El derecho chino es una de las tradiciones jurídicas más antiguas del mundo. El núcleo del derecho chino moderno se basa en el derecho civil de estilo germánico , el derecho socialista y los enfoques chinos tradicionales . Durante la mayor parte de la historia de China , su sistema legal se ha basado en la filosofía confuciana de control social a través de la educación moral, así como en el énfasis legalista en la ley codificada y la sanción penal . Después de la Revolución Xinhai , la República de China adoptó un código legal en gran parte de estilo occidental en la tradición del derecho civil (específicamente basado en Alemania y Suiza ). El establecimiento de la República Popular China en 1949 trajo consigo un sistema de derecho socialista con mayor influencia soviética . Sin embargo, las tradiciones anteriores de la historia china han conservado su influencia. [1]
La palabra para ley en chino clásico era fǎ (法). El carácter chino para fǎ denota un significado de "justo", "recto" y "justo", derivado de su radical de agua (氵). [ cita requerida ] También conlleva el sentido de "estándar, medida y modelo". [2] Derk Bodde y Clarence Morris sostuvieron que el concepto de fǎ tenía una asociación con yì (義: "rectitud social"). [3] : 14–15 Yan Fu , en su traducción al chino de De l'esprit des lois de Montesquieu publicada en 1913, advirtió a sus lectores sobre la diferencia entre la fǎ china y la ley occidental: "La palabra 'ley' en los idiomas occidentales tiene cuatro interpretaciones diferentes en chino como en lǐ (理: "orden"), lǐ (禮: "ritos", "decoro"), fǎ (法: "leyes humanas") y zhì (制: "control"). [4]
Un término que precedió a fǎ fue xíng (刑), que probablemente se refería originalmente a la decapitación . Xíng luego evolucionó para ser un término general para las leyes relacionadas con el castigo criminal. La historia temprana Shang Shu registró las primeras formas de las "cinco penas": tatuaje , desfiguración , castración , mutilación y muerte . Una vez que la ley escrita entró en existencia, el significado de xíng se amplió para incluir no solo los castigos sino también cualquier prohibición estatal cuya violación resultara en castigos. En los tiempos modernos, xíng denota ley penal o derecho criminal . Un ejemplo del uso clásico de xíng es Xíng Bù (刑部, lit. "Departamento de Castigo") para el departamento legal o de justicia en la China imperial.
Las dos principales escuelas filosóficas chinas que se analizan a continuación, el confucianismo y el legalismo, influyeron fuertemente en la idea de la ley en China. En resumen, según el confucianismo, el Estado debe guiar al pueblo con virtud y así crear un sentido de vergüenza que impida la mala conducta. Según el legalismo, la ley consiste en promulgar públicamente normas de conducta respaldadas por la coerción estatal. La tensión entre estos dos sistemas es que el confucianismo se basa en la tradición para hacer del líder la cabeza de familia de toda China, mientras que el legalismo crea leyes estándar que incluso el emperador debe respetar. El factor común es que ambos respaldan en diferentes grados una concepción paternalista del Estado, que sabe más que sus ciudadanos y hace leyes para protegerlos. Este concepto persistió durante todo el período imperial, hasta el período republicano, y todavía se puede ver en acción hoy en día.
A diferencia de muchas otras civilizaciones importantes donde la ley escrita se consideraba un derecho y a menudo se le atribuía un origen divino, la ley en la China primitiva se consideraba en términos puramente seculares , y su aparición inicial fue recibida con hostilidad por los pensadores confucianos como indicativa de una grave decadencia moral, una violación de la moralidad humana e incluso una perturbación del orden cósmico total. [5] Históricamente, la conciencia y la aceptación de las normas éticas por parte de la gente se moldearon mucho más por la influencia generalizada de la costumbre y el uso de la propiedad y por la inculcación de preceptos morales que por cualquier sistema de leyes promulgado formalmente. Sin embargo, los primeros emperadores adoptaron el ideal legalista como una forma de ejercer control sobre su gran y creciente territorio y población. Este proceso se integró con las creencias tradicionales chinas en el orden cósmico, sosteniendo que el comportamiento correcto era un comportamiento en consonancia con las respuestas apropiadas establecidas por fǎ . Xíng establece los costos potenciales para el individuo de excederlos e impone sanciones por estas acciones. [6] : 6
El período imperial se caracterizó principalmente por el concepto de la ley como un servicio al Estado, un medio para ejercer control sobre la ciudadanía. A finales de la dinastía Qing hubo esfuerzos por reformar los códigos legales, principalmente mediante la importación de códigos alemanes con ligeras modificaciones. Este esfuerzo continuó y se amplió en el período republicano, lo que resultó en la Constitución Provisional de 1912, que incluía la idea de igualdad ante la ley, derechos para las mujeres y derechos más amplios para los ciudadanos frente al gobierno. El inicio del período comunista hizo retroceder al principio el desarrollo de los derechos individuales y el concepto principal de la ley volvió a ser el de una herramienta del Estado. Después de que la Revolución Cultural devastara las filas de los intelectuales y los profesionales del derecho, hubo que esperar hasta 1982 para que la idea de los derechos individuales resurgiera como una influencia significativa en la ley china.
