La aplicación de la ley en Japón está a cargo principalmente de la policía de la prefectura bajo la supervisión de la Agencia Nacional de Policía . [1] La Agencia Nacional de Policía es administrada por la Comisión Nacional de Seguridad Pública , lo que garantiza que la policía de Japón sea un organismo apolítico y libre del control ejecutivo directo del gobierno central. Están controlados por un poder judicial independiente y supervisados por una prensa libre y activa .
Hay dos tipos de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en Japón, según la disposición subyacente: Agentes de policía de los departamentos de policía de las prefecturas (denominados agentes de la policía judicial (司法警察職員) en virtud del artículo 189 del Código de Procedimiento Penal (刑事訴訟法, Keiji- soshōhō ) y funcionarios especiales de la policía judicial (特別司法警察職員) ; prescrito en el artículo 190 de la misma ley, tratándose de campos especializados con alta especialización. [2]
El gobierno japonés estableció un sistema de policía civil de estilo europeo en 1874, encabezado por los esfuerzos del estadista Kawaji Toshiyoshi , bajo el control centralizado de la Oficina de Policía dentro del Ministerio del Interior para sofocar los disturbios internos y mantener el orden durante la Restauración Meiji . En la década de 1880, la policía se había convertido en un instrumento de control gubernamental a nivel nacional, brindando apoyo a los líderes locales y haciendo cumplir la moral pública . Actuaron como administradores civiles generales, implementando políticas oficiales y facilitando así la unificación y la modernización. Especialmente en las zonas rurales, la policía tenía gran autoridad y se le concedía la misma mezcla de miedo y respeto que el jefe de la aldea. Su creciente participación en los asuntos políticos fue uno de los cimientos del Estado autoritario en Japón en la primera mitad del siglo XX.
El sistema policial centralizado fue adquiriendo responsabilidades de manera constante, hasta controlar casi todos los aspectos de la vida diaria, incluida la prevención de incendios y la mediación en conflictos laborales . El sistema regulaba la salud pública , los negocios, las fábricas y la construcción, y emitía permisos y licencias. La Ley de Conversaciones de Paz de 1925 otorgó a la policía la autoridad para arrestar a personas por "pensamientos erróneos". La Policía Superior Especial ( Tokko ) se creó para regular el contenido de películas, reuniones políticas y campañas electorales. La policía militar del Ejército Imperial Japonés ( Kempeitai ) y el Tokkeitai de la Armada Imperial Japonesa , que operaban bajo sus respectivos servicios y los ministerios de Justicia e Interior , ayudaron a la policía civil a limitar la actividad política proscrita. Después del Incidente de Manchuria de 1931, la policía militar asumió una mayor autoridad, lo que provocó fricciones con sus homólogos civiles. Después de 1937, la policía dirigió las actividades comerciales para el esfuerzo bélico, movilizó la mano de obra y controló el transporte, lo que continuó durante el resto de la Segunda Guerra Mundial .
Después de la rendición de Japón en 1945, el Comandante Supremo de las Potencias Aliadas conservó la estructura policial de antes de la guerra, pero consideró que su organización no era democrática. Se implementó un nuevo sistema después de que la Dieta aprobara la Ley de Policía de 1947. Contrariamente a las propuestas japonesas de una fuerza fuerte y centralizada para hacer frente a los disturbios de la posguerra, el sistema policial estaba descentralizado. Se establecieron alrededor de 1.600 fuerzas municipales independientes en ciudades, pueblos y aldeas con 5.000 habitantes o más, y se organizó una Policía Nacional Rural por prefectura. El control civil debía garantizarse colocando a la policía bajo la jurisdicción de comisiones de seguridad pública controladas por la Comisión Nacional de Seguridad Pública en la Oficina del Primer Ministro . El Ministerio del Interior fue abolido y reemplazado por el menos poderoso Ministerio del Interior , y la policía fue despojada de su responsabilidad en materia de protección contra incendios, salud pública y otras tareas administrativas.
