La educación superior en Portugal se divide en dos subsistemas principales: la enseñanza universitaria y la politécnica . Se imparte en universidades públicas y privadas autónomas , institutos universitarios , institutos politécnicos e instituciones de enseñanza superior de otros tipos.
Las instituciones de educación superior de Portugal otorgan los grados académicos de licenciatura , maestría y doctorado , siendo este último reservado para ser concedido únicamente por las instituciones universitarias.
La educación superior en los establecimientos educativos estatales se imparte sobre una base competitiva y se aplica un sistema de numerus clausus a través de una base de datos nacional sobre las admisiones de estudiantes. Además, cada institución de educación superior ofrece también una serie de plazas vacantes adicionales a través de otros procesos de admisión extraordinarios para deportistas, solicitantes maduros (mayores de 23 años), estudiantes internacionales , estudiantes extranjeros de la Lusosfera , titulares de títulos de otras instituciones, estudiantes de otras instituciones ( transferencia académica ), antiguos estudiantes (readmisión) y cambio de curso, que están sujetos a normas y reglamentos específicos establecidos por cada institución o departamento de curso.
Las universidades portuguesas existen desde 1290. La institución más antigua de este tipo, la Universidad de Coimbra , se estableció por primera vez en Lisboa antes de trasladarse a Coimbra . Históricamente, en el ámbito del extinto Imperio portugués , los portugueses fundaron en 1792 la escuela de ingeniería más antigua de América (la Real Academia de Artilharia, Fortificação e Desenho ), así como la facultad de medicina más antigua de Asia (la Escola Médico- Cirúrgica de Goa ) en 1842.
En Portugal , el sistema universitario tiene una sólida base teórica y está muy orientado a la investigación, mientras que el sistema politécnico proporciona una formación más práctica y está orientado a la profesión. Los títulos en campos como la medicina , el derecho , las ciencias farmacéuticas , las ciencias naturales , la economía , la psicología o la veterinaria se imparten solo en instituciones universitarias. Otros campos como la ingeniería , la tecnología , la gestión , la educación , la agricultura , los deportes o las humanidades se imparten tanto en las universidades como en las instituciones politécnicas. Los títulos específicamente orientados a la profesión, como enfermería , técnico en atención sanitaria, técnico en contabilidad , maestro de preescolar y de primaria , solo se ofrecen en las instituciones politécnicas.
La universidad más antigua es la Universidad de Coímbra, fundada en 1290. La universidad más grande, por número de estudiantes matriculados, es la Universidad de Oporto , con aproximadamente 28.000 estudiantes. La Universidad Católica de Portugal , la universidad no estatal más antigua ( estatus concordatario ), fue instituida por decreto de la Santa Sede y ha sido reconocida por el Estado de Portugal desde 1971. Unas pocas instituciones de educación superior politécnicas, aunque formadas como tales en la década de 1980, tienen su origen en instituciones educativas del siglo XIX: este es el caso del Instituto Superior de Engenharia de Lisboa , el Instituto Superior de Engenharia do Porto y la Escola Superior Agrária de Coímbra .
Las instituciones o cursos de educación superior públicos o privados no pueden funcionar o no están acreditados si no están reconocidos por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Enseñanza Superior . Los dos sistemas de educación superior –universitario y politécnico– están vinculados y es posible pasar de uno a otro mediante un esfuerzo extraordinario. También es posible pasar de una institución privada a una pública (o viceversa) sobre la misma base.
Muchas universidades suelen organizarse en facultades ( faculdade ). Instituto ( institute ) y escuela ( escola ) también son denominaciones comunes para las unidades autónomas de las instituciones de educación superior portuguesas , y siempre se utilizan en el sistema politécnico, aunque varias universidades también utilizan estos sistemas.
El acceso a las instituciones públicas de educación superior está sujeto a restricciones de inscripción ( numerus clausus ), y los estudiantes deben competir para ser admitidos. Pueden postularse los estudiantes que posean un diploma de educación secundaria (12º grado) o equivalente, que cumplan con todos los requisitos legales, en particular los exámenes en materias específicas en las que se deben obtener calificaciones mínimas. Cualquier ciudadano mayor de 23 años que no posea el diploma de educación secundaria (12º grado) puede intentar ingresar a un número limitado de plazas vacantes disponibles, a través de un examen especial que incluye una entrevista (Decreto ley: Decreto-Lei 64/2006, de 21 de Março ). Las tasas de matrícula de las universidades públicas son mayores que las de las politécnicas, [1] y generalmente se organizan clases politécnicas de fin de semana y nocturnas. Para un gran número de campos académicos, los criterios de admisión de pregrado y posgrado y la evaluación de los estudiantes en la mayoría de las instituciones universitarias públicas suelen ser más selectivos y exigentes que en muchas instituciones privadas o politécnicas. [2] [3] El acceso a las instituciones privadas de educación superior está regulado por cada institución.
Después de 2006, con la aprobación de la nueva legislación [4] en el marco del Proceso de Bolonia , cualquier institución politécnica o universitaria de Portugal puede otorgar un primer ciclo de estudio, conocido como licenciatura (licenciatura) más un segundo ciclo que confiere un mestrado (título de máster). Antes de eso, solo las instituciones universitarias otorgaban títulos de máster. Todas las instituciones otorgan títulos de máster después de un segundo ciclo de estudio, y algunas universidades otorgan títulos de máster integrados (títulos conjuntos) a través de un ciclo de estudio único más largo, con campos como la medicina que tienen un ciclo de estudio inicial de 6 años necesario para un título de máster. Los Doutoramentos (títulos de doctorado) solo los otorgan las instituciones universitarias. [5] Solo las instituciones universitarias realizan investigación fundamental además de investigación y desarrollo . [6] Sin embargo, desde después del Proceso de Bolonia (2006/2007), un número cada vez mayor de instituciones politécnicas han establecido en cierta medida sus propias unidades de investigación y desarrollo.
También existen instituciones de educación superior especiales vinculadas con el ejército y la policía . Estas instituciones generalmente tienen buena reputación y son populares entre los estudiantes porque sus cursos son un pasaporte a la carrera militar/policial. Estas instituciones estatales son la Academia de la Fuerza Aérea , la Academia Militar , la Escuela Naval y el Instituto Superior de Ciências Policiais e Segurança Interna . [6]
Según el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) de la OCDE , el estudiante portugués medio de 15 años estuvo durante muchos años infravalorado y con un rendimiento inferior al esperado en términos de comprensión lectora, matemáticas y conocimientos científicos en la OCDE, casi empatado con el italiano y justo por encima de los de países como Grecia, Turquía y México. Sin embargo, desde 2010, los resultados de PISA para los estudiantes portugueses mejoraron drásticamente. [7] Si esto fuera cierto, podría traducirse en un nivel medio más alto de preparación y habilidad académica entre los estudiantes de primer año que asisten a las universidades portuguesas y otras instituciones de educación superior. Sin embargo, el Ministerio de Educación portugués anunció un informe de 2010 publicado por su oficina de evaluación educativa GAVE (Gabinete de Avaliação do Ministério da Educação) que criticaba los resultados del informe PISA 2009 y afirmaba que el estudiante adolescente portugués medio tenía profundas desventajas en términos de expresión, comunicación y lógica, así como un bajo rendimiento cuando se le pedía que resolviera problemas. También afirmaron que esas falacias no son exclusivas de Portugal, sino que ocurren en otros países debido a la forma en que se diseñó PISA. [8]