La Constitución actual, creada en 1982, establece en su artículo V que ninguna organización o individuo está por encima de la ley y en su artículo III hace responsables a los congresos populares y a la administración estatal ante el pueblo, allanando el camino para esfuerzos posteriores encaminados a permitir la aplicación de los derechos individuales. La aprobación de la Ley de Litigios Administrativos de 1987 creó un recurso legal para los individuos contra la acción arbitraria del gobierno, una vía que antes no estaba disponible. A pesar de la norma profundamente arraigada contra los procedimientos legales, los litigios en los tribunales chinos han aumentado drásticamente, especialmente en los últimos años. La continua debilidad de los tribunales resultante de su dependencia del gobierno local para el apoyo financiero y la aplicación de la ley socava la eficacia de estos recursos, pero esto también ha comenzado a cambiar con las iniciativas de China para aumentar la capacitación jurídica y el profesionalismo del poder judicial.
Una vía de apelación individual a la acción gubernamental que sigue siendo importante es la costumbre del xìnfǎng信访 (o shàngfǎng上访) o peticiones de los ciudadanos a los funcionarios individuales para que se produzcan cambios. El uso continuo y amplio del xìnfǎng refleja el hecho de que muchos funcionarios aún pueden evitar las sanciones legales y la evasión subyacente del sistema legal, así como la capacidad personal de los funcionarios para intervenir personalmente para cambiar resultados injustos. Recientemente, el xìnfǎng se ha institucionalizado hasta cierto punto, y el gobierno central ha ordenado que cada nivel de la administración establezca una oficina de xìnfǎng para gestionar las peticiones y comunicarlas a los niveles superiores. Esta solución mediante el ejercicio del poder personal claramente va en contra de la idea del estado de derecho y, lo que es peor, algunos académicos han señalado que el xìnfǎng funciona hoy más como un sistema de recopilación de información para el gobierno que como un mecanismo de revisión eficaz.
El confucianismo y el legalismo son dos importantes teorías o filosofías jurídicas clásicas desarrolladas durante el período de las Primaveras y los Otoños y el período de los Reinos Combatientes, una época en la que se produjo la proliferación más impresionante de nuevas ideas y filosofías en la historia de China. Si bien ambas teorías abogan por una jerarquía gubernamental, difieren drásticamente en sus puntos de vista sobre el potencial humano y los medios preferidos para lograr el orden político. Sin embargo, ambas teorías han influido y siguen influyendo en el desarrollo de las normas culturales, sociales y jurídicas en China. [7]
La premisa básica del confucianismo es la idea de que los seres humanos son fundamentalmente buenos. Con esta visión optimista del potencial humano, Confucio aboga por gobernar a través de li (costumbres, costumbres y normas tradicionales) que permiten a las personas tener un sentido de la vergüenza y convertirse en personas humanas con buen carácter, en lugar de a través de regulaciones gubernamentales y leyes penales. La idea es que las personas internalizarán las normas aceptables y solo tomarán las acciones adecuadas. Esto no solo conducirá a un orden social armonioso, sino que también proporcionará el beneficio adicional de mejorar el carácter interno de un individuo y la calidad general de la sociedad. En contraste, las leyes codificadas requieren cumplimiento externo, y las personas pueden acatar las leyes sin comprender completamente la razón del cumplimiento. Como tal, un orden social logrado a través de leyes formales no viene con el beneficio adicional de una mejor ciudadanía. Vale la pena señalar, sin embargo, que incluso Confucio no abogó por la eliminación de las leyes formales. Más bien, según el confucianismo, la ley debe verse como una herramienta subsidiaria principalmente para ser utilizada contra los malhechores decididos que no pueden verse afectados por la instrucción moral. [8] : 39
Como Confucio rechaza el uso general de leyes formales para lograr el orden social, lo que resulta vital para la teoría de Confucio es la participación voluntaria de los ciudadanos de la sociedad para buscar soluciones cooperativas comúnmente aceptadas. Además de la participación voluntaria de los ciudadanos, también debe haber motivos o bases sobre las cuales se pueda llegar a soluciones comúnmente aceptables: el concepto conocido como li . Li se entiende comúnmente como un conjunto de normas cultural y socialmente valoradas que brindan orientación para comportamientos adecuados que, en última instancia, conducirán a una sociedad armoniosa. Estas normas no son fijas ni inmutables con el tiempo, sino que son un reflejo de lo que se acepta en un momento particular en un contexto particular. Cuando surgen conflictos, los li deben aplicarse e interpretarse para producir un resultado justo y restablecer la armonía de la sociedad. Sin embargo, en ausencia de cualquier salvaguarda procesal proporcionada por leyes codificadas, la interpretación de li está sujeta a abuso.
