La gobernanza global se refiere a las instituciones que coordinan el comportamiento de los actores transnacionales , facilitan la cooperación, resuelven disputas y alivian los problemas de acción colectiva. [1] [2] [3] La gobernanza global en términos generales implica la creación, el monitoreo y la aplicación de reglas. [4] Dentro de la gobernanza global, una variedad de tipos de actores –no solo los estados– ejercen el poder. [4] La gobernanza es, por lo tanto, más amplia que el gobierno. [4]
La gobernanza global comenzó a mediados del siglo XIX. [1] Se volvió particularmente prominente después de la Primera Guerra Mundial, y más aún después del final de la Segunda Guerra Mundial. [1] Desde la Segunda Guerra Mundial, el número de organizaciones internacionales ha aumentado sustancialmente. [1] El número de actores (ya sean estados, organizaciones no gubernamentales, empresas y comunidades epistémicas) que participan en relaciones de gobernanza también ha aumentado sustancialmente. [1]
Se han utilizado diversos términos para la dinámica de la gobernanza global, como interdependencia compleja , regímenes internacionales , gobernanza multinivel , constitucionalismo global y anarquía ordenada. [5]
El término gobernanza mundial se utiliza ampliamente para designar todas las normas destinadas a la organización y centralización de las sociedades humanas a escala mundial. El Foro para una nueva gobernanza mundial define la gobernanza mundial simplemente como "la gestión colectiva del planeta". [6] La Sociedad de Naciones de Woodrow Wilson , predecesora de las Naciones Unidas , fue una de las primeras organizaciones en promover la gobernanza mundial. [7] [8] [9]
Tradicionalmente, el gobierno se ha asociado con el "gobierno", o con la autoridad política, las instituciones y, en última instancia, el control. La gobernanza denota un proceso a través del cual las instituciones coordinan y controlan las relaciones sociales independientes y tienen la capacidad de hacer cumplir sus decisiones. Sin embargo, autores como James Rosenau también han utilizado el término "gobernanza" para referirse a la regulación de las relaciones interdependientes en ausencia de una autoridad política superior, como ocurre en el sistema internacional. [10] Algunos hablan ahora del desarrollo de una "política pública global". [11]
Adil Najam , un investigador en el tema en la Pardee School of Global Studies de la Universidad de Boston , ha definido la gobernanza global simplemente como "la gestión de procesos globales en ausencia de un gobierno global". [12] Según Thomas G. Weiss , director del Ralph Bunche Institute for International Studies en el Graduate Center ( CUNY ) y editor (2000-05) de la revista Global Governance: A Review of Multilateralism and International Organizations , "La 'gobernanza global' -que puede ser buena, mala o indiferente- se refiere a acuerdos concretos de resolución cooperativa de problemas, muchos de los cuales involucran cada vez más no solo a las Naciones Unidas de los estados sino también a 'otras Naciones Unidas', a saber, secretarías internacionales y otros actores no estatales". [13] En otras palabras, la gobernanza global se refiere a la forma en que se gestionan los asuntos globales.
Es más probable que los Estados incluyan formalmente a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para evitar una posible ventaja de legitimidad de sus contrapartes y para mejorar la legitimidad nacional si se cumplen las dos condiciones siguientes: primero, si son más centrales en la red de gobernanza global; y segundo, si otros Estados también incluyen formalmente a las OSC. Por lo tanto, si bien las decisiones de los gobiernos sobre si involucrar formalmente a las OSC en la política climática global obviamente están determinadas en gran medida por factores nacionales, los autores se concentran en los efectos de la red internacional. [14]
La definición es flexible en su alcance, aplicándose a temas generales como la seguridad y el orden global o a documentos y acuerdos específicos como el Código de la Organización Mundial de la Salud sobre la Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna . La definición se aplica ya sea que la participación sea bilateral (por ejemplo, un acuerdo para regular el uso de un río que fluye en dos países), específica para una función (por ejemplo, un acuerdo sobre productos básicos), regional (por ejemplo, el Tratado de Tlatelolco ) o global (por ejemplo, el Tratado de No Proliferación ). [15] Estos "acuerdos cooperativos para la resolución de problemas" pueden ser formales, tomando la forma de leyes o instituciones formalmente constituidas para una variedad de actores (como autoridades estatales, organizaciones intergubernamentales (OIG), organizaciones no gubernamentales (ONG), entidades del sector privado , otros actores de la sociedad civil e individuos) para gestionar asuntos colectivos. [16] También pueden ser informales (como en el caso de prácticas o directrices) o entidades ad hoc (como en el caso de coaliciones). [17]
Sin embargo, una sola organización puede asumir la dirección nominal en una cuestión, por ejemplo, la Organización Mundial del Comercio (OMC) en asuntos de comercio mundial. Por lo tanto, se considera que la gobernanza global es un proceso internacional de formación de consenso que genera directrices y acuerdos que afectan a los gobiernos nacionales y a las corporaciones internacionales. Ejemplos de ese consenso serían las políticas de la OMC sobre cuestiones de salud.
La OMC es necesaria a la hora de establecer una guía regulatoria en la toma de decisiones, el Derecho Administrativo Global está activo en ir de la mano con la OMC. Promueven principios globales al involucrar rendición de cuentas, transparencia y legitimidad al tomar decisiones que involucran a más de un país o estado. Esto es necesario para prevenir futuras disputas entre estados.
