La Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá ( CBSA ; francés : Agence des services frontaliers du Canada , ASFC ) es una agencia federal encargada de hacer cumplir la ley que es responsable del control fronterizo (es decir, protección y vigilancia), la aplicación de la ley de inmigración y los servicios aduaneros en Canadá.
La CBSA es responsable ante el Parlamento a través del ministro de seguridad pública, instituciones democráticas y asuntos intergubernamentales , actualmente Dominic Leblanc , y está bajo la dirección de la presidenta de la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá, Erin O'Gorman.
La Agencia fue creada el 12 de diciembre de 2003, mediante una orden del consejo que fusionó la función aduanera de la ahora extinta Agencia de Ingresos y Aduanas de Canadá , la función de aplicación de la ley de Ciudadanía e Inmigración de Canadá (ahora conocida como Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá). ), y la función de examen en el puerto de entrada de la Agencia Canadiense de Inspección de Alimentos (CFIA). La creación de la CBSA fue formalizada por la Ley de la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá , [5] que recibió la aprobación real el 3 de noviembre de 2005.
La CBSA supervisa aproximadamente 1200 ubicaciones de servicio en todo Canadá y 39 en otros países. Emplea a más de 14.000 servidores públicos y ofrece servicio las 24 horas en 117 de sus cruces fronterizos terrestres y en 10 de los 13 aeropuertos internacionales a los que presta servicios. [6] Trabaja estrechamente con Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá para hacer cumplir las leyes de inmigración facilitando la expulsión de personas inadmisibles del país y ayudando a la policía local en la investigación de violaciones de la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados .
La rama de Inland Enforcement de CBSA rastrea y expulsa a ciudadanos extranjeros que se encuentran ilegalmente en Canadá.
La Agencia supervisa las operaciones en tres puertos marítimos importantes y tres centros de correo CBSA (CMC), [7] y opera centros de detención, conocidos como centros de detención de inmigrantes (IHC), en Laval , Quebec ; Toronto , Ontario ; y Surrey , Columbia Británica . [8]
Antes de 2004, la seguridad fronteriza en Canadá estaba a cargo de tres agencias heredadas que desempeñaban funciones individuales:
El auditor general identificó los problemas de dividir la responsabilidad de la seguridad fronteriza, como la incapacidad de las agencias individuales para compartir cierta información de seguridad, así como una comunicación interinstitucional ineficaz. [9] Así, en 2003, las funciones de control fronterizo asumidas por las agencias separadas se consolidarían en una organización singular, denominada Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá, con Alain Jolicoeur designado como su presidente inaugural. [10] Originalmente, bajo la CCRA, la Aduana de Canadá se unía al servicio de ingresos del país, aunque la agencia se centraría principalmente en la recaudación de impuestos. Con el establecimiento de los Servicios Fronterizos, las responsabilidades tributarias de la CCRA se dividirían en la Agencia Tributaria de Canadá , mientras que su función aduanera sería absorbida en su totalidad por la CBSA.
Desde entonces, la agencia ha experimentado cambios significativos en su estructura general, así como en su gama de funciones y prioridades institucionales.
Durante sus primeros años, los agentes de la CBSA, al igual que sus predecesores de la CCRA, no estaban equipados con armas de fuego. Este sería el caso hasta 2006, cuando el Gobierno de Canadá aprobaría la Iniciativa de Armamento CBSA , [11] una estrategia de 10 años para armar y capacitar a los Oficiales de Servicios Fronterizos (BSO). [12]
Uno de los primeros cambios de política importantes que llegó a la agencia fue permitir que los agentes de la CBSA arrestaran y detuvieran a personas en la frontera por violaciones de la ley canadiense no relacionadas con las aduanas. Estas responsabilidades eventualmente conducirían a la implementación de políticas de uso de la fuerza , después de lo cual las BSO en todo Canadá comenzaron a llevar porras plegables , gas pimienta y esposas , aunque pasarían varios años antes de que pudieran equiparse con armas de fuego. El presupuesto federal canadiense de 2006 introdujo 101 millones de dólares canadienses para equipar a las BSO con armas cortas y eliminar los cruces fronterizos de una sola persona .
El arma elegida es la Beretta Px4 Storm .
En agosto de 2006, el Primer Ministro Stephen Harper anunció que el armamento de las BSO comenzaría a principios de 2007 y continuaría hasta 2016, marcando la estrategia de 10 años. El armamento de los oficiales en los puertos de entrada (POE) de todo Canadá se llevó a cabo de manera sistemática, y los puertos que se consideraban los más transitados y/o peligrosos se completaron primero. Algunos de los primeros agentes armados fueron los que trabajaban en el puerto de entrada Windsor-Detroit de Ontario , el puerto de entrada por carretera más transitado de Canadá.