Confucio reconoce que las personas de una sociedad tienen intereses diversos y encarga al gobernante la responsabilidad de unificar esos intereses y mantener el orden social. Esto no se hace mediante una dictadura, sino dando el ejemplo. Por lo tanto, un gobernante no necesita obligar a su pueblo a comportarse correctamente. En cambio, el gobernante solo necesita mostrarse respetuoso, y el pueblo se sentirá inducido e iluminado por sus virtudes superiores a seguir su ejemplo, un ideal conocido como wúwéi . Sin embargo, el gobernante debe conocer y comprender el li para poder crear soluciones a los conflictos y problemas que enfrenta la sociedad. Como el pueblo debe seguir los estándares morales y el ejemplo establecidos por el gobernante, en gran medida, la calidad del gobernante determina la calidad del orden político.
Aunque el discurso en el confucianismo consideraba la ley como un medio de control inferior en comparación con la moral y el ritual, la ley en la China confuciana era en la práctica abrumadoramente penal. [8] : 39
En contraste con la teoría de Confucio basada en el li , el legalismo propugna la utilización de leyes codificadas y castigos severos para lograr el orden social. Esto se debe a la creencia de los legalistas de que todos los seres humanos nacen malvados y egoístas. Por lo tanto, si se les deja sin restricciones, las personas se involucrarán en conductas egoístas que sin duda conducirán al malestar social. Para remediar este defecto y obligar a las personas a comportarse moralmente, la única manera, creían los legalistas, es promulgar públicamente leyes claramente escritas e imponer castigos severos.
Al darse cuenta de que las capacidades de los gobernantes suelen ser limitadas y que confiar en la capacidad y el juicio del gobernante suele conducir a resultados adversos, los legalistas diseñaron un sistema en el que la ley está a cargo del Estado, no del gobernante. Esto garantiza que las leyes se aplicarán de manera imparcial sin la interferencia de los prejuicios personales del gobernante o de quienes son responsables de aplicar las leyes. También hace que sea irrelevante si el gobernante tiene habilidades superiores. Esta inacción promovida por los legalistas es su comprensión del concepto de wuwei , que es diferente de la comprensión del mismo concepto por parte de los confucianos.
A pesar de esta interpretación, el gobernante, como en el confucianismo, tiene la autoridad última para decidir cuál debe ser la ley. Por lo tanto, al igual que el confucianismo, el legalismo también está sujeto a abusos. De hecho, el emperador Qin implementó leyes estrictas y castigos extremadamente severos sin tener en cuenta las circunstancias atenuantes incluso para los delitos insignificantes. Por ejemplo, se quemaban libros y se enterraba viva a las personas que tenían ideales diferentes. Si bien el emperador Qin logró infundir miedo y respeto por la ley en las mentes de su pueblo, la dureza de la ley condujo a su rápida desaparición después de solo 14 años de reinar en China.
En resumen, aunque tanto el confucianismo como el legalismo se desarrollaron en un período de agitación y ambos tenían como objetivo la reunificación del país, las dos teorías iban en direcciones opuestas: una abogaba por el uso de leyes formales para lograr el orden social y la otra se oponía a él. Lo que ambas teorías tienen en común es que concedían la autoridad máxima al gobernante, que permanecía por encima y más allá del li o la ley. Es cierto que ninguna de las dos teorías es ideal para lograr un orden social, pero ambas han tenido un impacto significativo en el desarrollo cultural y legal de China, y su influencia sigue siendo visible hoy en día.
Históricamente se ha pasado por alto la importante influencia de la tradición legalista en el derecho chino. Aunque la ideología confuciana proporcionó los fundamentos de la esencia del derecho tradicional, la escuela legalista construyó el importante marco del sistema jurídico tradicional. La dinastía Han conservó el sistema jurídico básico establecido bajo la dinastía Qin, pero modificó algunos de los aspectos más severos en consonancia con la filosofía confuciana del control social.
La dinastía Han reconoció formalmente cuatro fuentes de derecho: lü (律: "leyes codificadas"), ling (令: "la orden del emperador"), ke (科: "estatutos heredados de dinastías anteriores") y bi (比: "precedentes"), de las cuales ling tiene el mayor poder vinculante sobre las otras tres. La mayoría de los profesionales del derecho no eran abogados, sino generalistas formados en filosofía y literatura. La nobleza confuciana local, formada en la tradición clásica, desempeñó un papel crucial como árbitro y se ocupó de todas las disputas locales, salvo las más graves.
Finalmente, la incorporación de los elementos esenciales del li confucianista a los códigos legales se produjo con esta concepción confuciana dominando la ley china antigua. Ch'ü concluye que el proceso gradual de confucianización de la ley fue el desarrollo más significativo en el sistema legal de China antes de la modernización del siglo XX. [9] : 280 La línea entre gobernar por influencia moral y gobernar por castigo no siempre estuvo claramente delineada. Por ejemplo, el li podía imponerse mediante influencia moral y medios legales. La metamorfosis del li en ley dependía de su aceptación generalizada e invariable por parte de la sociedad.