En Portugal, la asistencia a la universidad y a la escuela superior antes de la década de 1960, incluido el período de la monarquía portuguesa que terminó en 1910, y durante la mayor parte del régimen del Estado Novo (década de 1920-1974), estaba muy limitada a las pequeñas élites, como los miembros de la burguesía y las autoridades políticas y militares de alto rango. Además, había pocas instituciones de educación superior, bajos niveles de logro de la educación secundaria y una alta tasa de analfabetismo para los estándares de Europa occidental. Sin embargo, durante la última década del régimen del Estado Novo, desde la década de 1960 hasta la Revolución de los Claveles de 1974 , la educación secundaria y universitaria experimentó el crecimiento más rápido de la historia de la educación portuguesa. Hoy en día, la educación superior, que incluye instituciones politécnicas e instituciones universitarias, es generalizada pero muy heterogénea, con diferentes tonalidades y subsistemas. Aulas abarrotadas, currículos obsoletos, competencia desigual entre instituciones, cambios frecuentes de reglas en el sector y tasas de matrícula cada vez más altas (dentro del sistema público de educación superior, aunque mucho más bajas que las tasas de las instituciones privadas [9] ) que pueden ser una carga financiera para muchos estudiantes, [10] han sido una realidad hasta el día de hoy, aunque se han realizado algunas mejoras desde la implementación del Proceso de Bolonia en 2007/2008. El Proceso de Bolonia creó un sistema de educación superior más uniforme y homogéneo, al menos dentro de las universidades públicas y las instituciones politécnicas. Casi el 40% de los estudiantes de educación superior no terminan sus carreras, aunque un número no revelado de esos estudiantes son posteriormente readmitidos en otros cursos o instituciones de su elección. [11] A pesar de sus problemas, muchas buenas instituciones tienen una larga tradición de excelencia en la enseñanza y la investigación, donde los estudiantes y profesores pueden alcanzar sus más altas ambiciones académicas. [6]
Más del 35% de los ciudadanos en edad universitaria (20 años) asisten a una de las instituciones de educación superior del país [12]
Portugal tiene dos sistemas principales de educación superior :
Las universidades públicas están gobernadas por un rector y son agrupaciones de facultades , institutos universitarios, departamentos o escuelas. Se han creado en su mayoría en las áreas más pobladas e industrializadas cercanas a la costa (aunque estratégicamente equilibradas con tres establecimientos abiertos después de 1970 en las regiones del interior norte, centro y sur), estando establecidas en las principales ciudades. Dos de estas universidades están ubicadas en las islas Azores y Madeira, y las once restantes en Portugal continental . Tres de ellas están ubicadas en Lisboa, la capital de Portugal (cuatro considerando también el Instituto Universitario de Lisboa ISCTE , un gran instituto universitario público). Las universidades públicas tienen plena autonomía en la creación y entrega de programas de grado, que deben registrarse en la DGES - Direcção-Geral do Ensino Superior (Agencia Estatal de Educación Superior). [14] Las universidades están reguladas por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Educación Superior, y están representadas en su conjunto por el CRUP – Conselho de Reitores das Universidades Portuguesas . [6]
Los institutos politécnicos estatales ( Institutos Politécnicos ) están gobernados por un Presidente , y son agrupaciones de escuelas superiores ( escolas superiores ) e institutos, en las principales ciudades también incluyen institutos superiores ( institutos superiores ). Se han creado en todo el país después de 1980. La rápida expansión de los institutos politécnicos, cuyos requisitos de ingreso y enseñanza antes de mediados de la década de 2000 eran en general menos exigentes que los criterios de las universidades, fue un intento administrativo de reducir la elevada tasa de abandono de la educación pre-superior y aumentar el número de (sub)graduados por un millón de habitantes en Portugal, que estaban dramáticamente por debajo de la media europea (esto no implica que sus estudiantes no se hayan convertido en profesionales competentes). Para el Estado portugués también fue considerablemente más rápido y más barato construir los Institutos Politécnicos (Institutos Politécnicos) en casi todas las capitales de distrito en todo el país, que construir unas pocas universidades nuevas [15] - en promedio, la financiación estatal por estudiante es aproximadamente un 60% más alta para los estudiantes universitarios que para los estudiantes politécnicos; Sin embargo, incluso la financiación media per cápita de los estudiantes universitarios es aproximadamente un 60% inferior en Portugal que en Escandinavia o Norteamérica. [16] El número de profesores de nivel de doctorado en las universidades ha sido mucho mayor que el de los politécnicos: solo después del Proceso de Bolonia de 2006 , los politécnicos alcanzaron una participación del 10% de los profesores de nivel de doctorado, mientras que las universidades siempre habían albergado un personal docente con más del 40% de doctorados. [17] Desde mediados de la década de 2000, después de muchas reformas, actualizaciones y cambios, incluido el proceso de Bolonia , los institutos politécnicos se han convertido en universidades técnicas de facto con poca diferencia formal entre ellos y las universidades clásicas de pleno derecho (los politécnicos no pueden otorgar títulos de doctorado y, en general, no son verdaderas instituciones de investigación, con pocas excepciones). La creación de programas de grado por parte de politécnicos públicos requiere su aprobación previa del Gobierno, a través de la DGES - Direccção Geral do Ensino Superior (Agencia Estatal de Educación Superior). [14] Los Politécnicos están regulados por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Educación Superior, y están representados en su conjunto por el CCISP – Conselho Coordenador dos Institutos Superiores Politécnicos Portugueses .
La creación de instituciones privadas y la impartición de cursos de grado por ellas requieren la aprobación previa del Gobierno, a través de la DGES – Dirección General de Enseñanza Superior , después de la evaluación de equipos de expertos, nominados por el Gobierno.
Este sistema ha dado lugar a manifestaciones cada vez mayores de preocupación por parte de las instituciones politécnicas y, sobre todo, de las privadas, que se oponen a las actitudes discrecionales y a la burocracia innecesaria. Las respuestas del Gobierno defienden la necesidad de mantener mecanismos selectivos para garantizar un nivel mínimo de calidad institucional, racionalizar todo el sistema y proteger los estándares educativos. [6] En los años 1990 y 2000, hubo de todos modos un rápido crecimiento y proliferación de la educación superior privada y de las instituciones politécnicas estatales con estándares educativos más bajos y una integridad académica ambigua. [18]
El acceso a los programas universitarios públicos suele ser más exigente y selectivo que el de sus equivalentes en instituciones politécnicas públicas y privadas. Además, muchas instituciones y titulaciones universitarias específicas se consideran más prestigiosas y académicamente sólidas que sus homólogas del sistema politécnico o de ciertas instituciones universitarias menos notables. [2] [3]
Las escuelas universitarias públicas tienen una larga historia en Portugal. Comenzaron en la Edad Media , y como otras universidades medievales europeas de la época, fueron fundadas por los monarcas bajo la autoridad y supervisión de la Iglesia Católica . Durante muchos siglos solo hubo una universidad, la Universidad de Coímbra , fundada en 1290 en Lisboa . Fue fundada como Studium Generale ( Estudo Geral ). Scientiae thesaurus mirabilis, la carta real que anunciaba la institución de la actual Universidad de Coímbra estaba fechada el 1 de marzo de ese año, aunque se habían hecho esfuerzos al menos desde 1288 para crear estos primeros estudios universitarios en Portugal. A lo largo de la historia se trasladó entre Coímbra y Lisboa varias veces, instalándose definitivamente en Coímbra durante el siglo XVI (1537). El Colegio do Espírito Santo , una escuela universitaria , fue una antigua institución de educación superior que funcionó entre 1559 y 1759 en Évora , pero fue clausurada durante el gobierno del Marqués de Pombal , porque estaba dirigida por los jesuitas , y el marqués implementó fuertes políticas laicas. Una nueva universidad estatal en Évora fue fundada en 1973: la Universidad de Évora . Dentro del ámbito del Imperio portugués , los portugueses fundaron en 1792 la escuela de ingeniería más antigua de América Latina (la Real Academia de Artilharia, Fortificação e Desenho ), así como la escuela de medicina más antigua de Asia (la Facultad de Medicina de Goa ) en 1842.
Dado que la población era mayoritariamente analfabeta, las dos universidades de Coimbra y Évora, y algunas escuelas posteriores de educación superior en Lisboa (por ejemplo, (Escola Politécnica: 1837-1911; Curso Superior de Letras: 1859-1911; y Curso Superior de Comercio: 1884 –1911) ) y Oporto (sucesivamente Aula Náutica: 1762-1803; Real Academia da Marinha e Comércio: 1803-1837; y Academia Politécnica: 1837-1911) , eran suficientes para una pequeña población dentro de un territorio como el Portugal Continental del Siglos XVI-XIX. Durante el siglo XIX se establecieron algunas otras escuelas aisladas de educación superior. Por ejemplo, se crearon dos escuelas de medicina : la Real Escuela Médico-Quirúrgica de Lisboa y la Real Escuela Médico-Quirúrgica de Oporto, inauguradas en 1825. Posteriormente se incorporaron a dos nuevas universidades creadas en 1911 en Lisboa y Oporto, que también absorbieron la antigua Escuela Politécnica de Lisboa. y el Curso Superior de Letras , y la Academia Politécnica de Oporto , que reformaron y mejoraron sus instalaciones en el mismo año. Otras instituciones sucesivas fueron el IST – Instituto Superior Técnico y el Instituto Superior de Comercio , sucesor del antiguo Curso Superior de Comercio , ( hoy ISEG – Instituto Superior de Economia e Gestão), ambos nacidos del antiguo Instituto de Industria y Comercio de Lisboa que dio origen a la creación de escuelas universitarias en 1911.
