La Dieta Nacional ( en japonés :国会, Hepburn : Kokkai ) es el órgano legislativo nacional de Japón . Está compuesta por una cámara baja, llamada Cámara de Representantes (衆議院, Shūgiin ), y una cámara alta, la Cámara de Consejeros (参議院, Sangiin ). Ambas cámaras son elegidas directamente bajo un sistema de votación paralela . Además de aprobar leyes, la Dieta es formalmente responsable de nominar al Primer Ministro . La Dieta se estableció por primera vez como Dieta Imperial en 1890 bajo la Constitución Meiji , y tomó su forma actual en 1947 tras la adopción de la constitución de posguerra . Ambas cámaras se reúnen en el Edificio de la Dieta Nacional (国会議事堂, Kokkai-gijidō ) en Nagatachō , Chiyoda , Tokio .
Las cámaras de la Dieta Nacional se eligen bajo sistemas de votación paralela . Esto significa que los escaños que se deben cubrir en una elección determinada se dividen en dos grupos, cada uno elegido por un método diferente; la principal diferencia entre las cámaras está en el tamaño de los dos grupos y en cómo se eligen. A los votantes también se les pide que emitan dos votos: uno para un candidato individual en un distrito electoral y otro para una lista de partido. Cualquier nacional de Japón de al menos 18 años de edad puede votar en estas elecciones, reducidas de los 20 años en 2016. [1] [2] El sistema de votación paralela de Japón ( mayoritario de miembros mixtos ) no debe confundirse con los sistemas proporcionales de miembros mixtos utilizados en muchas otras naciones. La Constitución de Japón no especifica el número de miembros de cada cámara de la Dieta, el sistema de votación o las calificaciones necesarias de quienes pueden votar o ser elegidos en las elecciones parlamentarias , lo que permite que todas estas cosas se determinen por ley. Sin embargo, garantiza el sufragio universal de los adultos y el voto secreto. También insiste en que la ley electoral no debe discriminar en términos de “raza, credo, sexo, condición social, origen familiar, educación, propiedad o ingresos”. [3]
En general, la elección de los miembros de la Dieta está controlada por estatutos aprobados por la Dieta. Esto es una fuente de controversia en relación con la redistribución de los escaños de las prefecturas en respuesta a los cambios en la distribución de la población. Por ejemplo, el Partido Liberal Democrático había controlado Japón durante la mayor parte de su historia de posguerra , y obtuvo gran parte de su apoyo de las áreas rurales. Durante la era de posguerra, un gran número de personas se estaban mudando a los centros urbanos en busca de riqueza; aunque se han realizado algunas redistribuciones en el número de escaños asignados a cada prefectura en la Dieta, las áreas rurales generalmente tienen más representación que las áreas urbanas. [4] La Corte Suprema de Japón comenzó a ejercer la revisión judicial de las leyes de distribución de escaños después de la decisión Kurokawa de 1976, invalidando una elección en la que un distrito en la prefectura de Hyōgo recibió cinco veces la representación de otro distrito en la prefectura de Osaka . [5] En elecciones recientes, la tasa de mala distribución ascendió a 4,8 en la Cámara de Consejeros (censo de 2005: Ōsaka/Tottori; [6] elección de 2007: Kanagawa/Tottori [7] ) y 2,3 en la Cámara de Representantes (elección de 2009: Chiba 4/Kōchi 3). [8]
Los candidatos a la Cámara Baja deben tener 25 años o más y 30 años o más para la Cámara Alta. Todos los candidatos deben ser ciudadanos japoneses. Según el artículo 49 de la Constitución de Japón, los miembros de la Dieta reciben un salario de alrededor de ¥1,3 millones al mes. Cada legislador tiene derecho a contratar tres secretarios con fondos de los contribuyentes, billetes gratuitos de Shinkansen y cuatro billetes de avión de ida y vuelta al mes para poder viajar de ida y vuelta a sus distritos de origen. [9]
El artículo 41 de la Constitución describe a la Dieta Nacional como "el órgano supremo del poder estatal" y "el único órgano legislativo del Estado". Esta afirmación contrasta rotundamente con la Constitución Meiji , que describía al Emperador como quien ejercía el poder legislativo con el consentimiento de la Dieta. Las responsabilidades de la Dieta incluyen no sólo la elaboración de leyes, sino también la aprobación del presupuesto nacional anual que presenta el gobierno y la ratificación de tratados. También puede iniciar proyectos de enmiendas constitucionales que, si se aprueban, deben presentarse al pueblo en un referéndum. La Dieta puede realizar "investigaciones en relación con el gobierno" (artículo 62).
