaciones de paz con Ucrania solo se reanudarían si este país reconocía la soberanía de Rusia sobre las regiones anexadas y parcialmente ocupadas. [115]
En enero de 2023, el portavoz de Putin, Dmitry Peskov, dijo que "actualmente no hay perspectivas de resolver la situación en Ucrania por medios diplomáticos". [117]
El 14 de marzo de 2023, Peskov declaró: “Tenemos que lograr nuestros objetivos. En este momento, esto solo es posible por medios militares debido a la posición actual del régimen de Kiev”. [118]
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Andrii Sybiha , subdirector de la oficina de Zelenskyy, dijo al Financial Times : "Si logramos alcanzar nuestros objetivos estratégicos en el campo de batalla y cuando estemos en la frontera administrativa con Crimea, estamos listos para abrir una página diplomática para discutir este tema". [120] La posición oficial del gobierno ucraniano es que la devolución de Crimea no es negociable. A principios de abril de 2023, el negociador ucraniano Mykhailo Podolyak pidió a Rusia que indemnizara a Ucrania y respondiera por los crímenes de guerra. [121] Podolyak dijo que Crimea debería ser retomada y sus nuevos habitantes rusos expulsados. [121] Al mismo tiempo, Anatol Lieven informó que algunos funcionarios del gobierno ucraniano sugirieron que Ucrania podría intercambiar Crimea por la paz. [121]
En abril de 2023, el presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva sugirió que Ucrania debería "renunciar a Crimea " para poner fin a la guerra, diciendo que Zelenskyy "no puede quererlo todo". [122] Lula condenó la violación por parte de Rusia de la integridad territorial de Ucrania y dijo que Rusia debería retirarse del territorio ucraniano que ha ocupado desde febrero de 2022. [123] Dijo que Brasil aboga por una "solución política negociada al conflicto" y expresó su "preocupación" por las "consecuencias globales" de la guerra "en términos de seguridad alimentaria y energética , especialmente en las regiones más pobres del planeta". [124] Ucrania rechazó su propuesta de renunciar a Crimea a cambio de la paz. [125]
Lula propuso la creación de un "club de paz" de un grupo de países en desarrollo, incluidos Brasil y China, que intentaría negociar la paz en Ucrania. [119] El asesor de política exterior de Lula, Celso Amorim , dijo que "mientras no haya conversaciones, la paz ideal para los ucranianos y los rusos no se producirá. Debe haber concesiones". [124] Lula declaró después de una visita de Estado a China que " Estados Unidos debe dejar de alentar la guerra y empezar a hablar de paz". El portavoz del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, John Kirby, respondió acusando a Lula de "repetir la propaganda rusa y china", describiendo sus comentarios como "simplemente equivocados" y "sugiriendo que Estados Unidos y Europa de alguna manera no están interesados en la paz, o que compartimos la responsabilidad de la guerra". [126]
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El 6 de abril de 2023, Oleksiy Danilov , secretario del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa de Ucrania , dijo sobre un posible acuerdo de paz entre Rusia y Ucrania, que congelaría el conflicto y dejaría los territorios anexados de Ucrania, incluida Crimea , en posesión de Rusia, que "si el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky propone conversaciones de paz entre Kiev y Moscú, cometerá un suicidio político". [121]
El 7 de abril de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, dijo que Rusia rechaza el « orden mundial unipolar » liderado por Estados Unidos y quiere que cualquier conversación de paz con Ucrania se centre en la creación de un « nuevo orden mundial ». [28] El 30 de abril, el Papa Francisco anunció que el Vaticano está participando en una «misión de paz» secreta para intentar poner fin a la guerra entre Rusia y Ucrania. [127]
En mayo de 2023, el Secretario General de la ONU, António Guterres , dijo que las negociaciones de paz para poner fin a la guerra ruso-ucraniana "no eran posibles en este momento", y afirmó que estaba claro que Rusia y Ucrania "están completamente absortas en esta guerra" y "están convencidas de que pueden ganar". [128]
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El 16 de mayo, el presidente sudafricano Cyril Ramaphosa anunció que los líderes de los países africanos habían presentado una nueva iniciativa para la paz en Ucrania. [129]
El 22 de mayo, el ministro de Asuntos Exteriores de Dinamarca, Lars Løkke Rasmussen, dijo que el país estaba dispuesto a organizar una cumbre en julio de 2023 destinada a "encontrar la paz entre Ucrania y Rusia" y agregó que "es necesario generar interés y participación de países como India, Brasil y China". [130]
El 22 de mayo, el presidente brasileño Lula da Silva dijo que los países del Sur Global , incluidos Brasil, India , Indonesia y China "quieren la paz", pero tanto Putin como Zelenskyy "están convencidos de que van a ganar la guerra" y no quieren hablar de paz, por lo que la guerra podría ser muy larga. [131]