Con la llegada de la República, se crearon la Universidad de Lisboa y la Universidad de Oporto en 1911. En 1930, se creó una nueva universidad en Lisboa, la Universidad Técnica de Lisboa , que incorporó el Instituto Superior Técnico y algunos otros institutos y facultades universitarias como el Instituto Superior de Comercio y las escuelas de agricultura y veterinaria.
En 1972, mediante el Decreto-Lei nº 522/72, de 15 de diciembre , se creó en Lisboa el ISCTE , un instituto universitario público, como primer paso hacia una nueva e innovadora universidad pública en la ciudad. Debido a la Revolución de los Claveles de 1974, esta primera instalación de una universidad mayor proyectada que nunca se completó quedó sola. En 1973, se abrió una nueva ola de universidades estatales en Lisboa : la Universidad Nueva de Lisboa , Braga ( Universidad del Miño) y Évora ( Universidad de Évora ). Estos últimos días del régimen del Estado Novo estuvieron marcados por el crecimiento más significativo de las matrículas tanto para la educación secundaria como para la universitaria en Portugal. Después de 1974, el año de la revolución anti-Estado Novo , se crearon nuevas universidades públicas en Vila Real – la Universidad de Trás-os-Montes y Alto Douro , Aveiro – la Universidad de Aveiro , Covilhã – la Universidad de Beira Interior (actualizada del antiguo Instituto Politécnico de Covilhã que fue creado en 1973), Faro – la Universidad del Algarve , Madeira – la Universidad de Madeira y las Azores – la Universidad de las Azores .
En 1988, el gobierno portugués fundó una universidad pública a distancia , la Universidade Aberta ( Universidad Aberta ), una "Universidad Abierta" con sede en Lisboa, sucursales regionales en Oporto y Coimbra y centros de estudios en todo el país.
En los años 1980 y 1990 se vivió un boom de instituciones privadas y comenzaron a abrirse muchas universidades privadas. La mayoría de ellas tenían mala reputación y eran conocidas por facilitar el ingreso de los estudiantes y también por facilitarles la obtención de buenas calificaciones. En 2007, varias de esas instituciones privadas o sus sucesoras fueron objeto de investigaciones y se enfrentaron a un cierre obligatorio (por ejemplo, el tristemente célebre cierre de la Universidad Independiente ) o a críticas oficiales con recomendaciones que la investigación dirigida por el Estado proponía para mejorar su calidad y evitar su cierre.
Sin grandes dotaciones como las que reciben, por ejemplo, muchas universidades y colegios privados de Estados Unidos, que resultan atractivos para los mejores investigadores y estudiantes, las instituciones privadas de educación superior de Portugal, con pocas excepciones, no tienen ni el apoyo financiero ni el perfil académico para alcanzar los más altos estándares de enseñanza e investigación de las mejores universidades públicas portuguesas. Además, las universidades privadas se han enfrentado a una falta restrictiva de colaboración con las grandes empresas que, sin embargo, han desarrollado relaciones fructíferas con muchas instituciones públicas de educación superior.
En la actualidad, la Universidad Católica de Portugal , una universidad privada con sedes en las ciudades de Lisboa , Oporto , Braga , Viseu y Figueira da Foz (fundada antes que las demás, en 1967, y reconocida oficialmente en 1971), ofrece algunas titulaciones de reconocido prestigio. Esta universidad privada tiene un estatus único, al estar dirigida por la Iglesia Católica .
Las universidades portuguesas han sido las otorgantes exclusivas de títulos de máster y doctorado en el país y son, hasta el día de hoy, la principal fuente de investigación y desarrollo en Portugal. Hoy, como en el pasado, tienen plena autonomía para ofrecer todos los niveles de títulos académicos y el poder de crear nuevos cursos de grado o posgrado en casi todos los campos de estudio principales. En el momento de la implementación del Proceso de Bolonia (2006) en la educación superior portuguesa, el 42,5% del personal docente de las universidades públicas tenía un título de doctorado en 2005 – 65% en 2007 después del Proceso de Bolonia. [17] (ver lista de universidades en Portugal )
Debido a la crisis de la deuda soberana portuguesa de finales de los años 2000 y a la posterior asistencia financiera del FMI y la UE a la República Portuguesa a partir de 2011, muchas universidades y otras instituciones de educación superior sufrieron problemas financieros. Muchas estuvieron al borde de la quiebra y se vieron obligadas a aumentar sus admisiones y tasas de matrícula, mientras que el presupuesto se reducía y el personal y las bonificaciones se reducían. [19]
Las instituciones de enseñanza portuguesas denominadas "politécnicas" o "institutos industriales y comerciales" se establecieron en diversos períodos con funciones y objetivos muy diferentes. Eran denominaciones para instituciones que abarcaban desde universidades o institutos politécnicos hasta institutos técnicos y vocacionales.
El siglo XIX, la época de la industrialización, creó la necesidad de nuevos programas de educación en el país, los "estudios industriales". En 1837 se abrieron la Escuela Politécnica de Lisboa y la Academia Politécnica de Oporto, instituciones universitarias de educación superior que otorgaban títulos académicos, totalmente centradas en las ciencias , las matemáticas y la ingeniería . Aparte de compartir el nombre, no estaban relacionadas con el subsistema politécnico que existe en Portugal desde la década de 1970, ni con ninguna institución actual perteneciente a él.
La denominación y el estatuto jurídico de Universidad habían sido reservados para uso exclusivo de la Universidad de Coímbra, pero con la revolución republicana de 1911 se fundaron dos nuevas universidades. La Escuela Politécnica y la Academia Politécnica fueron el núcleo del que surgieron las facultades de ciencias e ingeniería , respectivamente, de las nuevas universidades de Lisboa y Oporto .
El primer ministro del Reino, Fontes Pereira de Melo , no estaba satisfecho con el excesivo academicismo de ambas escuelas ( Escola Politécnica de Lisboa y Academia Politécnica ), pues las consideraba excesivamente teóricas para las necesidades de la mano de obra industrial, ya que ambas estaban modeladas sobre la única universidad portuguesa, la antigua Universidad de Coímbra. Así, en 1852, el ministro creó el Instituto Industrial de Lisboa , que otorgó títulos de educación superior entre 1898 y 1911, y la Escola Industrial do Porto , que una década más tarde también fue declarada Instituto y otorgó títulos de educación superior entre 1905 y 1918. El Instituto Industrial de Lisboa dio origen al IST en 1911, que con otras instituciones formó la Universidad Técnica de Lisboa en 1930.
Los Estudios Superiores Industriales fueron recortados en 1918 por las reformas del ministro Azevedo Neves, ya que el país sufría muchas convulsiones sociales y políticas, y la creación en 1911 de las nuevas universidades de Lisboa y Oporto cubría las mayores necesidades educativas del país en ese momento. Entre 1918 y 1974 (hasta la aprobación del decreto-Ley 830/74, de 31 de diciembre de 1974), los Institutos Industriales y Comerciales de Oporto y Lisboa, además de los nuevos creados en Coimbra (1965) y Aveiro, impartían enseñanza profesional y técnica, en lugar de enseñanza superior.
