El derecho administrativo es una división del derecho que rige las actividades de los organismos del poder ejecutivo del gobierno. El derecho administrativo incluye la elaboración de normas del poder ejecutivo (las reglas del poder ejecutivo generalmente se denominan "reglamentos"), la adjudicación y la aplicación de las leyes. El derecho administrativo es considerado una rama del derecho público .
El derecho administrativo se ocupa de la toma de decisiones de las unidades administrativas de gobierno que forman parte del poder ejecutivo en áreas como el comercio internacional, la manufactura, el medio ambiente, los impuestos, la radiodifusión, la inmigración y el transporte.
El derecho administrativo se expandió enormemente durante el siglo XX, a medida que los cuerpos legislativos de todo el mundo crearon más agencias gubernamentales para regular las esferas social, económica y política de la interacción humana.
Los países de derecho civil suelen tener tribunales administrativos especializados que revisan estas decisiones.
En los últimos cincuenta años, el derecho administrativo, en muchos países de tradición del derecho civil, se ha abierto a la influencia de normas impuestas por ordenamientos jurídicos supranacionales, en los que los principios judiciales tienen una gran importancia: ha conducido, por un lado, a cambios en algunas concepciones tradicionales del modelo de Derecho administrativo, como ha ocurrido con las adquisiciones públicas o con el control judicial de la actividad administrativa y, por otro, ha construido una administración pública supranacional o internacional, como en el sector medioambiental o en referencia a la educación, por ejemplo. lo cual, dentro del sistema de las Naciones Unidas , ha sido posible contribuir a un mayor aumento de la estructura administrativa dedicada a coordinar la actividad de los Estados en ese sector. [1]
A diferencia de la mayoría de las jurisdicciones de derecho consuetudinario , la mayoría de las jurisdicciones de derecho civil tienen tribunales o secciones especializados para tratar casos administrativos que, por regla general, aplican reglas procesales diseñadas específicamente para tales casos y distintas de las que se aplican en procedimientos de derecho privado, como reclamaciones contractuales o de daños . .
En Brasil, los casos administrativos suelen ser vistos por los Tribunales Federales (en asuntos relacionados con la Unión Federal) o por las divisiones del Tesoro Público de los Tribunales Estatales (en asuntos relacionados con los Estados). En 1998, una reforma constitucional liderada por el gobierno del presidente Fernando Henrique Cardoso introdujo agencias reguladoras como parte del poder ejecutivo. Desde 1988, el derecho administrativo brasileño ha estado fuertemente influenciado por las interpretaciones judiciales de los principios constitucionales de la administración pública (Art. 37 de la Constitución Federal): legalidad, impersonalidad, publicidad de los actos administrativos, moralidad y eficiencia.
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En Chile el Presidente de la República ejerce la función administrativa, en colaboración con varios ministerios u otras autoridades con rango ministerial . Cada ministerio tiene uno o más subsecretarios que actúan a través del servicio público para satisfacer las necesidades públicas. No existe un único tribunal especializado para conocer de las acciones contra las entidades administrativas, pero sí varios tribunales especializados y procedimientos de revisión.
El derecho administrativo en China era prácticamente inexistente antes de la era de reforma económica iniciada por Deng Xiaoping . Desde la década de 1980, China ha construido un nuevo marco legal para el derecho administrativo, estableciendo mecanismos de control para supervisar la burocracia y comités disciplinarios para el Partido Comunista Chino .
En 1989, China estableció su Ley de Litigios Administrativos, que proporciona una vía para que las personas impugnen las acciones del gobierno. [2] : 8 En 2014, se modificó para reducir las cargas que pesan sobre quienes impugnan acciones administrativas. [2] : 8
En 1990, se aprobaron el Reglamento de Supervisión Administrativa (行政检查条例) y el Reglamento de Reconsideración Administrativa (行政复议条例). El Reglamento Provisional de los Funcionarios Públicos Estatales de 1993 (国家公务员暂行条例) cambió la forma en que se seleccionaba y ascendía a los funcionarios gubernamentales, exigiendo que aprobaran exámenes y evaluaciones anuales, e introduciendo un sistema de rotación. Los tres reglamentos han sido modificados y convertidos en leyes. En 1994 se aprobó la Ley de Compensación Estatal (国家赔偿法), seguida de la Ley de Sanciones Administrativas (行政处罚法) en 1996. La Ley Administrativa Obligatoria entró en vigor en 2012. La Ley de Procedimiento Administrativo General está en vigor.
