El Mercado Común del Sur , [a] conocido comúnmente por la abreviatura española Mercosur , y Mercosur portuguesa , es un bloque comercial sudamericano establecido por el Tratado de Asunción en 1991 y el Protocolo de Ouro Preto en 1994. Sus miembros plenos son Argentina , Brasil , Paraguay. y Uruguay . Venezuela es miembro de pleno derecho pero está suspendido desde el 1 de diciembre de 2016. Los países asociados son Bolivia , Chile , Colombia , Ecuador , Guyana , Perú y Surinam . [4]
Los orígenes del Mercosur están vinculados a las discusiones para la constitución de un mercado económico regional para América Latina, que se remontan al tratado que estableció la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio en 1960, al que sucedió la Asociación Latinoamericana de Integración en los años 1980. En ese momento, Argentina y Brasil avanzaron en la materia, firmando la Declaración de Iguazú (1985), que estableció una comisión bilateral, a la que siguieron una serie de acuerdos comerciales al año siguiente. El Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo, firmado entre ambos países en 1988, fijó el objetivo de establecer un mercado común , al que podrían sumarse otros países latinoamericanos. Paraguay y Uruguay se sumaron al proceso y los cuatro países se convirtieron en signatarios del Tratado de Asunción (1991), que estableció el Mercado Común del Sur, una alianza comercial destinada a impulsar la economía regional, moviendo bienes, personas entre sí, fuerza laboral y capital. Inicialmente se estableció una zona de libre comercio , en la que los países signatarios no gravarían ni restringirían las importaciones de los demás. A partir del 1 de enero de 1995, esta zona se convirtió en una unión aduanera , en la que todos los signatarios podían cobrar las mismas cuotas a las importaciones procedentes de otros países (arancel exterior común). Al año siguiente, Bolivia y Chile adquirieron la condición de miembros. Otras naciones latinoamericanas han expresado interés en unirse al grupo.
El propósito del Mercosur es promover el libre comercio y el movimiento fluido de bienes, personas y divisas. Desde su fundación, las funciones del Mercosur han sido actualizadas y modificadas muchas veces; actualmente se limita a una unión aduanera , en la que existe libre comercio intrazona y una política comercial común entre los países miembros. En 2023, el Mercosur había generado un producto interno bruto (PIB) (PPA) nominal de alrededor de 5,7 billones de dólares estadounidenses, colocando al bloque como la quinta economía más grande del mundo . El bloque ocupa un lugar destacado en el índice de desarrollo humano . Ha firmado acuerdos de libre comercio con Egipto , la Unión Europea , Israel , Japón y Singapur .
Durante cinco siglos, América del Sur ha sido escenario de algunas de las batallas más violentas de América. Desde la llegada de españoles y portugueses al continente, la Cuenca del Plata ha sido escenario de disputas territoriales luso-españolas (el territorio que hoy es Uruguay, alguna vez fue español, luego portugués, nuevamente español y brasileño). Sin embargo, al mismo tiempo, en esta región se viven capítulos fundamentales de la emancipación política y económica de los futuros miembros del Mercosur. [6] [ se necesita aclaración ]
Durante los siglos XVI y XVII, España organizó el sistema comercial de sus colonias en torno al esquema de "flotas y galeones", autorizando sólo a determinados puertos el derecho a enviar o recibir mercancías procedentes de dichas colonias. Para ciudades como Buenos Aires , fundada en 1580, este sistema amenazaba el desarrollo económico de la región. Para enfrentar este encierro económico, la población de Buenos Aires vio la única salida posible: el intercambio comercial (aunque sea ilegal) con Brasil. Este fue el comienzo de una relación destinada a crecer.
En el siglo XIX, el proceso de emancipación política en América del Sur acentuó los contrastes entre los países de la región. Durante este período ocurrieron capítulos importantes en la historia de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay. Basta mencionar la Guerra Cisplatina , la independencia de la República del Uruguay, la Gran Guerra Uruguaya , la Guerra Ragamuffin , la disputa entre unitarios y federalistas en Argentina y la Guerra del Paraguay : alianzas, intervenciones y conflictos que forjaron el contexto histórico de Formación de los Estados-Nación del Plata.
En 1941, en plena Segunda Guerra Mundial , Brasil y Argentina intentaron por primera vez crear una Unión Aduanera entre sus economías. Sin embargo, esto no ocurrió debido a las diferencias diplomáticas entre los países en relación a las políticas del Eje , tras el ataque a Pearl Harbor . Con el fin de la guerra, la necesidad de interacción entre naciones se hizo inminente y, en consecuencia, se formaron bloques económicos. En América Latina, sin embargo, ningún sindicato obtuvo resultados satisfactorios.
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En diciembre de 1985, el presidente brasileño José Sarney y el presidente argentino Raúl Alfonsín firmaron la Declaración de Iguazú, base para la integración económica del llamado Cono Sur . Ambos países acababan de salir de un período dictatorial y enfrentaban la necesidad de redirigir sus economías hacia el mundo exterior y globalizado. [7]
Ambos países habían contraído una gran deuda externa durante el período de los gobiernos militares y no disfrutaban de crédito en el exterior. Había una gran necesidad de inversión en los países, pero no de dinero. Esta situación común hizo que ambos se dieran cuenta de la necesidad mutua. Poco después de la firma de la Declaración de Iguazú en febrero de 1986, Argentina declaró su intención de una "asociación preferencial" con Brasil. En una casa particular de Don Torcuato , hubo una reunión para tratar el asunto. El debate, que duró dos días, se desarrolló en un ambiente de intercambio de ideas y posicionamiento sobre el estado de la economía de la zona.