La idea de crear un sector politécnico en Portugal se remonta al Proyecto Regional Mediterráneo (PRM) de la OCDE de 1959. Este proyecto tenía como objetivo evaluar las necesidades futuras de mano de obra cualificada en cinco países mediterráneos (Italia, Grecia, España, Yugoslavia y Portugal) y tuvo un impacto duradero en términos de la percepción política y social de la educación, con efectos significativos en la estructura educativa de los países participantes. Estos cambios incluyeron la expansión de la red de educación superior mediante la creación de nuevas instituciones de nivel universitario, mientras que se inició un sistema binario mediante el establecimiento de institutos politécnicos y varias escuelas superiores de formación de profesores (Ley 5/73 del Parlamento de 25 de julio). Después de 1974, los politécnicos existentes se transformaron en institutos universitarios bajo el argumento de que no debían seguir siendo instituciones de "segunda clase". Fue en este contexto que los sucesivos gobiernos establecieron contacto con el Banco Mundial y, entre 1978 y 1984, unas diecinueve misiones diferentes visitaron Portugal. Una declaración final se basó en dos principios principales:
Aunque el informe final acogió con satisfacción la expansión de la educación superior, corrigiendo la situación previa de acceso desigual y limitado, el Banco Mundial no favoreció una mayor expansión: "la matrícula representa el 8% del grupo de edad de 18 a 22 años y podría considerarse adecuada. En vista del rápido aumento de la matrícula universitaria, que representa una sangría antieconómica en la economía... [el Banco recomienda una] introducción gradual de restricciones cuantitativas" (Banco Mundial, Informe de progreso de 1977). Al mismo tiempo, el Banco Mundial instó a las autoridades portuguesas a restringir las cuotas de matrícula para hacer un "mejor uso" y racionalizar la oferta de educación superior y mejorar la gestión del sistema, es decir, en términos de rendición de cuentas , coordinación y eficiencia . Las futuras expansiones deberían planificarse teniendo en cuenta las necesidades de mano de obra y las tendencias demográficas y de matrícula. Posteriormente, el Banco Mundial elaboró dos "Informes de evaluación del personal", que proporcionaron información sobre las negociaciones entre la Misión del Banco y el gobierno portugués , y confirmaron aún más las prioridades del Banco. En el primer Informe de Evaluación (Nº 1807-PO, 1978), el Banco insistió en tres criterios: equilibrar la oferta de graduados de educación superior con las necesidades económicas del país, desarrollar una política persistente y consistente hacia la educación vocacional y mejorar los programas de formación de maestros. El Banco sugirió que Portugal necesitaba no sólo formar técnicos de alto nivel sino también personal de nivel medio (sobre una base anual: 1400 técnicos con educación postsecundaria de ciclo corto, 500 técnicos agrícolas y 6000 gerentes de nivel medio). Posteriormente, el gobierno aprobó el Decreto-Ley 397/77 del 17 de septiembre, que estableció un numerus clausus para cada programa universitario y eliminó la amenaza para los nuevos programas de educación vocacional de corta duración: que sin reducir la oferta de empleos de ingeniería, los graduados de los institutos de formación técnica encontrarían empleo demasiado escaso. El Banco Mundial criticó las políticas erráticas hacia los institutos técnicos existentes, la excesiva matrícula en los programas universitarios de ingeniería y la laxitud en la gestión de los cupos de vacantes, y planteó la cuestión de las deseconomías de escala en el sistema, sugiriendo que había demasiadas instituciones de pequeñas dimensiones. El gobierno respondió a las demandas del Banco con el Decreto-Ley 513-T/79, que estableció una red de institutos politécnicos, incluidas las Escuelas Superiores de Educación. Los principales objetivos de la educación politécnica eran: proporcionar educación con un énfasis aplicado y técnico y una fuerte orientación vocacional, y formar técnicos de nivel medio para industrias, empresas de servicios y unidades educativas (primer ciclo de educación básica).
Durante los años 1970 y 1980, una red de institutos politécnicos reemplazó la formación técnica de ciclo corto por la educación superior politécnica. Esta red incluye las Escuelas Superiores de Educación ( Escolas Superiores de Educação ) [21] Se abrieron en muchas ciudades como confederaciones de Escolas Superiores e Institutos Superiores que proporcionaban títulos de bachillerato de ciclo corto (en educación, música, ingeniería, administración, agricultura y otras áreas), muchos de los cuales carecían de una estrategia sólida y realista. Entre 1979 y 1986, algunos fueron casi inmediatamente modernizados para crear nuevas universidades, como la Universidad de Trás-os-Montes y Alto Douro , la Universidad de Beira Interior o la Universidad del Algarve . Algunos de esos primeros politécnicos se transformaron en Institutos Universitarios para que no siguieran siendo instituciones de "segunda clase", y unos años más tarde se actualizaron a universidades plenamente autorizadas. [20] Los institutos politécnicos, herederos de una gran red de escuelas intermedias reputadas pero discontinuadas con tradiciones en educación técnica y vocacional , que también incorporaron otras instituciones más antiguas anteriormente conocidas como institutos industriales (ver Instituto Industrial de Lisboa , Instituto Superior de Engenharia de Lisboa e Instituto Superior de Engenharia do Porto ), fueron creados originalmente para producir técnicos intermedios calificados [20] en áreas específicas. Los grados politécnicos de ciclo corto estaban destinados principalmente a la formación de técnicos intermedios para la industria y el comercio, pero también para la salud básica y la educación, en lugar de académicos (como biólogos, químicos, economistas, geógrafos, historiadores, abogados, matemáticos, filósofos, médicos, físicos, etc.), ingenieros, profesores, investigadores y científicos que ya producían las universidades portuguesas. En 1974, los Institutos Industriales y Comerciales de educación vocacional se transformaron en Institutos Superiores de Ingeniería y Contabilidad y Administración de educación superior e inicialmente se integraron en el subsector universitario; Aunque originalmente se centraban exclusivamente en impartir titulaciones de ciclo corto, la necesidad de un sector politécnico más fuerte , y la historia y el propósito de estas escuelas, las llevaron a integrarse en el subsector politécnico a finales de los años 1980 (Norma Administrativa 389/88 del 25 de octubre de 1988 – Decreto-Lei n.º 389/88, de 25 de Outubro). Sin embargo, en las décadas siguientes las instituciones politécnicas no asumieron su papel específico como escuelas profesionales de educación superior, creadas para otorgar diplomas prácticos en campos más técnicos o básicos. Se necesitaban profesionales intermedios no universitarios y trabajadores cualificados para la industria, la agricultura, el comercio y otros servicios. A medida que se fundaban o ampliaban más instituciones universitarias públicas, las politécnicas no se sentían cómodas con su estatus subalterno en el sistema de educación superior portugués y entre las administraciones de las instituciones politécnicas creció el deseo de ascender a instituciones de tipo universitario. Este deseo de emancipación y evolución del estatus politécnico al estatus universitario no fue acompañado por un personal docente mejor calificado, mejores instalaciones para la enseñanza o la investigación, o por un currículo más sólido con criterios de admisión más selectivos, comparables a los aplicados por casi todas las instituciones universitarias públicas. La ambigüedad de los criterios y los estándares generales más bajos en la educación superior politécnica y la admisión fueron duramente criticados por personalidades de la educación como los rectores universitarios , con respecto a cuestiones como la falta de exámenes de admisión en matemáticas para los solicitantes de ingeniería politécnica y la proliferación de cursos de administración y gestión en todas partes, muchos de ellos sin un plan de estudios adecuado en matemáticas, estadística y disciplinas relacionadas con la economía. [2]
Después de su creación a finales de la década de 1970, las instituciones politécnicas solían ofrecer un curso de 3 años (los institutos superiores de ingeniería creados en 1974, otorgaban títulos de bacharelato de 4 años antes de que se integraran en el sector politécnico en 1988), otorgando un título de bacharelato (inferior a una licenciatura [22] ) en lugar de una licenciatura universitaria ( licenciatura ) que duraba de cuatro a seis años. [13] [23] La licenciatura portuguesa era un título universitario más largo, que incluía una licencia para trabajar en una profesión particular y una acreditación por parte de las respectivas órdenes profesionales - ordens profissionais . El diploma de licenciatura también era requerido para aquellos solicitantes que deseaban realizar programas de maestría y doctorado.
La publicación de la Ordenanza Administrativa 645/88 del 21 de septiembre de 1988 autorizó a las escuelas politécnicas a impartir cursos bienales de educación superior especializada (CESE ) en las áreas ya impartidas en la escuela. Este sistema garantizaba una independencia notable entre los dos niveles (bachillerato y CESE) ya que no era obligatorio mantener una coherencia de asignaturas. El diploma de educación superior especializada (DESE ) surgió así como un diploma de postgrado más que como una formación complementaria para el estudiante de bachillerato que deseaba obtener un título de licenciatura. La modificación de la estructura del CESE en titulaciones de dos etapas obtenidas en dos niveles conocidas como licenciatura bietápica (bachelor y licenciatura, en las que el acceso al segundo nivel se concede inmediatamente después de completar el primero), según lo consignado en la Norma Administrativa 413A/98 de 17 de julio de 1998, eliminó las diferencias formales entre la licenciatura universitaria y la nueva licenciatura politécnica de dos etapas ( licenciatura bietápica ).