En Francia, existe un sistema jurisdiccional dual : el poder judicial es responsable del derecho civil y penal , y el poder administrativo tiene jurisdicción cuando se trata de una institución gubernamental. [3] La mayoría de las reclamaciones contra los gobiernos nacionales o locales, así como las reclamaciones contra organismos privados que prestan servicios públicos [4] son tramitadas por tribunales administrativos , que utilizan el Conseil d'État (Consejo de Estado) como tribunal de última instancia para ambos. tribunales ordinarios y especiales. [5] Los principales tribunales administrativos son los tribunaux administratifs y los tribunales de apelación son los cours administrativos d'appel . Los tribunales administrativos especiales incluyen el Tribunal Nacional de Derecho de Asilo, así como órganos disciplinarios militares, médicos y judiciales. El cuerpo de derecho administrativo francés se denomina " droit administratif ". [6]
A lo largo de su historia, los tribunales administrativos de Francia han desarrollado una jurisprudencia constante ( jurisprudence constante ) y una doctrina jurídica ( principes généraux du droit y principes fondamentaux reconnus par les lois de la République ), a menudo antes Conceptos similares estaban consagrados en textos constitucionales y legales. Estos principios incluyen:
El derecho administrativo francés, base del derecho administrativo continental, ha tenido una fuerte influencia en el derecho administrativo de varios otros países como Bélgica, Grecia, Turquía y Túnez.
En Alemania, el derecho administrativo ( en alemán : Verwaltungsrecht ) incluye todo el derecho que regula específicamente las relaciones jurídicas entre autoridades públicas y particulares, y que no se describe con mayor precisión como derecho constitucional. Establece las tareas, objetivos y poderes, así como la organización y el procedimiento, para todas las autoridades públicas ( alemán : Behörden ). Como campo de estudio jurídico, el derecho administrativo se ha diferenciado de otras ramas del derecho público desde finales del siglo XIX en Alemania; [14] Sin embargo, las delimitaciones precisas de "administración" como concepto están en disputa. [15] El derecho administrativo define todos los aspectos de la administración pública en el Estado alemán moderno, cuya cultura jurídica enfatiza los derechos subjetivos de las personas privadas (también, de conformidad con el art. 19 IV de la actual Constitución alemana de 1949 , tales derechos deben ser plenamente justiciables) . La última palabra sobre la interpretación de la ley recae en los tribunales de jurisdicción administrativa ( en alemán : Verwaltungsgerichte ), y la ley suele permitir un escrutinio judicial minucioso del ejercicio de la discreción de las autoridades públicas. [dieciséis]
Los principios jurídicos centrales del Rechtsstaat ( estado de derecho ) que impregnan la administración, desarrollados en su mayoría antes de la adopción de la Constitución moderna de 1949, pero fortalecidos y ampliados después de su llegada por su nueva base conceptual, incluyen: [17]
La gran mayoría de la administración pública en Alemania es realizada por las entidades federales que la componen ( en alemán : (Bundes-)Länder ), que son responsables de la ejecución tanto de las leyes federales como de sus propias leyes (ejecución de las leyes directamente por las autoridades del gobierno federal). República, siendo el caso excepcional, según lo establecido en los arts. 83 y siguientes de la Constitución).
Los estudios jurídicos alemanes no tienen una definición acordada de administración pública.
En cierto sentido, la administración –más precisamente, todo lo que está sujeto al derecho administrativo– se conceptualiza como toda actividad estatal de cierto tipo (definición material de administración pública). Este enfoque genera disputas sobre si se deben tratar los actos de autoridad pública como actos de administración (y por lo tanto ejecutivos) incluso cuando son realizados por partes componentes del Estado (es decir, el gobierno) que la ley clasifica formalmente como legislativo. o un órgano judicial: por ejemplo, el parlamento puede imponer una multa a uno de sus miembros por mala conducta, o un juez que lo preside puede ordenar que un miembro perturbador del público sea retirado de la tribuna de observación.
