El Tercer Gobierno Nacional de Nueva Zelanda (también conocido como Gobierno Muldoon ) fue el gobierno de Nueva Zelanda desde 1975 hasta 1984. Fue un gobierno económicamente conservador que pretendía preservar el sistema económico keynesiano establecido por el Primer Gobierno Laborista y también era socialmente conservador. A lo largo de sus tres mandatos estuvo dirigido por Robert Muldoon , un político populista pero antagonista que a veces fue descrito como el mejor activo y el peor pasivo del Partido Nacional .
En 1975, Nueva Zelanda contaba con un generoso sistema de bienestar social , que incluía prestaciones por desempleo y enfermedad, un beneficio para padres solteros (el DPB ) y una pensión de vejez sujeta a prueba de medios a partir de la edad normal de jubilación de 60 años, más una pensión universal a partir de los 65 años.
El tercer gobierno nacional desechó el sistema contributivo del Partido Laborista e introdujo la Superannuation Nacional, una pensión que no dependía de los ingresos y que estaba disponible para todos los ciudadanos neozelandeses mayores de 60 años, vinculada al salario promedio (inicialmente el 70%, con la intención de aumentarlo al 80%). Esta pensión era enormemente cara (en 1984 costaba 2.500 millones de dólares neozelandeses al año [1]) , pero, sin embargo, era mucho más popular que la alternativa del Partido Laborista, que consistía en un conjunto de ahorros obligatorios individualizados al estilo del Fondo Central de Previsión de Singapur .
El gobierno continuó con las políticas económicas generalmente intervencionistas de los gobiernos anteriores en Nueva Zelanda. Aunque hubo cierta presión sobre el Primer Ministro y Ministro de Finanzas Robert Muldoon para que tomara medidas encaminadas a liberalizar la economía, se mostró reacio a hacerlo porque sentía que tales medidas perjudicarían a los ciudadanos comunes de Nueva Zelanda. Tales medidas de liberalización tomadas durante el mandato de este gobierno fueron generalmente iniciativas de otros políticos.
En 1980, el gobierno lanzó el programa Think Big , que consistía en proyectos industriales a gran escala, principalmente relacionados con proyectos energéticos, para reducir la dependencia de Nueva Zelanda de la energía extranjera. Se trató de una respuesta a las crisis petroleras ( 1973 y 1979 ) de los años 70, que elevaron drásticamente el precio del petróleo. El ministro del gabinete Derek Quigley criticó públicamente la política Think Big y fue degradado del gabinete.
El control de la inflación era un objetivo importante para Muldoon, que siempre tuvo como objetivo mantener el nivel de vida de los neozelandeses de clase media y trabajadora. En los años 1970 y 1980 hubo un alto nivel de inflación en todo el mundo, lo que llevó a Muldoon a intervenir cada vez más drásticamente en la economía. Esta política intervencionista culminó con la congelación de salarios y precios a principios de los años 1980 y la negativa de Muldoon a devaluar el dólar neozelandés en 1984, lo que condujo a la crisis constitucional de Nueva Zelanda .
El gobierno aplicó un número limitado de políticas de liberalización. En 1982 se desreguló el sector del transporte terrestre, lo que permitió la reestructuración de la New Zealand Railways Corporation más adelante en la década. En 1983 se firmó el acuerdo de libre comercio para estrechar las relaciones económicas con Australia.
