La Ley de Habilitación de 1933 ( en alemán : Ermächtigungsgesetz ), titulada oficialmente Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich ( literalmente, 'Ley para remediar la angustia del pueblo y del Reich '), [1] fue una ley que otorgó al gabinete alemán – lo más importante, el Canciller : el poder de elaborar y hacer cumplir leyes sin la participación del Reichstag o del presidente de Weimar , Paul von Hindenburg , lo que condujo al ascenso de la Alemania nazi . Fundamentalmente, la Ley de Habilitación permitió al Canciller eludir el sistema de controles y contrapesos del gobierno.
En enero de 1933, Adolf Hitler , líder del Partido Nazi , fue nombrado canciller, jefe del gobierno alemán. [2] El 27 de febrero, el edificio del parlamento alemán, el Reichstag , se incendió . [3] Actuando como canciller, Hitler inmediatamente acusó a los comunistas de ser los autores del incendio y afirmó que el incendio era parte de un esfuerzo mayor para derrocar al gobierno alemán. Utilizando esta justificación, Hitler persuadió a Hindenburg para que promulgara el Decreto de incendio del Reichstag . [4] El decreto abolió la mayoría de las libertades civiles, incluido el derecho a hablar, reunirse, protestar y el debido proceso. Utilizando el decreto, los nazis declararon el estado de emergencia y comenzaron una violenta represión contra sus enemigos políticos. [5] Mientras Hitler limpiaba la arena política de cualquiera que estuviera dispuesto a desafiarlo, sostuvo que el decreto era insuficiente y requería políticas radicales que salvaguardaran su dictadura emergente. [6] Hitler presentó una propuesta al Reichstag que, de ser aprobada, otorgaría inmediatamente todos los poderes legislativos al gabinete y, por extensión, a Hitler. De hecho, esto permitiría al gobierno de Hitler actuar sin tener en cuenta la Constitución. [7]
A pesar de prohibir a los comunistas y reprimir a otros opositores, la aprobación de la Ley de Habilitación no fue una garantía. Hitler se alió con otras facciones nacionalistas y conservadoras, [8] y aplastaron a los socialdemócratas en las elecciones federales alemanas del 5 de marzo de 1933 . Los alemanes votaron en una atmósfera de extrema intimidación de los votantes perpetrada por la milicia nazi Sturmabteilung (SA). Contrariamente a la creencia popular, Hitler no obtuvo una mayoría absoluta en el Reichstag porque la mayoría de los alemanes no votaron por el Partido Nazi. [9] La elección fue un revés para los nazis; sin embargo, fue insuficiente para detener la ratificación de la Ley Habilitante. Para garantizar su paso, los nazis implementaron una estrategia de coerción, soborno y manipulación. Hitler eliminó todos los obstáculos políticos restantes para que su coalición de conservadores, nacionalistas y nazis pudiera comenzar a construir la dictadura nazi. [10] [11] A mediados de marzo, el gobierno comenzó a enviar comunistas, líderes sindicales y otros disidentes políticos a Dachau , el primer campo de concentración nazi. [12]
Una vez que se introdujo la Ley de Habilitación, el Reichstag y el Reichsrat la aprobaron apresuradamente el 23 de marzo de 1933. [13] [14] [15] Más tarde ese día, el presidente Paul von Hindenburg promulgó la Ley de Habilitación. [16] A menos que el Reichstag la prorrogue, la ley expiraría después de cuatro años. Con la Ley de Habilitación ahora en vigor, el gabinete (en la práctica, el canciller) podría aprobar y hacer cumplir leyes sin ninguna objeción. El efecto combinado de la Ley de Habilitación y el Decreto sobre Incendios del Reichstag transformó al gobierno de Hitler en una dictadura legal y sentó las bases de su régimen totalitario. En julio, el NSDAP era el único partido legalmente permitido en Alemania. A partir de 1933, el Reichstag se convirtió efectivamente en el parlamento aprobado que Hitler había deseado. [17] La Ley de Habilitación fue renovada dos veces, pero dejó de ser discutible cuando la Alemania nazi se rindió a los Aliados en 1945, y fue derogada por una ley aprobada por las potencias ocupantes en septiembre de ese año.