A partir de 2019, los agentes de servicios fronterizos en todos los puntos de entrada reciben armas de fuego de servicio. Sin embargo, los BSO que trabajan en las principales terminales de los aeropuertos no están autorizados a portar armas y, en cambio, deben guardar y cerrar con llave sus armas de fuego. [13]
En agosto de 2021, alrededor de 8.500 empleados de la Agencia representada por la Alianza de Servicios Públicos de Canadá y el Sindicato de Aduanas e Inmigración iniciaron una huelga de trabajo para gobernar , pocos días antes de que se levantaran las restricciones de COVID-19 para cruzar la frontera entre Canadá y Estados Unidos . debe ser aliviado. [14] Al no tener un convenio colectivo desde 2018, las demandas de la huelga fueron un aumento de los salarios para alcanzar la igualdad con otros funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en Canadá, una mayor protección contra el acoso y la discriminación, así como la implementación de una política para permitir que funcionarios no uniformados trabajen desde casa. [15] [16] Se llegó a un acuerdo entre los trabajadores y el gobierno canadiense en la tarde del mismo día, poniendo fin a la huelga después de un día. [17]
Un informe ordenado por el gobierno federal en 2017 instó a la creación de un nuevo comité de supervisión independiente para monitorear, abordar e investigar las quejas contra la CBSA. Actualmente, la CBSA no cuenta con supervisión civil independiente. Muchas asociaciones jurídicas provinciales consideran que esta situación es inusual, ya que casi todas las agencias policiales de Canadá tienen algún tipo de organismo de supervisión independiente. [18] El gobierno liberal anunció en 2019 un presupuesto que asigna 24 millones de dólares en cinco años para ampliar el mandato de la Comisión Civil de Revisión y Quejas . La comisión brindará servicios tanto a RCMP como a CBSA. [19] La legislación propuesta ( Proyecto de ley C-98 ) estaba pendiente de promulgación, pero no fue aprobada por el Senado antes del final de la sesión parlamentaria en junio de 2019. [20]
La política y los protocolos de la CBSA para la búsqueda de dispositivos electrónicos han cambiado significativamente en los últimos años. [21] Los protocolos de examen nuevos y actualizados ahora incluyen:
El 7 de enero de 2020, el Comisionado de Privacidad, Daniel Therrien, anunció que la Agencia había violado la ley al realizar búsquedas indebidamente invasivas en dispositivos digitales personales. Therrien presentó una recomendación al parlamento para que las directrices de la agencia fronteriza para el examen de dispositivos digitales se incluyan en la Ley de Aduanas y dice que el umbral para desencadenar una búsqueda debería definirse en la ley como "motivos razonables para sospechar" un delito o una infracción aduanera. [22] En respuesta a los comentarios de Therrien, CBSA publicó un comunicado de prensa anunciando estadísticas sobre búsquedas de dispositivos. Los analistas legales han especulado que las cifras publicadas pueden ser inexactas. [23]
Un Oficial de Servicios Fronterizos (BSO) es un oficial de aplicación de la ley federal empleado por la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá. Si bien "Oficial de Servicios Fronterizos" es el término general para el personal de primera línea de la CBSA, en realidad no es un título derivado de la legislación. Más bien, las BSO reciben múltiples designaciones legislativas, como " Oficial de Aduanas " en virtud de la Ley de Aduanas; " Oficial de Inmigración " según la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados ; y "Oficial de selección" en virtud de la Ley de Cuarentena . Al hacer cumplir la legislación relacionada con aduanas o inmigración, los BSO son Oficiales de Paz según el Código Penal . Sin embargo, sólo pueden realizar detenciones por delitos tipificados en el Código Penal si son nombrados "funcionarios designados" por el Ministro de Seguridad Pública en virtud de la Ley de Aduanas (artículo 163.4) y se encuentran en oficinas de aduanas desempeñando las funciones normales de un funcionario o en de conformidad con el artículo 99.1 de la Ley de Aduanas . [25]
Actualmente, los BSO están equipados con esposas , spray de pimienta , porras y pistolas Beretta PX4 Storm . La iniciativa de armamento comenzó en 2007 y concluyó oficialmente en 2016. Los BSO se capacitan en el CBSA College, ubicado en Rigaud, Quebec . La capacitación comienza con un programa en línea de 4 semanas llamado "Pre-OITP", seguido de un programa de 18 semanas llamado Programa de capacitación introductoria para oficiales de CBSA (OITP) que cubre una variedad de temas del derecho (como derecho penal , inmigración y legislación aduanera) hasta tácticas de control y defensivas.
La CBSA desempeña un papel clave en la inmigración a Canadá , ya que ha asumido los mandatos de puerto de entrada y aplicación de la ley que anteriormente desempeñaba Ciudadanía e Inmigración de Canadá . Los agentes de la CBSA trabajan en primera línea, examinando a las personas que ingresan al país y expulsando a quienes se encuentran ilegalmente en Canadá.