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El 3 de junio, el ministro de defensa de Indonesia , Prabowo Subianto, propuso un plan de paz de varios puntos que incluía un alto el fuego y el establecimiento de una zona desmilitarizada observada y monitoreada por las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas . [132] Dijo que se debería celebrar un referéndum de la ONU "para determinar objetivamente los deseos de la mayoría de los habitantes de las diversas áreas en disputa". [133] La propuesta de Prabowo fue criticada por el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell . [134]
El ministro de Defensa ucraniano, Oleksii Reznikov, dijo que los planes de paz presentados por China, Brasil e Indonesia son intentos de mediación por parte de Rusia, y dijo que "todos ellos quieren ser mediadores del lado de Rusia. Es por eso que este tipo de mediación actualmente no es adecuada para nosotros en absoluto porque no son imparciales". [135] Reznikov dijo que Ucrania está dispuesta a aceptar a China como mediador para las conversaciones de paz entre Rusia y Ucrania solo si Pekín puede convencer a Rusia de retirarse de todos los territorios que ha ocupado en Ucrania . [136]
En junio, una delegación de África, que incluía a representantes de Sudáfrica , Egipto , Senegal , Congo-Brazzaville , Comoras , Zambia y Uganda , visitó Ucrania y Rusia para pedir la paz. [137] Tanto Rusia como Ucrania dieron la bienvenida a la misión de los líderes africanos, pero el ministro de Asuntos Exteriores ucraniano, Dmytro Kuleba, advirtió que "Cualquier iniciativa de paz debe respetar la integridad territorial de Ucrania, no debe implicar, ni siquiera entre líneas, ningún cese del territorio ucraniano a Rusia. En segundo lugar, cualquier plan de paz no debe conducir a la congelación del conflicto". [138] Después de una reunión con líderes africanos en Kiev, el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, dijo que las conversaciones de paz con Rusia solo serían posibles después de que Moscú retire sus fuerzas de todo el territorio ocupado. [139] La delegación africana estaba en Kiev durante un ataque con misiles rusos a la ciudad . [140]
El 17 de junio, el presidente sudafricano Cyril Ramaphosa y otros líderes africanos se reunieron con el presidente ruso Vladimir Putin en San Petersburgo. Ramaphosa le dijo a Putin que la guerra debía terminar. [141] Putin rechazó el plan de paz de la delegación basado en la aceptación de las fronteras internacionalmente reconocidas de Ucrania . [142]
El 29 de julio, tras una reunión con líderes africanos en la Cumbre Rusia-África de 2023 en San Petersburgo, el presidente ruso, Vladimir Putin, rechazó un alto el fuego y las conversaciones de paz con Ucrania debido a la contraofensiva ucraniana en curso contra las fuerzas rusas en el sureste de Ucrania ocupado por Rusia , diciendo "No podemos cesar el fuego cuando estamos bajo ataque". [143]
El 5 y 6 de agosto de 2023, Arabia Saudita albergó conversaciones de paz multinacionales a las que asistieron 40 países (incluida China) en Yeddah, centradas en el plan de paz propuesto por el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy. [144] [145] Rusia no participó en las conversaciones. [144] Antes de la cumbre, Andriy Yermak , jefe de gabinete de Zelenskyy, dijo que habría discusiones sobre la Fórmula de Paz de Ucrania, que "contiene 10 puntos fundamentales, cuya implementación no solo garantizará la paz para Ucrania, sino que también creará mecanismos para contrarrestar futuros conflictos en el mundo". [146] Después de la cumbre no se emitió ninguna declaración conjunta. [144] Los participantes acordaron crear grupos de trabajo para desarrollar detalles de los temas clave destacados en el plan de paz propuesto por Zelenskyy (que exige que las tropas rusas se retiren de todo el territorio de Ucrania como parte de un acuerdo de paz), mientras que un grupo paralelo de embajadores continuaría el trabajo técnico sobre los temas. [144]
El 27 de septiembre de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores ruso , Serguéi Lavrov, dijo en una entrevista con TASS que Rusia estaba "dispuesta a llegar a acuerdos" sobre Ucrania si "tenían en cuenta la situación sobre el terreno" y los intereses de seguridad rusos. [147] Según Lavrov, uno de los intereses de seguridad rusos era "la necesidad de impedir la creación de un régimen nazi hostil cerca de las fronteras rusas". [147] Lavrov también dijo que Rusia no veía "ninguna propuesta seria de Occidente" y argumentó que estaban promoviendo la "fórmula de paz" del presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy como "la única base para las negociaciones" y que "no tenía sentido discutirla ya que no es más que un ultimátum". [147] Lavrov también elogió las propuestas de paz de junio de 2023 de África, la Liga Árabe (aunque formalmente la Liga Árabe nunca presentó su propia propuesta de paz [144] ), China, Brasil y "de otros países", ya que afirmó que "todas ellas estaban guiadas por un deseo sincero de facilitar un acuerdo, que consideraría las causas profundas de la situación actual y la necesidad de eliminarlas, y también garantizaría la misma seguridad para todas las partes". [147]