La aprobación de la Ley de Habilitación es significativa en la historia alemana y mundial, ya que marcó la transición formal de la democrática República de Weimar a la dictadura totalitaria nazi. A partir de 1933, Hitler continuó consolidando y centralizando el poder mediante purgas y propaganda. En 1934, Hitler y Heinrich Himmler comenzaron a destituir a funcionarios no nazis junto con los rivales de Hitler dentro del Partido Nazi, lo que culminó en la Noche de los cuchillos largos . Una vez que concluyeron las purgas del Partido Nazi y del gobierno alemán, Hitler tuvo control total sobre Alemania. Armado con la Ley de Habilitación, Hitler pudo iniciar el rearme alemán y lograr sus objetivos agresivos de política exterior que finalmente resultaron en la Segunda Guerra Mundial .
Después de ser nombrado Canciller de Alemania el 30 de enero de 1933, Hitler pidió al presidente von Hindenburg que disolviera el Reichstag . Se programaron elecciones generales para el 5 de marzo de 1933. Se celebró una reunión secreta entre Hitler y entre 20 y 25 industriales en la residencia oficial de Hermann Göring en el Palacio Presidencial del Reichstag, con el objetivo de financiar la campaña electoral del Partido Nazi . [18] [19]
Los nazis describieron la quema del Reichstag como el comienzo de una revolución comunista, y Hitler instó a Hindenburg a aprobar el Decreto presidencial sobre el incendio del Reichstag . El decreto limitó significativamente los derechos civiles de los ciudadanos alemanes y suspendió la libertad de prensa y los derechos de hábeas corpus apenas cinco días antes de las elecciones. Hitler utilizó el decreto para allanar las oficinas del Partido Comunista y arrestar a sus representantes, eliminándolos efectivamente como fuerza política.
Aunque recibieron cinco millones de votos más que en las elecciones anteriores, los nazis no lograron obtener la mayoría absoluta en el parlamento, y dependieron del 8% de los escaños obtenidos por su socio de coalición, el Partido Popular Nacional Alemán , para alcanzar el 52% en total. .
Para liberarse de esta dependencia, Hitler hizo que el gabinete, en su primera reunión postelectoral el 15 de marzo, elaborara planes para una Ley de Habilitación que otorgaría al gabinete poder legislativo durante cuatro años. Los nazis idearon la Ley de Habilitación para obtener poder político completo sin necesidad del apoyo de una mayoría en el Reichstag y sin necesidad de negociar con sus socios de coalición. El régimen nazi fue único en comparación con sus contemporáneos, el más famoso el de Joseph Stalin , porque Hitler no buscó redactar una constitución completamente nueva mientras que Stalin sí lo hizo. Técnicamente, la Constitución de Weimar de 1919 permaneció en vigor incluso después de la Ley de Habilitación, y sólo perdió fuerza en 1945, cuando Alemania se rindió al final de la Segunda Guerra Mundial y dejó de ser un estado soberano .
La Ley de Habilitación permitió al Ministerio Nacional (esencialmente el gabinete) promulgar legislación, incluidas leyes que se desviaban de la constitución o la alteraban, sin el consentimiento del Reichstag. Debido a que esta ley permitía desviaciones de la constitución, se la consideró una enmienda constitucional. Por tanto, su aprobación requirió el apoyo de dos tercios de los diputados presentes y votantes. Para poder aprobar el proyecto de ley se necesitaba un quórum de dos tercios de todo el Reichstag.
Se esperaba que los socialdemócratas (SPD) y los comunistas (KPD) votaran en contra de la ley. El gobierno ya había arrestado a todos los diputados comunistas y algunos socialdemócratas en virtud del Decreto de incendio del Reichstag. Los nazis esperaban que los partidos que representaban a la clase media, los junkers y los intereses empresariales votaran a favor de la medida, ya que estaban cansados de la inestabilidad de la República de Weimar y no se atreverían a resistir.
