La detención de inmigrantes es la política de retener a personas sospechosas de violar las normas de visa, de haber ingresado ilegalmente o de haber llegado sin autorización , así como a aquellas que están sujetas a deportación y expulsión, hasta que las autoridades de inmigración decidan otorgarles una visa y liberarlas en la comunidad, o repatriarlas a su país de origen. La detención obligatoria se refiere a la práctica de detener o encarcelar de manera obligatoria a personas que se consideran inmigrantes ilegales o que llegaron sin autorización a un país. Algunos países han establecido un período máximo de detención, mientras que otros permiten la detención indefinida .
En Estados Unidos , una práctica similar comenzó a principios de los años 1980 con haitianos y cubanos detenidos en la bahía de Guantánamo , y otros grupos como los chinos en cárceles y centros de detención en el continente. La práctica se hizo obligatoria por la legislación aprobada en 1996 en respuesta al atentado de Oklahoma City , y ha sido criticada por organizaciones como Amnistía Internacional , Human Rights Watch , Human Rights First , todas las cuales han publicado importantes estudios sobre el tema, y la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles . [1] En 2010, alrededor de 31.000 no ciudadanos estaban detenidos en centros de detención de inmigrantes en un día determinado, [2] incluidos niños, en más de 200 centros de detención, cárceles y prisiones en todo el país. [3]
El Centro Residencial T. Don Hutto abrió en 2006 específicamente para albergar a familias no criminales. Hay otras instalaciones importantes en Elizabeth, Nueva Jersey , Oakdale, Luisiana , Florence, Arizona , Miami, Florida , Seattle , York, Pensilvania , Batavia, Nueva York , Aguadilla, Puerto Rico y a lo largo de la frontera entre Texas y México .
Durante los cinco años transcurridos entre 2003 y 2008, alrededor de 104 [4] individuos, en su mayoría jóvenes, murieron en detención del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (ICE) o poco después, y la negligencia médica puede haber contribuido a 30 de esas muertes. [5] Por ejemplo, el 6 de agosto de 2008, Hiu Lui Ng, un neoyorquino de 34 años, murió en detención del ICE. [6] Los editores de The New York Times condenaron la muerte e instaron a que se arregle el sistema. [7] El ICE ha declarado que el número de muertes per cápita en detención es drásticamente menor para los detenidos del ICE que para las poblaciones de prisiones y cárceles de Estados Unidos, que proporcionan "la mejor atención médica posible" y que la nación en su conjunto está "experimentando una grave escasez de profesionales de la salud calificados". [8] En mayo de 2008, el Congreso comenzó a considerar un proyecto de ley para establecer nuevos estándares para la atención médica de los detenidos inmigrantes. [8]
En 2009, la administración Obama se comprometió a reformar el actual sistema de detención de inmigrantes y transformarlo en uno menos punitivo y sujeto a una mayor supervisión federal. [3] Los defensores de los derechos de los inmigrantes expresaron su preocupación por los esfuerzos reformistas de Obama . Los defensores de los derechos de los inmigrantes creen que todas las políticas de inmigración actuales "se han visto socavadas por la continua dependencia excesiva de la agencia de inmigración en las prácticas de encarcelamiento penal y por la cultura antirreforma generalizada en las oficinas locales del ICE". [9]
En Canadá, los detenidos por motivos de inmigración son recluidos en Centros de Detención de Inmigrantes (CDI), [10] conocidos como Le centre de surveillance de l'immigration (CSI) en francés, [11] bajo los auspicios de la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA), a la que se le otorga dicha autoridad a través de la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados (IRPA). Los detenidos por motivos de inmigración también pueden ser recluidos en cárceles provinciales, ya sea porque los CDI están llenos, no hay centros en su región o el expediente del detenido tiene un vínculo con la delincuencia.