A finales de 2003, había hasta 200.000 inmigrantes ilegales en Canadá (la mayoría residían en Ontario). La mayoría son solicitantes de asilo cuyas solicitudes fueron rechazadas por la Junta de Inmigración y Refugiados de Canadá . [26] Hay muy pocos inmigrantes ilegales que ingresan al país sin ser examinados primero por la CBSA. La razón de esto es que es físicamente muy difícil llegar a Canadá, con la excepción de cruzar la frontera entre Canadá y Estados Unidos. Como Estados Unidos es en sí mismo un destino principal para los inmigrantes ilegales, no muchos inmigrantes ilegales intentan cruzar la frontera hacia Canadá en estado salvaje.
Ha habido un aumento reciente en el número de inmigrantes ilegales de San Pedro y Miquelón que viajan en embarcaciones improvisadas. El elevado desempleo en la colonia francesa ha estimulado este aumento, que ha sido reconocido por el Gobierno de Francia. La CBSA y la Marina Real Canadiense están considerando aumentar las patrullas marinas para interceptar a los inmigrantes ilegales. Si bien los residentes podían viajar legalmente a Francia, el costoso pasaje aéreo ha hecho que el viaje en bote relativamente corto de 5,5 millas náuticas (10 km; 6 millas) a la provincia canadiense de Terranova y Labrador sea más atractivo para los inmigrantes económicos indigentes. [27]
Todas las personas y mercancías que ingresan a Canadá están sujetas a un examen por parte de funcionarios de la CBSA. Un examen puede ser tan simple como unas pocas preguntas, pero también puede incluir un examen del vehículo y/o equipaje del sujeto, dispositivos electrónicos, interrogatorios más intensivos o registros al desnudo . La intensidad de un examen depende de la sospecha razonable de que el agente tiene que intensificar la intensidad de la búsqueda. Los funcionarios de CBSA deben cumplir estrictos protocolos, pautas y procedimientos de búsqueda durante el proceso de examen.
Se realizan exámenes para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera y de inmigración. Los funcionarios de la CBSA reciben su autoridad en virtud de la Ley de Aduanas [28] y la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados (IRPA). Además, las BSO también pueden hacer cumplir otras leyes del Parlamento, ya que están designadas como Oficiales de Paz en virtud del Código Penal .
La agencia también confiscará artículos que califique de obscenos , como lo hizo en febrero de 2009 cuando detuvo y prohibió dos películas del director de cine para adultos Michael Lucas . [29] La política de la CBSA sobre la clasificación de material obsceno establece que la "ingesta de la orina de otra persona... con un propósito sexual" hace que una película sea obscena. [30]
En 2000, después de una controversia de diez años sobre artículos que la agencia calificó de obscenos, el caso llegó a la Corte Suprema de Columbia Británica . Un juez del caso concluyó no sólo que los funcionarios fronterizos habían retrasado, confiscado, destruido, dañado, prohibido o clasificado erróneamente materiales importados por el apelante en numerosas ocasiones, sino que estos errores fueron causados "por el ataque sistemático a Little Sisters' importaciones en la Aduana de Vancouver [31]
La unidad de Investigaciones Criminales de CBSA tiene la tarea de investigar y enjuiciar a quienes cometen delitos penales contra la legislación fronteriza de Canadá. [32] Los investigadores de la CBSA son responsables de actividades operativas que incluyen:
La CBSA mantiene un programa de inteligencia sólido e integral, cuyo mandato es brindar apoyo de inteligencia oportuno, preciso y relevante a los tomadores de decisiones operativas en todos los niveles dentro de la Agencia. La información se recopila legalmente de una variedad de fuentes, incluidos materiales de fuente abierta y cerrada, socios de inteligencia nacionales e internacionales, operaciones conjuntas con otras agencias de aplicación de la ley, medios técnicos sofisticados, vigilancia encubierta e informantes/inteligencia humana. Hay oficiales y analistas de inteligencia desplegados dentro de Canadá (a lo largo de las fronteras y en todo el país), así como en el extranjero.
La agencia convierte la información que recopila en inteligencia mediante el uso de análisis de riesgos automatizados, herramientas analíticas y gestión de riesgos. Esto le permite trabajar hacia su objetivo de equilibrar las preocupaciones de seguridad con la necesidad de facilitar el flujo de personas y bienes. La agencia busca gestionar los riesgos a través de varios medios; incluida la recopilación y análisis de información de inteligencia; el uso de herramientas de detección; el análisis de indicadores y juicio de los agentes de primera línea; y controles aleatorios.
Las evaluaciones de amenazas y riesgos son ampliamente reconocidas como herramientas valiosas para la toma de decisiones al establecer prioridades de examen. La dirección de inteligencia de la agencia lleva a cabo una evaluación de riesgos fronterizos de sus operaciones fronterizas cada 2 o 3 años. En el marco de este proceso, la agencia evalúa los riesgos del contrabando, como drogas, armas de fuego, producto del delito, pornografía infantil, tabaco ilícito, etc. La información se evalúa y clasifica por producto y modo de transporte. La agencia incluirá los riesgos de la migración irregular o ilegal de personas y el movimiento de alimentos, plantas y animales, ahora bajo el mandato más amplio de la agencia, en la próxima versión de su evaluación de riesgos fronterizos.