Aunque la codificación de la ley se completó en gran medida con el Código Tang del año 624 d. C., a lo largo de los siglos se mantuvieron los fundamentos confucianos del Código Tang, y de hecho algunos aspectos del mismo fueron reforzados por las dinastías posteriores. El Gran Código Ming , que fue un modelo para el código Qing, cubría cada parte de la vida social y política, especialmente la familia y los rituales, pero también las relaciones exteriores e incluso las relaciones de la vida terrenal con el cosmos. [10]
La idea confuciana de que la moral y la autodisciplina eran más importantes que los códigos legales hizo que muchos historiadores, como Max Weber , concluyeran hasta mediados del siglo XX que la ley no era una parte importante de la sociedad imperial china. Sin embargo, esta idea ha sido objeto de críticas extremas y ya no es la opinión convencional entre los sinólogos, que han llegado a la conclusión de que la China imperial tenía un sistema elaborado de derecho penal y civil comparable a todo lo que se podía encontrar en Europa.
Durante la dinastía Qing, la justicia penal se basaba en el extremadamente detallado Gran Código Jurídico Qing . Un elemento del sistema de justicia penal chino tradicional es la noción de que la ley penal tiene un propósito moral, uno de los cuales es lograr que el condenado se arrepienta y reconozca el error de sus acciones. En el sistema legal chino tradicional, una persona no podía ser condenada por un delito a menos que hubiera confesado. Esto a menudo conducía al uso de la tortura para extraer la confesión necesaria. Estos elementos todavía influyen en las opiniones chinas modernas sobre la ley. Todos los delitos capitales se informaban a la capital y requerían la aprobación personal del emperador .
No existía un código civil separado del código penal , lo que llevó a la creencia, hoy desacreditada, de que el derecho tradicional chino no tenía derecho civil. Estudios más recientes han demostrado que la mayor parte del trabajo jurídico de los magistrados se centraba en disputas civiles y que existía un sistema elaborado de derecho civil que utilizaba el código penal para establecer los agravios .
Se cree que la introducción y traducción de textos legales occidentales al chino comenzó bajo los auspicios de Lin Zexu en 1839. La introducción más sistemática del derecho occidental junto con otras ciencias occidentales comenzó con el establecimiento de Tongwen Guan en 1862. Los principales esfuerzos en la traducción del derecho occidental que continuaron hasta la década de 1920 prepararon los cimientos para el lenguaje legal chino moderno y el derecho chino. [11] La traducción legal fue muy importante desde 1896 hasta 1936, período durante el cual los chinos absorbieron y codificaron su versión de las leyes occidentales. Estos esfuerzos fueron asistidos por el medio del lenguaje legal japonés y el derecho desarrollado en Japón durante el período Meiji , que implicó en gran parte la traducción japonesa de las leyes continentales europeas.
Bajo la presión de las potencias europeas y el aumento de las interacciones comerciales, la influencia de los sistemas jurídicos europeos en China aumentó. [12] : 118 La Primera Guerra del Opio terminó con el Tratado de Nanjing de 1842 entre China y el Reino Unido. [12] : 118 El primero de los tratados desiguales , requirió el establecimiento de cinco puertos de tratado en ciudades chinas. [12] : 118 El Tratado de Bogue introdujo la extraterritorialidad a favor del Reino Unido, en virtud de la cual los ciudadanos del Reino Unido eran inmunes al procesamiento en los tribunales chinos y, en su lugar, solo se aplicaba la ley del Reino Unido. [ 12] : 118 Estados Unidos obtuvo privilegios similares bajo el Tratado de Wanghia de 1844 , al igual que Francia bajo el Tratado de Whampoa de 1844. [12] : 118 Las concesiones , donde la ley extranjera se aplicaba no solo a los extranjeros sino también a los chinos, aceleraron aún más la influencia de los conceptos legales no chinos. [12] : 118
A principios de la década de 1900, la Comisión de Recodificación Imperial de la dinastía Qing preparó un proyecto de código civil que estaba significativamente influenciado por los sistemas legales alemán y japonés. [12] : 119 El jurista Shen Jiaben y el gobernador Zhang Zidong lideraron los esfuerzos de reforma legal de finales de la dinastía Qing. [13] : 122 La dinastía Qing fue derrotada antes de que se adoptara el código y la República de China rechazó el código propuesto, desarrollando en su lugar el suyo propio. [12] : 119
Las actitudes hacia el sistema jurídico tradicional chino cambiaron notablemente a finales del siglo XX. La mayoría de los chinos y occidentales de principios del siglo XX consideraban que el sistema jurídico tradicional chino era atrasado y bárbaro. Sin embargo, una amplia investigación sobre el sistema jurídico tradicional chino ha hecho que las actitudes se volvieran más favorables a finales del siglo XX y principios del XXI. Los investigadores de principios y mediados del siglo XX tendían a comparar el sistema jurídico tradicional chino con los sistemas contemporáneos, encontrando que el primero era atrasado. Sin embargo, una investigación más reciente comparó el sistema jurídico chino del siglo XVIII con los sistemas europeos del siglo XVIII, lo que dio como resultado una visión mucho más positiva del derecho tradicional chino. [ cita requerida ]
El Departamento de Castigos fue cambiado a fa bu (法部: "Departamento de Ley") en las reformas legales de principios de 1900. [ cita requerida ]
La República de China descartó el código propuesto, redactado al final del imperio Qing, y preparó su propio código civil, que adoptó en 1929. [12] : 119 Fue influenciado significativamente por el derecho civil alemán. [12] : 119
El sistema jurídico de la República de China (Taiwán) es principalmente civil. La estructura jurídica está codificada en seis códigos : la Constitución, el Código Civil, el Código de Procedimiento Civil, el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y las leyes administrativas.