En 2020, Canadá contaba con tres IHC, cada una de ellas con una propiedad y operaciones diferentes: [10]
No existe un límite máximo para la duración de la detención, y los niños pueden ser "alojados" en centros de detención para evitar la separación de las familias. [14] Los detenidos pueden incluir: solicitantes de asilo sin la cantidad suficiente de documentos de identificación necesarios , trabajadores extranjeros cuyas visas habían expirado y personas en espera de deportación. [15] En 2017, Canadá recibió el mayor número de solicitudes de asilo en su historia; [14] entre 2017 y 2018, 6609 personas fueron detenidas en centros de detención, en comparación con 4248 un año antes. [16]
Entre abril de 2019 y marzo de 2020, la CBSA detuvo a 8.825 personas, incluidos 138 menores (en su mayoría con un padre detenido); casi 2.000 de estos detenidos estuvieron recluidos en cárceles provinciales. Sin embargo, en noviembre de 2020, en medio de la pandemia de COVID-19 , solo había 94 detenidos por motivos de inmigración en cárceles provinciales, 12 en la IHC de Laval, 18 en la IHC de Greater Toronto y 11 en la IHC de Columbia Británica. [15]
La mayoría de los estados asiáticos encarcelan a inmigrantes por violaciones a sus visados o por presunta trata de personas , incluidas las víctimas de trata y tráfico de personas. Entre ellos se encuentran Singapur , Malasia e Indonesia . [ cita requerida ]
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En Australia , la detención obligatoria por inmigración se adoptó en 1992 para todos los extranjeros que llegan al país sin visa. El hecho de que sólo los "solicitantes fronterizos" estén sujetos a detención ha suscitado críticas, ya que se afirma que discrimina injustamente a ciertos inmigrantes. [17] A otros extranjeros ilegales, como los que se quedan más tiempo del permitido por sus visas, generalmente se les conceden visas puente mientras se procesan sus solicitudes y, por lo tanto, son libres de moverse por la comunidad. La detención prolongada de niños inmigrantes también ha suscitado críticas de la práctica por parte de grupos de ciudadanos como ChilOut y organizaciones de derechos humanos. No obstante, el Tribunal Supremo de Australia ha confirmado, por mayoría, la constitucionalidad de la detención obligatoria indefinida de extranjeros. [18] Esta y otras decisiones relacionadas han sido objeto de considerables críticas académicas. [19]
Australia también ha subcontratado a otras naciones para detener a posibles inmigrantes en el extranjero, entre ellas Indonesia , Papúa Nueva Guinea y Nauru . Australia también mantiene un centro de detención en alta mar en la Isla de Navidad . En julio de 2008, el gobierno australiano anunció que pondría fin a su política de detención automática para los solicitantes de asilo que llegan al país sin visados. [20] Sin embargo, en septiembre de 2012, se restableció la detención en alta mar. Tras las elecciones federales australianas de 2013, se han endurecido las políticas y se ha puesto en marcha la Operación Fronteras Soberanas .
El primer centro de detención de inmigrantes en el estado de Assam se había construido en 2008, cuando el gobierno del Congreso Nacional Indio (INC) estaba en el poder. [21] En 2011, el gobierno del Congreso estableció tres campamentos más. [22] A partir de 2018, el gobierno del Partido Bharatiya Janta (BJP) tiene planes de construir más campamentos en toda la India. [22] [23]
La ley de inmigración japonesa permite la detención indefinida sin una orden judicial, incluso para quienes se quedan más tiempo del permitido y para quienes buscan asilo. [24] La oficina de inmigración mantiene tres centros de detención de inmigrantes para detenidos de largo plazo: [25] [26]
Además, se gestionan 16 centros de detención regionales para detenciones de corta duración. [26] Sin embargo, muchos de los detenidos de larga duración han sido recluidos en centros de detención regionales de corta duración que carecen de instalaciones como salas comunes y zonas de recreo. [26] Algunos detenidos pasan un tiempo considerable (hasta 13 días) en aislamiento debido a medidas disciplinarias. [26] Las prácticas de la oficina de inmigración han sido criticadas por la "falta de transparencia", la "detención indefinida" [26] y su naturaleza "arbitraria". [24]
El centro asistencial más grande de Austria es el Centro Asistencial Federal Este en Traiskirchen .
A finales de 2019, el gobierno liberal-conservador de Grecia de Nueva Democracia , dirigido por Kyriakos Mitsotakis , anunció la creación de cinco centros de detención cerrados, previos a la partida, para refugiados e inmigrantes, ubicados en las islas del Egeo de Leros , Quíos , Lesbos , Kos y Samos . [27] Las islas, que albergan a más de 20.000 inmigrantes, serán compensadas con una reducción del IVA del 30% . A partir de 2019 se planearon otros diez campos de detención cerrados. [28]
Desde el 6 de marzo de 1998 (Ley n. 40/1998, también conocida como Ley Turco - Napolitana ), los inmigrantes irregulares cuya solicitud de asilo había sido denegada fueron internados en "Centros de Estancia Provisional" ( en italiano : Centri di Permanenza Temporanea , CPT), en espera de su expulsión de Italia.