La agencia también prepara una evaluación nacional de riesgos portuarios cada dos años. La agencia evaluó el riesgo relativo de 168 puertos de entrada en 2006 y 220 en 2004. Los analistas de inteligencia regionales, en consulta con otras fuentes y el personal operativo del puerto, completan un cuestionario que detalla la demografía del puerto, el volumen de tráfico, la aplicación de la ley y la información de inteligencia. La evaluación de riesgos de 2006 clasificó 23 puertos como de alto riesgo e incluyó información sobre presuntos riesgos penales y de seguridad nacional, así como el riesgo de migración irregular o ilegal de personas.
Además de los procesos de evaluación de riesgos fronterizos y portuarios, la dirección de inteligencia proporciona actualizaciones diarias, semanales y mensuales sobre amenazas y tendencias específicas en actividades ilegales. Los agentes y analistas de inteligencia participan con frecuencia en actividades tácticas y operativas de aplicación de la ley, como órdenes de allanamiento, arrestos, vigilancia, reclutamiento y retención de informantes confidenciales, entrevistas a detenidos y análisis de bienes y pruebas incautados.
La línea de información gratuita de CBSA Border Watch ofrece a los ciudadanos la oportunidad de denunciar actividades transfronterizas sospechosas directamente a la agencia de manera directa y confidencial. La línea Border Watch se diferencia de otras líneas telefónicas para el público, como CrimeStoppers o la línea de información RCMP , en que está diseñada para centrarse directamente en la inteligencia relacionada con la frontera.
Los perros detectores comienzan a entrenar entre los 11 y 16 meses y trabajan durante un promedio de 8 a 10 años. Se utilizan varias razas diferentes, pero la CBSA utiliza principalmente Labrador Retrievers para la detección de armas de fuego, drogas y monedas, mientras que utiliza el Beagle para la detección de plantas, alimentos y animales. Los perros viven con su guía a tiempo completo. Mientras el perro está en el trabajo, es transportado en vehículos con aire acondicionado que actúan como una perrera móvil.
El programa AMPS, implementado en diciembre de 2005, es un sistema que fomenta el cumplimiento de la legislación aduanera mediante la imposición de sanciones monetarias. Se utiliza principalmente como herramienta de aplicación de infracciones técnicas, cuando el sujeto no necesariamente tenía la intención de violar la legislación, pero no la cumplió de alguna manera. En el caso de infracciones más graves o deliberadas, la mercancía en cuestión podrá ser embargada o sujeta a decomiso. Las sanciones AMPS se imponen según la gravedad y frecuencia de la infracción. Múltiples infracciones resultarán en sanciones más altas según el sistema AMPS.
El uso de perros detectores por parte de la CBSA comenzó con tres unidades caninas en el puerto de entrada de Windsor en 1978. Desde entonces, el programa se ha ampliado para incluir 69 equipos de perros detectores ubicados en puertos de todo Canadá. Los perros detectores trabajan en instalaciones postales, aéreas, terrestres y marítimas. Cada perro está entrenado para detectar productos específicos y, por lo general, está entrenado para encajar en uno de cuatro perfiles:
Los perros detectores proporcionan a las BSO una de las herramientas más eficaces en la detección de contrabando. Aunque los BSO disponen de otras herramientas, los perros detectores son muy eficientes en su capacidad para localizar con precisión la fuente de un olor y, por lo tanto, pueden ahorrar tiempo en exámenes laboriosos de vehículos, equipaje y carga. Esto acelera el proceso tanto para las BSO como para el público viajero.
La CBSA utiliza perros detectores pasivos, a diferencia de otras agencias policiales, que utilizan perros activos. Cuando un perro pasivo detecta un olor que ha sido entrenado para reconocer, se sienta junto a la fuente del olor. Mientras que la CBSA utilizó inicialmente perros activos, que ladran, arañan, excavan o muerden en el origen del olor, los perros pasivos permiten al agente circular entre los pasajeros de forma más pacífica y la Agencia los considera más eficaces en la búsqueda. curso de su trabajo. El adiestramiento de Perro Pasivo se implementó en 1993 y ahora es la preferencia de la Agencia.
Los equipos de perros detectores (compuestos por un perro y un único guía) se someten a un curso de formación de 10 semanas en el Centro de aprendizaje de CBSA. Los cuidadores son agentes de servicios fronterizos y están capacitados sobre cómo cuidar, mantener y entrenar a sus perros. También están capacitados para comprender el "Cono de Olor"; Las partículas de olor siempre se dispersan en forma de cono: más concentradas en la fuente y menos concentradas más lejos. Después del entrenamiento inicial, el guía debe mantener un régimen de entrenamiento para garantizar que su perro se mantenga en plena forma. Sólo aproximadamente 1 de cada 10 perros que comienzan el adiestramiento acaban convirtiéndose en perros detectores.