A diferencia del derecho chino tradicional, el derecho chino moderno se basa principalmente en el derecho estatutario y las sentencias judiciales no tienen valor vinculante como precedente. [12] : 119
Después de la victoria comunista en 1949, la recién establecida República Popular China (RPC) abolió rápidamente los códigos legales de la ROC e intentó crear un sistema de derecho socialista copiado de la Unión Soviética . Con la división chino-soviética (1960-1989) y la Revolución Cultural (1966-1976), todo el trabajo legal pasó a ser sospechoso de ser contrarrevolucionario, y el sistema legal colapsó por completo. Se estableció un nuevo concepto de justicia llamado populismo judicial ( sifa dazhonghua [14] ). En lugar del requisito de que los jueces cumplieran con estrictos procedimientos judiciales, promovió la justicia sustantiva y los mecanismos de resolución de problemas. [15] Esta tradición legal se basa en una visión cultural de la no finalidad de la justicia, así como en la práctica revolucionaria del Partido Comunista que se basa en la justicia popular. [15]
Durante el siglo pasado, China ha tenido varias constituciones . [16] Los primeros intentos de implementar una constitución en China ocurrieron durante la década final (1902-1912) de la dinastía Qing . Varios grupos de control posteriormente promulgaron diferentes constituciones entre ese momento y el establecimiento de la República Popular China en 1949. La República Popular China tuvo una constitución provisional desde su inicio hasta la promulgación de su primera constitución en 1954. Esta constitución inicial se basó en la constitución de la Unión Soviética. Sin embargo, fue ignorada al poco tiempo y perdió fuerza legal. Aunque preveía la elección del Congreso Nacional Popular (CNP) cada cuatro años como el máximo poder estatal, estas pautas no se cumplieron. La segunda constitución de la República Popular China, inspirada en la ideología de la Revolución Cultural , entró en vigor en 1975. Esta constitución sometió al CNP al Partido Comunista Chino (PCCh) y eliminó las protecciones constitucionales anteriores, como la igualdad ante la ley y los derechos de sucesión de la propiedad privada. También fue inmediatamente desestimada por incumplimiento de sus disposiciones y por no adherirse a las directrices relativas a la Asamblea Popular Nacional. La tercera constitución de la República Popular de China fue adoptada en 1978. Aunque esta versión se alejaba de las ideologías de la Revolución Cultural, conservaba algunos vestigios de ella. También conservaba el control del Partido Comunista sobre la estructura estatal. Sin embargo, posteriormente los reformistas ganaron poder, lo que llevó al colapso de esta constitución, ya que el enfoque se desplazó a la construcción económica y la modernización.