El primer ministro de Eslovaquia, Robert Fico, dijo que enviar cada vez más armas a Ucrania solo ha alentado más asesinatos y una guerra sin fin, y que en su lugar se deben hacer esfuerzos para alcanzar un alto el fuego e impulsar a Rusia y Ucrania hacia las conversaciones de paz. En septiembre de 2023, declaró en una entrevista: "¿Por qué no obligamos a las partes en conflicto, usamos el peso de la UE y los EE. UU. para hacer que se sienten y encuentren algún tipo de compromiso que garantice la seguridad de Ucrania?" [148] [149] Elogió los planes de paz para poner fin a la guerra presentados por el Vaticano , Brasil y China. [150] Fico dijo que su gobierno haría todo lo posible para iniciar conversaciones de paz entre Rusia y Ucrania. [151]
NBC News informó que los funcionarios en la reunión del Grupo de Contacto de Defensa de Ucrania del 11 de octubre de 2023 iniciaron conversaciones confidenciales y delicadas con los funcionarios ucranianos sobre cuáles podrían ser las líneas generales de las posibles negociaciones de paz, según dos participantes estadounidenses. [152]
El 6 de noviembre de 2023, el presidente ucraniano Zelenski rechazó las conversaciones de paz con Rusia. En declaraciones a la cadena de televisión NBC , declaró : "No estoy dispuesto a hablar con los terroristas, porque su palabra no vale nada. Tienen que salir de nuestro territorio, y sólo después de eso el mundo podrá recurrir a la diplomacia". [153]
El 10 de noviembre de 2023, el presidente francés, Emmanuel Macron, dijo que lo que Rusia está haciendo en Ucrania es "imperialismo y colonialismo" y que era el "deber" de Francia y otros países ayudar a Ucrania a defenderse, pero agregó que tal vez llegue el momento de celebrar negociaciones de paz justas y encontrar una solución con Rusia. [154]
El 22 de noviembre de 2023, Putin afirmó que Rusia siempre estaba "dispuesta a dialogar" para poner fin a la "tragedia" de la guerra en Ucrania, y acusó a los dirigentes ucranianos de rechazar las conversaciones de paz con Rusia. [155]
El 1 de diciembre de 2023 se celebró en Kiev (Ucrania) la décima reunión de trabajo con representantes de 83 Estados y tres organizaciones internacionales sobre la aplicación de la Fórmula de Paz de Ucrania . [156]
En la conferencia de prensa anual Línea Directa con Vladimir Putin del 15 de diciembre de 2023, el presidente ruso Putin declaró que “solo habrá paz en Ucrania cuando logremos nuestros objetivos”; esos “objetivos no cambian”, dijo, enumerando “la desnazificación, la desmilitarización y su estatus neutral”. [157] Sobre los territorios de Ucrania anexados por Rusia en septiembre de 2022, Putin dijo en la conferencia de prensa que un presupuesto asigna más de un billón de rublos (11.150 millones de dólares) anuales para el desarrollo de estas (en sus palabras) “nuevas regiones” y su “integración en la vida económica y social” de Rusia; afirmó que “por supuesto, en otras regiones de Rusia, la situación es fundamentalmente mejor, porque las autoridades de Kiev “no les dieron a estas regiones la atención que merecían”. [158]
El 23 de diciembre de 2023, The New York Times informó que Putin ha estado dando señales a través de intermediarios desde al menos septiembre de 2022 de que "está abierto a un alto el fuego que congele los combates en las líneas actuales". [159] [160] The New York Times citó a funcionarios estadounidenses e internacionales que recibieron el mensaje de los enviados de Putin y dos ex altos funcionarios rusos cercanos al Kremlin. [160] Un ex alto funcionario ruso le dijo a The New York Times que Putin "está dispuesto a detenerse en las posiciones actuales", pero "no está dispuesto a retroceder ni un metro". [161]
El presidente ucraniano Zelenskyy dijo que no siente presión de los aliados para acordar un alto el fuego con Rusia. [162] Advirtió que "cualquier conflicto congelado eventualmente se reavivará". [163]
En una entrevista con Tucker Carlson , Putin dijo que está dispuesto a negociar con Zelenskyy, quien previamente había declarado que nunca negociaría con Putin. Putin lo instó a revertir esa decisión. Según el periodista ruso radicado en Letonia Leonid Ragozin, "el objetivo final de Putin parece ser conseguir un acuerdo en la línea de lo que se ha logrado tentativamente en Estambul, pero esta vez con todos los territorios que Rusia ocupó y anexó formalmente después de que estas conversaciones fracasaran. La amenaza implícita es que Ucrania perderá aún más territorio -sin mencionar vidas e infraestructura- si sigue siendo obstinada". [164] Putin dijo: "Todavía no hemos logrado nuestros objetivos [de guerra] porque uno de ellos es la desnazificación ". Según Putin, "Esto significa la prohibición de todo tipo de movimientos neonazis". [165] Putin no mencionó en la entrevista que tendría condiciones para las negociaciones de paz, como la eliminación del gobierno de Zelenskyy. [166] Cuando Carlson preguntó si Putin "estaría satisfecho" con el territorio que Rusia ocupa actualmente , Putin evitó la pregunta y se refirió a su respuesta anterior. [167]
Según fuentes rusas, Estados Unidos rechazó la propuesta de Putin de un alto el fuego, que supuestamente tenía como objetivo congelar el conflicto en las líneas del frente actuales y que Rusia conservara el territorio que ocupaba. Una fuente estadounidense negó que hubiera habido contacto oficial y dijo que Estados Unidos no entablaría conversaciones sin Ucrania. [168] [169]
El 14 de febrero de 2024, el Kremlin negó los informes de que Putin había propuesto en secreto un alto el fuego. [170]