Desde el 30 de julio de 2002, la ley Bossi - Fini (ley n. 189/2002) tipifica como delito la entrada y la permanencia irregular en el territorio italiano. Los centros albergaban tanto a personas ya sancionadas con la expulsión (como antes) como a otros inmigrantes irregulares a la espera de su correcta identificación y de la evaluación individual de sus solicitudes de asilo. Por consiguiente, desde el 23 de mayo de 2008 (ley n. 125/2008), pasaron a denominarse "Centros de Identificación y Expulsión" ( en italiano : Centri di Identificazione ed Espulsione , CIE).
Desde el 13 de abril de 2017, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Orlando (ley n. 46/2017) ha rebautizado los centros como "Centros de Permanencia para los Repatriados" ( en italiano : Centri di Permanenza per i Rimpatri , CPR). Se había previsto activar 20 CPR, pero en 2018 solo estaban operativos los siguientes:
El centro de Caltanissetta (para 96 reclusos varones) se encontraba temporalmente fuera de servicio, a la espera de importantes reparaciones tras una revuelta de reclusos. Se estaban realizando obras para abrir otros CPR en Gradisca d'Isonzo , Módena , Macomer , Oppido Mamertina y Montichiari .
Además de los CPR, en Italia existen otros dos tipos de centros no de detención para los inmigrantes:
En 2002 y los años siguientes, Malta comenzó a recibir una gran afluencia de inmigrantes. [34] El gobierno comenzó entonces a aplicar el Capítulo 217 de 1970 de las Leyes de Malta ( Ley de Inmigración ), [35] que prevé la detención de todos los "inmigrantes prohibidos", incluidos los posibles solicitantes de asilo , poco después de su detención por las autoridades de inmigración. En 2003, el gobierno maltés sustituyó la política de detención indefinida por una duración de detención de 18 meses (la máxima según la legislación de la UE ) tras la cual el solicitante es transferido a un centro abierto si no ha finalizado el procesamiento de su solicitud. [36] : 19
La política de detención maltesa, la más estricta de Europa, [ cita requerida ] recibió duras críticas del ACNUR por la extensa duración de la detención, [37] y en 2004 también fue criticada por el Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa , Álvaro Gil-Robles , ya que las normas internacionales exigían un examen cauteloso e individual de cada caso y controles legales adecuados antes del encarcelamiento, que no estaban en la legislación maltesa. El Consejo de Europa también criticó cuatro de los centros de detención administrativa por encontrarse en "condiciones deplorables" y no cumplir con las normas internacionales jurídicamente vinculantes [36] : 19–20
No obstante, el Ministerio de Justicia e Interior siguió aplicando la política de detención de inmigrantes, justificándola en 2005 por "interés nacional y, más concretamente, por razones relacionadas con el empleo, el alojamiento y el mantenimiento del orden público". [38] En 2008, un estudio comparativo del PE y la OIM concluyó que "después de una larga estancia en detención, [los inmigrantes ilegales] son liberados y reintegrados en la comunidad... sumándose a la economía del mercado negro y sufriendo abusos en lo que respecta a las condiciones de trabajo". [39]
La política de detención fue criticada, en los años siguientes, por ONG y organismos internacionales, entre ellos Human Rights Watch , [40] los jesuitas [41] y ACNUR . [42] En 2012, el Consejo de Europa reiteró que dicha política es contraria a la prohibición de la detención arbitraria en el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). [43]
En los Países Bajos , los extranjeros que no obtengan el permiso de residencia pueden ser detenidos antes de su deportación, para evitar que puedan evitar la deportación. Los centros de detención se encuentran en Zaandam , Zeist y Alphen aan den Rijn . Además de estos centros de detención, existen centros de deportación en Schiphol y Rotterdam (en el aeropuerto de Rotterdam ).
La detención de inmigrantes en los Países Bajos es criticada por las circunstancias en las que se mantiene a los inmigrantes, que a menudo son peores que las de los detenidos penales, especialmente debido a la falta de licencia de prueba, asistencia para la rehabilitación, asistencia jurídica, leyes que restringen el tiempo máximo de detención y un tiempo máximo para la revisión judicial por parte de un juez. [44]
En Portugal , el Ministerio del Interior es responsable de las cuestiones de inmigración. Actualmente, el país cuenta con un centro de detención de inmigrantes oficialmente designado, la Unidade Habitacional de Santo António , ubicado en Oporto . Inaugurado en 2006, el centro está gestionado por el Servicio de Extranjería y Fronteras ( Serviço de Estrangeiros e Fronteiras , SEF). [45]
También hay cinco Centros de Instalación Temporal ( Centros de Instalação Temporária , CIT) ubicados en cada aeropuerto importante, incluido el de Oporto , Lisboa , Faro , Funchal y Ponta Delgada . Además de estos lugares gestionados por el gobierno, en Lisboa se encuentra el centro de acogida para solicitantes de asilo Bobadela , gestionado por el Consejo Portugués para Solicitantes de Asilo ( Conselho Português para os Refugiados , CPR) y el centro de acogida Pedro Arupe , gestionado por el Servicio Jesuita a Refugiados .