Con el decreto gubernamental de julio de 1998, los politécnicos comenzaron a ofrecer un plan de estudios de dos etapas (los tres primeros años otorgan el título de bachillerato , los dos años siguientes el título de licenciatura bietápica ); ambos son títulos de grado, pero las universidades ofrecían un único título de licenciatura de cuatro a cinco años. Esto se modificó con el proceso de Bolonia con un nuevo sistema de tres años para el título de licenciatura . Dos años adicionales otorgan el título de máster ( mestrado ) que es otorgado por el instituto politécnico en virtud de protocolos con una universidad asociada o en solitario cuando la institución politécnica cumple plenamente los requisitos necesarios (actividad de investigación adecuada, personal docente doctoral y presupuesto). El título de doctorado ( doutoramento ) lo otorgan únicamente las universidades, como siempre ha sido. En el momento de la implementación del Proceso de Bolonia (2006) en la educación superior portuguesa, el 9,5% del personal docente de las escuelas politécnicas estatales tenía un título de doctorado en 2005 – el 15% en 2007 después del Proceso de Bolonia. [17]
El Instituto Superior de Ingeniería de Lisboa (ISEL, una de las escuelas resultantes del antiguo Instituto de Industria de Lisboa , hoy parte del Instituto Politécnico de Lisboa ), con el apoyo de la Universidad de Lisboa (UL), aprobó en 2005 la voluntad expresa de reintegrar el subsector universitario como parte de la Universidad de Lisboa [24] que no tiene una Facultad de Ingeniería y a través de la asimilación y reorganización del ISEL podría transformar esa escuela politécnica de ingeniería en una nueva escuela universitaria de ingeniería dentro de la UL. Para el propio ISEL, este cambio podría representar una emancipación del sistema politécnico limitado, que ha sido considerado como un subsistema de educación superior menor en Portugal (aunque a mediados de la década de 2000 con muchas actualizaciones y el proceso de Bolonia , las diferencias formales son menos notorias), debido a las limitaciones que fueron impuestas por las Leyes de Educación del Estado a los politécnicos (como la carrera del profesor, los salarios del profesor, el gasto de los fondos estatales y las competencias docentes de los politécnicos). El Instituto Superior de Ingeniería de Oporto (ISEP) nunca se fusionó con la Universidad de Oporto (ni con una de sus escuelas predecesoras, la Academia Politécnica). La propuesta original fue descartada, en parte porque la Universidad de Oporto posee su propia escuela de ingeniería desde 1911: la Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto , conocida como Faculdade de Engenharia desde 1926, a diferencia de la Universidad de Lisboa.
Los técnicos en enfermería y tecnologías sanitarias (técnicos en análisis clínicos, radiología, audiología, medicina nuclear y otros campos técnicos en el ámbito de la salud) también son cursos de educación superior politécnica ofrecidos por las escuelas de enfermería y las escuelas de tecnologías sanitarias que se agrupan en institutos politécnicos y, en algunos casos, en universidades (permaneciendo en cada una de estas situaciones como escuelas autónomas pertenecientes al subsector politécnico ). Las escuelas de enfermería fueron definidas legalmente como comparables a las instituciones politécnicas en 1988 (Reglamento Administrativo 480/88 del 23 de diciembre de 1988 – Decreto Lei n.º 480/88, de 23 de Dezembro ), y comenzaron a proporcionar títulos de educación superior en enfermería en 1990 (Reglamento 821/89 del 15 de septiembre de 1990 – Portaria n.º 821/89, de 15 de Setembro ). Antes de 1990, las escuelas de enfermería no eran instituciones que otorgaban títulos académicos y no pertenecían al sistema de educación superior . En 1995 se integraron plenamente en el subsistema politécnico (Reglamento Administrativo 205/95 de 5 de agosto de 1995 – Decreto Lei n.º 205/95, de 5 de Agosto ), y en 1999 se aprobaron los nuevos cursos de enfermería, que confieren el título de licenciatura (Reglamento Administrativo 353/99 de 8 de septiembre de 1999 – Decreto Lei n.º 353/99, de 8 de Se tembro ).
Entre 1918 y 1974, algunas escuelas más antiguas que hoy están integradas en el subsector politécnico fueron escuelas industriales y comerciales de educación vocacional , así como escuelas intermedias de formación de maestros de educación primaria, escuelas de agricultura o escuelas de enfermería. Los establecimientos actuales para estudios politécnicos en ingeniería como el Instituto Superior de Engenharia de Lisboa , el Instituto Superior de Engenharia do Porto , el Instituto Superior de Engenharia de Coimbra , las escuelas de enfermería y las actuales escuelas politécnicas de educación (Escolas Superiores de Educação) durante ese período no tenían relación con la educación superior , y eran conocidas por otros nombres. La admisión a estas escuelas estaba abierta a personas sin educación secundaria completa , con universidades reservadas para graduados de educación secundaria. Durante décadas, estas escuelas vocacionales de educación intermedia (conocidas como ensino médio ) no tenían el estatus de educación superior ni las credenciales que tienen ahora. Sin embargo, la mayoría de los institutos politécnicos actuales se crearon plenamente en los años 1980 y 1990. Hay que recordar que el Instituto Superior de Engenharia de Lisboa y el Instituto Superior de Engenharia do Porto , ambos nacidos de los anteriores institutos industriales ( Instituto Industrial ), fueron instituciones de educación superior que otorgaban títulos de ingeniería durante un corto período antes de 1919, y fueron conocidos por otros nombres institucionales en sus largas historias.
Sin embargo, en los decenios de 1990 y 2000, el rápido crecimiento y proliferación de instituciones politécnicas estatales con estándares educativos más bajos y una integridad académica ambigua fue responsable de una asignación innecesaria y antieconómica de recursos sin resultados de calidad adecuados en términos de nuevos graduados altamente calificados e investigación. [18] Mientras que en todo el mundo las escuelas politécnicas se han transformado en universidades completas, en Portugal, con los niveles de educación superior más bajos de Europa, se sigue segregando a los sectores basándose en el modelo del Banco Mundial de los decenios de 1950 y 1960.
Durante la década de 1980, el antiguo Instituto Politécnico de Faro, en la región del Algarve, al sur de Portugal, se incorporó a la Universidad del Algarve , pero como una institución totalmente independiente en términos de personal, planes de estudio y competencias, permaneciendo como una institución politécnica pública completa dentro de una universidad pública más grande e independiente pero completamente separada (¿economías de diferenciación tal vez?). El antiguo y efímero Instituto Politécnico de Vila Real, en el norte de Portugal, fue cerrado y luego reformado, habiendo sido reorganizado en una universidad en la década de 1980: la Universidad de Trás-os-Montes e Alto Douro . La Universidad de Beira Interior en Covilhã fue fundada en 1979 después del cierre de un antiguo instituto politécnico (también de corta duración): el PIC - Instituto Politécnico de Covilhã ( Instituto Politécnico da Covilhã ) (1973-1979). Un notable nivel de realizaciones y una exitosa labor de lobby político permitieron que en 1979 el PIC fuera promovido por el Ministerio de Educación portugués a un nivel institucional superior, el de instituto universitario . Siete años después, en 1986, el Instituto Universitario de Beira Interior obtuvo el estatus de universidad de pleno derecho, pasando a ser la actual Universidad de Beira Interior.