Si bien no existe una descripción específica para un perro detector, la CBSA busca ciertas características que hacen que un perro detector potencial sea mejor, [33] que incluyen:
Uno de los propósitos centrales de la creación de la CBSA fue abordar las crecientes preocupaciones de seguridad posteriores al 11 de septiembre y responder a las críticas de que Canadá no estaba haciendo lo suficiente para garantizar la seguridad de América del Norte, especialmente por parte de Estados Unidos, que había iniciado importantes cambios años antes de los ataques de 2001. A raíz de los ataques del 11 de septiembre contra Estados Unidos, las operaciones fronterizas de Canadá tuvieron que poner mayor énfasis en la seguridad nacional y la seguridad pública . Como resultado, Estados Unidos creó el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), dirigido por el Secretario Tom Ridge , quien se asociaría con el entonces Viceprimer Ministro de Canadá, John Manley , para crear la Declaración binacional de Fronteras Inteligentes en diciembre de 2001. La declaración proporcionaría objetivos para la cooperación entre las operaciones fronterizas entre Canadá y Estados Unidos.
La Declaración y Plan de Acción de Fronteras Inteligentes, también conocido como Acuerdo de Fronteras Inteligentes , se firmó en 2001 y es una iniciativa del Gobierno de Canadá —específicamente la CBSA, la RCMP y el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional— y Estados Unidos. Gobierno , en particular el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), la CBP y la Guardia Costera de Estados Unidos . Los dos principales firmantes de la Declaración fueron el viceprimer ministro canadiense, John Manley, y el entonces director de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Tom Ridge .
El acuerdo se estableció para facilitar el flujo transfronterizo de viajeros y mercancías y consta de 30 puntos de interés común [34] para mejorar tanto la seguridad como el comercio entre los dos países. En el plan se incluyen iniciativas para mejorar las características biométricas de las Tarjetas de Residente Permanente tanto en Canadá como en los EE. UU. , compartiendo información avanzada sobre pasajeros y creando bases de datos de inmigración compatibles .
Hay cuatro pilares principales del Plan de Acción :
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Se crearon Equipos Integrados de Control de Fronteras ( IBET ) como parte del Acuerdo para consolidar la experiencia en aplicación de la ley y recopilación de inteligencia de diferentes agencias en ambos países. [35] Los IBET están formados por miembros de la CBSA, RCMP , CBP , la Guardia Costera de EE. UU. y los equipos ICE de EE. UU . Sin embargo, IBET también solicita la ayuda de otras agencias municipales, estatales/provinciales y federales para ciertos proyectos.
En Canadá, los IBET operan en 15 regiones a lo largo de la frontera entre Canadá y Estados Unidos en modo aéreo, marítimo y terrestre. Se basan en un modelo iniciado a lo largo de la frontera entre Columbia Británica y el estado de Washington en 1996. Desde su creación, los IBET han ayudado a desbaratar redes de contrabando involucradas en el tráfico de drogas , alcohol, tabaco , robo de automóviles y trata de personas . El Dodge Charger es utilizado actualmente por el Programa de Control Interior de la CBSA, mientras que el Ford Explorer, el Ford Police Interceptor Sedan, el Dodge Caravan y el Ford F-250 se utilizan en los puertos de entrada. Otros vehículos incluyen el Chevrolet Impala, el Chevrolet Tahoe, el Ford F-350, el Ford E-250, el Dodge RAM, el Chevrolet Silverado y un Navistar International HV utilizado como camión de rayos X de la agencia.
La CBSA tiene siete regiones en todo Canadá, incluida la Región Atlántica, la Región del Gran Toronto, la Región del Norte de Ontario, la Región del Pacífico, la Región de la Pradera, la Región de Quebec y la Región del Sur de Ontario. La Agencia consta de nueve ramas y un grupo que depende directamente del Presidente. [36]
Erin O'Gorman fue nombrada presidenta de la CBSA en julio de 2022. Anteriormente se desempeñó como Secretaria Asociada en la Secretaría de la Junta del Tesoro de Canadá de 2018 a 2022 y Subsecretaria del Sector de Puestos Gubernamentales en TBS de 2017 a 2018. También Se desempeñó como Viceministro Adjunto en Recursos Naturales de Canadá de 2015 a 2017 y Director General de Seguridad de la Aviación en Transport Canada de 2011 a 2015, además de cargos en la Oficina del Privy Council como Director de Operaciones de 2007 a 2010 y como Jefe de Gabinete del Consejo Nacional. Asesor de Seguridad de 2006 a 2007. [37]
Además de utilizar identificadores genéricos impuestos por el Programa Federal de Identidad (FIP), la CBSA es uno de varios departamentos federales (principalmente aquellos involucrados con la aplicación de la ley, la seguridad o que tienen una función regulatoria) a los que la Oficina Heráldica Canadiense les ha otorgado símbolos heráldicos. Autoridad .