El enfoque opuesto –la definición formalista de administración pública– comienza su examen considerando todas aquellas autoridades públicas destinadas (a juzgar por su estatuto legal, contexto organizativo, estructura interna y tareas desempeñadas) a realizar el trabajo de la administración pública, y equipara su funcionamiento con la administración pública. Existe cierto peligro de razonamiento circular, ya que la categorización formal de la unidad organizativa puede a su vez derivar de alguna concepción material de su función. Algunas funciones que, desde el punto de vista material, podrían considerarse no del tipo ejecutivo y, por tanto, no pertenecientes al campo de la administración (como la creación de normas con fuerza de ley, que normalmente se consideran legislativas) , entonces estaría sujeto a las normas del derecho administrativo, y no a otro campo del derecho.
Esta discusión se considera de particular importancia cuando se considera el papel del derecho administrativo en el mantenimiento de la división de poderes gubernamentales . Para este propósito, un enfoque tradicional intenta definir negativamente la administración restando aquellas operaciones del Estado que no pueden llamarse administración, es decir, la elaboración de leyes y la adjudicación. [21] Sin embargo, utilizar esta definición negativa requiere definir primero la elaboración de leyes y la adjudicación, y deja algunas actividades que no encajan bien con el término "administración", como las decisiones de liderazgo político del gobierno del gabinete, dentro de los límites de la definición. [22]
Abundan las definiciones positivas, pero ninguna ha prevalecido sobre las demás ni ha sido totalmente convincente para los estudiosos del derecho administrativo alemán. [23]Sin embargo, ciertos rasgos pueden considerarse característicos de la administración: Según Maurer y Waldhoff, la administración es ingeniería social (que ejerce influencia en el ámbito social no estatal) (1), orientada hacia alguna concepción del (siempre cambiante) interés público (2), que consiste en actuar en el presente, con miras a diseñar el futuro (3), y que comprende medidas concretas para regular casos individuales y realizar planes particulares (4). [24]
Los tratados académicos de derecho administrativo alemán casi siempre se dividen en dos partes: doctrinas y normas que se pueden encontrar en todos los ámbitos ( allgemeines Verwaltungsrecht ); y doctrinas y normas que existen sólo en determinadas partes del derecho administrativo ( alemán : besonderes Verwaltungsrecht , literalmente 'derecho administrativo especial'), por ejemplo, derecho policial, derecho de planificación urbana o derecho de gobierno local.
La principal pieza legislativa de Alemania relativa a las formas y principios legales comunes a la mayoría de los campos [a] de su administración pública es la Ley de Procedimiento Administrativo ( alemán : Verwaltungsverfahrensgesetz , abreviado VwVfG); antes de la promulgación de esta ley en 1977, estas reglas sólo habían sido principios generales desarrollados en la literatura académica y los tribunales. [26] La VwVfG no es una codificación completa de las normas básicas del Derecho administrativo alemán de aplicación general, ya que en su mayor parte sólo determina el procedimiento que deben seguir las autoridades públicas en el cumplimiento de sus tareas, y no impone la sustancia de la administración pública. [27] La VwVfG es una ley federal que sólo se aplica a la administración realizada por las autoridades federales alemanas. Sin embargo, los 16 estados federados alemanes han promulgado una ley de procedimiento administrativo propia que es prácticamente idéntica a la ley federal VwVfG.
La forma estándar [28] de acción administrativa es la Verwaltungsakt (ordenanza administrativa). Según el artículo 35 de la VwVfG, existe ordenanza administrativa cuando: una autoridad pública (1) emite cualquier decreto, decisión u otra medida oficial (2), en materia de derecho público (3), con efectos jurídicos inmediatos fuera de la administración ( 4), establecer una norma para un caso individual (5).