Luego de algunas semanas, Brasil invitó a Argentina a una reunión similar, en Itaipava, también en una residencia privada. Esto señaló la aceptación de la iniciativa argentina y la formación de un acuerdo, con el objetivo de promover el desarrollo económico de ambos países e integrarlos al mundo. De esta reunión surgió el Programa de Integración y Cooperación Económica Argentina-Brasil o PICE ( portugués : Programa de Integração e Cooperação Econômica Argentina-Brasil , español : Programa de Integración y Cooperación Económica Argentina-Brasil ). [8] El Protocolo Número 20 del programa proponía al Gaucho como moneda para el comercio regional. [9] Para muchos, la idea de integración en América del Sur parecía más bien una abstracción, debido a varias experiencias fallidas en el pasado. Sin embargo, esto se percibió como diferente. [10]
El 6 de julio de 1990, el presidente de Brasil, Fernando Collor , y el presidente de Argentina, Carlos Menem , firmaron el Acta de Buenos Aires [11] encaminada a la total integración aduanera entre ambos países. Se decidió que todas las medidas para la construcción de la unión aduanera debían estar terminadas antes del 31 de diciembre de 1994. [12] Para garantizar el cumplimiento de los plazos, se creó el Grupo de Trabajo Binacional, organismo cuya responsabilidad era definir los métodos para la creación de la unión aduanera común. mercado entre las dos naciones. En septiembre, los gobiernos de Paraguay y Uruguay mostraron un fuerte interés en el proceso de integración regional, lo que llevó a los signatarios a percibir plenamente que se necesitaba un tratado más integral. [13]
Mercosur fue finalmente establecido en 1991 mediante el Tratado de Asunción , con base en el Acta de Buenos Aires, el Tratado de Asunción definió reglas y condiciones para la creación de una zona de libre comercio entre sus cuatro firmantes. Asimismo, se decidió que todas las medidas para la construcción del mercado común deberían completarse antes del 31 de diciembre de 1994 con la modificación del Tratado de Ouro Preto . [14] En 2001, celebrando el décimo aniversario de la creación del bloque, la bandera del Mercosur fue izada por primera vez en la sede del Mercosur en Montevideo .
Las principales implicaciones de esta zona de libre comercio son:
Se definió que durante el período de transición los países firmantes adoptarían un régimen general de origen, un sistema de solución de controversias y cláusulas de salvaguardia. Para velar por el orden y el cumplimiento de los plazos, se crearon dos órganos institucionales:
El Tratado de Asunción también decidió que la adhesión de un nuevo miembro, para que sea efectiva, debe ser aprobada por decreto legislativo en todos los países firmantes. De lo contrario, el proceso de membresía no será válido.
La fundación del Parlamento del Mercosur se acordó en la cumbre presidencial de diciembre de 2004. Hasta 2010 estaba previsto tener 18 representantes de cada país, independientemente de su población. [15]
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La historia de Venezuela en el Mercosur comenzó el 16 de diciembre de 2003, durante una cumbre del Mercosur celebrada en Montevideo, cuando se firmó el Acuerdo de Complementación Económica del Mercosur con Colombia, Ecuador y Venezuela. Este acuerdo estableció un cronograma para la creación de una zona de libre comercio entre los estados firmantes y los miembros plenos del Mercosur, con una reducción gradual de aranceles. De esta manera, estos países tuvieron éxito en las negociaciones para la conformación de una zona de libre comercio con el Mercosur, ya que un acuerdo de complementación económica, con pleno cumplimiento de su cronograma, es el elemento requerido para el surgimiento de un nuevo asociado. Sin embargo, el 8 de julio de 2004 Venezuela fue elevada a la categoría de miembro asociado, sin siquiera completar el cronograma acordado con el Consejo del Mercado Común. [16] [17] [18] Al año siguiente, el bloque lo reconoció como nación asociada en el proceso de adhesión, lo que en la práctica significó que el Estado tenía voz, pero no voto.
El Protocolo de Adhesión del país caribeño fue firmado en 2006 por todos los presidentes de los países del bloque. Posteriormente, los congresos uruguayo y argentino aprobaron el ingreso del nuevo miembro. El congreso brasileño lo hizo recién en diciembre de 2009. Sin embargo, el congreso paraguayo no lo aprobó y, por lo tanto, imposibilitó la adhesión total de la nación caribeña. Posteriormente, el 29 de junio de 2012, en respuesta a la destitución sumaria de la presidencia por parte de Fernando Lugo , los presidentes del Mercosur decretaron la suspensión paraguaya hasta las próximas elecciones presidenciales, en abril de 2013. Un mes después, los presidentes del bloque reconocieron la adhesión de Venezuela y Se han firmado varios acuerdos comerciales. Se sugirió que la decisión podría revertirse con el regreso del Paraguay ejerciendo su poder de veto, lo cual no fue el caso. [19] La decisión fue objeto de controversia. Para algunos economistas, la aceptación de Venezuela como miembro pleno del Mercosur amplía la importancia económica del bloque y abre nuevas oportunidades de negocios e inversión. Sin embargo, para otros, la decisión fue vista como apresurada, impuesta por los gobiernos de Brasil y Argentina y motivada puramente por intereses políticos.