El escudo de armas fue otorgado el 15 de junio de 2010, [1] y presentado por la Reina Isabel II el 6 de julio de 2010. La ceremonia fue la última función de la Reina en su Gira Real Canadiense de 2010 . También asistieron la Gobernadora General Michaëlle Jean y el Primer Ministro Stephen Harper . [38] El uso del escudo de armas está reservado para ocasiones especiales y normalmente está asociado con el cargo de presidente de la CBSA.
La insignia heráldica fue aprobada para su uso al mismo tiempo que el escudo de armas. [1] Representa una tensión dorada , que simboliza el enfoque de seguridad de la agencia. El rastrillo representa a los agentes de Su Majestad responsables de los servicios fronterizos. El lema latino Protectio Servitium Integritas se traduce al inglés como "Protección, Servicio, Integridad". La insignia ocupa un lugar destacado en la serie de televisión Border Security: Canada's Front Line .
La Autoridad Heráldica Canadiense otorgó una bandera el 20 de diciembre de 2012. [2] Debe parecerse a la Bandera Azul Canadiense , que ondeaba en buques gubernamentales (incluidos los que patrullaban las fronteras marítimas de Canadá) antes de 1965. [39]
La Ley de Aduanas (1985) es una de las leyes clave que rigen el mandato de la CBSA. [40] [41] Fue promulgado por primera vez en 1867 para:
En lugar de ser una ley tributaria en sí misma, la Ley de Aduanas proporciona "autoridad legislativa para administrar y hacer cumplir la recaudación de derechos e impuestos que se imponen bajo legislación tributaria separada, como el Arancel de Aduanas , la Ley de Impuestos Especiales , la Ley de Impuestos Especiales y la Ley de Impuestos Especiales. Ley de Medidas Especiales de Importación ." [41] La Ley fue revisada en 1986 para permitir una mayor flexibilidad en el transporte, las comunicaciones, el comercio y las prácticas comerciales modernas. En consecuencia, desde 1986, la Ley ha sido modificada varias veces en respuesta al libre comercio y otros acuerdos internacionales relacionados . [40]
El programa de Autoevaluación de Aduanas brinda a los importadores aprobados un proceso simplificado de contabilidad y pago para todos los bienes importados. Los importadores deben solicitar la aceptación en el programa.
La Información Comercial Anticipada ( ACI ) es un importante proyecto en curso de la CBSA que requiere que la carga transportada por agua y aire que ingresa a Canadá esté registrada en la Agencia. [42] [43] Al ayudar a los funcionarios de puertos y aeropuertos en sus inspecciones, el programa permite el seguimiento de materiales sospechosos. Estas fases del proyecto se implementaron en 2005, y en un futuro próximo seguirá un programa similar de carga por carretera y ferrocarril.
En comparación, ACI es similar al Automated Manifest System (AMS) con sede en Estados Unidos. [44] El objetivo del proyecto es mejorar la seguridad y eficiencia fronteriza y, una vez completamente implementado, ACI requerirá que toda la carga comercial que ingrese a Canadá esté registrada electrónicamente en la CBSA.
En 2000, el entonces Ministro de Ingresos Nacionales, Martin Cauchon, presentó los objetivos que llevarían a la ACI como parte del Plan de Acción Aduanera . Después de los ataques del 11 de septiembre contra Estados Unidos , los beneficios de seguridad asociados con el proyecto adquirieron una nueva importancia. En la Declaración de Frontera Inteligente entre Canadá y Estados Unidos creada en diciembre de ese año, el entonces Ministro de Asuntos Exteriores, John Manley , y el Secretario de Seguridad Nacional de Estados Unidos, Tom Ridge, pidieron "un sistema para colaborar en la identificación de mercancías de alto riesgo y al mismo tiempo acelerar el flujo de mercancías de bajo riesgo". ". [45]
La idea de ACI se basó en la Iniciativa Estadounidense de Seguridad de Contenedores (CSI) que creó reglas de autorización previa. Dado que la CSI desplegó efectivamente funcionarios de aduanas en puertos extranjeros de todo el mundo, Canadá se vio bajo una presión significativa para introducir un plan similar o enfrentar la realidad de que los funcionarios de la CBP serían ubicados en puertos canadienses. Como esto sería una pérdida muy visible de la soberanía canadiense, la CBSA rápidamente elaboró el plan ACI.
La fase 1 de ACI entró en vigor el 19 de abril de 2004. Los datos sobre la carga a bordo de buques deben transmitirse a CBSA a más tardar 24 horas antes de la carga de la carga. Los datos están disponibles para los funcionarios de Aduanas en cada uno de los principales puertos de Canadá, y cualquier anomalía puede ser investigada por equipos móviles con acceso inalámbrico y seguro a la base de datos. También se han instalado sensores para detectar niveles inusuales de radiación en la carga.
En la fase 2, estas medidas se extendieron a la carga aérea y se instalaron sistemas ACI en aeropuertos de todo Canadá. Esta fase entró en vigor en julio de 2006. La Fase 2 de ACI también amplió los requisitos marítimos para incluir envíos cargados en los Estados Unidos.