Existen en España nueve centros de detención , conocidos como CIE ( Centro de Internamiento de Extranjeros ), dependientes del Ministerio del Interior , que se encuentran en las ciudades de Madrid , Barcelona , Valencia , Algeciras , Tarifa , Málaga y en las islas de Gran Canaria , Fuerteventura y Tenerife . [46]
Los trámites de expulsión se pueden iniciar cuando una persona extranjera se encuentra en una de las siguientes situaciones: [47]
Varias organizaciones civiles (por ejemplo, APDHA , SOS Racismo y Andalucía Acoge) han recurrido al Tribunal Supremo de España , declarando nula la normativa que sustenta los CIE por violar varios derechos humanos. [48]
En Ucrania, los "centros de detención temporal", incluido uno en Pavshyno , están a cargo del Servicio Estatal de Guardia de Fronteras de Ucrania , responsable ante el Presidente . [49]
El Ministerio del Interior británico tiene varios centros de detención, incluidos (a enero de 2015 [actualizar]): 11 Centros de Deportación de Inmigrantes (IRC) designados, 4 Instalaciones de Detención Residencial y de Corto Plazo designadas y 1 Instalación de Detención de Corto Plazo No Residencial. Cuatro de los IRC están gestionados por el Servicio Penitenciario y los demás están subcontratados a empresas privadas, entre ellas Mitie , GEO Group , G4S Group y Serco . Las personas pueden ser detenidas en virtud de los poderes de la Ley de Inmigración por varias razones. La categoría más grande de detenidos son las personas que han solicitado asilo. Otras personas incluyen a las detenidas en espera de que se determine su derecho a entrar en el Reino Unido, las personas a las que se les ha denegado el permiso para entrar y están en espera de ser deportadas, las personas que han permanecido más tiempo del que les permitía su visa o no han cumplido con los términos de su visa, y las personas que carecen de la documentación necesaria para vivir en el Reino Unido. [50]
La Ley de Nacionalidad, Inmigración y Asilo de 2002 cambió formalmente el nombre de “centros de detención” a “centros de expulsión”.
Ambos centros operativos gestionados por G4S Group (a partir de 2018. Desde 2020 ambos centros están gestionados por Serco) están situados cerca del aeropuerto de Gatwick :
Los centros de operaciones administrados por Mitie (a partir de 2018) incluyen:
Otros centros de operaciones (a partir de 2018) incluyen:
Además, algunas prisiones detienen a inmigrantes o solicitantes de asilo únicamente en virtud de los poderes de la Ley de Inmigración , generalmente si han estado cumpliendo una sentencia de prisión que ya ha expirado. También hay cuatro centros de detención de corta duración en Manchester , Dover , Harwich y Colnbrook .
El gobierno británico ha recibido poderes para detener a solicitantes de asilo y migrantes en cualquier etapa del proceso de asilo. [61] El uso del asilo ha aumentado con la introducción del proceso de "vía rápida", o el procedimiento por el cual el Servicio de Inmigración evalúa las solicitudes de asilo que pueden resolverse rápidamente. El proceso de vía rápida se lleva a cabo en el Centro de Recepción de Oakington, Harmondsworth y Yarl's Wood.
Hay tres situaciones en las que es legal detener a un solicitante de asilo o migrante.
Una vez detenido, es posible solicitar la libertad bajo fianza. Existe asistencia jurídica para la representación en las audiencias de libertad bajo fianza y la organización Bail for Immigration Detainees ofrece ayuda y asistencia a las personas detenidas para que se representen a sí mismas. [62]
Desde el verano de 2005, se ha producido un aumento de las detenciones de extranjeros desde el escándalo de los presos extranjeros del ministro del Interior Charles Clarke , que reveló que había varios extranjeros que habían cometido delitos y no habían sido deportados al final de su condena. [63]
Las críticas a la detención de inmigrantes en el Reino Unido se centran en las comparaciones con las condiciones penitenciarias [64] en las que se mantiene a personas aunque nunca hayan sido condenadas por un delito, la falta de supervisión judicial y las largas demoras burocráticas que a menudo impiden la liberación de una persona, en particular cuando no hay pruebas de que el detenido suponga un daño o una carga para la sociedad si se le permite permanecer en libertad mientras se examina su situación. En 2006, el Inspector de Prisiones del Reino Unido criticó las condiciones de los centros de detención [65] .
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