El 7 de diciembre de 2012, el presidente boliviano, Evo Morales, firmó un protocolo destinado a convertirse en miembro pleno del bloque. [20] Una propuesta de este tipo requiere revisión y aprobación legislativa. [21] El 7 de julio de 2015, después de que los jefes del Mercosur decidieron aceptar la solicitud de Bolivia de convertirse en un país miembro de pleno derecho, el presidente boliviano Evo Morales firmó el protocolo de Brasilia. [22] Sin embargo, la membresía plena requería que todos los estados miembros ratificaran el protocolo, que se completó en diciembre de 2023. [23] [24] Esto deja solo el proceso de ratificación interna de Bolivia por completar antes de convertirse en miembro pleno. [25]
Bolivia deberá ajustar su legislación de acuerdo con las reglas del Mercosur dentro de los cuatro años siguientes a su membresía plena. [23] [24]
En agosto de 2016, los presidentes de Brasil, Argentina y Paraguay, mientras estaban presentes en Río de Janeiro para los Juegos Olímpicos , se reunieron para discutir la suspensión de Venezuela del Mercosur. Los tres países tenían dudas sobre si Venezuela estaba cumpliendo con los requisitos del sindicato para ser miembro pleno, citando violaciones de derechos humanos, entre otras cuestiones. [26] De hecho, Venezuela fue rechazada por esos tres países para asumir la presidencia del Mercosur, lo que provocó una disputa que continuó hasta finales de año. [ cita necesaria ]
El 21 de noviembre de 2016, el Ministro de Relaciones Exteriores de Paraguay, Eladio Loizaga, anunció que Venezuela sería suspendida en diciembre de 2016 después de que se le diera a la nación un período de tres meses para reformar sus leyes para cumplir con los requisitos del Mercosur, y Mercosur señaló que "las reglas que rigen el comercio, la política, "Democracia y derechos humanos" necesitaban ser revisados en Venezuela. [27] El 1 de diciembre de 2016, Venezuela fue suspendida del Mercosur. [28]
El 5 de agosto de 2017, los ministros de Relaciones Exteriores de Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil afirmaron que la membresía de Venezuela en Mercosur está suspendida indefinidamente en respuesta a la "ruptura del orden democrático" en ese país tras las elecciones a la Asamblea Constituyente del 30 de julio de 2017 . Los estatutos del bloque no prevén la expulsión. Sin embargo, las políticas comerciales y migratorias se mantienen sin cambios para evitar agravar la crisis social . [29] El Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Aloysio Nunes , dijo que Venezuela permanecerá suspendida hasta que el país "restablezca la democracia". [30]
En enero de 2019, la Asamblea Nacional , de mayoría opositora, declaró inválida la reelección del actual presidente Nicolás Maduro en 2018 , entrando en una crisis presidencial . [31] Durante una cumbre celebrada en julio de 2019 en Santa Fe, Argentina , el bloque pidió "elecciones presidenciales libres, justas y transparentes, lo antes posible" en Venezuela. Los presidentes de los cuatro países miembros firmaron un comunicado expresando preocupación "por la grave crisis que atraviesa Venezuela, que está afectando gravemente la situación humanitaria y los derechos humanos". [32]
Sin embargo, en 2020, el Partido Socialista Unido de Venezuela de Maduro y sus partidos aliados afirmaron haber capturado el 67 por ciento de los escaños en la Asamblea Nacional, pero esa elección también fue cuestionada por funcionarios de la UE y Estados Unidos. Sin embargo, desde entonces Maduro ha ejercido el control mayoritario del parlamento venezolano, desplazando a Juan Guaidó de su presidencia opositora y haciendo así más crítica la reincorporación de Venezuela al Mercosur. [33]
A finales de abril de 2023, el recién elegido presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, presionó por nuevos acuerdos entre el Mercosur y la UE para estimular el desarrollo económico en América del Sur . Anteriormente, los funcionarios de la UE dudaban de tal acuerdo y no lo ratificaron debido a la destrucción del hábitat de la selva tropical en la región amazónica . Al mismo tiempo, las conversaciones entre Lula y el presidente chino, Xi Jinping, habían competido con el esperado acuerdo de libre comercio para la zona comercial europea . A medida que avanzaban las conversaciones, otros factores entraron en juego, como la reciente visita del ministro de Relaciones Exteriores ruso, Sergey Lavrov, a la nación brasileña ese mismo mes; este último está trabajando en la admisión de Brasil y Mercosur a la competidora Unión Económica Euroasiática (UEEA). Mientras tanto, Venezuela , que fue excluida de su membresía en Mercosur en 2016 debido a acusaciones de comportamiento antidemocrático, está intentando acercarse nuevamente al acuerdo con un decreto para reformar la nomenclatura común y modernizar sus estándares de calidad para las exportaciones. [34] [35] [36]
En julio de 2023 se desató una crisis entre Argentina y Paraguay , Bolivia , Uruguay y Brasil por la libre navegabilidad de los ríos de la Cuenca del Río de la Plata . [37]
El territorio del Mercosur está formado por los territorios combinados de seis de los 12 países de América del Sur y su población. Incluyendo los territorios de ultramar de los estados miembros, el Mercosur experimenta la mayoría de los tipos de clima, desde el antártico hasta el tropical , lo que hace que los promedios meteorológicos para el Mercosur en su conjunto carezcan de significado. La mayoría de la población vive en zonas de clima subtropical (Uruguay, Sur de Paraguay, Noreste y Centro de Argentina y Sur y Sudeste de Brasil), o tropical (Venezuela y Noreste de Brasil). Los estados miembros del Mercosur albergan la cascada ininterrumpida más alta del mundo , el Salto Ángel en Venezuela; el río más grande por volumen, el río Amazonas en Brasil; la cordillera más larga, los Andes (cuya montaña más alta es el Aconcagua con 6.962 mo 22.841 pies en Argentina); la selva tropical más grande, la selva amazónica en Brasil; y mucho más si tomamos en cuenta a los miembros asociados, como la capital más alta, La Paz, Bolivia ; el lago comercialmente navegable más alto del mundo, el lago Titicaca en Perú; el lugar no polar más seco de la tierra, el desierto de Atacama ; [38] [39] [40] y, excluyendo las estaciones de investigación en la Antártida , la comunidad habitada permanentemente más austral del mundo, Puerto Toro, Chile .
Un miembro pleno del Mercosur, Argentina, tiene un reclamo sobre la Antártida llamada Antártida Argentina , parte de la provincia de Tierra del Fuego , que se superpone parcialmente con el reclamo de un estado asociado al Mercosur que es Chile y su Antártida chilena . Brasil no reclama ninguna parte del territorio antártico pero sí tiene una zona de interés llamada Antártida Brasileña que se superpone al reclamo de Argentina.
Mercosur está compuesto por cinco estados miembros soberanos : Argentina; Brasil; Paraguay; Uruguay y Venezuela (suspendidos desde diciembre de 2016); siete estados asociados: Surinam, Guyana, Colombia, Ecuador, Perú, Chile y Bolivia, este último en proceso de adhesión como estado miembro pleno (desde el 17 de julio de 2015); [41] más dos estados observadores: México y Nueva Zelanda.