El Primer Ministro debe ser designado por resolución de la Dieta, que establece el principio de supremacía legislativa sobre los órganos ejecutivos del gobierno (artículo 67). El gobierno también puede ser disuelto por la Dieta si la Cámara de Representantes aprueba una moción de censura presentada por cincuenta miembros de la Cámara de Representantes. Los funcionarios del gobierno, incluidos el Primer Ministro y los miembros del Gabinete , deben comparecer ante los comités de investigación de la Dieta y responder a las preguntas. La Dieta también tiene el poder de enjuiciar a los jueces condenados por conducta delictiva o irregular. [3]
En la mayoría de los casos, para que un proyecto de ley se convierta en ley, primero debe ser aprobado por ambas cámaras de la Dieta y luego promulgado por el Emperador . Esta función del Emperador es similar a la sanción real en algunas otras naciones; sin embargo, el Emperador no puede negarse a promulgar una ley y, por lo tanto, su función legislativa es meramente formal. [10]
La Cámara de Representantes es la cámara más poderosa de la Dieta. [11] Aunque la Cámara de Representantes no puede, por lo general, anular la decisión de la Cámara de Consejeros sobre un proyecto de ley, la Cámara de Consejeros sólo puede retrasar la adopción de un presupuesto o un tratado que haya sido aprobado por la Cámara de Representantes, y la Cámara de Consejeros prácticamente no tiene poder alguno para impedir que la Cámara Baja elija a cualquier Primer Ministro que desee. Además, una vez designado, el Primer Ministro sólo debe gozar de la confianza de la Cámara de Representantes para continuar en el cargo. La Cámara de Representantes puede anular la decisión de la Cámara Alta en las siguientes circunstancias: [12]
Según la Constitución, la Dieta debe convocar al menos una sesión al año. Técnicamente, sólo la Cámara de Representantes se disuelve antes de una elección. Pero, mientras la cámara baja está en disolución, la Cámara de Consejeros suele estar "cerrada". El Emperador convoca la Dieta y disuelve la Cámara de Representantes, pero al hacerlo debe actuar siguiendo el consejo del Gabinete . En caso de emergencia, el Gabinete puede convocar la Dieta para una sesión extraordinaria, y una cuarta parte de los miembros de cualquiera de las cámaras puede solicitar una sesión extraordinaria. [14] Al comienzo de cada sesión parlamentaria, el Emperador lee un discurso especial desde su trono en la cámara de la Cámara de Consejeros. [15]
La presencia de un tercio de los miembros de cualquiera de las cámaras constituye quórum [14] y las deliberaciones son públicas a menos que al menos dos tercios de los presentes acuerden otra cosa. Cada cámara elige a su propio presidente, que emite el voto decisivo en caso de empate. La Dieta tiene inmunidad parlamentaria . Los miembros de cada cámara tienen ciertas protecciones contra el arresto mientras la Dieta está en sesión y los miembros arrestados deben ser liberados durante el período de sesión si la Cámara lo exige. Son inmunes fuera de la Cámara por las palabras pronunciadas y los votos emitidos en la Cámara. [16] [17] Cada cámara de la Dieta determina su propio reglamento interno y es responsable de disciplinar a sus propios miembros. Un miembro puede ser expulsado, pero solo por una mayoría de dos tercios de los votos. Todos los miembros del Gabinete tienen derecho a comparecer en cualquiera de las cámaras de la Dieta con el fin de hablar sobre proyectos de ley, y cada cámara tiene el derecho de obligar a los miembros del Gabinete a comparecer. [18]
La gran mayoría de los proyectos de ley son presentados a la Dieta por el Gabinete. [19] Los proyectos de ley suelen ser elaborados por el ministerio pertinente, a veces con el asesoramiento de un comité externo si el tema es suficientemente importante o se requiere neutralidad. [20] Estos comités asesores pueden incluir profesores universitarios, representantes sindicales, representantes de la industria y gobernadores y alcaldes locales, e invariablemente incluyen funcionarios jubilados. [19] Estos proyectos de ley se enviarían a la Oficina de Legislación del Gabinete del gobierno, así como al partido gobernante. [19]