Hitler creía que con los votos de los miembros del Partido del Centro obtendría la mayoría necesaria de dos tercios. Hitler negoció con el presidente del Partido del Centro, Ludwig Kaas , un sacerdote católico, y llegó a un acuerdo el 22 de marzo. Kaas acordó apoyar la ley a cambio de garantías de la existencia continua del Partido del Centro, la protección de las libertades civiles y religiosas de los católicos, las escuelas religiosas y la retención de los funcionarios públicos afiliados al Partido del Centro. También se ha sugerido que algunos miembros del SPD se sintieron intimidados por la presencia de la Sturmabteilung nazi (SA) durante todo el proceso. [20]
Algunos historiadores, como Klaus Scholder , han sostenido que Hitler también prometió negociar un Reichskonkordat con la Santa Sede , tratado que formalizaba la posición de la Iglesia católica en Alemania a nivel nacional. Kaas era un estrecho colaborador del cardenal Pacelli, entonces secretario de Estado del Vaticano (y más tarde Papa Pío XII ). Pacelli había estado persiguiendo un concordato alemán como política clave durante algunos años, pero la inestabilidad de los gobiernos de Weimar, así como la enemistad de algunas partes en dicho tratado, habían bloqueado el proyecto. [21] El día después de la votación de la Ley de Habilitación, Kaas fue a Roma para, en sus propias palabras, "investigar las posibilidades de un entendimiento global entre la Iglesia y el Estado". [22] Sin embargo, hasta el momento no ha surgido ninguna prueba de un vínculo entre la Ley de Habilitación y el Reichskonkordat firmado el 20 de julio de 1933.
Como ocurre con la mayoría de las leyes aprobadas en el proceso de Gleichschaltung , la Ley de Habilitación es bastante breve, especialmente considerando sus implicaciones. El texto completo, en alemán [23] e inglés, es el siguiente:
Los artículos 1 y 4 otorgaban al gobierno el derecho de elaborar el presupuesto, aprobar tratados y promulgar cualquier ley sin la participación del Reichstag. Según las normas de interpretación jurídica alemana anteriores a 1933 (y posteriores a 1945, si tal ley no fuera ahora inconstitucional), esto significa que dichas leyes se someten a votación en el Gabinete y allí se deciden por mayoría de votos (que no se siguió). . - Tenga en cuenta la posición del Canciller en el artículo 3. En los años inmediatamente anteriores, el gobierno se había basado en los decretos de emergencia del artículo 48 ; éstas debían ser decididas por el Presidente; Además, todas las leyes promulgadas de manera regular no fueron decididas, pero aun así promulgadas por el Presidente. Sin embargo, al aprobar leyes basadas en Leyes de Habilitación, el Presidente no tenía ningún papel que desempeñar. (Creando así, hasta que Hitler se convirtió efectivamente en presidente en 1934, la situación única en la historia de Alemania en la que las leyes se aprobaban en su totalidad sin ninguna contribución por parte del Jefe de Estado).
El debate dentro del Partido del Centro continuó hasta el día de la votación, el 23 de marzo de 1933, cuando Kaas abogó por votar a favor de la ley, refiriéndose a una próxima garantía escrita de Hitler, mientras que el ex canciller Heinrich Brüning pidió el rechazo de la ley. La mayoría se puso del lado de Kaas y Brüning acordó mantener la disciplina del partido votando a favor de la ley. [27]
El Reichstag, dirigido por su presidente, Hermann Göring , cambió su reglamento interno para facilitar la aprobación del proyecto de ley. Según la Constitución de Weimar , se requería un quórum de dos tercios de todos los miembros del Reichstag para poder presentar un proyecto de ley de enmienda constitucional. En este caso, normalmente se habrían necesitado 432 de los 647 diputados del Reichstag para lograr quórum. Sin embargo, Göring redujo el quórum a 378 al no contar a los 81 diputados del KPD . A pesar de la virulenta retórica dirigida contra los comunistas, los nazis no prohibieron formalmente al KPD de inmediato. No sólo temían un levantamiento violento, sino que esperaban que la presencia del KPD en las elecciones desviara votos del SPD. Sin embargo, era un secreto a voces que a los diputados del KPD nunca se les permitiría ocupar sus escaños; Los encarcelaron tan pronto como la policía pudo localizarlos. Los tribunales comenzaron a adoptar la postura de que, dado que los comunistas eran responsables del incendio, ser miembro del KPD era un acto de traición. Así, a todos los efectos, el KPD fue prohibido a partir del 6 de marzo, el día después de las elecciones. [28]
Göring también declaró que cualquier diputado que estuviera "ausente sin excusa" debía ser considerado presente para superar los obstáculos. Sin dejar nada al azar, los nazis utilizaron las disposiciones del Decreto de incendio del Reichstag para detener a varios diputados del SPD. Algunos otros vieron la señal en la pared y huyeron al exilio.