Tras la destitución del presidente Fernando Lugo por el Senado paraguayo, este país fue suspendido del Mercosur y la admisión de Venezuela como miembro pleno se hizo efectiva el 31 de julio de 2012. [42] Venezuela tuvo cuatro años para adaptarse plenamente a las regulaciones del bloque comercial. y no lo hizo, por lo que la nación fue suspendida del Mercosur el 1 de diciembre de 2016. [28]
Directamente subordinados al Grupo Mercado Común, los subgrupos de trabajo levantan actas de las decisiones que se someten a la consideración del consejo y estudian preocupaciones específicas del Mercosur. Los subgrupos de trabajo son:
Los subgrupos de trabajo se realizan trimestralmente, alternándose en cada Estado miembro, por orden alfabético, o en la Oficina Administrativa del Grupo Mercado Común. Las actividades son realizadas por los Subgrupos de Trabajo en dos etapas: preparatoria y concluyente. En la etapa preparatoria, los miembros de los Subgrupos de Trabajo podrán solicitar la participación de representantes del sector privado de cada Estado miembro. La etapa de toma de decisiones está reservada exclusivamente a los representantes oficiales de los Estados miembros. Las delegaciones de representantes del sector privado en la etapa preparatoria de las actividades del Subgrupo de Trabajo tendrán un máximo de tres representantes por cada Estado miembro directamente involucrado en cualquiera de las etapas del proceso de producción, distribución o consumo de los productos comprendidos en el alcance de las actividades del subgrupo.,
Mercosur tiene una población de 284 millones entre sus estados miembros de pleno derecho. La región tiene varias áreas de escasa demografía, como bosques tropicales y desiertos, pero también está altamente urbanizada con la presencia de dos ciudades alfa – São Paulo y Buenos Aires – y varias ciudades beta como Montevideo , Río de Janeiro , Brasilia , etc. La población es diversa y comprende personas de ascendencia europea, africana e indígena . Las personas de ascendencia afrolatinoamericana tienden a concentrarse en Brasil y Uruguay, con una comunidad afroargentina más pequeña pero histórica en Argentina y una población emergente en Chile, esta última en gran parte de origen haitiano . Existe un alto porcentaje de mestizos que varían mucho en composición según el lugar. También hay una población menor de asiáticos , especialmente en Brasil. La población blanca es mayoría en Argentina y Uruguay y representa alrededor del 45 por ciento en Brasil. Los mestizos forman la población mayoritaria en Paraguay, lo que la distingue de sus vecinos inmediatos. [46] Casi todas las naciones del Mercosur tienen importantes poblaciones indígenas americanas, especialmente en Paraguay (el guaraní es un idioma nacional en el país junto con el español, y casi todos los paraguayos tienen ascendencia genética guaraní), Argentina (especialmente en el noroeste y suroeste del país). ), Brasil (en los estados amazónicos del norte y noroeste de la nación, donde las tribus nativas americanas tienen vastas tierras de reserva).
El portugués, el español y el guaraní son los tres idiomas oficiales del Mercosur, ya que son los idiomas oficiales de los cinco miembros de pleno derecho: el portugués es el idioma oficial de Brasil, el español es el idioma oficial de todos los demás países miembros de pleno derecho y el guaraní es el Lengua cooficial del Paraguay y de la provincia argentina de Corrientes . El guaraní es el idioma más hablado en Paraguay. [48] Sin embargo, el Mercosur no presta todos, ni siquiera la mayoría, los servicios en guaraní. El sitio web oficial y casi todas las cumbres oficiales sólo se realizan en español y portugués. Los documentos importantes, como la legislación, se traducen al portugués y al español.
Actualmente, entre los miembros de pleno derecho, el portugués es el idioma más hablado, con más de 214 millones de hablantes nativos en 2021, mientras que el español representa aproximadamente 83 millones de hablantes. Aunque la política lingüística es responsabilidad de los estados miembros, las instituciones del Mercosur promueven el multilingüismo entre sus ciudadanos, y mientras Brasil ha impuesto la enseñanza del español como lengua extranjera en las escuelas, Argentina y Venezuela lo han hecho con el portugués.
El comercio de mercancías dentro del Mercosur (excluyendo a Venezuela) creció de 10 mil millones de dólares al inicio del bloque comercial en 1991, [49] a 88 mil millones de dólares en 2010; Brasil y Argentina representaron cada uno el 43% de este total. [50] Históricamente, la balanza comercial dentro del bloque se ha inclinado hacia Brasil, [49] que registró un saldo intra-Mercosur de más de 5 mil millones de dólares estadounidenses en 2010. [50] [51] El comercio dentro del Mercosur representó sólo el 16% del Sin embargo, el comercio total de mercancías de cuatro países en 2010; el comercio con la Unión Europea (20%), China (14%) y los Estados Unidos (11%) tuvo una importancia comparable. [50] Las exportaciones del bloque están muy diversificadas e incluyen una variedad de productos agrícolas, industriales y energéticos. El comercio de mercancías con el resto del mundo en 2010 resultó en un superávit para el Mercosur de casi 7 mil millones de dólares; Sin embargo, el comercio de servicios registró un déficit de más de 28.000 millones de dólares. [50] La UE y China mantuvieron un comercio de mercancías casi equilibrado con Mercosur en 2010, mientras que Estados Unidos obtuvo un superávit de más de 14 mil millones de dólares; Mercosur, a su vez, obtuvo importantes superávits (más de 4.000 millones de dólares cada uno en 2010) en su comercio con Chile y Venezuela. [50] Este último se convirtió en miembro de pleno derecho en 2012.
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El Tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto establecieron las bases para la estructura institucional del Mercosur, creando el Consejo del Mercado Común y el Grupo del Mercado Común, los cuales funcionan al comienzo de la fase de transición. Según lo dispuesto en este Tratado, antes de establecer el mercado común los países miembros deberán convocar a una reunión especial para determinar la estructura institucional definitiva de los organismos públicos que administran el Mercosur, así como definir las funciones específicas de cada organismo y el proceso de toma de decisiones.