La fase 3 implementó eManifest , que requiere la transmisión electrónica de información anticipada de carga y transporte por parte de los transportistas para todos los envíos por carretera y ferrocarril. Además, se exigió a los transitarios la transmisión electrónica de datos secundarios anticipados y los datos avanzados de los importadores se convirtieron en un requisito de los importadores o sus intermediarios.
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Si bien las leyes que rodean los derechos de privacidad electrónica en la frontera se consideran actualmente sin resolver, una serie de nuevos casos judiciales están planteando la cuestión de que los dispositivos electrónicos personales (como teléfonos celulares y computadoras portátiles) deberían tener un mayor nivel de privacidad. [46]
En agosto de 2018, la Asociación de Libertades Civiles de Columbia Británica (BCCLA) publicó una guía sobre búsquedas de dispositivos electrónicos en la frontera. La guía fue distribuida por los principales medios de comunicación de Canadá. [47] La guía BCCLA advierte a los viajeros que los tribunales canadienses aún no han establecido si las búsquedas de dispositivos electrónicos sin sospecha se consideran “una invasión irrazonable de la privacidad”. La BCCLA recomienda a los viajeros que cruzan la frontera que minimicen los datos almacenados en sus dispositivos para mitigar el riesgo. [48]
El 12 de noviembre de 2019, un tribunal federal de Boston, EE. UU., dictaminó que el gobierno debe tener una sospecha razonable de contrabando digital antes de registrar dispositivos electrónicos en los cruces fronterizos de EE. UU. [49] La sentencia ha suscitado especulaciones de que Canadá debería haber actualizado la legislación en torno a esta área del derecho. [50]
En marzo de 2015, Alain Philippon, de Ste-Anne-des-Plaines , Quebec , fue remitido a una inspección secundaria después de regresar de un viaje a la República Dominicana . Durante la inspección, Philippon rechazó la solicitud de los agentes de la CBSA de revelar la contraseña de su teléfono . Luego, Philippon fue acusado de obstaculizar el trabajo de un oficial en virtud del artículo 153.1(b) de la Ley de Aduanas , que conlleva una pena máxima de doce meses de prisión y una multa de 25.000 dólares canadienses . [51] Después de su arresto, Philippon dijo que pelearía el cargo ya que consideraba que su teléfono era "personal". Su caso recibiría atención nacional e internacional, y varias organizaciones argumentaron que el derecho a la privacidad otorgado por la Carta podría extenderse a los dispositivos electrónicos en la frontera, especialmente a la luz de la reciente jurisprudencia de la Corte Suprema . [52]
En agosto de 2016, Philippon se declaró culpable y se le ordenó pagar una multa de 500 dólares canadienses . El motivo significaba que no se debía plantear ninguna impugnación de la Carta, dejando así sin respuesta la cuestión de si negarse a proporcionar una contraseña a un funcionario de aduanas se considera una obstaculización. [53]
En enero de 2018, Gurbir Singh, un ciudadano indio que estudiaba en Canadá, fue arrestado por agentes de la CBSA y posteriormente acusado de posesión de pornografía infantil . Inicialmente, Singh fue interrogado para determinar su admisibilidad en Canadá según la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados . Después de que una búsqueda en el teléfono celular de Singh revelara una foto sospechosa de ser pornografía infantil, el oficial Buechert centró su búsqueda exclusivamente en pornografía infantil. El oficial Buechert originalmente intentó continuar su búsqueda basándose en la recopilación de pruebas por cargos de contrabando bajo la Ley de Aduanas , en lugar de un delito del Código Penal . Al descubrir imágenes ilícitas, el oficial Buechert se puso en contacto con la Policía Provincial de Ontario , quien luego presentó cargos penales contra Singh. Singh no fue objeto de cargos en virtud de la Ley de Aduanas. [54] Singh impugnó la inclusión de pruebas de la búsqueda de la CBSA en su teléfono celular, argumentando que los amplios poderes de búsqueda en virtud de la Ley de Aduanas desprestigiarían la administración de justicia si se aplicara para procesar delitos previstos en el Código Penal .
El 18 de junio de 2019, el Tribunal de Justicia de Ontario decidió excluir las pruebas contra Singh. El juez Deluzio indicó que si bien se necesitan amplios poderes de búsqueda e interrogatorio para la seguridad de las fronteras canadienses, era inapropiado abusar de esos poderes para promover únicamente una investigación criminal que estaba fuera del ámbito de protección de las fronteras canadienses, considerando que Singh no tenía capacidad para rechazar la registro o interrogatorio adicional, ni se obtuvo una orden de registro. [55]
En octubre de 2020, el Tribunal de Apelaciones de Alberta dictaminó que una sección de la Ley de Aduanas federal que trata sobre la inspección de mercancías viola la carta cuando se trata de buscar dispositivos digitales. [56] El tribunal encontró que la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá infringió los derechos de dos hombres acusados de delitos de pornografía después de un registro de sus teléfonos celulares en el aeropuerto internacional de Edmonton. Escribió que sus derechos fueron violados según el artículo 8 de la Carta de Derechos y Libertades , que dice que toda persona tiene "el derecho a estar seguro contra registros e incautaciones irrazonables", y el artículo 10, que especifica los derechos en caso de arresto o detención, incluido el derecho a consultar a un abogado y el derecho al hábeas corpus.