Más tarde ese día, el Reichstag se reunió en circunstancias intimidantes, con hombres de las SA pululando dentro y fuera de la cámara. [27] El discurso de Hitler, que enfatizó la importancia del cristianismo en la cultura alemana, tenía como objetivo particular apaciguar las sensibilidades del Partido del Centro e incorporó las garantías solicitadas por Kaas casi palabra por palabra. Kaas pronunció un discurso en el que expresó el apoyo de su partido al proyecto de ley, "dejando de lado las preocupaciones", mientras que Brüning permaneció en silencio.
Sólo el presidente del SPD, Otto Wels , se pronunció en contra de la ley, declarando que el proyecto de ley no podía "destruir ideas que son eternas e indestructibles". Kaas aún no había recibido las garantías constitucionales escritas que había negociado, pero con la seguridad de que estaban "escritos a máquina", comenzó la votación. Kaas nunca recibió la carta. [27] [ página necesaria ]
En ese momento, la mayoría de los diputados ya apoyaban el proyecto de ley, y los diputados que se hubieran mostrado reacios a votar a favor fueron intimidados por las tropas de las SA que rodeaban la reunión. Al final, todos los partidos excepto el SPD votaron a favor de la Ley de Habilitación. Con el KPD prohibido y 26 diputados del SPD arrestados o escondidos, el recuento final fue de 444 a favor de la Ley de Habilitación frente a 94 (todos socialdemócratas) en contra. El Reichstag había adoptado la Ley de Habilitación con el apoyo del 83% de los diputados. La sesión se desarrolló en condiciones tan intimidantes que incluso si todos los diputados del SPD hubieran estado presentes, se habría aprobado con un 78,7% de apoyo. El mismo día por la tarde, el Reichsrat también dio su aprobación, por unanimidad y sin discusión previa. [29] La ley fue luego promulgada por el Presidente Hindenburg, Hitler como Canciller, Wilhelm Frick como Ministro del Interior, Konstantin von Neurath como Ministro de Asuntos Exteriores y Lutz Graf Schwerin von Krosigk como Ministro de Finanzas.
En virtud de la ley, el gobierno había adquirido la autoridad para promulgar leyes sin consentimiento ni control parlamentario. Estas leyes podrían (con ciertas excepciones) incluso apartarse de la Constitución. La ley eliminó efectivamente al Reichstag como actor activo en la política alemana. Si bien su existencia estaba protegida por la Ley de Habilitación, para todos los efectos redujo el Reichstag a un mero escenario para los discursos de Hitler. Sólo se reunió esporádicamente hasta el final de la Segunda Guerra Mundial , no celebró debates y sólo promulgó algunas leyes. A los tres meses de la aprobación de la Ley de Habilitación, todos los partidos excepto el Partido Nazi fueron prohibidos o presionados para disolverse, seguido el 14 de julio por una ley que convirtió al Partido Nazi en el único partido legalmente permitido en el país. Con esto, Hitler había cumplido lo que había prometido en discursos de campaña anteriores: "Me propuse un objetivo... ¡barrer a estos treinta partidos de Alemania!" [30]
Durante las negociaciones entre el gobierno y los partidos políticos, se acordó que el gobierno debería informar a los partidos del Reichstag sobre las medidas legislativas aprobadas en virtud de la Ley de Habilitación. Para ello se creó un comité de trabajo copresidido por Hitler y el presidente del Partido del Centro, Kaas. Sin embargo, este comité se reunió sólo tres veces sin ningún impacto importante, y rápidamente se convirtió en letra muerta, incluso antes de que todos los demás partidos fueran prohibidos.
Aunque la ley había otorgado formalmente poderes legislativos al gobierno en su conjunto, estos poderes eran ejercidos a todos los efectos por el propio Hitler. Después de su aprobación, ya no hubo deliberaciones serias en las reuniones del Gabinete. Sus reuniones se hicieron cada vez menos frecuentes después de 1934 y nunca se reunió en su totalidad después de 1938.