Con el inicio de las reformas de Deng Xiaoping ( c. 1979 ), la idea de reconstruir un sistema legal para restringir los abusos de la autoridad oficial y desarrollar un "estado de derecho" para reemplazar el gobierno dictatorial comenzó a ganar fuerza. Se aprobaron nuevas leyes y los inversores extranjeros buscaron mejoras en los derechos de propiedad que no habían sido una característica del gobierno maoísta, pero hubo un conflicto interno en China sobre el alcance de la incorporación de normas legales extranjeras al sistema legal chino. Los reformistas chinos buscaron crear un organismo de arbitraje especial, independiente del sistema legal local, llamado Comisión de Comercio Económico y Arbitraje Internacional de China (CIETAC). En 1982, Peng Zhen dijo: "Es necesario aprovechar las experiencias beneficiosas -antiguas o modernas, chinas o extranjeras- al estudiar la ciencia del derecho... Las estudiamos para que el pasado sirva al presente y las cosas extranjeras sirvan a China". Otros que apoyaban más las reformas, como Qiao Shi, seguían pidiendo cautela para no "copiar ciegamente" y el propio Deng Xiaoping dijo: "Debemos prestar atención a estudiar y absorber la experiencia extranjera... Sin embargo, nunca tendremos éxito si copiamos mecánicamente las experiencias y modelos de otros países". [17]
La actual [update]Constitución de la República Popular de China, promulgada en 1982, refleja el modelo de la primera constitución de la República Popular de China. [18] La Constitución prevé el liderazgo a través de la clase obrera, dirigida a su vez por el PCCh. La Constitución establece que la APN es el órgano supremo del poder estatal sobre una estructura de otros congresos populares en varios niveles. [19] La APN tiene el poder de:
La Asamblea Popular Nacional también incluye un Comité Permanente que funciona de manera muy similar a lo que hace la Asamblea Popular Nacional cuando no está en sesión. Aunque el Comité Permanente ha tenido algunos poderes desde 1955, sus poderes legislativos fueron previstos inicialmente en la Constitución de 1982. La Asamblea Popular Nacional se encuentra en el nivel más alto de la jerarquía de la estructura gubernamental en la República Popular de China. A este nivel nacional le siguen en orden descendente el nivel provincial (incluidas las regiones autónomas y los municipios directamente bajo el nivel nacional), el nivel de prefectura , el nivel de condado y el nivel de cantón y ciudad. Los miembros del gobierno en los dos niveles inferiores son elegidos directamente, y los de los niveles superiores son elegidos por los niveles inferiores. Además de la Asamblea Popular Nacional, los congresos populares provinciales poseen poder legislativo y pueden aprobar leyes siempre que no contravengan la Constitución o la legislación superior o los reglamentos administrativos. [ cita requerida ]
La Constitución establece su propia supremacía. [20] Sin embargo, se ha teorizado [¿ por quién? ] que la supremacía del Partido Comunista significa que la Constitución y la ley no son supremas, y que esta perspectiva es el resultado de la visión marxista de la ley como una simple superestructura combinada con una falta de reconocimiento del estado de derecho en la tradición filosófica o histórica. Aunque la Constitución prevé poderes legislativos, ejecutivos, judiciales y fiscales , todos ellos siguen sujetos a la dirección del Partido Comunista. A menudo, las decisiones políticas importantes se toman mediante acciones que no están reguladas por la Constitución. Además, los tribunales no necesitan basarse en la Constitución para decidir los casos, y no pueden revisar la legislación para determinar su constitucionalidad. [ cita requerida ]
Desde 1979, cuando se inició la campaña para establecer un sistema jurídico funcional, se han promulgado más de 300 leyes y reglamentos, la mayoría de ellos en el área económica. El uso de comités de mediación , grupos informados de ciudadanos que resuelven alrededor del 90% de las disputas civiles de la República Popular China y algunos casos penales menores sin costo para las partes, es un mecanismo innovador. Más de 800.000 de estos comités funcionan, tanto en áreas rurales como urbanas. [ cita requerida ]
Al redactar las nuevas leyes, la República Popular de China no ha copiado ningún otro sistema jurídico en su totalidad, y el patrón general ha consistido en emitir leyes para un tema o lugar específico. A menudo, las leyes se redactan a modo de prueba, y luego se vuelven a redactar después de varios años. Este proceso de creación de una infraestructura jurídica fragmentada ha llevado a muchas situaciones en las que las leyes faltan, son confusas o contradictorias, y ha llevado a que las decisiones judiciales tengan más valor de precedente que en la mayoría de las jurisdicciones de derecho civil. Al formular leyes, la República Popular de China se ha visto influenciada por una serie de fuentes, incluidas las opiniones tradicionales chinas sobre el papel de la ley, el trasfondo socialista de la República Popular de China, el derecho basado en Alemania de la República de China en Taiwán y el derecho consuetudinario basado en el inglés que se utiliza en Hong Kong.
La reforma legal se convirtió en una prioridad del gobierno en la década de 1990. El gobierno chino ha promovido una reforma que a menudo llama " legalización " (法制化). La legalización, entre otras cosas, ha proporcionado al régimen un brillo de legitimidad y ha mejorado la previsibilidad. [ cita requerida ] Se han hecho grandes esfuerzos para racionalizar y fortalecer la estructura legal y la creación de instituciones en términos de desarrollar y mejorar el profesionalismo de la legislatura, el poder judicial y la profesión jurídica. A medida que las reformas de mercado se han profundizado y la desigualdad social se ha ampliado, los foros legales, que van desde las comisiones de mediación y arbitraje hasta los tribunales, han llegado a desempeñar un papel cada vez más destacado. [ cita requerida ]
La Ley de Procedimiento Administrativo de 1994 permite a los ciudadanos demandar a los funcionarios por abuso de autoridad o mala conducta . Además, se enmendaron la ley penal y las leyes de procedimiento penal para introducir reformas significativas. Las enmiendas a la ley penal abolieron el delito de actividad " contrarrevolucionaria ". Sin embargo, a veces se acusa a los disidentes políticos por subvertir la seguridad del Estado o por publicar secretos de Estado. Las reformas de los procedimientos penales también alentaron el establecimiento de un proceso de juicio más transparente y contradictorio. Los delitos menores, como la prostitución y el consumo de drogas, a veces se tratan en virtud de leyes de reeducación por el trabajo . La constitución y las leyes de la República Popular China establecen los derechos humanos fundamentales , incluido el debido proceso , pero algunos han argumentado que a menudo se ignoran en la práctica. (Véase Derechos humanos en la República Popular China .)