En 1976 se eliminaron gradualmente los subsidios a los productos básicos y se adquirió el derecho a la Prestación Adicional. [2] En 1976, se hizo más estricta la administración de muchas prestaciones, como las de desempleo, enfermedad y la Prestación para Fines Domésticos. [2] Se reintrodujeron las exenciones de ingresos, que el tercer gobierno laborista había abolido y reemplazado por devoluciones de impuestos. [2]
En 1977, la desgravación fiscal por asistencia familiar se amplió significativamente. Como señaló Brian Easton, la desgravación fiscal para una familia joven "podía ser hasta 13 dólares por semana más que para un hombre casado sin hijos, con los mismos ingresos". Además, la desgravación total estaba disponible para las familias cuyo jefe de familia "obtuviera hasta un diez por ciento más de ingresos promedio". [2] El límite de ingresos máximos de la desgravación total, que ahora era de 9 dólares, se aumentó a 150 dólares por semana, y se introdujo una desgravación fiscal adicional de 4 dólares por semana para todas las familias con un solo ingreso y un hijo menor de diez años (se reducía si los ingresos del cónyuge superaban los 20 dólares por semana). Además, como señaló Brian Easton, ahora había una clasificación por niveles de la asistencia familiar, de modo que las familias con hijos menores de cinco años "recibían hasta 13 dólares por semana, y las que tenían un hijo menor de entre cinco y diez años recibían hasta 4 dólares por semana". [2]
La Ley de Bienestar Comunitario para Personas con Discapacidad (introducida en 1975 bajo el tercer gobierno laborista) se implementó aún más en 1978, incluyendo una asignación no imponible de $8 por semana para los padres que mantuvieran a niños discapacitados física o mentalmente. [2] La estructura impositiva básica de asistencia familiar se mantuvo en el presupuesto de 1978, con la edad de elegibilidad de los hijos más pequeños aumentada a 11 años, el reembolso familiar con un solo ingreso aumentado a $5 por semana y el reembolso para familias jóvenes aumentado a $9 por semana. [2] Se introdujo una nueva escala de impuesto a la renta, con el objetivo principal de transferir los ingresos de los destinatarios de bajos ingresos (que generalmente eran asalariados complementarios) a los asalariados principales. [2] Una nueva escala de impuesto a la renta (y reembolsos más altos) se introdujo en 1978, que transfirió los ingresos a los asalariados principales, como las madres que trabajaban a tiempo parcial. El propósito de este cambio era aumentar los ingresos de las familias con un solo asalariado en relación con las familias con un asalariado y algo. [2]
En 1979, el período de ausencia de Nueva Zelanda durante el cual se conservaba la elegibilidad para la Superannuation Nacional se redujo a 3 meses. [2] La elegibilidad para el beneficio adicional se extendió a los jubilados nacionales (1979). [2] Se introdujo la igualdad de elegibilidad para el beneficio de desempleo para hombres y mujeres casados. [2] En el presupuesto de 1979, el nivel del beneficio de jubilación nacional para una pareja casada se redujo de un 80% antes de impuestos de los ingresos promedio antes de impuestos a un 80% después de impuestos de los ingresos promedio después de impuestos. Debido a la estructura impositiva progresiva, esto redujo el nivel efectivo del beneficio del 87% de los ingresos promedio después de impuestos al 80.% [2] El presupuesto de 1979 redujo los niveles efectivos de la Superannuation Nacional, los beneficios de desempleo para personas sin hijos y el beneficio adicional. Sin embargo, el gasto en seguridad social aumentó más que la tasa de inflación esperada, el beneficio familiar se duplicó, se incrementaron los suplementos para los beneficiarios con hijos y se reestructuró el beneficio adicional. [2]
El tercer gobierno nacional introdujo la Ley del Sello de Nueva Zelanda de 1977 , el Manual del Gabinete y una nueva Carta Patente en 1983. También introdujo la Ley de Información Oficial de 1982 .
El gobierno cambió el nombre del Día de Nueva Zelanda, establecido por el tercer gobierno laborista anterior , al Día de Waitangi en 1976 con la Ley del Día de Waitangi de 1976 .
Cuando el Tratado de Waitangi convirtió a Nueva Zelanda en parte del Imperio Británico , todos los nacidos en Nueva Zelanda (sin importar la raza) se convirtieron en ciudadanos británicos. Tras la adopción por parte de Nueva Zelanda del Estatuto de Westminster a fines de la década de 1940, se introdujo la ciudadanía neozelandesa, pero en la práctica no había una diferencia real entre los ciudadanos neozelandeses y los británicos (el término "británico" no se eliminó de los pasaportes emitidos en Nueva Zelanda hasta 1977). En la década de 1970, Gran Bretaña reaccionó a lo que se consideró una migración excesiva de personas no blancas de la Commonwealth restringiendo la migración de todos los países de la Commonwealth. [3] En respuesta, Nueva Zelanda aprobó la Ley de Ciudadanía de 1977 , que establecía una ciudadanía completamente separada, y los ciudadanos británicos comenzaron a ser tratados como extranjeros legales por primera vez. [4]
A principios de la década de 1980 también hubo controversia sobre el estatus de ciudadanía de los samoanos occidentales . Samoa Occidental había sido administrada por Nueva Zelanda hasta su independencia en 1962. Sin embargo, los samoanos, incluso aquellos nacidos bajo el gobierno de Nueva Zelanda, no tenían acceso preferencial a Nueva Zelanda. Esto fue cuestionado en el caso de Lesa v The Attorney-General of New Zealand . Falema'i Lesa , un samoano nacido en Samoa antes de la independencia, quería reclamar la ciudadanía neozelandesa en virtud de la Ley de ciudadanía de 1977. En julio de 1982, el Comité Judicial del Consejo Privado sostuvo que Lesa (y por extensión todos los demás samoanos nacidos antes de 1962) podían solicitar la ciudadanía neozelandesa. En respuesta, se aprobó la Ley de ciudadanía (Samoa Occidental) de 1982, y se otorgó la ciudadanía neozelandesa a todos los samoanos que vivían en Nueva Zelanda en ese momento, y se estableció un sistema de cupos para los recién llegados. [5]
En 1977, y en parte como resultado de una petición presentada al parlamento el año anterior, God Defend New Zealand se convirtió en el himno nacional de Nueva Zelanda, al igual que God Save the Queen .