El consejo es el organismo de más alto nivel del Mercosur con autoridad para conducir su política y responsable del cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos en el Tratado de Asunción. El consejo está compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y Economía (o su equivalente) de los cinco países. Los Estados miembros presiden el Consejo en orden alfabético rotativo, por períodos de seis meses. Reuniones: Los miembros del Consejo se reunirán siempre que sea necesario, pero al menos una vez al año. Los presidentes de los países miembros participarán en la reunión anual del Consejo del Mercado Común siempre que sea posible. Toma de decisiones: Las decisiones del Consejo se tomarán por consenso, con representación de todos los estados miembros.
El Grupo es el órgano ejecutivo del Mercosur y está coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores de los Estados miembros. Sus funciones básicas son hacer cumplir el Tratado de Asunción y tomar las resoluciones necesarias para la implementación de las decisiones tomadas por el consejo. Además, puede iniciar medidas prácticas para la apertura comercial, la coordinación de políticas macroeconómicas y la negociación de acuerdos con estados no miembros y agencias internacionales, participando cuando sea necesario en la resolución de controversias en el marco del Mercosur. Tiene la facultad de organizar, coordinar y supervisar Subgrupos de Trabajo y convocar a reuniones extraordinarias para tratar temas de interés. Composición: El Grupo Mercado Común estará integrado por cuatro miembros permanentes y cuatro suplentes de cada Estado miembro, en representación de los siguientes organismos públicos : (i) el Ministerio de Relaciones Exteriores ; (ii) el Ministerio de Economía , o su equivalente (de industria, relaciones exteriores y/o coordinación económica); y (iii) el Banco Central . Los miembros del Grupo Mercado Común designados por un determinado Estado miembro constituirán la Sección Nacional del Grupo Mercado Común para esa nación en particular. Reuniones: El Grupo Mercado Común se reunirá ordinariamente al menos una vez cada trimestre en los Estados miembros, en orden alfabético rotativo. Las reuniones extraordinarias podrán ser convocadas libremente en cualquier momento y en cualquier lugar previamente previsto. Las reuniones serán coordinadas por el Jefe de la Delegación del Estado miembro anfitrión. Toma de Decisiones: Las decisiones del Grupo Mercado Común se tomarán por consenso, con la representación de todos los Estados miembros. Los idiomas oficiales del Mercosur serán el portugués y el español, y la versión oficial de todos los documentos de trabajo se preparará en el idioma del país sede de la reunión.
La Oficina Administrativa conservará los documentos y emitirá el boletín oficial del Mercosur tanto en portugués como en español, y también será encargada de comunicar las actividades del Grupo Mercado Común de manera que permita la máxima divulgación de las decisiones y la documentación pertinente. El Foro Asesor Socioeconómico tiene carácter consultivo y representa a los diversos sectores socioeconómicos de los países miembros.
Directamente subordinados al Grupo Mercado Común , los Subgrupos de Trabajo levantan actas de las decisiones para someterlas a la consideración del consejo y realizan estudios sobre preocupaciones específicas del Mercosur. Los subgrupos de trabajo son los siguientes: asuntos comerciales; asuntos aduaneros; estándares técnicos; políticas fiscales y monetarias relacionadas con el comercio; transporte de tierra; transporte marino; políticas industriales y tecnológicas; política agrícola; la política energética; coordinación de políticas macroeconómicas; y cuestiones laborales, de empleo y de seguridad social. reuniones. Las reuniones de los subgrupos de Trabajo se realizarán trimestralmente, alternándose en cada Estado miembro, por orden alfabético, o en la Oficina Administrativa del Grupo Mercado Común. Las actividades serán realizadas por los Subgrupos de Trabajo en dos etapas: preparatoria y concluyente. En la etapa preparatoria, los integrantes de los Subgrupos de Trabajo podrán solicitar la participación de representantes del sector privado de cada Estado miembro. La etapa de toma de decisiones está reservada exclusivamente a los representantes oficiales de los Estados miembros. Las delegaciones de representantes del sector privado en la etapa preparatoria de las actividades del Subgrupo de Trabajo tendrán un máximo de tres representantes por cada Estado miembro directamente involucrado en cualquiera de las etapas del proceso de producción, distribución o consumo de los productos comprendidos en el alcance de las actividades del subgrupo.
El Comité tendrá carácter consultivo y decisorio; con poderes para presentar propuestas también. Tendrá competencias, entre otras, para: dar seguimiento al proceso de integración y mantener informados a los respectivos Congresos ; Tomar las medidas necesarias para la futura instalación de un Parlamento del Mercosur ; Organizar subcomisiones para examinar asuntos relacionados con el proceso de integración; Presentar sus recomendaciones al Consejo y Grupo del Mercado Común sobre cómo se debe llevar a cabo el proceso de integración y formar el Mercado Común del Sur; Realizar las adecuaciones necesarias para armonizar las leyes de los distintos Estados miembros y presentarlas a los respectivos Congresos; Establecer relaciones con entidades privadas de cada uno de los Estados miembros, así como agencias y burós internacionales para obtener información y asistencia especializada en temas de interés: Establecer relaciones orientadas a la cooperación con Congresos de los países no miembros y entidades involucradas en esquemas de integración regional; Suscribir convenios de cooperación y asistencia técnica con entidades públicas y/o privadas ya sean nacionales, supranacionales o internacionales. El comité estará integrado por un máximo de 64 parlamentarios en funciones, 16 por Estado miembro, e igual número de suplentes, designados por el Congreso al que pertenecen, y con un mandato de al menos dos años. Las reuniones serán dirigidas por una junta directiva compuesta por cuatro presidentes (uno por cada Estado miembro). El comité se reunirá ordinariamente dos veces al año, y extraordinariamente siempre que lo convoque cualquiera de sus cinco presidentes. Las reuniones se celebran en el territorio de cada Estado miembro de forma sucesiva y alterna. Toma de decisiones: Las reuniones de la Comisión Parlamentaria Mixta sólo serán válidas cuando asistan delegaciones parlamentarias de todos los Estados miembros. Las decisiones de la Comisión Parlamentaria Mixta se tomarán por consenso de la mayoría de los miembros acreditados por los respectivos Congresos de cada Estado miembro. El portugués y el español son los idiomas oficiales de la Comisión Parlamentaria Mixta.