Cuando la mayoría de las fuerzas de ocupación fueron transferidas a Corea en 1950-51 con la Guerra de Corea , se formó la Reserva de la Policía Nacional de 75.000 efectivos (predecesora de la Fuerza Terrestre de Autodefensa de Japón ) fuera de las organizaciones policiales regulares para respaldar a la policía ordinaria durante disturbios civiles. Y aumentó la presión en favor de un sistema centralizado más compatible con las preferencias políticas japonesas. La Ley de Policía de 1947 fue modificada en 1951 para permitir que la policía municipal de comunidades más pequeñas se fusionara con la Policía Nacional Rural. La mayoría optó por esta solución y, en 1954, sólo unas 400 ciudades, pueblos y aldeas todavía tenían sus propias fuerzas policiales. Según la Ley de Policía modificada de 1954, una reestructuración final creó un sistema aún más centralizado en el que las fuerzas locales estaban organizadas por prefecturas bajo una Agencia Nacional de Policía .
La Ley de Policía revisada de 1954, todavía vigente en la década de 1990, preserva algunos puntos fuertes del sistema de posguerra, en particular medidas que garantizan el control civil y la neutralidad política, al tiempo que permite una mayor centralización. Se mantiene el sistema de la Comisión Nacional de Seguridad Pública. Se ha aclarado la responsabilidad del Estado de mantener el orden público para incluir la coordinación de los esfuerzos nacionales y locales; centralización de la información policial, las comunicaciones y las instalaciones de mantenimiento de registros; y estándares nacionales para capacitación, uniformes, salarios, rangos y ascensos. Las fuerzas rurales y municipales fueron abolidas y integradas en las fuerzas de la prefectura, que se encargaban de los asuntos policiales básicos. Los funcionarios e inspectores de diversos ministerios y organismos siguen ejerciendo funciones policiales especiales que les fueron asignadas en la Ley de policía de 1947.
Según las estadísticas de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito , entre los 192 estados miembros de la ONU y entre los países que reportan estadísticas de justicia penal y penal, la tasa de incidencia de delitos violentos como asesinato, secuestro, violación y robo es muy bajo en Japón. [3] [4] [5] [6] [7]
La tasa de encarcelamiento es muy baja y Japón ocupa el puesto 209 entre 223 países. Tiene una tasa de encarcelamiento de 41 por cada 100.000 habitantes. En 2018, la población penitenciaria era de 51.805 y el 10,8% de los presos no estaban sentenciados. [8]
Japón tiene una tasa muy baja de víctimas de homicidio intencional . Según la ONUDD ocupa el puesto 219 de 230 países. Tiene una tasa de apenas 0,20 por 100.000 habitantes. Hubo 306 en 2017. [9] [10]
El número de muertes relacionadas con armas de fuego es bajo. La tasa de mortalidad relacionada con armas de fuego fue de 0,00 homicidios (en 2008), 0,04 suicidios (en 1999), 0,01 no intencionales (en 1999) y 0,01 indeterminados (en 1999) por cada 100.000 personas. La posesión de armas es de 0,6 por cada 100 habitantes. [11]
La tasa de muerte intencional es baja en el caso de los homicidios, con 0,4 por 100.000 personas en 2013. Sin embargo, la tasa de suicidio es relativamente alta, con 21,7 por 100.000 en 2013. [12]
La policía prefectural se establece para cada prefectura y tiene plena responsabilidad por las tareas policiales habituales en su zona de responsabilidad . Estas policías de prefectura son principalmente policías municipales con autoridad propia, pero sus actividades son coordinadas por la Agencia Nacional de Policía y la Comisión Nacional de Seguridad Pública . [13] En 2017, la dotación total de la policía alcanzó aproximadamente 296.700 efectivos, incluidos 262.500 agentes de policía, 900 Guardias Imperiales y 33.200 funcionarios civiles. [14] A nivel nacional, hay aproximadamente 23.400 mujeres policías y 13.000 mujeres civiles. [14]
Como organismo central de coordinación de todo el sistema policial, la Agencia Nacional de Policía determina las normas y políticas generales; La dirección detallada de las operaciones se deja en manos de los niveles inferiores. [15] En caso de emergencia nacional o desastre de gran escala, la agencia está autorizada a tomar el mando de las fuerzas policiales de la prefectura. En 1989, la agencia estaba compuesta por alrededor de 1.100 funcionarios públicos nacionales, facultados para recopilar información y formular y ejecutar políticas nacionales. La agencia está dirigida por un Comisionado General nombrado por la Comisión Nacional de Seguridad Pública con la aprobación del Primer Ministro . [15]
La Oficina Central incluye la Secretaría, con divisiones de operaciones generales, planificación, información, finanzas, gestión y adquisición y distribución de equipo policial. La NPA opera cinco oficinas. La supervisión ciudadana está a cargo de la Comisión Nacional de Seguridad Pública .