En resumen, la gobernanza global puede definirse como "el complejo de instituciones, mecanismos, relaciones y procesos formales e informales entre Estados, mercados, ciudadanos y organizaciones, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, a través de los cuales se articulan los intereses colectivos en el plano global, se establecen deberes, obligaciones y privilegios, y se median las diferencias a través de profesionales educados". [18]
Titus Alexander, autor de Unravelling Global Apartheid, an Overview of World Politics , ha descrito las actuales instituciones de gobernanza global como un sistema de apartheid global , con numerosos paralelos con el gobierno de las minorías en las estructuras formales e informales de Sudáfrica antes de 1991. [19]
Aunque los intentos de coordinación intergubernamental de la formulación de políticas se remontan a tiempos antiguos, la búsqueda exhaustiva de formatos eficaces de coordinación y cooperación internacionales comenzó realmente después del final de la Primera Guerra Mundial. Fue durante ese período de posguerra que se fundaron algunas de las instituciones internacionales que aún existen (o sus predecesoras inmediatas). Entre los pensadores que hicieron importantes contribuciones a los debates de ese período sobre los objetivos y las formas de gobernanza internacional y coordinación de políticas se encuentran J. M. Keynes con su libro " Las consecuencias económicas de la paz " y G. Cassel con sus obras sobre el desarrollo del sistema monetario global después de la guerra. [20]
La disolución de la Unión Soviética en 1991 marcó el fin de un largo período de la historia internacional basado en una política de equilibrio de poderes . Desde ese acontecimiento histórico, el planeta ha entrado en una fase de desintegración geoestratégica. El modelo de seguridad nacional, por ejemplo, aunque todavía se mantiene en la mayoría de los gobiernos, está dando paso paulatinamente a una conciencia colectiva emergente que se extiende más allá del marco restringido que representa. [21]
El mundo posterior a la Guerra Fría de la década de 1990 vio surgir un nuevo paradigma basado en una serie de cuestiones:
La gobernanza global se puede dividir aproximadamente en cuatro etapas: [24]
Las autoridades mundiales, incluidas las organizaciones internacionales y las corporaciones, logran que se respete su agenda a través de diferentes medios. La autoridad puede derivar del estatus institucional , la experiencia , la autoridad moral , la capacidad o la competencia percibida. [25] [26] La Agenda 2030 también emplea estas estrategias en su defensa de instituciones sólidas, plasmadas en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16. [ 27] [28]
En su fase inicial, la gobernanza mundial pudo aprovechar temas heredados de la geopolítica y la teoría de las relaciones internacionales , como la paz, la defensa, la geoestrategia , las relaciones diplomáticas y las relaciones comerciales . Pero a medida que avanza la globalización y aumenta el número de interdependencias, el nivel global también adquiere gran relevancia para una gama mucho más amplia de temas. A continuación se presentan algunos ejemplos.
"La crisis provocada por el ritmo acelerado y el carácter probablemente irreversible del efecto de las actividades humanas sobre la naturaleza requiere respuestas colectivas de los gobiernos y de los ciudadanos. La naturaleza ignora las barreras políticas y sociales, y la dimensión global de la crisis anula los efectos de cualquier acción iniciada unilateralmente por los gobiernos estatales o las instituciones sectoriales, por poderosas que sean. El cambio climático , la contaminación de los océanos y del aire , los riesgos nucleares y los relacionados con la manipulación genética , la reducción y extinción de los recursos y de la biodiversidad y, sobre todo, un modelo de desarrollo que sigue siendo en gran medida incuestionado a nivel mundial, son algunas de las diversas manifestaciones de este efecto acelerado y probablemente irreversible.
Este efecto es el factor que, en el marco de la globalización, plantea más problemas a un sistema de Estados que compiten entre sí con exclusión de todos los demás: entre los diferentes campos de la gobernanza global, la gestión ambiental es la que más falta hace en cuanto a respuestas urgentes a la crisis en forma de acciones colectivas de toda la comunidad humana. Al mismo tiempo, estas acciones deberían contribuir a modelar y reforzar la construcción progresiva de esta comunidad” [29] .
En este ámbito se han planteado propuestas que abordan la cuestión de cómo es posible la acción colectiva en materia ambiental. En los últimos 30 años se han firmado numerosos acuerdos multilaterales relacionados con el medio ambiente, pero su aplicación sigue siendo difícil. [30] También se debate la posibilidad de crear una organización internacional que centralice todas las cuestiones relacionadas con la protección ambiental internacional, como la propuesta Organización Mundial del Medio Ambiente (WEO). El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) podría desempeñar ese papel, pero se trata de una organización de pequeña escala con un mandato limitado. La cuestión ha dado lugar a dos puntos de vista opuestos: la Unión Europea, especialmente Francia y Alemania, junto con varias ONG, está a favor de crear una WEO; el Reino Unido, los Estados Unidos y la mayoría de los países en desarrollo prefieren optar por iniciativas voluntarias. [31]
El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible propone una "agenda de reformas" para la gobernanza ambiental mundial. El argumento principal es que parece existir un consenso tácito pero poderoso sobre los objetivos esenciales de un sistema de gobernanza ambiental mundial . Estos objetivos exigirían un liderazgo de primera calidad, una política ambiental sólida basada en el conocimiento, una cohesión y coordinación efectivas, una buena gestión de las instituciones que constituyen el sistema de gobernanza ambiental y la difusión de las preocupaciones y acciones ambientales a otras áreas de la política y la acción internacionales. [32]
A partir de 1992 , las cuestiones ambientales se centraron en el cambio climático . [33] Debido a la naturaleza transfronteriza del cambio climático, se han hecho varios llamamientos para que se cree una Organización Mundial del Medio Ambiente (WEO) (a veces denominada Organización Mundial del Medio Ambiente) [34] para abordar este problema global a escala mundial. En la actualidad, no existe un único organismo rector mundial con poderes para desarrollar y hacer cumplir la política ambiental. [33] La idea de la creación de una WEO se debatió hace treinta años [35], pero está recibiendo nueva atención a la luz de los resultados posiblemente decepcionantes de las recientes " megaconferencias ambientales " [36] (por ejemplo, la Cumbre de Río y la Cumbre de la Tierra de 2002 ).