La Comisión de Comercio asistirá al órgano ejecutivo del Mercosur, procurando siempre aplicar los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados miembros para el funcionamiento de la unificación aduanera. La comisión también deberá dar seguimiento al desarrollo de temas y materias relacionadas con las políticas comerciales comunes, el comercio intra-Mercosur y el comercio con otros países. La comisión tendrá cinco miembros efectivos y cuatro suplentes, y cada país miembro indicará un miembro. La Comisión de Comercio hará todos los esfuerzos posibles para aplicar instrumentos de política comercial común tales como: acuerdos comerciales con otros países o entidades internacionales; listas de productos administrativos/comerciales; sistema de adecuación final para la unificación aduanera del Mercosur; sistema de origen; sistema de zonas francas , áreas aduaneras especiales y zonas francas de exportación; sistema para desalentar prácticas comerciales desleales; eliminación y armonización de restricciones arancelarias; sistemas de salvaguardia de países no miembros; coordinación y armonización aduanera; sistemas de protección al consumidor ; y armonización de los incentivos a las exportaciones.
Además, la comisión de comercio debería pronunciarse sobre las cuestiones planteadas por los Estados miembros en relación con la aplicación y el cumplimiento de los aranceles extraterritoriales comunes y otros instrumentos de política comercial común. La comisión se reunirá al menos una vez al mes, así como cada vez que lo solicite el organismo ejecutivo del Mercosur o un Estado miembro. La comisión puede tomar decisiones que entrañen la administración y aplicación de las políticas comerciales adoptadas en el Mercado Común del Sur y, cuando sea necesario, presentar propuestas al órgano ejecutivo sobre la regulación de las áreas bajo su autoridad; además, puede proponer nuevos lineamientos o modificar los existentes en materia comercial y aduanera del Mercosur. En este sentido, la comisión de comercio puede proponer un cambio en los derechos de importación de artículos específicos bajo aranceles externos comunes , incluidos los casos referidos al desarrollo de nuevas actividades productivas del Mercosur. Para lograr mejor sus objetivos, la comisión de comercio puede crear comités técnicos destinados a la dirección y supervisión del trabajo que realiza. También puede adoptar reglamentos operativos internos. Las propuestas y decisiones de la comisión de comercio se tomarán por consenso de los representantes indicados por cada nación miembro. Las controversias que surjan de la aplicación, interpretación o cumplimiento de los actos dictados por la comisión de comercio son remitidas al órgano ejecutivo del Mercosur, y deben ser resueltas utilizando las directrices previstas en el Sistema de Solución de Controversias adoptado en el Mercado Común del Sur.
Las normas sobre competencia contenciosa en materia contractual se aplicarán a las controversias que surjan de contratos internacionales civiles o comerciales entre personas jurídicas o personas físicas de derecho privado siempre que: Tengan su domicilio o sede en distintos Estados miembros: Al menos una de las partes en el contrato sea tiene domicilio o sede en cualquier Estado miembro y, además, ha elegido su jurisdicción a favor de un tribunal de uno de los Estados miembros. En este caso, debe existir una conexión razonable entre la jurisdicción elegida y la controversia. El ámbito de aplicación de las directrices de jurisdicción internacional en materia contractual excluye las siguientes: relaciones jurídicas entre entidades/personas físicas en quiebra y sus acreedores y cualesquiera otros procedimientos análogos (especialmente convenios concordados con acreedores); materias derivadas de acuerdos en materia de derecho de familia y sucesiones ; contratos de seguridad social; contratos administrativos; contratos de trabajo; contratos de venta al consumidor; contratos de transporte; pólizas de seguro; y derechos reales.
Los tribunales de los países miembros a cuya jurisdicción las partes contratantes hayan acordado someter el asunto por escrito tendrán competencia para resolver las controversias derivadas de contratos internacionales civiles o comerciales.
La jurisdicción puede acordarse en el momento de la firma del contrato, durante la vigencia del contrato o incluso cuando realmente surja la disputa. La validez y efectos de la elección del fuero se regirán por la ley de los países miembros que normalmente tengan competencia para conocer del caso, recurriendo siempre a la ley más favorable a la validez del contrato. Se opte o no por competencia, ésta se prorrogará a favor de los tribunales del Estado miembro donde efectivamente se interponga el proceso, siempre que el demandado lo permita voluntariamente de manera afirmativa y no fingida.
Si las partes contratantes no se ponen de acuerdo sobre los tribunales competentes para resolver los litigios, será competente el Estado miembro elegido por el demandante del caso: el tribunal del lugar donde deba ejecutarse el contrato, el tribunal del domicilio del demandado o el tribunal del domicilio , o sede del demandante cuando éste pueda demostrar que ha hecho su parte. Para efectos del inciso (i) anterior, el lugar de ejecución del contrato es el Estado miembro donde se han cumplido o deben cumplirse las obligaciones en que se basa el reclamo, tomando en consideración lo siguiente: Para contratos que involucren ciertos conceptos específicos, el lugar dónde existían en el momento de la firma del contrato; Para los contratos que involucran partidas específicas según su tipo, el lugar del domicilio del deudor al momento de la celebración del contrato; Para los contratos sobre cosas fungibles , el lugar del domicilio del deudor en el momento de la celebración del contrato; y Para contratos de prestación de servicios:
En caso de existir reconvención basada en cualquier acto o hecho que sirvió de base al proceso principal, los tribunales que conocen del proceso principal serán competentes para conocer de las reconvenciones que puedan surgir.