Las supuestas ofertas secretas de Putin para detener los combates han contradicho lo que él y algunos miembros de su régimen han estado diciendo públicamente. [160] El 4 de marzo de 2024, Dmitry Medvedev , el subsecretario del Consejo de Seguridad de Rusia presidido por Putin, pronunció un discurso en el que descartó las conversaciones de paz con el actual liderazgo de Ucrania. Dijo que cualquier futuro gobierno ucraniano que quisiera conversaciones tendría que aceptar la ocupación rusa. Medvedev describió a Ucrania como parte de Rusia, [171] y habló frente a un gran mapa que mostraba a Rusia en control de la mayor parte del país, con el oeste de Ucrania dividido entre Polonia, Hungría y Rumania. [172]
El Papa Francisco dijo en una entrevista que Ucrania no debería avergonzarse de hablar con Putin “antes de que las cosas empeoren”, ya que “la palabra negociar es una palabra valiente”, añadiendo que “cuando ves que estás derrotado, que las cosas no van bien, tienes que tener el coraje de negociar. Las negociaciones nunca son una rendición”. El ministro de Asuntos Exteriores polaco, Radek Sikorski, respondió a X: “¿Qué tal si, para equilibrar las cosas, alentamos a Putin a tener el coraje de retirar su ejército de Ucrania? La paz se produciría inmediatamente sin necesidad de negociaciones”. [173]
El 13 de marzo de 2024, Vladimir Putin dijo que "negociar sólo porque ellos (Ucrania) se están quedando sin municiones es de alguna manera ridículo de nuestra parte. Sin embargo, estamos listos para una conversación seria y queremos resolver todos los conflictos, especialmente este conflicto, por medios pacíficos. Pero debemos entender claramente que no debe ser una pausa para que el enemigo se rearme sino una conversación seria que incluya garantías de seguridad para la Federación Rusa". [174] En respuesta a las palabras de Putin, el portavoz del canciller alemán Olaf Scholz dijo que Putin "puede poner fin a esta guerra inmediatamente en cualquier momento cancelando su campaña (militar), retirando sus tropas (de Ucrania) y yendo a la mesa de negociaciones". [174]
En mayo de 2024, cuatro fuentes rusas dijeron a Reuters que Putin está dispuesto a detener la guerra en Ucrania y congelar el conflicto en las actuales líneas del frente. Las fuentes dijeron que Putin creía que Occidente estaba tratando de descarrilar las conversaciones de alto el fuego. [175] Ucrania dijo que las afirmaciones de Putin tienen como objetivo socavar la cumbre de paz de Ucrania en junio. [176]
El ministro de Defensa italiano, Guido Crosetto, expresó su oposición a una mayor escalada y destacó la necesidad de "dejar abierta la posibilidad de negociar una tregua inmediata e iniciar conversaciones de paz en los próximos meses". [177]
El 24 de mayo de 2024, China y Brasil presentaron conjuntamente un nuevo plan de paz de seis puntos. [178] La propuesta de seis puntos pedía una conferencia de paz internacional “celebrada en un momento adecuado que sea reconocido tanto por Rusia como por Ucrania, con la participación igualitaria de todas las partes, así como un debate justo de todos los planes de paz”. [179]
En un discurso pronunciado el 14 de junio de 2024, Putin esbozó los términos de Rusia para un alto el fuego. Dijo que Rusia no negociaría a menos que Ucrania entregara las provincias de Ucrania reclamadas por Rusia : todos los óblasts de Donetsk , Luhansk , Kherson y Zaporizhia , incluidas las partes que Rusia no controla. [180] [nb 1] Además, dijo que Ucrania tenía que abandonar los planes de unirse a la OTAN, convertirse en un país neutral y nunca buscar desarrollar armas nucleares . Putin agregó que los derechos de los rusoparlantes en Ucrania deben ser respetados y que las sanciones contra Rusia deben levantarse para garantizar la paz. [180] [nb 2] Afirmó que la propuesta "no se trata de congelar el conflicto sino de su resolución final", y dijo que si Ucrania y sus aliados la rechazaban , entonces sería "su responsabilidad política y moral continuar con el derramamiento de sangre". [180] Más tarde ese día, el presidente Zelenskyy le dijo a la cadena de televisión Sky TG24 : "Esos mensajes son mensajes de ultimátum. Es lo mismo que hizo Hitler , cuando dijo ' denme una parte de Checoslovaquia y terminará aquí'". [180]
El teniente general retirado Keith Kellogg y Frederick H. Fleitz , ambos miembros del equipo del Consejo de Seguridad Nacional de Trump, presentaron al candidato presidencial Donald Trump un plan detallado para poner fin a la guerra de Rusia en Ucrania. El plan propone un alto el fuego en las líneas del frente actuales, obligando tanto a Rusia como a Ucrania a entablar conversaciones de paz, y continuar el suministro de armas a Ucrania si acepta un alto el fuego y conversaciones de paz. Si Rusia no acepta un alto el fuego y conversaciones de paz, Estados Unidos aumentaría el suministro de armas a Ucrania. Ucrania no tendría que ceder formalmente los territorios ocupados y anexados a Rusia, pero pospondría sus planes de membresía en la OTAN por un período más largo, y los territorios actualmente bajo ocupación rusa permanecerían bajo control ruso. Kellogg dijo a Reuters: "Nuestra preocupación es que esto se ha convertido en una guerra de desgaste que va a matar a toda una generación de hombres jóvenes". [182] [183]