Los estudios jurídicos alemanes tradicionalmente organizan el cuerpo de derecho alemán relacionado con la administración en los siguientes campos, cada uno con sus doctrinas jurídicas y reglas escritas particulares:
La ley que rige la resolución de cuestiones de derecho administrativo ante los tribunales de jurisdicción administrativa general ( en alemán : Verwaltungsgerichte ) es el Código de Tribunales Administrativos ( en alemán : Verwaltungsgerichtsordnung , abreviado VwGO), que fue promulgado en 1960. [29] Aunque el VwGO fue no está concebido como una codificación completa del proceso judicial para los tribunales de jurisdicción administrativa general, y el VwGO § 173 ordena a estos tribunales aplicar el Código de Procedimiento Civil de Alemania dondequiera que el VwGO carezca de reglas especiales, los procedimientos ante los tribunales de jurisdicción administrativa general son en su mayoría distintos de Procedimientos civiles ante los tribunales de jurisdicción general. [30] La VwGO tampoco se aplica a los tribunales de jurisdicción administrativa especial en litigios fiscales ( en alemán : Finanzgerichte ) o en litigios en materia de prestaciones sociales ( en alemán : Sozialgerichte ). [29]
En Italia se conoce al derecho administrativo como Diritto amministrativo , una rama del derecho público cuyas normas regulan la organización de la administración pública y las actividades de la consecución del interés público de la administración pública y las relaciones entre ésta y los ciudadanos. Su génesis está relacionada con el principio de división de poderes del Estado. El poder administrativo, originalmente llamado "ejecutivo", consiste en organizar los recursos y las personas cuya función se delega para lograr los objetivos de interés público definidos por la ley. [31]
En los Países Bajos, las disposiciones de derecho administrativo suelen estar contenidas en las diversas leyes sobre servicios públicos y regulaciones. Sin embargo, también existe una única Ley de derecho administrativo general ( Algemene wet bestuursrecht o Awb), que es un ejemplo bastante bueno de leyes procesales en Europa. Se aplica tanto a la toma de decisiones administrativas como a la revisión judicial de estas decisiones en los tribunales. Otra ley sobre procedimientos judiciales en general es la Algemene termijnenwet (Ley de disposiciones generales sobre tiempos), con disposiciones generales sobre horarios en los procedimientos.
Sobre la base de la Awb, los ciudadanos pueden oponerse a una decisión ( besluit ) tomada por una agencia administrativa ( bestuursorgaan ) dentro de la administración y solicitar una revisión judicial en los tribunales si no tiene éxito. Antes de acudir a los tribunales, los ciudadanos normalmente deben objetar la decisión ante el órgano administrativo que la adoptó. Esto se llama bezwaar . Este procedimiento permite que el órgano administrativo corrija por sí mismo posibles errores y se utiliza para filtrar los casos antes de acudir a los tribunales. A veces, en lugar de bezwaar , se utiliza un sistema diferente llamado administratief beroep (recurso administrativo). La diferencia con bezwaar es que administratief beroep se presenta ante un organismo administrativo diferente, generalmente uno de mayor rango, que el organismo administrativo que tomó la decisión principal. La beroep administrativa sólo está disponible si la ley en la que se basa la decisión primaria lo prevé específicamente. Un ejemplo es la oposición a una multa de tráfico ante el fiscal del distrito ( offficier van justitie ), tras lo cual se puede recurrir la decisión ante los tribunales.
A diferencia de Francia o Alemania, en los Países Bajos no existen tribunales administrativos especiales de primera instancia, pero los tribunales ordinarios tienen una "sala" administrativa especializada en recursos administrativos. Sin embargo, los tribunales de apelación en casos administrativos están especializados según el caso, pero la mayoría de los recursos administrativos terminan en la sección judicial del Consejo de Estado ( Raad van State ).
En Suecia existe un sistema de tribunales administrativos que considera únicamente casos de derecho administrativo y está completamente separado del sistema de tribunales generales. [32] Este sistema tiene tres niveles, con 12 tribunales administrativos de condado ( förvaltningsrätt ) como primer nivel, cuatro tribunales administrativos de apelación ( kammarrätt ) como segundo nivel y el Tribunal Supremo Administrativo de Suecia ( Högsta Förvaltningsdomstolen ) como tercer nivel. .
Los casos de migración se tramitan en un sistema de dos niveles, en la práctica dentro del sistema de tribunales administrativos generales. Tres de los tribunales administrativos actúan como tribunales de inmigración ( migrationsdomstol ), y el Tribunal Administrativo de Apelación de Estocolmo actúa como Tribunal de Apelación de Migración ( Migrationsöverdomstolen ).