Basándose en un estudio de investigación ( Preferências dos estudantes , coautorado por Diana Amado Tavares, del CIPS – Centro de Investigação de Políticas do Ensino Superior (Centro de Investigación en Políticas de Educación Superior), entre otros), el periódico portugués Diário de Notícias informó el 2 de abril de 2007 que, según el estudio, los estudiantes de educación pre-superior de familias con un mayor nivel educativo y cultural tienen una probabilidad 10 veces mayor de convertirse en estudiantes de educación superior que los demás. Y entre todos los estudiantes de educación superior, el entorno económico y cultural familiar es decisivo en el tipo de curso que un estudiante puede obtener en el sistema de educación superior. Según el estudio, utilizando como ejemplo la medicina, muestra que el 73,2% de los estudiantes de primer año de medicina 2003/2004 admitidos en las universidades portuguesas tienen padres graduados. Por otro lado, el 73% de los estudiantes de enfermería y técnicos de salud ( cursos politécnicos ), tienen padres sin educación superior . [25]
El estudio muestra una relación entre el bajo nivel educativo de los padres y las opciones de los estudiantes en la educación superior, donde el 39% de los estudiantes de magisterio de educación básica, y el 20% de los estudiantes de administración, tienen padres con 4 años de estudio o menos, el 4º grado ( 4ª classe ). Por otro lado, el derecho , las ciencias naturales y campos relacionados (particularmente la medicina ), y las bellas artes , son los cursos preferidos de los estudiantes de familias con antecedentes educativos y culturales más altos. [26]
Otro estudio realizado por la Universidad de Lisboa para sus propios estudiantes en el período 2003-2008 concluyó que los cursos selectivos populares con numerus clausus restringido y que exigen altas calificaciones a los nuevos solicitantes (por ejemplo, los títulos universitarios de medicina, bellas artes y farmacia) son elegidos principalmente por estudiantes que provienen de entornos más ricos que los estudiantes matriculados en programas y departamentos impopulares y menos selectivos. [27]
Las escuelas que se adhirieron al proceso de Bolonia (desde 2006-2007) mantuvieron los nombres de los títulos, pero su significado cambió. En orden ascendente de importancia: [28]
El título de bacharelato portugués , otorgado por las instituciones politécnicas o sus predecesoras, era un título de Bachelor (pero no un título con honores , solo el entonces título de licenciatura era igual a un título con honores) – título: Bacharel o Engenheiro Técnico para tecnólogos de ingeniería – abreviatura: ninguno o Bach.
Licenciatura ( Licencia Académica ) – título: Licenciado (popular: Dr o Engenheiro para una licencia en ingeniería ) – abreviatura utilizada delante del nombre del titular: Lic. (popular: Dr. o Eng. para Ingeniero , usado ampliamente (formal y coloquialmente))
Pós-Graduação o Especialização ( Posgrado ) – sin título específico
Mestrado ( Máster ) – título: Mestre
Doutorado ( Doctorado ) – se utiliza delante del nombre del titular: Doutor
Agregação ( Agrégation ) – usado delante del nombre del titular: Profesor Doutor
La Agência de Avaliação e Acreditação do Ensino Superior (Agencia de Acreditación y Evaluación de la Educación Superior) fue creada a finales de la década de 2000 y empezó a funcionar a principios de la década de 2010. En 2012, su primer informe exhaustivo de acreditación y evaluación concluyó que el 25% (o 107) de los 420 (de 3500) programas de licenciatura, máster y doctorado ofrecidos en Portugal no cumplían con los estándares elementales de calidad e integridad académica y debían ser cancelados. [29] Además de la agencia de acreditación estatal, muchas asociaciones profesionales de algunas de las profesiones reguladas han administrado sus propios sistemas de acreditación : se conocen como Ordenes (entre ellas se incluyen varias Ordenes , algunas mucho más grandes, reputadas y más antiguas que otras, como la Ordem dos Engenheiros ; la Ordem dos Advogados ; la Ordem dos Farmacêuticos ; la Ordem dos Enfermeiros ; la Ordem dos Arquitectos ; la Ordem dos Médicos ; la Ordem dos Biólogos ). ; Ordem dos Economistas ; Ordem dos Revisores Oficiais de Contas , etc.). En general, la inscripción en dichas asociaciones es un requisito para el ejercicio jurídico de la profesión y normalmente exige un examen de admisión. En algunas órdenes (por ejemplo, la Ordem dos Engenheiros para el ejercicio de la profesión de ingeniero), el proceso de acreditación exime a los candidatos que poseen un título acreditado de dicho examen. [30] Pero algunas órdenes, así como algunas otras asociaciones profesionales, sólo permiten la admisión al examen a candidatos que poseen un curso acreditado, pero no los eximen de éste debido al gran número de instituciones que ofrecen títulos en el campo en cuestión con estándares de enseñanza y planes de estudio muy diferentes (por ejemplo, Ordem dos Advogados para abogados y Ordem dos Técnicos Oficiais de Contas para contadores ).
Durante muchos años (al menos durante la mayor parte del siglo XX hasta la década de 2000), un graduado en Portugal solía tener un curso obligatorio de 4 a 5 años (una excepción incluía la medicina, con un curso de 6 años) conocido como licenciatura que era otorgado exclusivamente por las universidades . Solo los graduados que tenían el diploma de licenciatura otorgado exclusivamente por las universidades estaban completamente capacitados para desarrollar la actividad profesional en su respectivo campo (como ingeniería, [31] o enseñanza secundaria) y eran universalmente reconocidos y regulados por su Ordem (la máxima autoridad de la asociación profesional) y/o el Estado. Otros cursos de educación superior que ofrecían un título de bachillerato de tres años que los institutos politécnicos recién creados comenzaron a otorgar en los años 1970 y 1980, como los cursos de ingeniería técnica , los cursos de técnico en contabilidad [32] o los cursos de enseñanza básica de magisterio, tenían su propio esquema de regulación y no estaban reconocidos por las respectivas Ordens Profissionais en el campo o por el Estado para realizar las mismas actividades profesionales para las que estaban habilitados los licenciados universitarios (por ejemplo, los ingenieros técnicos no pertenecían a la Orden de ingenieros y se les otorgaba una gama limitada de proyectos de ingeniería, y la mayoría de los profesores con títulos politécnicos no podían enseñar a estudiantes de la escuela después del 6º grado). En 1999, más de 15.000 estudiantes matriculados en instituciones de educación superior portuguesas y recién graduados en los campos de la ingeniería y la arquitectura, estaban matriculados o recibieron un título en un curso no acreditado. Aquellos estudiantes y graduados sin reconocimiento oficial no fueron admitidos en ninguna Orden y no pudieron firmar proyectos en su presunto campo de especialización. Al mismo tiempo, solo una carrera de ingeniería acreditada era ofrecida por una universidad privada, y más del 90% de las carreras acreditadas con reconocimiento en los campos de la ingeniería, la arquitectura y el derecho eran impartidas por universidades estatales. [33] La Agência de Avaliação e Acreditação do Ensino Superior (A3ES) [34] (Agencia de Acreditación y Evaluación de la Educación Superior) se creó a finales de la década de 2000 y empezó a funcionar a principios de la década de 2010. En 2012, su primer informe exhaustivo de acreditación y evaluación hasta la fecha concluyó que el 25% (o 107) de los 420 (de 3500) programas de licenciatura, máster y doctorado ofrecidos en Portugal no cumplían con los estándares elementales de calidad e integridad académica y debían ser cancelados. [29]En la década de 1990, la oferta de nuevos títulos en Portugal se generalizó en todo el país a través de universidades y politécnicas públicas y privadas. En 2010, los menores niveles de selectividad e integridad académica, incluso en algunas escuelas que antes eran conocidas por su reputación y prestigio, degradaron el nivel medio de enseñanza en Portugal, según el presidente del Colegio de Abogados de Portugal (Ordem dos Advogados), Marinho Pinto . [35] [36]
En la actualidad, tras las importantes reformas y cambios que se iniciaron en 1998 en la enseñanza superior y que dieron origen a un proceso que se extendió a lo largo de la década de 2000, las diferencias formales entre los títulos de licenciatura politécnica y universitaria son, en general, nulas y tienen una denominación y duración de curso equivalentes, y debido al proceso de Bolonia , ambos graduados deberían ser reconocidos por igual en toda Europa. Entre los cursos reconocidos más antiguos y más ampliamente acreditados en Portugal, se encuentran los títulos universitarios otorgados por las universidades estatales. Después de las grandes reformas y actualizaciones de la década de 1998-2000, muchos títulos de licenciatura politécnica comenzaron a ser ofrecidos por los institutos politécnicos estatales más grandes, como los de las ciudades de Lisboa y Oporto, y han sido otorgados de la misma manera con un amplio reconocimiento oficial por las Ordens Profissionais correspondientes y el Estado. [6]
Para acceder a los estudios de nivel superior se requiere el título de secundaria, Diploma de Ensino Secundário , otorgado después de doce años de estudio y que permite examinarse a través de las Provas de ingresso (exámenes de admisión), o un proceso de examen extraordinario disponible para cualquier persona de 23 años o más.
Cada institución de educación superior tiene también una serie de otros procesos de admisión extraordinarios para deportistas, estudiantes internacionales , estudiantes extranjeros de la Lusosfera , titulares de títulos de otras instituciones, estudiantes de otras instituciones ( transferencia académica ), ex alumnos (readmisión), que están sujetos a normas y reglamentos específicos establecidos por cada institución o departamento del curso.