El 2 de julio de 2024, el primer ministro húngaro , Viktor Orban, visitó Ucrania, el 5 de julio se dirigió a Rusia y el 8 de julio a China como mediador autoproclamado para poner fin a la guerra en lo que llamó "misión de paz 3.0". [184]
Dmitry Medvedev , subsecretario del Consejo de Seguridad de Rusia dirigido por Putin , que ha amenazado rutinariamente con hacer cosas terribles a todos los enemigos de Rusia, dijo en su canal de Telegram que Rusia eventualmente anexaría el resto de Ucrania incluso si acepta las demandas de alto el fuego de Putin. [185]
El asesor del presidente Zelensky, Mykhailo Podolyak, dijo que uno de los objetivos de la invasión de la región de Kursk en Rusia en agosto de 2024 era obligar a Rusia a entablar negociaciones de paz justas. [186] Escribió en Telegram: "Necesitamos infligir derrotas tácticas significativas a Rusia. En la región de Kursk, vemos claramente cómo se utiliza objetivamente la herramienta militar para convencer a la Federación Rusa de que entre en un proceso de negociación justo". [187] El analista político relacionado con el Kremlin, Sergei Markov, dijo que "Putin ha dicho muchas veces que cualquier acuerdo de paz debe tener en cuenta los hechos sobre el terreno y que Rusia no abandonará el territorio que ha tomado" y Ucrania está tratando de "romper esta fórmula y ganar territorio ruso para intercambiar". [188]
El 17 de agosto, The Washington Post informó, citando fuentes diplomáticas anónimas, que la incursión de Ucrania en Rusia interrumpió los planes de conversaciones indirectas en Doha , Qatar, para detener los ataques mutuos a la infraestructura energética en Ucrania y Rusia . Se informó que tanto Ucrania como Rusia habían planeado enviar sus delegaciones a conversaciones indirectas mediadas por funcionarios qataríes, pero los funcionarios rusos pospusieron la reunión a raíz de la incursión de Ucrania. Algunos funcionarios esperaban que pudiera ser el primer paso hacia un acuerdo de paz más amplio. [188] Estados Unidos se negó a hacer comentarios. [188] Los funcionarios ucranianos dijeron a The Washington Post que las conversaciones indirectas en Doha se habían pospuesto "debido a la situación en el Medio Oriente", [188] pero luego se negaron a hacer comentarios. [189] La portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, Maria Zakharova, dijo que "no hubo negociaciones directas o indirectas entre Rusia y Ucrania sobre la seguridad de las instalaciones de infraestructura crítica civil". Zakharova hizo referencia a Putin, quien dijo el 12 de agosto que no podría haber negociaciones con Ucrania después del asalto terrestre a la región de Kursk y lo que describió como ataques a la infraestructura civil rusa. [189] Un académico ruso con estrechos vínculos con diplomáticos rusos de alto rango dijo que Putin probablemente perdió interés en más conversaciones en Qatar porque "el liderazgo ruso generalmente no hace ningún compromiso bajo presión" y los ataques a la infraestructura energética de Ucrania son una táctica altamente efectiva, y agregó que Rusia está más interesada en conversaciones con Ucrania sobre un alto el fuego más amplio. [188]
Rusia y Ucrania iniciaron negociaciones de paz al día siguiente del inicio de la invasión rusa, el 28 de febrero de 2022 en Bielorrusia. Inicialmente, Rusia exigió la capitulación efectiva de Ucrania. Si bien el plan relámpago ruso para tomar Kiev se estancó, se llevaron a cabo una serie de reuniones adicionales. A fines de marzo de 2022, los negociadores rusos y ucranianos lograron acercar sus posiciones. Después de fracasar en la toma relámpago de Kiev y Járkov , sufrir grandes bajas y verse obligado a retirarse de la provincia de Kiev, Putin, como informó la revista estadounidense Foreign Affairs , estaba listo para poner a discusión el estatus de Crimea . [7] [190] [191]
Los equipos negociadores elaboraron el Comunicado de Estambul, “Disposiciones clave del Tratado sobre las garantías de seguridad de Ucrania”, que constituye el marco de un posible acuerdo. El tratado declararía que Ucrania podría solicitar la adhesión a la UE y ser un estado neutral, pondría un límite al tamaño de sus fuerzas militares , suspendería los planes de adhesión a la OTAN, prohibiría las bases militares extranjeras y enumeraría a Rusia y a los países occidentales, entre los que se encontraban los EE.UU. y el Reino Unido, como garantes, obligados a ayudar a Ucrania en caso de agresión contra ella. El estatuto de Crimea tendría que negociarse al cabo de 10 a 15 años. [7] [190] [191]
Tras el descubrimiento de las atrocidades rusas en Bucha a principios de abril de 2022 y la ira pública en Ucrania por las atrocidades, Zelenskyy pidió que se expulsara a Rusia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , pero se continuó trabajando intensamente en el tratado. Los desacuerdos que aún persistían incluían el tamaño de las fuerzas militares de Ucrania y la nueva exigencia de Rusia de que, en caso de un ataque, los garantes acudieran en defensa de Ucrania "sobre la base de una decisión acordada por todos los Estados garantes", lo que le daba a Rusia la posibilidad de vetar una respuesta militar de los garantes. Ucrania rechazó la demanda. [7] [190] [191]
Las conversaciones se detuvieron en mayo de 2022 sin llegar a un acuerdo. Putin afirmó que Ucrania rechazó el acuerdo bajo presión de Occidente. Otros vieron las negociaciones solo como una distracción para permitir la reagrupación. [7] [190] [191]