Como resultado de una guerra comercial con los Estados Unidos de América por violaciones de los derechos de propiedad intelectual de corporaciones estadounidenses a principios de la década de 1990, [ cita requerida ] la ley de marcas de la República Popular China ha sido modificada y a partir de 1995 [update]ofrece protecciones significativas a los propietarios de marcas extranjeros. [21] [ página necesaria ]
Tras sus respectivas transferencias de soberanía, Hong Kong y Macao siguen aplicando el derecho consuetudinario inglés y los sistemas jurídicos portugués , respectivamente, con sus propios tribunales de última instancia . Hong Kong y Macao se encuentran fuera de la jurisdicción legal de la República Popular China, excepto en cuestiones constitucionales. [ cita requerida ]
Debido a la creciente sofisticación de las leyes chinas, la expansión del estado de derecho , así como la afluencia de firmas de abogados extranjeras , China también ha comenzado a desarrollar un mercado de servicios legales . Los abogados extranjeros han acompañado al capital extranjero y a sus clientes a China, lo que ha tenido una inmensa influencia en la promulgación de nuevas leyes chinas basadas en normas internacionales, especialmente en lo que respecta a la propiedad intelectual y el derecho corporativo y de valores . [21] [ se necesita cita para verificar ]
El 1 de julio de 1992, para satisfacer la creciente demanda, el gobierno chino abrió el mercado de servicios legales a los bufetes de abogados extranjeros, permitiéndoles establecer oficinas en China cuando el Ministerio de Justicia y la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAOIC) emitieron el Reglamento Provisional de Establecimiento de Oficinas por Bufetes de Abogados Extranjeros. [22] Como resultado, muchos bufetes de abogados extranjeros incorporaron firmas de consultoría en sus países de origen o en Hong Kong y luego establecieron subsidiarias en Beijing o Shanghai para brindar servicios legales. [ cita requerida ]
Sin embargo, siguen existiendo muchas barreras regulatorias para la entrada que protegen al sector jurídico nacional. Las cuestiones relacionadas con la ley china deben ser remitidas a los bufetes de abogados chinos, y los abogados extranjeros también tienen prohibido interpretar o practicar la ley china o representar a sus clientes en los tribunales. Sin embargo, en realidad, muchos bufetes de abogados extranjeros interpretan las leyes y gestionan los litigios dirigiendo a los bufetes locales con los que deben tener relaciones de cooperación. En este sentido, el restrictivo mercado jurídico de China puede estar directamente vinculado [ ¿por quién? ] a una fobia de las personas a hacer valer sus derechos legales frente a una corrupción desenfrenada. La información recibida [ ¿por quién? ] de la Oficina Legislativa del Consejo de Estado sugiere que China puede estar permitiendo a los extranjeros presentarse al Examen de Abogados Chinos, o tener un tratado de reconocimiento mutuo con otros países para permitir que los abogados extranjeros realicen trabajo jurídico chino no litigioso. [ cita requerida ]
Desde principios de la década de 2000, se han presentado demandas ambientales en China. [23] : 15 Las enmiendas de 2014 a la Ley de Protección Ambiental de China permiten los litigios ambientales de interés público, incluso con organizaciones no gubernamentales como demandantes adecuados. [24] : 227
En 2005, China comenzó a implementar una reforma legal que revivió los ideales de la era maoísta adoptados durante la década de 1950 debido a la posición de que la ley es fría e insensible a las necesidades de sus ciudadanos. [25] Esta iniciativa favoreció la mediación por sobre los juicios judiciales cuando se trataba de resolver conflictos entre ciudadanos y conflictos entre ciudadanos y estado. [25] También revivió el populismo judicial a expensas del profesionalismo judicial y estuvo marcada por el regreso del modelo de juicio masivo utilizado durante la década de 1940. [14]
La primera ley antimonopolio integral de China fue la Ley Antimonopolio , que se aprobó en 2007 y entró en vigor en 2008. [26] : 89
En 2009, China modificó su Ley Penal para establecer un umbral bajo para el procesamiento de delitos cibernéticos malintencionados y ventas ilegales de datos. [26] : 131
Xi Jinping alienta a los profesionales del derecho a integrar selectivamente elementos de la práctica jurídica tradicional en los enfoques modernos. [27] : 36
En 2015 se revisó la Ley de Procedimiento Administrativo para ampliar el derecho de los ciudadanos a demandar al gobierno. [28] : 136
Las principales leyes sobre seguridad y privacidad de datos personales son la Ley de Seguridad Cibernética de 2017 , la Ley de Seguridad de Datos de 2021 y la Ley de Protección de Información Personal de 2021. [26] : 131–132