Los estudiantes deben haber cursado las materias a las que ingresan para estar preparados para los exámenes de ingreso , pero no se les exige que se hayan especializado previamente en ningún área específica en la escuela secundaria. Los estudiantes se presentan a uno o más exámenes de ingreso, Concurso nacional para instituciones públicas o Concurso institucional para instituciones privadas. Además de aprobar los exámenes de ingreso, los estudiantes deben cumplir con requisitos previos particulares para algunos cursos.
La matrícula es limitada, cada año la institución establece el número de plazas disponibles ( numerus clausus ). Las notas de los exámenes cuentan para la evaluación final, que incluye la nota media del bachillerato. Luego, los estudiantes tienen que elegir seis instituciones/cursos a los que prefieren asistir, en orden preferencial. Serán admitidos aquellos que alcancen las notas necesarias para asistir a la institución/curso deseado, dada la cantidad de plazas disponibles. Esto significa que los estudiantes podrían no ser admitidos en su primera o segunda opción, sino en la tercera o incluso sexta opción. En algunos casos, recibirán preferencia institucional aquellos que ingresen a institutos politécnicos con formación profesional previa.
Las admisiones ordinarias portuguesas se basan en un sistema competitivo de numerus clausus , diferentes programas tienen diferentes exámenes necesarios para la admisión que pueden variar de una institución a otra.
Tabla 2008 [ cita requerida ] de nuevos egresados por institución en universidades y politécnicos estatales, excluyendo estudiantes internacionales y admisiones extraordinarias.
Tras la aprobación del decreto -ley 64/2006, de 21 de marzo de 2006, incluso sin haber completado la enseñanza secundaria, cualquier persona mayor de 23 años puede solicitar el ingreso en una institución de educación superior estatal a través del Exame Extraordinário de Avaliação de Capacidade para Acesso ao Ensino Superior (examen extraordinario de evaluación de la capacidad para acceder a estudios de nivel superior), también llamado examen Ad-Hoc . Los solicitantes mayores de 23 años se consideran solicitantes maduros y pueden ser admitidos sin cumplir con el requisito del examen ENES . En estos casos, la solicitud se evalúa en función de la formación académica del solicitante y se tendrá en cuenta plenamente la experiencia laboral y de vida, así como una entrevista. El proceso consta del examen general de portugués, una entrevista para evaluar la motivación y el CV, y exámenes adicionales escritos y/o orales específicos de cada escuela y curso. Los candidatos aprobados pasan por un numerus clausus separado o se inscriben directamente a discreción de la junta directiva de la escuela. Al igual que ocurre con el Concurso Nacional a través de los Exames Nacionais do Ensino Secundário (ENES), el Proceso de Examen Extraordinario para candidatos mayores de 23 años es más exigente y tiene una selectividad mucho mayor en las universidades públicas que en las politécnicas públicas. Las humanidades y otras áreas no intensivas en matemáticas también tienen tasas de admisión mucho más altas que las ingenierías universitarias clásicas, la economía o la medicina. Esto implica que casi todos los nuevos estudiantes admitidos por este proceso extraordinario ingresan en una institución politécnica , institución privada o programas de humanidades .
La mayoría de los cursos universitarios públicos suelen exigir notas de admisión mucho más altas que la mayoría de los cursos similares en los institutos politécnicos o instituciones privadas. Este ha sido un hecho estadístico importante entre los subsistemas de educación superior en Portugal. [2] [6] [37] Sin embargo, hoy en día no es posible caracterizar con precisión el nivel de calidad de un curso por su subsistema de educación superior (politécnico o universidad) porque algunos cursos politécnicos exigen notas altas y tienen una mejor reputación y popularidad que en el pasado, después de muchos años de reformas y reorganización en el subsistema politécnico. Pero en general, la mayoría de los títulos más valorados, conocidos por su selectividad y popularidad, son proporcionados por algunas instituciones del sistema universitario, y muchas de las instituciones del sistema politécnico a menudo se consideran una alternativa de segunda opción a las grandes universidades para un número de estudiantes. Históricamente, los institutos politécnicos se consideraban a menudo escuelas de último recurso debido a su baja selectividad (claramente deficiente desde los años 1980 hasta mediados de los años 2000), su falta de notoriedad histórica y su reducido número de exalumnos y profesores muy distinguidos, algo que algunos consideran que perjudica su reputación. [38] En paralelo con la reforma de Bolonia, se han implementado dos importantes iniciativas regulatorias a partir del año académico 2005/06, a saber: las reglas de acceso han impuesto calificaciones mínimas de 95/200 en los exámenes nacionales de acceso para todos los candidatos en todos los sectores de la educación superior; y se ha requerido un número mínimo de 10 estudiantes por programa de grado para la financiación pública, límite que aumentará a 20 estudiantes en 2006/07. [39] Las medidas provocaron gran alarma y preocupación entre las instituciones politécnicas que criticaron los requisitos más rigurosos como "malos y elitistas". [40]Sin embargo, los exámenes de ingreso a campos específicos que se requieren para la admisión en muchas instituciones son notorios por sus inconsistencias, con cursos que, por ejemplo, pueden requerir tradicionalmente exámenes de ingreso de matemáticas, física o química, lo que permite que los exámenes de ingreso no relacionados capten a un gran número de solicitantes de bajo rendimiento que de otra manera no serían admitidos, y no tienen un lugar en instituciones más selectivas en el mismo campo. Por otro lado, las calificaciones más altas dentro de las instituciones de educación superior fueron más frecuentes para aquellos estudiantes de cursos privados, politécnicos públicos y algunas universidades públicas que fueron globalmente los peores solicitantes de educación pre-universitaria. Esto implicó una reputación duradera de estándares de enseñanza más bajos y requisitos de ingreso más fáciles en muchas instituciones politécnicas públicas y privadas, así como en algunos departamentos de universidades públicas, que parecían más bien relajados. Una serie de escándalos, sospechas y asuntos que involucran a instituciones privadas de educación superior (por ejemplo, importantes universidades privadas como Universidade Moderna (1998), Universidade Independente (2007) y Universidade Internacional (2007), entre otras), y una percepción general de muchas de esas instituciones como teniendo un estilo de enseñanza tendencialmente relajado con criterios menos rigurosos, han contribuido a su mala reputación, lo que originó una inspección estatal de las instituciones privadas de educación superior en 2007. [41] [42] Muchas instituciones no ofrecían programas de grado de integridad académica comparables a los de las universidades tradicionales. Como en cualquier otro país del mundo, esto parece ser una injusticia para miles de otros estudiantes admitidos en instituciones más rigurosas y selectivas que enfrentarán la misma competencia en el mercado laboral, donde las calificaciones de graduación son a menudo decisivas. Esto ha permitido otras desigualdades como la imposibilidad futura de obtener un máster o doctorado para estudiantes con notas más bajas (normalmente menos de 14 sobre 20 para el máster, o 16 sobre 20 para el doctorado), y el mayor tiempo medio de finalización de la graduación y posterior entrada al mercado de trabajo, con estándares diferentes en tantas instituciones heterogéneas. [43]
En la década de 2000, hubo un esfuerzo creciente para definir a las universidades no acreditadas o instituciones acreditadas que otorgaban títulos no acreditados, como fábricas de diplomas , con el fin de crear conciencia sobre el problema. En 2007, el Estado había planeado aplicar en un futuro cercano reglas más estrictas para todo tipo de instituciones públicas y privadas que otorgan títulos. Actualmente, después de los cambios introducidos por el proceso de Bolonia , los programas de maestría se pueden ofrecer a cualquier estudiante que haya completado el primer ciclo de estudio ( licenciatura ) y se inscriba en el segundo ciclo de estudio ( mestrado ). [6]
Por ejemplo, la medicina es tradicionalmente una de las carreras más populares en Portugal, y por lo tanto una de las más selectivas, con algunos de los mejores estudiantes de secundaria compitiendo con los mejores de los mejores por una plaza en una carrera de medicina. Normalmente, un estudiante que quiere asistir a la Facultad de Medicina ( Faculdade de Medicina ) en una de las universidades públicas portuguesas que ofrecen exclusivamente este curso de graduación, tiene que obtener calificaciones muy altas en los exámenes de ingreso (pueden incluir exámenes en campos como química, biología y matemáticas) y haber realizado un curso de secundaria casi brillante. Las notas de admisión de los solicitantes admitidos en medicina, nunca son inferiores a 180 sobre 200. Arquitectura , economía , varias ingenierías , odontología , derecho , farmacia o veterinaria en la mayoría de las universidades públicas, son, en general, otros ejemplos de carreras que son tradicionalmente las más selectivas o populares. [44] En contraste con estos, como en cualquier otro sistema educativo del mundo, existen muchas carreras impartidas por universidades privadas, institutos politécnicos y universidades públicas, donde los requisitos de ingreso están muy por debajo de la media. También hay algunas carreras con baja o incluso nula demanda y condenadas a extinguirse. [6]
En la década de 1990, la oferta de licenciaturas en Derecho en Portugal se generalizó en todo el país a través de instituciones universitarias públicas y privadas. En 2010, los menores niveles de selectividad e integridad académica, incluso en facultades de Derecho que antes eran conocidas por su reputación y prestigio, degradaron la enseñanza media del Derecho en Portugal, según el director de la Ordem dos Advogados Marinho Pinto . [35] [36]
En Portugal, aproximadamente el 15% de las personas con un título universitario están desempleadas y una proporción mayor están subempleadas . [45] [46] En 2008, el número de titulados universitarios registrados en la red nacional de centros de empleo alcanzó los 60.000 (una tasa de desempleo de graduados registrados de casi el 8%). [47]
Una vez que los estudiantes se gradúan de una institución de educación superior, factores como el campo de estudio, el promedio de calificaciones y el prestigio de la institución docente son relativamente importantes para conseguir un trabajo. Pero lo más importante es el mercado laboral actual.