La primera legislatura moderna de Japón fue la Dieta Imperial (帝国議会, Teikoku-gikai ) establecida por la Constitución Meiji vigente desde 1889 hasta 1947. La Constitución Meiji fue adoptada el 11 de febrero de 1889 y la Dieta Imperial se reunió por primera vez el 29 de noviembre de 1890, cuando el documento entró en vigor. [21] La primera Dieta Imperial de 1890 estuvo plagada de controversias y tensiones políticas. El Primer Ministro de Japón en ese momento era el General Conde Yamagata Aritomo , quien entró en una confrontación con el cuerpo legislativo por la financiación militar. Durante este tiempo, hubo muchos críticos del ejército que ridiculizaron el lema Meiji de "país rico, ejército fuerte" como en efecto produciendo un país pobre (aunque con un ejército fuerte). Abogaron por proyectos de infraestructura e impuestos más bajos y sintieron que sus intereses no estaban siendo atendidos por altos niveles de gasto militar. Como resultado de estos conflictos tempranos, la opinión pública de los políticos no era favorable. [22]
La Dieta Imperial estaba formada por una Cámara de Representantes y una Cámara de los Lores (貴族院, Kizoku-in ) . La Cámara de Representantes era elegida directamente, aunque con un sufragio limitado; el sufragio universal masculino se introdujo en 1925 cuando se aprobó la Ley de Sufragio Universal Masculino , pero excluía a las mujeres y estaba limitado a los hombres de 25 años o más. [23] La Cámara de los Lores, al igual que la Cámara de los Lores británica , estaba formada por nobles de alto rango elegidos por el Emperador. [24]
La primera elección por sufragio universal sin distinción de sexo se celebró en 1946, pero no fue hasta 1947, cuando entró en vigor la constitución para el Japón de posguerra , que se instauró el sufragio universal en Japón. [25]
La palabra dieta deriva del latín y era un nombre común para una asamblea en las políticas europeas medievales como el Sacro Imperio Romano Germánico . La Constitución Meiji se basó en gran medida en la forma de monarquía constitucional encontrada en la Prusia del siglo XIX que colocaba al rey no como un sirviente del estado sino más bien como el único poseedor del poder y la soberanía sobre su reino, lo que la visión japonesa de su emperador y su papel en ese momento favorecía. [26] La nueva Dieta se modeló en parte en el Reichstag alemán y en parte en el sistema británico de Westminster . A diferencia de la constitución de posguerra, la constitución Meiji otorgó un papel político real al Emperador, aunque en la práctica los poderes del Emperador estaban en gran parte dirigidos por un grupo de oligarcas llamados genrō o estadistas ancianos. [27]
Para convertirse en ley o proyecto de ley, una enmienda constitucional debía contar con el consentimiento tanto de la Dieta como del Emperador. Esto significaba que, si bien el Emperador ya no podía legislar por decreto, todavía tenía derecho a veto sobre la Dieta. El Emperador también tenía total libertad para elegir al Primer Ministro y al Gabinete, y por eso, bajo la Constitución Meiji, los Primeros Ministros a menudo no eran elegidos de entre los miembros de la Dieta y no gozaban de su confianza. [24] La Dieta Imperial también tenía un control limitado sobre el presupuesto. Sin embargo, la Dieta podía vetar el presupuesto anual. Si no se aprobaba ningún presupuesto, el presupuesto del año anterior continuaba en vigor. Esto cambió con la nueva constitución después de la Segunda Guerra Mundial. [28]
El sistema de representación proporcional para la Cámara de Consejeros, introducido en 1982, fue la primera reforma electoral importante bajo la constitución de posguerra. En lugar de elegir a los candidatos de los distritos electorales nacionales como individuos, como había sido el caso anteriormente, los votantes emitieron sus votos para los partidos. Los concejales individuales, listados oficialmente por los partidos antes de la elección, son seleccionados sobre la base de las proporciones de los partidos en el total de votos de los distritos electorales nacionales. [29] El sistema fue introducido para reducir el gasto excesivo de dinero por parte de los candidatos a los distritos electorales nacionales. Los críticos, sin embargo, afirmaron que este nuevo sistema beneficiaba a los dos partidos más grandes, el PDL y el Partido Socialista Japonés (ahora Partido Socialdemócrata ), que de hecho habían patrocinado la reforma. [30]
Existen tres tipos de sesiones de la Dieta Nacional: [31]
Cualquier sesión de la Dieta Nacional puede ser interrumpida por la disolución de la Cámara de Representantes (衆議院解散, shūgiin kaisan ). En la tabla, esto se indica simplemente como "(disolución)"; la Cámara de Consejeros o la Dieta Nacional como tales no pueden ser disueltas.
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