En la revista Foreign Affairs, los politólogos Samuel Charap y Serguéi Radchenko estudiaron varias versiones del borrador del acuerdo, entrevistaron a los participantes en las negociaciones y a funcionarios de varios gobiernos occidentales, revisaron declaraciones públicas y entrevistas con funcionarios ucranianos y rusos y compararon sus pruebas con la cronología de los acontecimientos. Argumentaron que las pruebas revelaban una "voluntad mutua" de Zelenski y Putin de "considerar concesiones de gran alcance para poner fin a la guerra", y que un acuerdo que otorgara a Ucrania garantías multilaterales de seguridad, neutralidad permanente y membresía en la UE a largo plazo estaba "casi finalizado", pero que "el comunicado no había resuelto algunas cuestiones clave". [7]
Charap y Radchenko argumentaron que cuatro factores combinados llevaron a la imposibilidad de alcanzar un acuerdo. Según ellos, tres factores involucraban a partes interesadas específicas: la falta de voluntad de los socios occidentales de Ucrania para proporcionar garantías de seguridad; la ira pública ucraniana por las atrocidades de Bucha; y la mayor confianza de Zelenskyy en una solución militar tras el fracaso del intento ruso de tomar el control de Kiev. El cuarto factor enumerado por Charap y Radchenko fue que resolver las cuestiones de seguridad geopolítica mientras se ignoraban los procesos de paz inmediatos en favor de cuestiones de seguridad detalladas como los corredores humanitarios , un alto el fuego y la retirada de las fuerzas militares era demasiado ambicioso, "apuntar demasiado alto, demasiado pronto". [7]
El diplomático polaco Jakub Kumoch criticó el análisis de Charap y Radchenko, argumentando que "aceptaron la narrativa rusa" y que la falta de consenso sobre las fronteras, el desarme de Ucrania y las garantías de seguridad bloqueaban cualquier posibilidad de acuerdo. [192]
En junio de 2024, el New York Times publicó varias versiones de los borradores del tratado que se estaba negociando y publicó su análisis basado en conversaciones con más de doce participantes ucranianos, rusos y occidentales y otras personas cercanas a las negociaciones. [193] [194]
En noviembre de 2022, en la cumbre del G20, Zelenski presentó la segunda propuesta ucraniana para poner fin a la guerra , un plan de "fórmula de paz" de 10 puntos. Radicalmente diferente del anterior "Comunicado de Estambul" que no llegó a ningún acuerdo, el plan está dirigido a la comunidad internacional. Explica la posición de Ucrania, aborda cuestiones globales como la crisis alimentaria y pretende "fortalecer la solidaridad internacional con Ucrania". En lugar del compromiso de Estambul, el plan enumera la retirada de las fuerzas rusas, el regreso de las personas deportadas, el enjuiciamiento de los crímenes de guerra y las reparaciones como condiciones a alcanzar antes de firmar un tratado de paz. En 2023 se celebraron varias reuniones internacionales para discutir la fórmula de paz. [195]
El Plan de Paz de Ucrania se ha publicitado en una serie de reuniones que comenzaron el 25 de junio de 2023; [196] [197] a la conferencia, que se celebró en Copenhague, asistieron 15 países. [198] Como resultado, algunos medios de comunicación le han dado a la serie de conferencias el nombre de formato Copenhague . [ cita requerida ] La segunda reunión en formato Copenhague se celebró en Yeddah el 6 de agosto de 2023; China, junto con unos 40 países, participó allí. [199] La siguiente reunión se celebró en Malta el 28 de octubre de 2023, [200] [201] con la asistencia de 65 naciones. [202] La siguiente reunión en este formato se celebró en Davos en el Foro Económico Mundial en enero de 2024; estuvieron presentes delegados de 83 naciones. [203] [204]
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Una cumbre internacional de paz en relación con la guerra ruso-ucraniana , formalmente llamada Cumbre sobre la Paz en Ucrania , [205] se celebró en Bürgenstock Resort en Suiza [206] del 15 al 16 de junio de 2024. [207] La conferencia siguió a una serie de cuatro reuniones internacionales anteriores, [208] y fue organizada por la presidenta suiza Viola Amherd . [206] Representantes de 92 naciones y 8 organizaciones internacionales asistieron a la cumbre, mientras que Rusia no participó. [209] [207]
El Comunicado Conjunto sobre un Marco de Paz se convirtió en la declaración final de la cumbre y fue apoyado por la mayoría de los participantes. En el Comunicado Conjunto, los firmantes declararon que acordaban tomar "medidas concretas... con un mayor compromiso de los representantes de todas las partes" sobre tres temas: energía nuclear y armas, seguridad alimentaria y prisioneros y deportados. Los firmantes acordaron que "las plantas e instalaciones nucleares de Ucrania, incluida la planta nuclear de Zaporizhia, deben operar de manera segura bajo el control soberano total de Ucrania y de acuerdo con los principios del OIEA y bajo su supervisión" y que "cualquier amenaza o uso de armas nucleares en el contexto de la guerra en curso contra Ucrania es inadmisible". Declararon que para el " suministro de productos alimenticios ... los ataques a los buques mercantes en los puertos y a lo largo de toda la ruta, así como contra los puertos civiles y la infraestructura portuaria civil, son inaceptables" y que "los productos agrícolas ucranianos deben suministrarse de manera segura y gratuita a terceros países interesados". Afirmaron que "todos los prisioneros de guerra deben ser liberados" y que todos los niños y "otros civiles ucranianos que fueron detenidos ilegalmente deben ser devueltos a Ucrania". [210] Algunos delegados no respaldaron el Comunicado Conjunto; [211] [212] al 26 de septiembre de 2024 [actualizar], 89 estados y seis organizaciones lo habían firmado. [213]