Varias organizaciones ambientales nacionales se utilizan para ayudar a construir entornos desde cero. The Nature Conservancy ayuda desde la regeneración de los arrecifes de coral hasta la búsqueda de soluciones al cambio climático. The Nature Conservancy tiene científicos y voluntarios en más de 70 países que trabajan para conservar el mundo tanto como sea posible. Al tiempo que crean políticas internacionales que implican limitar la contaminación, detener la pérdida de hábitat e intentar promover la biodiversidad, trabajan con otros países para encontrar soluciones. Van de la mano con otras organizaciones internacionales que apoyan la búsqueda de formas de mejorar el medio ambiente. El Fondo de Defensa Ambiental [ enlace muerto permanente ] trabaja con The Nature Conservancy para encontrar soluciones a las crisis ambientales.
Existen organizaciones ambientales internacionales. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), creado en 1972, coordina la actividad ambiental de los países en la ONU. Se considera que el PNUMA y otras organizaciones ambientales internacionales similares no están a la altura de la tarea. Se las critica por ser institucionalmente débiles, fragmentadas, carentes de prestigio y por no brindar una protección ambiental óptima. [37] Se ha afirmado que el actual régimen descentralizado, mal financiado y estrictamente intergubernamental para las cuestiones ambientales globales es deficiente. [38] Sin embargo, la creación de un WEO puede amenazar con socavar algunos de los aspectos más eficaces de la gobernanza ambiental global contemporánea; [39] en particular su naturaleza fragmentada, de la que se deriva la flexibilidad. [33] Esto también permite que las respuestas sean más eficaces y que se forjen vínculos entre diferentes dominios. [33] Aunque el medio ambiente y el cambio climático se enmarcan como cuestiones globales , Levin afirma que "es precisamente en este nivel que las instituciones gubernamentales son menos efectivas y la confianza más delicada" [40] mientras que Oberthur y Gehring sostienen que ofrecería poco más que una reestructuración institucional por su propio bien. [41]
La ONU está muy involucrada en el desarrollo de la protección del medio ambiente desde una perspectiva internacional. En 2012, en la Conferencia Internacional sobre Desarrollo Sostenible, se comprometió plenamente a trabajar por un medio ambiente más seguro y saludable. Esto abarca desde la plantación de árboles hasta el tipo de automóviles que pueden conducir los ciudadanos. Entre el análisis y la redacción de múltiples soluciones, encontraron posibilidades para fortalecer y mejorar las sinergias entre las convenciones ambientales globales.
En el debate sobre comercio y medio ambiente han surgido muchas propuestas para la creación de un WEO. [42] Se ha sostenido que, en lugar de crear un WEO para proteger el medio ambiente, las cuestiones ambientales deberían incorporarse directamente a la Organización Mundial del Comercio (OMC). [43] La OMC ha "tenido éxito en la integración de acuerdos comerciales y la apertura de mercados porque es capaz de aplicar presión legal a los estados nacionales y resolver disputas". [42] Grecia y Alemania están discutiendo actualmente sobre la posibilidad de utilizar energía solar para pagar parte de la deuda de Grecia después de que su economía colapsara en 2010. [44] Este intercambio de recursos, si se acepta, es un ejemplo de mayor cooperación internacional y un caso en el que la OMC podría adoptar acuerdos sobre comercio energético. Si en el futuro se celebran acuerdos comerciales similares, seguramente sería necesaria una rama ambiental de la OMC. Sin embargo, los críticos de un acuerdo OMC/WEO dicen que esto no se concentraría en abordar de manera más directa las fallas subyacentes del mercado ni mejoraría en gran medida la elaboración de normas. [38]
La creación de una nueva agencia, vinculada o no a la OMC, ha sido respaldada por Renato Ruggiero , ex director de la Organización Mundial del Comercio (OMC), así como por el nuevo director designado de la OMC, Supachai Panitchpakdi . [42] El debate sobre un marco institucional global para las cuestiones ambientales sin duda continuará, pero en la actualidad hay poco apoyo para cualquier propuesta. [33]
El comercio mundial implica una gran cantidad de fondos e impuestos cuando se envía de un estado a otro. El Primer Ministro de Singapur creó una solución que beneficiaría a todos los países y promovería la estabilidad económica y el crecimiento sostenible para todos los estados. El Grupo de Personas Eminentes (EPG) controlaría la gobernanza financiera global para crear regulaciones justas e igualitarias para todos los involucrados. Esta estructura de gobernanza requeriría el desarrollo de instituciones financieras e implicaría que todos los países trabajaran juntos.
La crisis financiera de 2008 puede haber socavado la confianza en que el capitalismo de laissez-faire corregirá por sí solo todos los problemas financieros graves, así como la creencia en la presunta independencia de la economía respecto de la política. Se ha afirmado que, al carecer de transparencia y estar lejos de ser democráticas, las instituciones financieras internacionales pueden ser incapaces de manejar los colapsos financieros. Hay muchos que creen que el capitalismo de libre mercado puede ser incapaz de formular la política económica de una sociedad estable, ya que se ha teorizado que puede exacerbar las desigualdades.