En Taiwán, la Ley de Procedimiento Constitucional (憲法訴訟法) recientemente promulgada en 2019 (antigua Ley de Procedimiento de Interpretación Constitucional, 1993 ), los jueces del Tribunal Constitucional del Yuan Judicial de Taiwán están a cargo de la interpretación judicial . Hasta 2019, este consejo ha realizado 757 interpretaciones. [33]
En Turquía , las demandas contra los actos y acciones de los gobiernos nacionales o locales y de los organismos públicos son tramitadas por los tribunales administrativos, que son los principales tribunales administrativos. Las decisiones de los tribunales administrativos son controladas por los tribunales administrativos regionales y el Consejo de Estado. El Consejo de Estado como tribunal de última instancia es exactamente similar al Consejo de Estado en Francia. [34] [35]
El derecho administrativo en Ucrania es una sustancia jurídica homogénea aislada en un sistema de jurisprudencia caracterizado como: (1) una rama del derecho; (2) una ciencia; (3) una disciplina. [36]
En términos generales, la mayoría de los países que siguen los principios del derecho consuetudinario han desarrollado procedimientos de revisión judicial que limitan la revisabilidad de las decisiones tomadas por órganos de derecho administrativo. A menudo estos procedimientos van acompañados de legislación u otras doctrinas del derecho consuetudinario que establecen estándares para una adecuada elaboración de normas . El derecho administrativo también puede aplicarse a la revisión de decisiones de los llamados organismos semipúblicos, como corporaciones sin fines de lucro , juntas disciplinarias y otros órganos de toma de decisiones que afectan los derechos legales de los miembros de un grupo o entidad en particular.
Si bien los órganos de toma de decisiones administrativas suelen estar controlados por unidades gubernamentales más grandes, sus decisiones podrían ser revisadas por un tribunal de jurisdicción general bajo algún principio de revisión judicial basado en el debido proceso (Estados Unidos) o la justicia fundamental (Canadá). La revisión judicial de decisiones administrativas es diferente de una apelación administrativa. Al revisar una decisión, el tribunal sólo examinará el método mediante el cual se tomó la decisión, mientras que en un recurso administrativo la exactitud de la decisión en sí será examinada, generalmente por un órgano superior de la agencia. [ cita necesaria ] Esta diferencia es vital para apreciar el derecho administrativo en los países de derecho consuetudinario.
El alcance de la revisión judicial puede limitarse a ciertas cuestiones de equidad o si la acción administrativa es ultra vires . En términos de acciones ultra vires en sentido amplio, un tribunal de revisión puede anular una decisión administrativa si no es razonable (según la ley canadiense, tras el rechazo del estándar "Patentemente irrazonable" por la Corte Suprema en Dunsmuir v New Brunswick ), Wednesbury irrazonable (según la ley británica) o arbitraria y caprichosa (según la Ley de Procedimiento Administrativo de los EE. UU. y la ley del estado de Nueva York). El derecho administrativo, tal como lo estableció el Tribunal Supremo de la India , también ha reconocido dos motivos más de revisión judicial que fueron reconocidos pero no aplicados por los tribunales ingleses, a saber, la expectativa legítima y la proporcionalidad .
Los poderes para revisar decisiones administrativas generalmente se establecen por ley, pero originalmente se desarrollaron a partir de los autos de prerrogativa real del derecho inglés , como el auto de mandamus y el auto de certiorari . En ciertas jurisdicciones de derecho consuetudinario, como India o Pakistán , la facultad de aprobar tales órdenes es una facultad garantizada constitucionalmente. Este poder se considera fundamental para el poder de revisión judicial y un aspecto del poder judicial independiente .
En los Estados Unidos, muchas agencias gubernamentales están organizadas bajo el poder ejecutivo del gobierno, aunque algunas son parte de los poderes judicial o legislativo .
En el gobierno federal , el poder ejecutivo, encabezado por el presidente, controla los departamentos ejecutivos federales , que están dirigidos por secretarios que son miembros del Gabinete de los Estados Unidos . Las numerosas agencias independientes del gobierno de los Estados Unidos creadas por estatutos promulgados por el Congreso existen fuera de los departamentos ejecutivos federales, pero siguen siendo parte del poder ejecutivo.