En febrero de 2023, durante un discurso en la 59ª Conferencia de Seguridad de Múnich , el director de la Oficina de la Comisión Central de Asuntos Exteriores de China, Wang Yi, dijo que el presidente chino, Xi Jinping, presentaría una propuesta de paz para la invasión rusa, que describió como un conflicto entre Rusia y Ucrania. [214] [215]
En la Asamblea General de la ONU que conmemora el aniversario de la invasión, el embajador adjunto chino ante la ONU propuso el plan de China, que incluye un alto el fuego, diálogo, garantías de seguridad para Rusia, protección de los civiles y la defensa de la integridad territorial, al tiempo que insistía en que Occidente estaba agravando la situación al enviar armas a Ucrania. [216] [217] El 24 de febrero, el Ministerio de Asuntos Exteriores chino publicó un documento de posición de 12 puntos en su sitio web titulado "La posición de China sobre la solución política de la crisis de Ucrania", recibiendo respuestas mixtas de los líderes occidentales. [218] [219] El presidente Zelenskyy declaró: "Planeo reunirme con Xi Jinping y creo que esto será beneficioso para nuestros países y para la seguridad en el mundo", aunque no se fijó una fecha y lugar para dicha reunión. [220]
La portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, Maria Zakharova, respondió diciendo que Rusia apreciaba el esfuerzo de Pekín por resolver el conflicto por medios pacíficos y estaba "abierta a lograr los objetivos de la operación militar especial por medios políticos y diplomáticos", pero que ello implicaría reconocer "nuevas realidades territoriales" en Ucrania, refiriéndose a la anexión por parte de Rusia de las provincias de Donetsk, Kherson, Luhansk y Zaporizhia . [221] El portavoz de Putin, Dmitry Peskov, dijo que "por ahora, no vemos ninguna de las condiciones necesarias para llevar toda esta historia hacia la paz". [222]
El 7 de marzo de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores de China, Qin Gang , señaló que "la crisis de Ucrania parece estar impulsada por una mano invisible que presiona para prolongar y escalar el conflicto". Insistió en que las sanciones y la presión política no resolverán el problema. Qin también dijo que Pekín no ha proporcionado armas a ninguno de los dos bandos en guerra. Añadió que "el proceso de conversaciones de paz debe comenzar lo antes posible". La República Popular de China ha pedido negociaciones de paz desde que comenzó el conflicto para abordar las legítimas preocupaciones de seguridad de todas las partes implicadas. [223]
Antes de su visita a Rusia del 20 al 22 de marzo de 2023 , Xi Jinping dijo que la propuesta de paz de China para poner fin a la guerra ruso-ucraniana reflejaba la opinión mundial. [224] El Secretario de Estado de Estados Unidos , Antony Blinken , cuestionó la propuesta de paz de China y dijo que "el mundo no debe dejarse engañar por ninguna maniobra táctica de Rusia, apoyada por China o cualquier otro país, para congelar la guerra en sus propios términos". [225]
El 26 de abril de 2023, Xi Jinping llamó al presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy , más de un mes después de la cumbre de Xi con el presidente ruso Vladimir Putin . [226] Según Steve Tsang , director del Instituto SOAS China en Londres, "No hay indicios de que Xi esté tratando de conseguir que Putin o Rusia hagan concesiones de ningún tipo (y) la lectura china (de la llamada) no incluye nada concreto que pueda iniciar un proceso de paz". [227]
En mayo de 2023, funcionarios europeos habrían criticado el plan de paz de China como un intento de "congelar" el conflicto y dividir a Occidente al presionar a Ucrania a un alto el fuego. [228] [229]
El 23 de julio de 2024, el Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, visitó China para conversar con el Ministro de Asuntos Exteriores chino, Wang Yi, sobre las formas de lograr un final pacífico a la guerra con Rusia. Esta fue la primera visita bilateral de este tipo desde 2012. [230] [231]
El 22 de julio de 2022, Rusia y Ucrania firmaron acuerdos con Turquía y las Naciones Unidas destinados a asegurar las exportaciones a través del Mar Negro de cereales de ambos países y fertilizantes de Rusia, para aliviar la escasez en los países en desarrollo . [232] Al día siguiente, Rusia disparó misiles contra la ciudad portuaria de Odesa , por donde fluye el grano ucraniano [233] y declaró formalmente que los puertos ucranianos no eran seguros. [234] Como resultado del acuerdo, el primer envío de grano de Ucrania a destinos internacionales comenzó el 1 de agosto de 2022. [235]
Puntos clave de negociación propuestos o negociados desde la invasión rusa a gran escala de Ucrania el 24 de febrero de 2022, incluidos los siguientes.