Sin embargo, el debate sobre las posibles deficiencias del sistema ha llevado al mundo académico a buscar soluciones. Según Tubiana y Severino, "reorientar la doctrina de la cooperación internacional hacia el concepto de bienes públicos ofrece la posibilidad... de romper el punto muerto en que se encuentran las negociaciones internacionales sobre el desarrollo, con la percepción de intereses compartidos que insuflarán nuevo aire a una solidaridad internacional que se está agotando". [45]
Joseph Stiglitz sostiene que se deberían producir y suministrar a las poblaciones una serie de bienes públicos globales, pero no se hace, y que se deberían tener en cuenta una serie de externalidades globales , pero no se hace. Por otra parte, sostiene que el escenario internacional se utiliza a menudo para encontrar soluciones a problemas completamente ajenos al amparo de la opacidad y el secreto, lo que sería imposible en un marco democrático nacional. [46]
En relación con el comercio internacional, Susan George afirma que "... en un mundo racional, sería posible construir un sistema comercial que satisficiera las necesidades de la gente tanto del Norte como del Sur... Bajo un sistema de ese tipo, habría sido impensable acabar con la deuda del tercer mundo y aplicar las devastadoras políticas de ajuste estructural aplicadas por el Banco Mundial y el FMI, aunque el sistema no hubiera abolido el capitalismo". [47]
Mientras que la gobernanza se refiere a los acuerdos institucionales entre actores estatales y no estatales, la gobernanza sanitaria global se refiere a los acuerdos institucionales que tienen un impacto directo e indirecto en la salud. Antes de 2002, el término "gobernanza sanitaria global" no existía; surgió como una descripción de iniciativas transfronterizas (estructuras y procesos) que abordaban la salud global. La gobernanza sanitaria global (GHG) ha venido a reemplazar un término anterior, "gobernanza sanitaria internacional" (GIH), que funcionaba en un sistema y una era más centrados en el Estado. [48] Existe un llamado a una definición más clara y una "claridad conceptual" para GEI debido a sus múltiples significados y usos variados. [49]
La gobernanza mundial de la salud pone de relieve la interconectividad necesaria entre los actores estatales y no estatales. Esta interconectividad difiere de los sistemas de salud mundiales anteriores en el papel más importante que desempeñan los actores no estatales, cuyo número también está aumentando. Los actores no estatales se consideran vitales en un momento en que los actores estatales por sí solos no pueden abordar los numerosos desafíos de salud. La gobernanza mundial de la salud otorga nuevos roles tanto a los actores estatales como a los no estatales, en áreas como el establecimiento de agendas, la movilización y asignación de recursos y la resolución de disputas. [48] Estos roles cambiantes han generado nuevos tipos de asociaciones, como la campaña mundial contra la comercialización de sucedáneos de la leche materna: la colaboración entre UNICEF , la OMS , la Red Internacional de Acción por la Alimentación Infantil y otras organizaciones no gubernamentales (ONG) con ideas afines se unieron para abordar esta cuestión. [48] Dada la diversidad que se encuentra dentro de la comunidad de ONG, algunas ONG específicas pueden trabajar en colaboración con actores estatales en temas específicos, formando una colaboración más permanente pero fluida entre ambos. [50]
Los conflictos armados han cambiado en forma e intensidad desde la caída del muro de Berlín en 1989. Los acontecimientos del 11 de septiembre , las guerras en Afganistán e Irak y los repetidos ataques terroristas muestran que los conflictos pueden repercutir mucho más allá de los beligerantes directamente involucrados. Las grandes potencias, y especialmente los Estados Unidos, han utilizado la guerra como medio para resolver conflictos y es posible que sigan haciéndolo. Si muchos en los Estados Unidos creen que es probable que las redes musulmanas fundamentalistas sigan lanzando ataques, en Europa los movimientos nacionalistas han demostrado ser la amenaza terrorista más persistente. [51] Se podría decir que la Guerra Global contra el Terrorismo presenta una forma de gobernanza global emergente en la esfera de la seguridad, en la que Estados Unidos lidera la cooperación entre los estados occidentales, las naciones no occidentales y las instituciones internacionales. Beyer sostiene que la participación en esta forma de "gobernanza hegemónica" se debe tanto a una identidad e ideología compartidas con los Estados Unidos como a consideraciones de costo-beneficio. [52]
Las propuestas para la gobernanza de la paz, la seguridad y la resolución de conflictos comienzan por abordar la prevención de las causas de los conflictos , sean económicas, sociales, religiosas, políticas o territoriales. Esto requiere asignar más recursos a la mejora de las condiciones de vida de las personas —salud, alojamiento, alimentación y trabajo— y a la educación, incluida la educación en los valores de la paz , la justicia social y la unidad y la diversidad como dos caras de la misma moneda que representa la aldea global.
Las instituciones internacionales también tienen un papel que desempeñar en la resolución de los conflictos armados. Pequeñas unidades internacionales de despliegue rápido podrían intervenir en ellos con un mandato exclusivo otorgado por un sistema de las Naciones Unidas reformado y democrático o por autoridades regionales pertinentes como la Unión Europea. Estas unidades podrían formarse específicamente para cada conflicto, utilizando ejércitos de varios países como fue el caso cuando se reforzó la FPNUL durante la Guerra del Líbano de 2006. Por otra parte, ningún ejército nacional estaría autorizado a intervenir unilateralmente fuera de su territorio sin un mandato de la ONU o regional.
La agenda de liberalización de los bienes y servicios públicos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) se relaciona con la cultura, la ciencia, la educación, la salud, los organismos vivos, la información y la comunicación. [53] Este plan ha sido contrarrestado sólo parcialmente por el movimiento altermundista , a partir de los acontecimientos que tuvieron lugar en la reunión de Seattle de 1999 , y en una escala totalmente diferente y probablemente mucho más influyente a mediano y largo plazo, por la asombrosa explosión de prácticas colaborativas en Internet . Sin embargo, a falta de un amplio apoyo ciudadano y político, así como de recursos suficientes, la sociedad civil no ha sido capaz hasta ahora de desarrollar y difundir planes alternativos para la sociedad en su conjunto a escala global, a pesar de que se han desarrollado muchas propuestas e iniciativas, algunas más exitosas que otras, para construir un mundo más justo, más responsable y más basado en la salud y la sostenibilidad en todos estos ámbitos.