Robert Muldoon continuó la política de su predecesor laborista, el primer ministro Norman Kirk , de arrestar y deportar a los habitantes de las islas del Pacífico que se quedaban más tiempo del permitido, que había comenzado en 1974. [6] Desde la década de 1950, el gobierno de Nueva Zelanda había alentado una emigración sustancial de varios países del Pacífico, incluidos Samoa , Tonga y Fiji, para cubrir la escasez de mano de obra causada por el auge económico de la posguerra. En consecuencia, la población de isleños del Pacífico en Nueva Zelanda había crecido a 45.413 en 1971, y un número sustancial de ellos se quedaba más tiempo del permitido por sus visados. [7] La crisis económica de principios de la década de 1970 provocó un aumento de la delincuencia, el desempleo y otras dolencias sociales, que afectaron desproporcionadamente a la comunidad de las islas del Pacífico. [8]
En julio de 1974, Muldoon, como líder de la oposición, había prometido reducir la inmigración y "ponerse duro" en cuestiones de ley y orden. Criticó las políticas de inmigración del gobierno laborista por contribuir a la recesión económica y a una escasez de viviendas que socavaba el "estilo de vida" neozelandés. Durante las elecciones generales de 1975, el Partido Nacional también había presentado un controvertido anuncio electoral que más tarde fue criticado por avivar sentimientos raciales negativos sobre los inmigrantes polinesios. [9] El gobierno de Muldoon aceleró las redadas policiales del gobierno de Kirk contra los inmigrantes del Pacífico que habían sobrepasado la fecha límite. Estas operaciones implicaban que escuadrones especiales de policía realizaran redadas al amanecer en las casas de los inmigrantes en toda Nueva Zelanda. Los inmigrantes que habían sobrepasado la fecha límite y sus familias eran a menudo deportados a sus países. [10] [11]
Las redadas del amanecer fueron ampliamente condenadas por diferentes sectores de la sociedad neozelandesa, incluidas las comunidades de las islas del Pacífico y los maoríes , grupos religiosos, sindicatos de empleadores y trabajadores, grupos antirracistas y el opositor Partido Laborista. Las redadas también fueron criticadas por elementos de la policía de Nueva Zelanda y el gobernante Partido Nacional por dañar las relaciones raciales con la comunidad de las islas del Pacífico. [12] Los críticos también alegaron que las redadas del amanecer apuntaban injustamente a los isleños del Pacífico, ya que estos solo comprendían un tercio de los que se quedaban más tiempo del permitido, pero representaban el 86% de los arrestados y procesados por quedarse más tiempo del permitido. La mayoría de los que se quedaban más tiempo del permitido eran de Gran Bretaña , Australia y Sudáfrica . [10] El trato del gobierno de Muldoon a los que se quedaban más tiempo del permitido también dañó las relaciones con países del Pacífico como Samoa y Tonga, y generó críticas del Foro del Pacífico Sur. En 1979, el gobierno de Muldoon puso fin a las redadas del amanecer, ya que la deportación de los que se quedaban más tiempo del permitido en el Pacífico no había logrado aliviar la debilitada economía neozelandesa. [10]
En 1977, los maoríes Ngati Whatua ocuparon Bastion Point en el puerto de Waitematā , Auckland , en protesta por la falta de un acuerdo con el gobierno en virtud del Tratado de Waitangi sobre su reclamación de la tierra. La ocupación fue interrumpida por unidades del ejército y la policía de Nueva Zelanda.