Debido al gran cuidado que puso Hitler en darle a su dictadura una apariencia de legalidad, la Ley de Habilitación fue renovada dos veces, en 1937 y 1941. Sin embargo, su renovación estaba prácticamente asegurada ya que todos los demás partidos estaban prohibidos. A los votantes se les presentó una lista única de nazis y candidatos "invitados" aprobados por los nazis en condiciones que no eran nada secretas. En 1942, el Reichstag aprobó una ley que otorgaba a Hitler poder de vida y muerte sobre todos los ciudadanos, extendiendo efectivamente las disposiciones de la Ley de Habilitación mientras durara la guerra. [31]
Irónicamente, al menos dos, y posiblemente tres, de las penúltimas medidas que Hitler tomó para consolidar su poder en 1934 violaron la Ley de Habilitación. El 14 de febrero de 1934, el Reichsrat , que representaba a los estados, fue abolido por la " Ley sobre la abolición del Reichsrat ", a pesar de que el artículo 2 de la Ley de Habilitación protegía específicamente la existencia tanto del Reichstag como del Reichsrat . También se puede argumentar que la Ley de Habilitación había sido violada dos semanas antes por la " Ley sobre la Reconstrucción del Reich " (30 de enero de 1934), que disolvió los parlamentos estatales, transfirió los poderes soberanos de los estados al Reich y efectivamente los entregó. el Reichsrat es irrelevante. El artículo 2 establecía que las leyes aprobadas en virtud de la Ley Habilitante no podían afectar las instituciones de ninguna de las cámaras.
En agosto, Hindenburg murió y Hitler se apoderó de los poderes del presidente de acuerdo con una ley aprobada el día anterior, acción confirmada mediante un referéndum ese mismo mes . El artículo 2 establecía que los poderes del presidente debían permanecer "inalterados" (o "no afectados", según la traducción), lo que durante mucho tiempo se ha interpretado en el sentido de que prohibía a Hitler alterar la presidencia. Una enmienda a la constitución de 1932 convirtió al presidente del Tribunal Superior de Justicia, y no al canciller, en el primero en la línea de sucesión a la presidencia, e incluso entonces de forma interina en espera de nuevas elecciones. [27] Sin embargo, la Ley Habilitante no proporcionó ningún remedio para ninguna violación del artículo 2, y estas acciones nunca fueron impugnadas ante los tribunales.
La Ley de Habilitación fue declarada formalmente derogada por el Consejo de Control Aliado en la Ley del Consejo de Control No. 1 , tras la Rendición de Alemania en la Segunda Guerra Mundial. [32]
El artículo 9 de la Constitución alemana , promulgada en 1949, permite que los grupos sociales sean etiquetados como verfassungsfeindlich ("hostiles a la constitución") y proscritos por el gobierno federal. Los partidos políticos sólo pueden ser considerados enemigos de la Constitución por el Bundesverfassungsgericht ( Tribunal Constitucional Federal ), según el art. 21II. La idea detrás de este concepto es la noción de que ni siquiera un gobierno mayoritario del pueblo puede permitir que se instale un régimen totalitario o autocrático como lo hizo la Ley de Habilitación de 1933, violando así los principios de la Constitución alemana.
En su libro, La llegada del Tercer Reich , el historiador británico Richard J. Evans argumentó que la Ley de Habilitación era legalmente inválida. Sostuvo que Göring no tenía derecho a reducir arbitrariamente el quórum necesario para someter el proyecto a votación. Si bien la Ley de Habilitación sólo requería el apoyo de dos tercios de los presentes y votantes, dos tercios de todos los miembros del Reichstag tenían que estar presentes para que la legislatura considerara una enmienda constitucional. Según Evans, si bien Göring no estaba obligado a contar a los diputados del KPD para que se aprobara la Ley de Habilitación, sí debía "reconocer su existencia" contándolos a efectos del quórum necesario para convocarlo, lo que hacía que su negativa a hacerlo "un acto ilegal". (Incluso si los comunistas hubieran estado presentes y votando, la atmósfera de la sesión fue tan intimidante que la ley se habría aprobado con, como mínimo, un 68,7% de apoyo.) También argumentó que la aprobación de la ley en el Reichsrat estuvo contaminada por la derrocamiento de los gobiernos estatales en virtud del Decreto de incendio del Reichstag; como dijo Evans, los estados ya no estaban "adecuadamente constituidos o representados", lo que hacía que la aprobación de la Ley de Habilitación en el Reichsrat fuera "irregular". [28]
La película de 2003 Hitler: The Rise of Evil contiene una escena que retrata la aprobación de la Ley de Habilitación. [33]