El Congreso también ha creado algunos órganos judiciales especiales conocidos como tribunales del Artículo I para manejar algunas áreas del derecho administrativo.
Las acciones de las agencias ejecutivas y las agencias independientes son el foco principal del derecho administrativo estadounidense. En respuesta a la rápida creación de nuevas agencias independientes a principios del siglo XX (ver discusión a continuación), el Congreso promulgó la Ley de Procedimiento Administrativo ( APA ) en 1946. Muchas de las agencias independientes operan como versiones en miniatura [ cita necesaria ] del sistema federal tripartito. gobierno, con autoridad para "legislar" (a través de la elaboración de reglas ; ver Registro Federal y Código de Regulaciones Federales ), "adjudicar" (a través de audiencias administrativas) y "ejecutar" objetivos administrativos (a través del personal de aplicación de la agencia). Debido a que la Constitución de los Estados Unidos no establece límites a esta autoridad tripartita de las agencias administrativas , el Congreso promulgó la APA para establecer procedimientos justos de derecho administrativo para cumplir con los requisitos constitucionales del debido proceso . Los procedimientos de la agencia se derivan de cuatro fuentes de autoridad: la APA, los estatutos orgánicos, las reglas de la agencia y la práctica informal de la agencia. Sin embargo, es importante señalar que las agencias sólo pueden actuar dentro de la autoridad delegada por el Congreso [37] y deben cumplir con los requisitos de la APA.
A nivel estatal, la primera versión de la Ley Modelo de Procedimiento Administrativo Estatal fue promulgada y publicada en 1946 por la Comisión de Derecho Uniforme (ULC), año en el que se redactó la Ley de Procedimiento Administrativo Federal. Se incorporan principios básicos con suficiente elaboración de detalles para respaldar las características esenciales, por lo que es una ley "modelo" y no "uniforme". Se necesita una ley modelo porque la ley administrativa estatal en los estados no es uniforme y hay una variedad de enfoques utilizados en los distintos estados. Posteriormente fue modificada en 1961 y 1981. La versión actual es la Ley Modelo de Procedimiento Administrativo Estatal ( MSAPA ) de 2010 que mantiene la continuidad con las anteriores. El motivo de la revisión es que, en las últimas dos décadas, las legislaturas estatales, insatisfechas con la elaboración de normas y la adjudicación de las agencias, han promulgado estatutos que modifican la adjudicación administrativa y los procedimientos de elaboración de normas. [38]
La revista oficial de la Asociación de Abogados de Estados Unidos sobre derecho administrativo es la Revista de Derecho Administrativo , una publicación trimestral administrada y editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de Washington .
Stephen Breyer , juez de la Corte Suprema de Estados Unidos de 1994 a 2022, divide la historia del derecho administrativo en los Estados Unidos en seis períodos discretos, en su libro, Derecho administrativo y política regulatoria (3ª edición, 1992):
El sector agrícola es uno de los sectores más regulados de la economía estadounidense, ya que está regulado de diversas formas a nivel internacional, federal, estatal y local. En consecuencia, el derecho administrativo es un componente importante de la disciplina del derecho agrícola . El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y sus innumerables agencias, como el Servicio de Comercialización Agrícola, son las principales fuentes de actividad regulatoria, aunque otros órganos administrativos, como la Agencia de Protección Ambiental, también desempeñan un papel regulatorio importante.
Les juridictions françaises se répartissent en deux ordres: un ordre judiciaire et un ordre administratif. Las jurisdicciones del orden judicial son competentes para regular los litigios opuestos a las personas privadas y para sancionar a los autores de infracciones ante las leyes penales. ... Les juridictions de l'ordre administratif sont compétentes dès qu'une personne publique est en cause (une municipalité ou un service de l'État par exemple).[Los tribunales franceses se dividen en dos órdenes: una orden judicial y una orden administrativa. Los tribunales del orden judicial son responsables de resolver los conflictos entre particulares y de castigar a los autores de delitos penales. ... Los tribunales administrativos tienen competencia en cuanto se trata de una entidad pública (un municipio o un departamento gubernamental, por ejemplo).]