En 2017, el NPA tiene una dotación de 2.100 agentes de policía, 900 Guardias Imperiales y 4.800 funcionarios civiles, para un total de 7.800 efectivos. [14]
Todas las unidades policiales operativas están organizadas en policías prefecturales para cada prefectura . La policía de prefectura está organizada y comandada por sus respectivas Jefaturas de Policía de Prefectura, y cada una cuenta con una Comisión de Seguridad Pública de Prefectura y numerosas unidades operativas. [13]
La mayoría de la policía de prefectura se denomina simplemente Policía de Prefectura (県警察, Ken-keisatsu ) de su respectiva prefectura (por ejemplo, Policía de Prefectura de Shizuoka ). Sin embargo, ciertas policías de prefectura, especialmente aquellas que prestan servicios en prefecturas con poblaciones más grandes, tienen nombres diferentes: la policía de Tokio es el Departamento de Policía Metropolitana de Tokio (警視庁, Keishi-chō ) ; El de Hokkaido se conoce como Dō-keisatsu (道警察) ; y los de Ōsaka y Kyōto se conocen como Fu-keisatsu (府警察) .
La dotación total de la policía de la prefectura es de 260.400 agentes de policía y 28.400 funcionarios civiles en 2018, para un total de aproximadamente 288.000 efectivos. [14]
Los agentes de policía se dividen en once filas: [16]
El Comisionado General del NPA ocupa el puesto más alto de la policía japonesa. [18] Su título no es un rango, sino que denota su posición como jefe del NPA. Por otro lado, el Superintendente General del MPD representa no sólo el rango más alto en el sistema sino también el cargo de jefe del Departamento de Policía Metropolitana de Tokio. [18]
Los agentes de policía cuyo rango es superior al del subcomisionado (警視正, Keishi-sei ) reciben un salario con cargo al presupuesto nacional incluso si pertenecen a los departamentos de policía locales. La designación y destitución de estos altos funcionarios se delegan en la Comisión Nacional de Seguridad Pública . [19]
El superintendente general, que tiene el rango de policía más alto, está solo en Tokio, fuera de él, el comisionado superior es el rango más alto y el jefe fuera de Tokio, el cuartel general de la policía de la prefectura está comandado por el jefe o director general ( hunbocho ).
Hay varios miles de funcionarios de seguridad pública adscritos a diversas agencias. Son responsables de asuntos tales como la preservación de los bosques, el control de narcóticos, la inspección pesquera y el cumplimiento de las normas sobre seguridad marítima, laboral y minera. En la Ley de remuneración de los funcionarios en el servicio regular (一般職の職員の給与に関する法律) , se estipula una tabla salarial para los funcionarios de seguridad pública (公安職, Kōan-shoku ) , incluidos los funcionarios de la policía judicial.
Hay otros agentes que tienen funciones limitadas de seguridad pública.
La Ley de Control de Posesión de Armas de Fuego y Espadas de 1958 regula estrictamente la propiedad civil de armas de fuego , espadas y otras armas . La ley establece que "Ninguna persona podrá poseer un arma de fuego o armas de fuego o una espada o espadas" y hay pocas excepciones. [20] [21]
Japón tiene regulaciones estrictas sobre drogas medicinales y recreativas. Importar o utilizar cualquier tipo de narcóticos es ilegal y generalmente no existe indulgencia; por ejemplo, la posesión de cannabis tiene una pena de cárcel de hasta cinco años por la primera infracción. Tampoco hay excepciones para las celebridades, tanto en las fuerzas del orden como en la sociedad japonesa; Si arrestan a una celebridad, podría poner fin a su carrera.
Las autoridades pueden detener a un sospechoso hasta por tres semanas sin cargos. El régimen de aislamiento es común y los sospechosos encarcelados sólo tienen acceso a un abogado . [22] Es ilegal enviar por correo medicamentos recetados y sólo las partes designadas en Japón pueden importarlos. [23]
Si alguien tiene la intención de traer más de un mes de medicamentos recetados, cosméticos o dispositivos médicos a Japón, debe obtener una certificación de importación llamada yakkan shoumei (薬監証明). [24]
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