En lo que se refiere a la ciencia , "la investigación se inclina cada vez más a las necesidades de los mercados financieros, convirtiendo la competencia y el conocimiento en mercancías, flexibilizando e informalizando el empleo y estableciendo contratos basados en objetivos y beneficios en beneficio de intereses privados en cumplimiento del principio de competencia. Las direcciones que ha tomado la investigación en las últimas dos décadas y los cambios que ha experimentado la han alejado drásticamente de su misión inicial (producir competencia y, sobre todo, conocimiento socialmente importante , manteniendo la independencia) sin cuestionar sus misiones actuales y futuras. A pesar de los progresos, o quizás incluso como consecuencia de ellos, la humanidad sigue enfrentándose a problemas críticos : la pobreza y el hambre aún no han sido derrotados, las armas nucleares están proliferando, los desastres ambientales están en aumento, la injusticia social está creciendo, etc.
Por encima de todo, cada país intenta imponer sus valores y preferencias colectivas en instituciones internacionales como la OMC o la UNESCO, [ se necesita más explicación ] [ se necesita cita ] especialmente en el sector de los medios de comunicación . Esta es una oportunidad para promover su poder blando, por ejemplo con la promoción del cine. [54] [ se necesita cita(s) adicional(es) ] Sin embargo, el cine o la industria cinematográfica también está en gran medida impulsada por intereses basados en el mercado -no por los países- y ha sido criticada, por ejemplo, por no retratar visiones positivas bien pensadas de una sociedad futura alternativa (socioeconomía) o problemas reales del mundo del cambio climático (basados en el último conocimiento científico). [55] [56] Algunos han comentado sobre la ficción popular contemporánea (principalmente cine, películas y series de televisión), diciendo que "es más fácil imaginar el fin del mundo que imaginar el fin del capitalismo " [57] [58] [59] o imaginar cómo se podrían enfrentar con éxito los problemas actuales. [60]
El efecto de la mercantilización se puede ver en el serio ajuste de los presupuestos de educación, que afecta la calidad de la educación general como servicio público. El informe Global Future Online nos recuerda que "... a mitad de camino hacia 2015 (nota del autor: la fecha límite para los Objetivos del Milenio ) , las brechas son abrumadoras: 80 millones de niños (44 millones de ellos niñas) no asisten a la escuela, y los grupos marginados (26 millones de niños discapacitados y 30 millones de niños afectados por conflictos) siguen excluidos. Y si bien el acceso universal es fundamental, debe ir acompañado de mejores resultados de aprendizaje, en particular, que los niños adquieran los conocimientos básicos de alfabetización, aritmética y habilidades para la vida esenciales para la reducción de la pobreza". [61]
Además de universalizar el sistema educativo actual, también se hace un llamamiento a mejorarlo y adaptarlo a la velocidad de los cambios en un mundo complejo e imprevisible. Sobre este punto, Edgar Morin afirma que hay que «repensar nuestra manera de organizar el conocimiento. Esto significa romper las barreras tradicionales entre las disciplinas y diseñar nuevas formas de reconectar lo que se ha roto». El informe de la UNESCO elaborado por Morin contiene «siete principios para la educación del futuro»: detectar el error y la ilusión que siempre han parasitado el espíritu y el comportamiento humanos; hacer que el conocimiento sea relevante, es decir, un modo de pensar que haga distinciones y conexiones; enseñar la condición humana; enseñar la identidad terrenal; afrontar las incertidumbres humanas y científicas y enseñar estrategias para afrontarlas; enseñar la comprensión de sí mismo y de los demás, y una ética del hombre. [62]
Los investigadores han sostenido que existe una necesidad social de poner las habilidades generales de resolución de problemas en el centro de la educación y que se está prestando muy poca atención a la resolución de problemas reales, [63] [64] por ejemplo en lo que respecta a la alfabetización mediática , los modos de aprendizaje y la educación científica . Por ejemplo, a medida que las economías pueden comenzar a reestructurarse en parte para orientarse hacia la sostenibilidad, el número de " empleos verdes " puede aumentar en todo el mundo mientras que otros empleos se están perdiendo. Tales cambios pueden hacer que sea más beneficioso, especialmente a nivel mundial, desarrollar sistemas educativos -que potencialmente incluyan los medios de comunicación- y ayudar a establecer formas de reciclaje profesional . [65] [66] [67] [68]
El crecimiento exponencial de las nuevas tecnologías, en particular de Internet, ha ido de la mano del desarrollo, en el transcurso de la última década, de una comunidad global que produce e intercambia bienes. Este desarrollo está alterando permanentemente la forma de las industrias del entretenimiento, la edición, la música y los medios de comunicación, entre otras. También está influyendo en el comportamiento social y el trabajo de un número cada vez mayor de personas, así como en la forma en que se organizan las instituciones, las empresas y la sociedad civil.
Las comunidades entre pares , la producción entre pares basada en bienes comunes y los proyectos de construcción colectiva de conocimiento como Wikipedia o proyectos de software libre y de código abierto como el software GNU/Linux han involucrado a millones de usuarios en todo el mundo. Existen muchas iniciativas innovadoras, como alternativas a los derechos de autor privados como Creative Commons , Project Drawdown –una plataforma global de la Web 1.0 que agrupa una gran cantidad de posibles medidas de mitigación del cambio climático– , [69] prácticas de ciberdemocracia y una posibilidad real de desarrollarlas a nivel sectorial, regional y global.