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Partiendo de la premisa de que la educación es un factor fundamental en el proceso de integración regional , los cursos educativos de nivel primario o secundario, siempre que no impliquen estudios técnicos, serán reconocidos por los Estados miembros como del mismo nivel para todos los miembros. naciones. Asimismo, para facilitar la educación continua, los certificados de curso emitidos por una institución acreditada en uno de los estados miembros son válidos en todos los demás estados miembros. Los estudios de nivel primario y secundario no técnico que no se hayan completado son acreditados por cualquier estado miembro, lo que permite la conclusión del curso en otra nación miembro. Los estudios se completan mediante una tabla de equivalencia para determinar el nivel alcanzado.
Una comisión técnica regional armoniza los mecanismos de acreditación entre los países miembros y resuelve cualquier situación que no esté cubierta por la tabla de equivalencia. Esta comisión incluye delegaciones de los ministerios de educación de cada nación miembro, y se reúne siempre que al menos dos estados miembros lo consideren necesario. Los lugares de reunión se establecen de forma rotativa. Cualquier disputa entre los Estados miembros como resultado de la aplicación, interpretación o incumplimiento de disposiciones relacionadas con la educación se resuelve inicialmente mediante negociaciones diplomáticas directas. Si los países no llegan a un acuerdo o resuelven sólo parcialmente la disputa, recurren a los procedimientos establecidos en el sistema de resolución de disputas . En caso de que los países miembros celebren un convenio bilateral o acuerden disposiciones más favorables para sus estudiantes, los estados miembros en cuestión pueden aplicar las disposiciones que consideren más ventajosas.
Los países miembros pueden tener zonas francas comerciales, zonas francas industriales, zonas francas de exportación y áreas aduaneras especiales, todas las cuales tienen como objetivo brindar a las mercancías comercializadas o producidas en estas áreas un trato diferente al otorgado en sus respectivos territorios aduaneros. [ cita necesaria ] El vicepresidente de Uruguay, Danilo Astori , dijo que se debe abordar la cuestión de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y que "se deben generar oportunidades". También dijo que "cada país del Mercosur debe tener una multiplicidad de membresías. El Mercosur debe tener políticas internacionales conjuntas, un acuerdo de protección moderada frente a terceros y sobre todo debe tener acuerdos con otros bloques comerciales". [56]
Los Estados miembros pueden evaluar las mercancías de estas áreas con el arancel externo común utilizado para las mercancías del Mercosur o, en el caso de ciertos productos especiales, con el arancel interno vigente en cada Estado individual. De esta manera, los productos provenientes de las zonas francas pueden tener el tratamiento fiscal más favorable establecido en el Mercado Común del Sur, otorgado a las mercancías producidas en las zonas aduaneras normales de cada Estado miembro o, en el caso de ciertos productos especiales, pueden tendrán el tratamiento aduanero normal prevaleciente en cada nación. Los productos provenientes de fuera del Mercosur están fuertemente gravados para que las empresas locales no sientan la necesidad de competir con las grandes empresas internacionales.
Los productos producidos o comercializados en las zonas francas de cada nación miembro podrán acogerse al sistema de salvaguardia siempre que ello implique un aumento no previsto en las importaciones, pero capaz de causar daños o amenazas de daño al país importador.
En caso de que la nación productora otorgue incentivos especiales a la producción de las zonas francas que no sean compatibles con los lineamientos correspondientes establecidos en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la nación miembro podrá realizar los ajustes necesarios para devolver el situación al equilibrio.
Los países miembros acordaron que en el Mercosur podrían operar con normalidad las zonas de libre comercio que en agosto de 1994 ya estaban en funcionamiento, así como aquellas que se establezcan a la luz de las normas legales vigentes o en curso en el Congreso durante ese mismo período. Esto significa que una nación miembro ya no puede crear nuevas zonas de libre comercio que sean más privilegiadas. Mercosur es un acuerdo eficaz para sus miembros.
La implementación real del Mercosur no afectará a las zonas especiales de libre comercio de Manaos , Brasil, y Tierra del Fuego , Argentina, organizadas a la luz de sus especiales situaciones geográficas. Estas dos zonas francas podrán continuar con sus operaciones normales hasta 2013.
Las naciones firmantes del Tratado de Asunción consideran que la creación y mantenimiento de condiciones favorables a la inversión individual o corporativa para la jurisdicción de uno de los Estados miembros en el territorio de otro Estado es esencial para intensificar la cooperación económica encaminada a acelerar la integración. proceso entre los cuatro estados miembros. En este contexto, Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil firmaron el 1 de enero de 1994 en la ciudad de Colonia del Sacramento , Uruguay, el Protocolo Colonia para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones del Mercosur (Protocolo Colonia). En este protocolo se estableció que las inversiones en el Mercosur realizadas por inversionistas residentes o domiciliados en el territorio de cualquier Estado miembro tendrán derecho a un trato no menos favorable que el otorgado por el otro Estado miembro a los inversionistas nacionales o a los Estados no miembros.
Para efectos de la construcción del Protocolo de Colonia , se consideran inversionistas a: Las personas físicas que sean ciudadanos de cualquiera de los países miembros o que residan allí de manera permanente o estén domiciliadas en él, respetando la legislación vigente en dicho territorio; Personas jurídicas constituidas conforme a la legislación de uno de los países miembros que allí tengan su sede; y Personas jurídicas organizadas en el territorio donde se realiza la inversión, controladas real o indirectamente por las personas jurídicas o naturales mencionadas anteriormente.
El término inversión incluye todo tipo de bienes tales como: bienes muebles o inmuebles, como derechos reales y derechos de garantía real; acciones, participaciones sociales y cualquier otro tipo de participación social; instrumentos y derechos de crédito que puedan tener un valor económico; derechos de propiedad intelectual o materiales, incluidos derechos de autor y derechos de propiedad industrial como patentes, dibujos industriales, marcas registradas, nombres comerciales, procedimientos técnicos, know-how y buena voluntad; Concesiones económicas de derecho público , tales como concesiones de investigación, cultivo, extracción o exploración de recursos naturales.