En la encuesta realizada por el Instituto Internacional de Sociología de Kiev (KIIS) entre el 13 y el 18 de mayo de 2022, el 82% de los ucranianos dijeron que no apoyaban ninguna concesión territorial a Rusia, incluso si eso significaba prolongar la guerra. [239] Otra encuesta del KIIS realizada en septiembre de 2022 encontró que el 87% de los ucranianos se oponían a cualquier concesión territorial a Rusia. [240] Una encuesta de Gallup realizada en Ucrania a principios de septiembre de 2022 mostró que el 70% de los ucranianos quieren continuar la guerra con Rusia hasta lograr la victoria, mientras que solo el 26% está a favor de las negociaciones para poner fin a la guerra lo antes posible. [241] Según una encuesta de opinión realizada en julio de 2022, el 58% de los ucranianos dijo que Crimea debe ser devuelta a Ucrania. [121] En una encuesta realizada por el KIIS entre el 26 de mayo y el 1 de junio de 2024, el 58% de los ucranianos dijeron que se oponían a las concesiones en las negociaciones con Rusia, frente al 80% en mayo de 2022. [242]
Según una encuesta realizada por el Centro Levada a finales de octubre de 2022, el 57% de los encuestados rusos estaban a favor del inicio de las conversaciones de paz con Ucrania, y el 36% prefería la continuación de las hostilidades. [243] El análisis del Kremlin concluyó que el apoyo público en Rusia a la guerra era amplio pero no profundo, y que la mayoría de los rusos aceptarían cualquier cosa que Putin llamara victoria. En septiembre de 2023, el jefe de la encuestadora estatal VTsIOM, Valery Fyodorov, dijo en una entrevista que solo entre el 10 y el 15% de los rusos apoyaban activamente la guerra, y que "la mayoría de los rusos no exigen la conquista de Kiev u Odesa". [160]
Una encuesta realizada por Forsa entre alemanes y publicada en enero de 2023 reveló que más del 80% cree que es más importante terminar la guerra mediante negociaciones que que Ucrania gane, y solo el 18% está en desacuerdo. [244] Una encuesta de YouGov mostró que en febrero de 2023, el 63% de los encuestados en Suecia quería apoyar a Ucrania en una guerra con Rusia hasta que las tropas rusas abandonen todos los territorios ocupados, incluso si eso significa prolongar la guerra. En Dinamarca, las cifras correspondientes fueron del 56%; en Gran Bretaña, del 53%; en Estados Unidos, del 46%; en España, del 44%; en Alemania, del 40%, en Francia, del 37% y en Italia, del 29%. [245]
Entre mayo y octubre de 2023, el apoyo público estadounidense a la entrega de armas a Ucrania en su guerra contra Rusia disminuyó. El apoyo a los envíos de armas estadounidenses a Ucrania cayó del 46% al 41% en comparación con una encuesta realizada en mayo de 2023. Ambos lados del espectro político experimentaron una disminución. Desde que comenzó la contraofensiva en junio de 2023, las fuerzas ucranianas solo han recuperado una serie de pequeñas aldeas y asentamientos y solo controlan un pequeño porcentaje de los territorios ocupados por las fuerzas rusas. [246]
En la primera reunión, los rusos presentaron un conjunto de duras condiciones, exigiendo efectivamente la capitulación de Ucrania. Esto fue imposible. Pero a medida que la posición de Moscú en el campo de batalla continuó deteriorándose, sus posiciones en la mesa de negociaciones se volvieron menos exigentes. ...
Las fuerzas rusas han comenzado un ataque contra Ucrania, con informes de tropas cruzando la frontera hacia el norte y el sur, explosiones en varias ciudades, incluida la capital, Kiev, y advertencias del presidente ruso Vladimir Putin de derramamiento de sangre a menos que las fuerzas ucranianas depongan las armas.