En un artículo de pago , científicos estadounidenses proponen medidas basadas en políticas para reducir los grandes riesgos de la investigación en ciencias de la vida , como las pandemias (globales) por accidente o aplicación incorrecta . Las medidas de gestión de riesgos pueden incluir nuevas directrices y estándares de conducta internacionales, una supervisión eficaz, la mejora de las políticas estadounidenses para influir en las políticas a nivel mundial y la identificación de lagunas en las políticas de bioseguridad junto con posibles enfoques para abordarlas. [70] [71]
Los actores regionales, ya sean conglomerados regionales como el Mercosur y la Unión Europea, o grandes países considerados actores regionales clave como China, Estados Unidos e India, están mostrando un creciente interés en la gobernanza mundial. [72] Se pueden encontrar ejemplos de debates sobre este tema en los trabajos de: Martina Timmermann et al. , Institutionalizing Northeast Asia: Regional Steps toward Global Governance ; [73] Douglas Lewis, Global Governance and the Quest for Justice - Volume I: International and Regional Organizations ; [74] Olav Schram Stokke, "Examining the Consequences of International Regimes", que analiza la construcción de la región del Norte o Ártico en el contexto de las relaciones internacionales; [75] Jeffery Hart y Joan Edelman Spero, "Globalization and Global Governance in the 21st Century", que analiza el impulso de países como México, Brasil, India, China, Taiwán y Corea del Sur, "importantes actores regionales" que buscan "un lugar en la mesa de la toma de decisiones global"; [76] Frank Altemöller, "Comercio internacional: desafíos para la gobernanza regional y global: una comparación entre los modelos de integración regional en Europa del Este y África – y el papel de la OMC", [77] y muchos otros.
Los africanos y África, que siempre han sido vistos como un problema que resolver y no como un pueblo o una región con una opinión que expresar sobre política internacional, se inspiran en una tradición filosófica de solidaridad comunitaria y social que puede servir de inspiración al resto del mundo y contribuir a la construcción de la gobernanza mundial. Sabelo J. Ndlovu-Gathseni da un ejemplo al recordarnos la relevancia del concepto Ubuntu, que subraya la interdependencia de los seres humanos. [78]
La sociedad civil africana ha comenzado a elaborar propuestas de gobernanza del continente que tienen en cuenta todas las dimensiones: local, africana y global. Entre ellas, la red Dialogues sur la gouvernance en Afrique propone «la construcción de una gobernanza local legítima», una reforma del Estado «capaz de responder a los desafíos del desarrollo del continente» y una «gobernanza regional eficaz para poner fin a la marginación de África» [79] .
El siglo XXI ha visto la llegada de una nueva y diversa generación de gobiernos de izquierda a América Latina, lo que ha abierto la puerta a iniciativas de renovación política y de gobernanza. Varias de estas iniciativas son significativas porque redefinen el papel del Estado a partir de la participación ciudadana y pueden servir de modelo para una futura gobernanza mundial construida, en primer lugar y sobre todo, a partir de la voz de los pueblos. Las asambleas constituyentes de Ecuador y Bolivia son ejemplos fundamentales de este fenómeno.
En Ecuador, los movimientos sociales e indígenas estuvieron detrás de las discusiones que se iniciaron en 1990 sobre la instalación de una Asamblea Constituyente. [80] Tras la llegada de Rafael Correa a la jefatura del país en noviembre de 2006, una amplia acción popular con la consigna " que se vayan todos " logró que todos los partidos políticos del Congreso aceptaran la convocatoria a un referéndum para la instalación de la asamblea.
En abril de 2007, el gobierno de Rafael Correa organizó una consulta popular para aprobar la creación de una asamblea constituyente. Una vez aprobada, en septiembre se eligieron 130 miembros de la asamblea, incluidos 100 miembros provinciales, 24 miembros nacionales y 6 representantes de migrantes de Europa, América Latina y los Estados Unidos. La asamblea se estableció oficialmente en noviembre. Los miembros de la asamblea pertenecían a partidos políticos tradicionales, así como a los nuevos movimientos sociales . En julio de 2008, la asamblea completó el texto de la nueva constitución y en septiembre de 2008 se realizó un referéndum para aprobarla. La aprobación del nuevo texto triunfó, con un 63,9% de votos a favor en comparación con un 28,1% de votos en contra y una tasa de abstención del 24,3%. [81]
La nueva Constitución establece el Estado de derecho en materia de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA). Transforma el modelo jurídico del Estado social de derecho en una “Constitución del bienestar garantizado” inspirada en la ideología comunitaria ancestral del “buen vivir” planteada por los quechuas del pasado, así como en la ideología socialista del siglo XXI. La Constitución promueve el concepto de soberanía alimentaria al establecer un sistema proteccionista que favorece la producción y el comercio internos. También desarrolla un modelo de ayudas públicas para la educación, la salud, las infraestructuras y otros servicios.
Además, agrega a los tres poderes tradicionales, un cuarto poder denominado Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, integrado por antiguos órganos de control constitucional y movimientos sociales, y encargado de evaluar si las políticas públicas son constitucionales o no.