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La nación receptora de la inversión no puede valerse de medios injustificados o discriminatorios capaces de restringir la libertad del inversionista para administrar, mantener, utilizar, disfrutar y disponer de sus inversiones.
Sin embargo, los Estados miembros no están obligados a extender a los inversores de las demás naciones signatarias del Protocolo de Colonia los beneficios de cualquier trato, preferencia o privilegio resultante de acuerdos internacionales relacionados total o parcialmente con cuestiones fiscales.
Además, los países miembros pueden establecer temporalmente una lista de excepciones donde el nuevo tratamiento aún no prevalecerá.
De esta manera, los distintos países miembros decidieron exceptuar a los siguientes sectores económicos:
Los países miembros se comprometieron a no hacer nada para nacionalizar o expropiar inversiones en sus territorios que pertenezcan a inversionistas de los países firmantes, a menos que tales medidas se tomen en base a la necesidad pública. En tal caso, no se puede hacer nada discriminatorio, pero todo debe implementarse mediante el debido proceso legal. La compensación para el tenedor de la inversión que sea expropiada o nacionalizada debe ser adecuada y efectiva, y realizarse con anticipación, con base en el valor real de la inversión determinado en el momento en que las autoridades competentes anuncian públicamente la decisión. Este pago se actualizará hasta el pago efectivo, y el inversor afectado recibirá intereses.
A los inversores originales de los Estados miembros se les garantizará la libre transferencia de sus inversiones y de cualquier beneficio derivado de ellas. Estas transferencias podrán realizarse en moneda libremente convertible, utilizando el tipo de cambio vigente en el mercado de acuerdo con los procedimientos establecidos por el Estado miembro receptor de la inversión. Los países miembros no pueden adoptar ninguna medida cambiaria que restrinja la libre transferencia de los fondos invertidos o de las actividades ejercidas en sus respectivos territorios.
Algunos sudamericanos consideran que el Mercosur brinda la capacidad de combinar recursos para equilibrar las actividades de otras potencias económicas globales, especialmente el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y la Unión Europea . [57] La organización también podría potencialmente adelantarse al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA); [58] Sin embargo, más de la mitad de los actuales países miembros del Mercosur rechazaron la propuesta del ALCA en la IV Cumbre de las Américas ( IV Cumbre de las Américas ) en Argentina en 2005.
Podría decirse que el desarrollo del Mercosur se vio debilitado por el colapso de la economía argentina en 2001 y todavía ha habido conflictos internos sobre la política comercial, entre Brasil y Argentina, Argentina y Uruguay, Paraguay y Brasil, etc. Además, es necesario abordar muchos obstáculos. antes del desarrollo de una moneda común en el Mercosur. [59]
En 2004, Mercosur firmó un acuerdo de cooperación con el bloque comercial de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y publicaron una carta de intención conjunta para futuras negociaciones hacia la integración de toda América del Sur. [60] La perspectiva de una mayor integración política dentro de la organización, según la Unión Europea y defendida por algunos, aún es incierta. [61] Bolivia, también miembro de la CAN y miembro asociado del Mercosur antes de que comenzara el proceso de UNASUR, desempeña un papel crucial en las relaciones, dice Marion Hörmann, ya que Bolivia es vista tradicionalmente como un mediador entre los países andinos y el resto del Sur. America. Integración regional: papel clave para Bolivia
El bloque comprende una población de más de 270 millones de personas, y el producto interno bruto combinado de los países miembros de pleno derecho supera los 3,0 billones de dólares al año ( paridad de poder adquisitivo , PPA) según cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI). convirtiendo al Mercosur en la quinta economía más grande del mundo. Es el cuarto bloque comercial más grande después de la Unión Europea. [62] El problema de las asimetrías económicas entre los socios ha sido abordado por muchos analistas que han llegado a conclusiones disímiles. Sin embargo, hay acuerdo en que esta situación es un factor determinante para caracterizar la evolución del MERCOSUR. [63] [64]
El funcionamiento del Mercosur no ha obtenido la aprobación universal dentro de los países interesados. Hasta cierto punto, Chile ha preferido buscar acuerdos bilaterales con socios comerciales, y ha habido llamados de políticos uruguayos a seguir este ejemplo. [sesenta y cinco]
Con el acuerdo de cooperación con Mercosur de 2005, la Comunidad Andina ganó cuatro nuevos miembros asociados: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Estos cuatro miembros del Mercosur recibieron membresía asociada por parte del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores reunido en una sesión ampliada con la comisión (de la Comunidad Andina) el 7 de julio de 2005. Esta medida corresponde a las acciones del Mercosur, que otorgó membresía asociada a todos los países andinos. Naciones comunitarias en virtud de los Acuerdos de Complementación Económica ( Tratados de Libre Comercio ) firmados entre la CAN y los miembros individuales del Mercosur. [66]
Mercosur firmó acuerdos de libre comercio con Israel en diciembre de 2007, [67] con Egipto en agosto de 2010, [68] con el Estado de Palestina en diciembre de 2011 [69] y con Líbano el 18 de diciembre de 2014. [70]
En 2016, los presidentes brasileños, Dilma Rousseff y más tarde Michel Temer , junto con el presidente argentino Macri comenzaron a presionar para negociar un acuerdo de libre comercio entre Mercosur y la Unión Europea y otras naciones latinoamericanas. [71] En junio de 2019 se confirmó el Tratado de Libre Comercio Unión Europea-Mercosur . [72] El acuerdo comercial bilateral abre el 100 por ciento del comercio de la UE y el 90 por ciento del comercio del Mercosur. [73] Sin embargo, el acuerdo aún debe ser ratificado.
En noviembre de 2023, Mercosur y Singapur firmaron un acuerdo de libre comercio. [74] Está en marcha un acuerdo de libre comercio con la AELC a partir de 2023. [75]
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