La idea moderna de los derechos legales llegó a China desde Occidente en el siglo XIX. Su traducción como quánlì (权利) fue acuñada por William Alexander Parsons Martin en 1864, en su traducción de Elementos de derecho internacional de Henry Wheaton . [ cita requerida ]
Una de las frases más utilizadas en la China contemporánea, tanto por los juristas como por los políticos, es fǎzhì (法治). Fǎzhì puede traducirse al español como " estado de derecho ", pero a menudo se han planteado dudas sobre si los dirigentes chinos querían decir "estado de derecho", es decir, el uso instrumental de las leyes por parte de los gobernantes para facilitar el control social e imponer castigos, tal como se entiende en la tradición legalista. [29]
Las reformas legales de finales de la dinastía Qing intentaron, sin éxito, implementar los principios legales occidentales, incluido el estado de derecho y la independencia judicial. [13] : 122-123 La independencia judicial disminuyó aún más bajo Chiang Kai-shek debido a la política de particización ( danghua ) del Kuomintang, según la cual se requería que los jueces administrativos tuvieran una "comprensión profunda" de los principios del KMT. [13] : 123
Después de la Reforma y Apertura de China , el Partido Comunista enfatizó el estado de derecho como una estrategia y método básico para la gestión del Estado. [13] : 110 Los conceptos de yīfǎ zhìguó (依法治国: "gobernar la nación según el estado de derecho") y jiànshè shèhuì zhǔyì fǎzhì guójiā (建设社会主义法制国家: "construir un estado de estado de derecho socialista") han sido parte de la política oficial del Partido Comunista Chino desde mediados de la década de 1990. En el XV Congreso del Partido, celebrado en 1997, Jiang Zemin hizo un llamamiento a favor del establecimiento de un Estado de derecho socialista. [13] : 110 En 1999, la APN adoptó una enmienda a la Constitución china, incorporando en su artículo 5 "gobernar la nación según el Estado de derecho" y "construir un Estado de derecho socialista". [ cita requerida ]
La existencia del Estado de derecho en China ha sido ampliamente debatida. [30] Al hablar de la ley china, cabe señalar que se han utilizado diversas expresiones, entre ellas "fortalecer la ley", "endurecer el sistema legal", "cumplir la ley en la administración", "imperio de la ley" y "imperio de la ley". Se han asignado distintos matices de significado a cada uno de estos términos, pero los funcionarios y académicos chinos han empleado las expresiones de forma bastante vaga y, a veces, indistintamente. [31] Sin embargo, el gobierno central había preferido originalmente la expresión "fortalecer la ley/sistema legal" a "imperio de la ley". Se pensaba que esta última podría dar una connotación controvertida de la instrumentalidad, mientras que la primera transmitía un significado directo de fortalecimiento de la ley y las instituciones. "Fortalecer la ley" significaba reforma de la legislación y aplicación de las leyes . [31]
A pesar del nuevo papel de los tribunales en la sociedad china, todavía hay cierto consenso sobre los defectos del sistema jurídico chino en lo que respecta al avance hacia el Estado de derecho. Los académicos señalan los siguientes defectos como factores que frenan el avance hacia el Estado de derecho. Entre ellos se incluyen:
En China, los abogados deben prestar juramento de lealtad al PCCh. A los abogados que se nieguen a seguir la línea del partido se les puede revocar la licencia para ejercer la abogacía. [38]
Xi Jinping se opone a las opiniones occidentales sobre el estado de derecho, como el requisito de la independencia judicial. [13] : 113 Xi describe el liderazgo del PCCh como esencial para defender el estado de derecho socialista. [13] : 114 Xi afirma que los dos aspectos fundamentales del estado de derecho socialista son: (1) que los órganos políticos y legales (incluidos los tribunales, la policía y la fiscalía) deben creer en la ley y defenderla, y (2) todos los funcionarios políticos y legales deben seguir al PCCh. [13] : 115 La visión de Xi sobre el estado de derecho tiende a equiparar el estado de derecho con el desarrollo de la legislación. [13] : 112–113 En sus escritos sobre el estado de derecho socialista, Xi ha enfatizado los conceptos tradicionales chinos, incluyendo al pueblo como la raíz del estado ( mingben ), "el ideal de no demandar" ( tianxia wusong ), "respetar el rito y enfatizar la ley" ( longli zhongfa ), "la virtud primero, el castigo después" ( dezhu xingfu ), y "promover la virtud y ser prudente en el castigo" ( mingde shenfa ). [13] : 110–111
Según el académico Keyu Jin , la Ley de Procedimientos Administrativos revisada codificada en 2021 marca un hito en la formalización del estado de derecho en China. [28] : 303
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