La nueva Constitución boliviana fue aprobada el 25 de enero de 2009 mediante referéndum, con 61,4% de votos a favor, 38,6% en contra y una participación del 90,2%. La constitución propuesta fue preparada por una asamblea constituyente que no sólo reflejó los intereses de los partidos políticos y la élite, sino que también representó a los pueblos indígenas y los movimientos sociales. Al igual que en Ecuador, la proclamación de una asamblea constituyente fue exigida por el pueblo, a partir de 1990 en una reunión de pueblos indígenas de todo el país, continuando con las marchas indígenas a principios de la década de 2000 y luego con el Pacto de Unidad Programática establecido por agricultores familiares y pueblos indígenas en septiembre de 2004 en Santa Cruz. [82]
La Constitución reconoce la autonomía de los pueblos indígenas, la existencia de un sistema jurídico indígena específico, la propiedad exclusiva de los recursos forestales por parte de cada comunidad y una cuota de parlamentarios indígenas. Otorga autonomía a los condados, que tienen derecho a gestionar sus recursos naturales y elegir directamente a sus representantes. Se proscribe el sistema de latifundio , permitiéndose una propiedad máxima de 5.000 hectáreas por persona. El acceso al agua y al saneamiento están contemplados en la Constitución como derechos humanos que el Estado debe garantizar, así como otros servicios básicos como la electricidad, el gas, los servicios postales y las telecomunicaciones que pueden ser prestados tanto por el Estado como por empresas contratistas. La nueva Constitución también establece un modelo económico social y comunitario integrado por organizaciones públicas, privadas, sociales y cooperativas. Garantiza la iniciativa privada y la libertad de empresa, y asigna a las organizaciones públicas la tarea de gestionar los recursos naturales y los procesos relacionados, así como de desarrollar los servicios públicos contemplados en la Constitución. Se favorece la inversión nacional y cooperativa frente a la privada e internacional.
El Estado "unitario plurinacional" de Bolivia cuenta con 36 lenguas indígenas oficiales junto con el español. Los recursos naturales pertenecen al pueblo y son administrados por el Estado. La forma de democracia vigente ya no se considera exclusivamente representativa y/o partidista. Así, "el pueblo delibera y ejerce el gobierno a través de sus representantes y de la asamblea constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana y el referéndum..." [83] y "la representación popular se ejerce a través de los partidos políticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indígenas". [84] De esta manera, "los partidos políticos y/o las agrupaciones ciudadanas y/o los pueblos indígenas pueden presentar candidatos directamente a los cargos de presidente, vicepresidente, senador, diputado, constituyente, concejal, alcalde y agente municipal. Las mismas condiciones rigen legalmente para todos..." [85]
Las propuestas de política exterior anunciadas por el presidente Barack Obama incluyen la restauración de la Ley de Pobreza Global , que tiene como objetivo contribuir a cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas para reducir a la mitad la población mundial que vive con menos de un dólar al día para 2015. Se espera que la ayuda exterior se duplique a 50 mil millones de dólares. [86] El dinero se utilizará para ayudar a construir comunidades educadas y saludables, reducir la pobreza y mejorar la salud de la población. [87]
Estados Unidos y China han estado trabajando codo a codo para mejorar la política exterior y la gobernanza global. Se ha puesto en marcha un proyecto de tres años para apoyar a la industria empresarial internacional. Han debatido sobre el cambio climático, las áreas de comercio, inversión y finanzas. El Centro de Investigación de Política y Negocios de China (RCCPB) ha organizado la mayoría de las reuniones de relaciones internacionales y ha aportado la mayor cantidad de soluciones para el desarrollo, incluyendo la convocatoria de académicos de todo el mundo para reunirse y debatir planes de acción.
En cuanto a las instituciones internacionales, el sitio web de la Casa Blanca aboga por la reforma del Banco Mundial y el FMI, sin entrar en detalles. [88]
A continuación se presentan otros puntos del plan Obama-Biden para la política exterior directamente relacionados con la gobernanza mundial: [89]
El creciente interés por la gobernanza mundial en Asia representa una alternativa a los mensajes oficiales, dominados por las visiones nacionalistas de los Estados. En 2006, tuvo lugar en Shangai una iniciativa para elaborar propuestas de gobernanza mundial, a la que asistieron jóvenes de todos los continentes. La iniciativa produjo ideas y proyectos que pueden clasificarse en dos tipos: el primero, más tradicional, que abarca la creación de una serie de nuevas instituciones, como una Organización Internacional de Emisiones [90] , y un segundo tipo más innovador basado en la organización de sistemas basados en redes. Por ejemplo, un sistema de control cooperativo a nivel mundial entre los Estados [91] y la autoorganización de la sociedad civil en redes utilizando nuevas tecnologías, un proceso que debería servir para establecer un Centro Mundial de Llamadas de Ayuda o un nuevo modelo basado en ciudadanos que se comuniquen libremente, compartan información, mantengan debates y busquen soluciones basadas en el consenso [92] . Utilizarían Internet y los medios de comunicación, trabajando dentro de varios tipos de organizaciones: universidades, ONG, voluntarios locales y grupos de la sociedad civil [93] .
Dada la importancia demográfica del continente, el desarrollo de la discusión sobre la gobernanza y las prácticas en Asia a nivel regional, así como las propuestas a nivel global, serán decisivos en los próximos años para el fortalecimiento del diálogo global entre todo tipo de partes interesadas, un diálogo que debería producir un orden mundial más justo. (Véase Kishore Mahbubani ).
Según Michel Rocard , Europa no tiene una visión compartida, sino una historia colectiva que permite a los europeos optar por proyectos de construcción política progresiva como la Unión Europea. Basándose en esta constatación, Rocard concibe una perspectiva europea que apoya el desarrollo de tres estrategias para construir la gobernanza mundial: la reforma de la ONU, la elaboración de tratados internacionales que sirvan como fuente principal de reglamentación global y "la penetración progresiva de la justicia en la escena internacional". [94]
Europa no tiene las mismas opiniones que otras naciones, pero según el embajador de Viena, Walther Lichem, "hoy en día, cada ciudadano puede contribuir al reconocimiento de la dignidad del otro y de los derechos humanos relacionados. El impacto de los programas de derechos humanos centrados en los ciudadanos es visible en las ciudades de derechos humanos de todas las regiones del mundo. El ciudadano que crea condiciones de cohesión social también contribuye esencialmente a la paz y la seguridad". En general, tener el mismo objetivo de derechos humanos es el objetivo final en todas las naciones. El principal objetivo de Europa ahora a través de la gobernanza global es mantener la tendencia del mantenimiento de la paz. Participan en el mantenimiento de la paz Irlanda, Suecia, Finlandia, Dinamarca, Alemania, Austria, Bélgica y Noruega. Han trabajado con la Red Internacional de Investigación de Colaboración para establecer reglas y normas a seguir.