La decisión es importante porque es uno de los pocos casos en los que un tribunal inferior alguna vez ha revisado una decisión de la Corte Suprema de Canadá .
El tribunal también suspendió la declaración de nulidad del artículo pertinente de la Ley de Aduanas durante un año para brindar al Parlamento la oportunidad de modificar la legislación para determinar cómo abordar las búsquedas de dispositivos electrónicos personales en la frontera. [57]
A pesar de la violación de los derechos constitucionales, el tribunal de apelación decidió permitir la inclusión de pruebas obtenidas por CBSA. [58]
El 11 de marzo de 2021, la Corte Suprema de Canadá desestimó la autorización para apelar del solicitante. El tribunal no proporcionó ningún comentario adicional sobre la decisión. [59]
El abogado de la Corona solicitó una prórroga de seis meses para la suspensión de la disposición de la Ley de Aduanas. [60] La prórroga fue concedida por el Tribunal de Apelación el 22 de octubre de 2021.
A mayo de 2022, los cambios a la disposición de la Ley de Aduanas no se han modificado ni implementado.
El 20 de abril de 2022, los jueces Jo'Anne Strekaf y Ritu Khullar negaron la solicitud del gobierno de una segunda prórroga de seis meses, [61] escribiendo que “la confianza pública se ve socavada cuando una ley que ha sido declarada inconstitucional continúa teniendo efecto en salvo circunstancias extraordinarias”.
En 2010, el oficial de CBSA Daniel Greenhalgh del cruce fronterizo Peace Arch de Columbia Británica fue declarado culpable de agredir sexualmente a mujeres en tres incidentes separados después de ordenar al menos cuatro registros al desnudo no autorizados. [62]
El 16 de octubre de 2012, Andrew Crews, un estadounidense, le disparó en el cuello a la oficial de la CBSA Lori Bowcock antes de suicidarse. Bowcock sobrevivió. Esta fue la primera vez desde la creación de la CBSA que un oficial recibió un disparo mientras estaba de servicio. [63]
Desde 2000, al menos 13 personas han muerto mientras estaban bajo custodia de la CBSA y su predecesor, y las dos muertes más recientes ocurrieron en el lapso de una semana en dos incidentes separados en marzo de 2016. [64] Después de los últimos incidentes en 2016 , varias organizaciones reaccionaron y pidieron una reforma de la detención de inmigrantes. [65] La CBSA sigue siendo una de las pocas agencias de aplicación de la ley en Canadá sin un organismo de supervisión externo e independiente. [66]
A partir de 2012, la CBSA participó en una serie documental de televisión producida por National Geographic llamada Border Security: Canada's Front Line . El programa tenía un formato similar a la versión australiana , en el sentido de que seguiría a los oficiales de la CBSA de varios puertos, así como a los equipos de Inland Enforcement. [67] El programa había atraído críticas de la Asociación de Libertades Civiles de Columbia Británica y la Asociación de Abogados de Canadá debido a su enfoque de los derechos de privacidad y su narrativa unilateral. [68]
En 2013, mientras filmaba el programa, la CBSA llevó a cabo una redada en un sitio de construcción en Vancouver, lo que llevó al arresto de un ciudadano mexicano, Oscar Mata Durán. Durán fue llevado a un centro de detención de inmigrantes , donde le entregarían un formulario de consentimiento para filmar. El Comisionado de Privacidad de Canadá investigó tras recibir una denuncia de Durán. El Comisionado encontró que la CBSA violó la Ley de Privacidad de Canadá al filmar su interacción con Durán antes de que se le informara sobre los propósitos de la filmación, y encontró que la naturaleza coercitiva de estar detenido en un centro de detención habría impedido que Durán diera su consentimiento informado para su aparición. . [69] El Comisionado elogió a Durán como un verdadero héroe por presentar la denuncia de privacidad a pesar de que no se beneficiaría personalmente de ella. Durán fue deportado tras la redada. [69] A la luz de la queja de Durán, el Comisionado de Privacidad recomendó que la CBSA pusiera fin a su participación en el programa, después de lo cual la CBSA anunció que el programa no regresaría para una cuarta temporada. [70] La mayoría de los lugares de rodaje incluyeron el Aeropuerto Internacional Pearson de Toronto , el Aeropuerto Internacional Pierre Elliott Trudeau de Montreal , el Puente de la Paz ( QEW ), el Arco de la Paz BC 15 y BC 99 . Estos se pueden encontrar en los hipervínculos y en la página oficial de Wikipedia: Seguridad fronteriza: la primera línea de Canadá .
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