Debido a estos factores, las carreras de educación superior con mayor tasa de empleabilidad incluyen medicina (hay una demanda muy alta de médicos en todo el país), algunas especializaciones clásicas de ingeniería y ciencias de la computación .
La baja empleabilidad se encuentra entre los campos de estudio de la docencia , las humanidades y algunas ciencias sociales , como la historia , la geografía , la lingüística , la filosofía , la sociología ; o en menor grado entre las ciencias exactas y las ciencias naturales , como las matemáticas , la física , la química , la biología o la geología , cuando estos cursos están orientados a una carrera docente en lugar de una carrera de investigación más técnica o científica. [47]
A pesar de su reputación generalmente alta, las carreras de economía , derecho y arquitectura , incluso las de algunas de las escuelas más selectivas y prestigiosas, han tenido una tasa de empleabilidad cada vez más baja debido a un número excesivo de nuevos graduados cada año.
Existen carreras que solían tener tasas de empleabilidad altas o muy altas (al menos durante la década de 1990) y que actualmente se encuentran entre las más precarias en términos de empleo para los recién graduados. Entre ellas se encuentran la administración de empresas , la gestión , la enfermería y algunas carreras técnicas sanitarias. La reducción del gasto estatal (tradicionalmente elevado) destinado a la creación de empleo en el sector público de la economía portuguesa desde 2002-2003, además del auge del número de plazas ofrecidas a nuevos estudiantes en esas carreras por un número cada vez mayor de instituciones de enseñanza privadas y públicas, ha alterado el equilibrio entre la oferta y la demanda .
Las empresas suelen ofrecer salarios más altos y mejores condiciones laborales a los mejores recién graduados de varias universidades de gran prestigio. La mayoría de los funcionarios portugueses suelen tener salarios y beneficios superiores a la media, independientemente de su calidad educativa personal.
En 2004, el periódico Expresso publicó un artículo en el que se enumeraban los graduados de universidades y politécnicos más deseables para las empresas portuguesas en los campos de la ingeniería , la ingeniería estructural , el marketing , la gestión , la economía y las finanzas . [48] Este informe no científico utilizó una encuesta realizada por algunas empresas de contratación de recursos humanos , lo que significa que la población encuestada comprendía solo a los candidatos que buscaban trabajo a través de esas empresas de contratación y excluía a los candidatos altamente calificados que fueron reclutados directamente por las empresas, por otras empresas de contratación importantes o fueron reclutados por cazatalentos antes de la graduación. Además, algunos graduados son reclutados en instituciones de educación superior locales a través de asociaciones con empresas locales u otras instituciones, evitando la competencia plena y abierta. [49] [50] [51] [52] [53]
Un estudio del Banco Mundial sobre la fuga de capital humano por país arrojó en 2005 una tasa del 20% de graduados portugueses que abandonaban el país para trabajar en el extranjero, una de las tasas más altas para países con más de 5 millones de habitantes. [54]
El subempleo entre los recién graduados y los graduados superiores ha aumentado desde principios de los años 1990. Entre los titulados con mayores tasas de subempleo se encuentran aquellos que obtuvieron títulos en docencia, psicología, filosofía, economía, administración de empresas, gestión, contabilidad técnica , sociología, ingeniería de ciclo corto ( ingeniería técnica ), algunas ingenierías no tradicionales, derecho, periodismo, idiomas, historia y campos de estudio relacionados. Varios miles de personas en esta situación tienen ocupaciones a tiempo parcial o completo en una gama de trabajos no especializados para trabajadores no cualificados o marginalmente cualificados. [55]
Los resultados y clasificaciones de las evaluaciones multicriterio de las instituciones de educación superior pueden ser controvertidos y no constituyen una prueba definitiva de que una institución tenga un estándar superior al de las demás. Sin embargo, la evaluación basada en clasificaciones puede ser útil para señalar ciertas características o tendencias de una institución determinada, como su notoriedad y crecimiento, tanto a nivel nacional como internacional.
La Agencia de Acreditación de Educación Superior portuguesa , fundada formalmente en 2007, será responsable de la publicación de la clasificación nacional de instituciones y títulos de educación superior. [56]
En 2007, según The Times Higher Education Supplement (2007 QS World University Rankings, por QS – Quacquarelli Symonds), la Universidad de Coimbra ocupa el puesto número 3 entre las universidades de los países de habla portuguesa (detrás de la Universidad de São Paulo y la Universidad de Campinas ), y ocupa el puesto 318 en el ranking mundial general. En 2006, según The Times Higher Education Supplement (2006 QS World University Rankings, por QS – Quacquarelli Symonds), la Universidad de Coimbra ocupa el puesto número 1 entre las universidades de los países de habla portuguesa , y el puesto 266 en el ranking mundial general. [57] [58] [59]
En 2008, un ranking del Consejo de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior de Taiwán colocó a la Universidad de Oporto en la primera posición entre las universidades portuguesas por producción de investigación . El Ranking Iberoamericano de Instituciones de Investigación ha colocado a la Universidad de Oporto en el 11.º lugar por producción de investigación en los países iberoamericanos (Portugal, España, Brasil, Argentina, Chile, Colombia, Cuba, México, Perú y Venezuela), y primero en Portugal. [60] [61] En 2007, un ranking del Consejo de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior de Taiwán colocó a la Universidad de Oporto en el puesto 459. Fue la única universidad portuguesa entre las 500 mejores según el ranking taiwanés.
Ranking webométrico de instituciones de educación superior portuguesas , 2015: las 20 mejores según indicadores que miden la presencia y el impacto en la web. [62]
En 2003, la investigación académica representó cerca del 50% del gasto total en I+D (incluido el gasto de las instituciones de educación superior y sin fines de lucro relacionadas). El gasto total (público y privado) en I+D fue del 0,78% del PIB, que había alcanzado el 0,85% en 2001, cuando la media europea era del 1,98% para los 15 Estados miembros de la UE . En conjunto, la educación superior y las instituciones sin fines de lucro relacionadas representaban en 2003 cerca del 74% de los investigadores portugueses, con un valor total de 24.726 investigadores (es decir, recuentos de personas), lo que representa 13.008 investigadores a tiempo completo. En diciembre de 2004, las instituciones de educación superior incluían a 11.316 profesores con título de doctor.
En 2001, Portugal fue, por primera vez en la historia, uno de los países de excelencia que contribuyó al 1% de las publicaciones más citadas del mundo. España fue responsable del 2,08%, mientras que Irlanda y Grecia representaron el 0,36% y el 0,3%, respectivamente. [63]
Dentro del sistema de educación superior, sólo las instituciones universitarias realizan investigación fundamental. [6]
Fuente: FCT – Fundação para a Ciência e Tecnologia [2]
Los programas de asociación internacional y los convenios o acuerdos internacionales en materia de educación superior incluyen:
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