Rocard considera que existen una serie de "grandes cuestiones de la actualidad", entre ellas el reconocimiento por todos los Estados de la Corte Penal Internacional , la posibilidad de una fuerza policial internacional autorizada a detener a los criminales internacionales, la instauración de procedimientos judiciales para hacer frente a los paraísos fiscales, a las actividades contaminantes masivas y a los Estados que apoyan las actividades terroristas. También destaca "nuevos problemas" que deberían fomentar el debate en los próximos años sobre cuestiones como un proyecto de Declaración de Interdependencia, cómo reequilibrar el comercio mundial y las actividades de la OMC, y cómo crear una reglamentación mundial para la gestión de los bienes colectivos (aire, agua potable, petróleo, etc.) y los servicios (educación, salud, etc.). [95]
En vista de la falta de claridad en el significado del término “gobernanza global” como concepto en la política internacional, [96] algunos autores han propuesto definirlo no en términos sustantivos, sino en términos disciplinares y metodológicos. Para estos autores, la gobernanza global se entiende mejor como un concepto analítico u óptico que proporciona una perspectiva específica sobre la política mundial diferente a la de la teoría convencional de las relaciones internacionales [97] . Thomas G. Weiss y Rorden Wilkinson han llegado a argumentar que la gobernanza global tiene la capacidad de superar parte de la fragmentación de las relaciones internacionales como disciplina [98], en particular cuando se entiende como un conjunto de cuestiones sobre la gobernanza de los órdenes mundiales [99] . Otros autores conceptualizan la gobernanza global como un campo de práctica en el que diversos actores, como los públicos, privados y supragubernamentales, pueden competir por influencia sobre cuestiones que no están limitadas a las fronteras nacionales [100] . Esta conceptualización permite comprender mejor los principios de exclusión de actores específicos del campo de negociación, ya que algunos actores carecen de los recursos económicos, sociales, culturales y simbólicos necesarios para ganar suficiente influencia [101] .
Un efecto de la globalización es la creciente regulación de las empresas en el mercado global. Jan Aart Scholte afirma, sin embargo, que estos cambios son inadecuados para satisfacer las necesidades: "Junto con la intensificación general de la globalización de las relaciones sociales en la historia contemporánea ha llegado una expansión sin precedentes de los aparatos reguladores que cubren jurisdicciones y circunscripciones planetarias. En general, sin embargo, esta gobernanza global sigue siendo débil en relación con las necesidades actuales apremiantes de una política pública global. Las deficiencias en la posición moral, los fundamentos jurídicos, la prestación de servicios materiales, las credenciales democráticas y el liderazgo carismático han generado en conjunto grandes déficits de legitimidad en los regímenes globales existentes". [102]
Se han desarrollado propuestas e iniciativas de diversas fuentes para crear redes e instituciones que operan a escala global: partidos políticos, [103] sindicatos, [104] autoridades regionales [105] y miembros del parlamento en estados soberanos. [106]
¿Es la ONU capaz de asumir la pesada responsabilidad de gestionar los graves problemas del planeta? Más concretamente, ¿puede la ONU reformarse de manera que esté en condiciones de responder a este desafío? En un momento en que la crisis financiera de 2008 plantea las mismas preguntas que las catástrofes climáticas de años anteriores sobre las consecuencias imprevisibles de una gestión humana desastrosa, ¿es posible reformar las instituciones financieras internacionales de manera que vuelvan a su misión original, que era la de proporcionar ayuda financiera a los países necesitados?
La falta de voluntad política y de participación ciudadana a nivel internacional también ha provocado la sumisión de las instituciones internacionales a la agenda " neoliberal ", en particular las instituciones financieras como el Banco Mundial , el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio (OMC). [107] Pierre Calame da cuenta de este desarrollo, [108] mientras que Joseph E. Stiglitz señala que la necesidad de instituciones internacionales como el FMI, el Banco Mundial y la OMC nunca ha sido tan grande, pero la confianza de la gente en ellas nunca ha sido tan baja. [109]
Uno de los aspectos clave de la reforma de las Naciones Unidas es el problema de la representatividad de la Asamblea General. La Asamblea funciona según el principio de “un Estado, un voto”, de modo que Estados de tamaños muy diferentes tienen el mismo efecto en la votación, lo que distorsiona la representatividad y da lugar a una importante pérdida de credibilidad. En consecuencia, “la Asamblea General ha perdido toda capacidad real de influencia. Esto significa que los mecanismos de acción y consulta organizados por los países ricos tienen el papel principal”. [108]
Avances en materia de objetivos y cuestiones globales –incluidos los objetivos o avances relacionados con las principales causas de muerte humana– durante el decenio, según informes que sistemáticamente rastrean, cuantifican o revisan los avances asociados .
{{cite web}}: La cita utiliza un título genérico ( ayuda )En el contexto del presupuesto de carbono compatible con una probabilidad del 50 % de limitar el calentamiento a 1,5 °C (500 Gt de CO2), las emisiones acumuladas de CO2 en 2020-2030 basadas en las últimas contribuciones determinadas a nivel nacional probablemente consumirían el 86 % del presupuesto de carbono restante, lo que dejaría un presupuesto de carbono posterior a 2030 de alrededor de 70 Gt de CO2, lo que equivale aproximadamente a dos años de emisiones totales de CO2 mundiales proyectadas para 2030.