Durante la década de 1970, la República de Sudáfrica se volvió cada vez más impopular debido a sus políticas racistas de apartheid . El tercer gobierno laborista había bloqueado una gira propuesta por el equipo de rugby sudafricano Springboks , pero muchos neozelandeses se habían opuesto a esto, ya que pensaban que el deporte y la política no debían mezclarse. El tercer gobierno nacional renovó los lazos deportivos con Sudáfrica, lo que dio lugar a que muchos países criticaran a Nueva Zelanda y provocó que 28 países africanos boicotearan los Juegos Olímpicos de Verano de 1976 en protesta por la participación de Nueva Zelanda. Después de esto, Muldoon firmó el Acuerdo de Gleneagles en el que se establecía que los gobiernos tomarían medidas para evitar el contacto deportivo con Sudáfrica. A pesar de esto, se negó a impedir que la Unión de Rugby y Fútbol de Nueva Zelanda organizara una gira de los Springboks en 1981. La gira de los Springboks de 1981 estuvo marcada por protestas masivas y violencia por parte de la policía, los manifestantes y los seguidores de la gira.
El gobierno apoyó a Gran Bretaña en la Guerra de las Malvinas , aunque Nueva Zelanda no participó en ella. Sin embargo, se cortaron los lazos diplomáticos con Argentina y Nueva Zelanda prestó el HMNZS Canterbury a Gran Bretaña para que prestara servicio en el océano Índico y liberara al HMS Amazon para que actuara en las Malvinas. [13]
El acuerdo de libre comercio para estrechar las relaciones económicas con Australia se firmó en 1983.
Las elecciones de 1975 fueron vistas como una competencia de personalidades: el primer ministro laborista Bill Rowling contra el líder del Partido Nacional Robert Muldoon . El gobierno laborista inicialmente pensó que esto sería una ventaja para ellos, ya que Muldoon tenía un estilo abrasivo que muchos neozelandeses encontraron desagradable. En consecuencia, el Partido Laborista organizó una organización de neozelandeses prominentes, " Ciudadanos por Rowling ", que, a pesar de su nombre, se centró principalmente en atacar a Muldoon. Esto fue contraproducente para el Partido Laborista, en parte porque a muchas personas no les gustaba que les dijeran cómo votar y en parte porque a muchos votantes les gustaba el estilo populista de Muldoon. Se formó un grupo llamado "La turba de Rob" para apoyarlo.
La inexperiencia de Rowling no ayudó al Partido Laborista, pues había asumido el cargo apenas un año antes, tras la muerte del inmensamente popular Norman Kirk . En comparación con Kirk y Muldoon, Rowling carecía de carisma y los medios de comunicación la retrataban ampliamente como débil e ineficaz.
El Partido Nacional ganó las elecciones con el 47,6% de los votos y 55 de los 87 escaños, lo que le dio una mayoría de 23 escaños. El Partido Laborista conservó 32 escaños. Los partidos minoritarios Social Credit y Values aumentaron ligeramente su porcentaje de votos emitidos, pero ninguno ganó ningún escaño. La distribución de escaños fue exactamente la opuesta a la de las elecciones de 1972 .
En 1978, el estilo combativo de Muldoon se había vuelto menos atractivo para los votantes, y en consecuencia Rowling parecía una opción más atractiva que en 1975. La proporción de votos populares del Partido Nacional se desplomó del 47,6% en 1975 al 39,8%, ligeramente menos que la proporción del Partido Laborista. Sin embargo, esto no se reflejó en el número de escaños ganados: el Partido Nacional retuvo 51 escaños, el Partido Laborista ganó 40 y el Crédito Social volvió al parlamento con un escaño, a pesar de haber ganado el 16,1% del voto popular. [ cita requerida ]
Un tema clave en estas elecciones fue la gira de los Springboks de 1981. Muchos neozelandeses se opusieron a la gira del equipo de rugby de Sudáfrica de la era del apartheid , que creían que apoyaba al apartheid. Sin embargo, muchos otros la apoyaron, ya que creían que la política y el deporte deberían estar separados. Muldoon se había negado a que la Unión de Rugby y Fútbol de Nueva Zelanda cancelara la gira, mientras que la oposición laborista se había opuesto activamente a ella. Muldoon apostó a que, si bien la gira le costaría votos en las ciudades, estos serían en su mayoría en escaños que apoyaban al laborismo, mientras que los votantes indecisos en ciudades más pequeñas como Taupō apoyarían su postura. Recientemente se ha argumentado [ ¿dónde? ] [ ¿cuándo? ] [¿ por quién? ] que si Nueva Zelanda hubiera sido derrotada en la gira, el Partido Nacional habría perdido las elecciones.
Las elecciones de 1981 pusieron de manifiesto los problemas del sistema electoral de Nueva Zelanda , que se basa en el sistema de mayoría simple . El Partido de Crédito Social obtuvo el 20,6% de los votos emitidos, pero sólo dos escaños. Y lo que quizá fue más contundente, el Partido Laborista obtuvo ligeramente más votos que el Partido Nacional , pero cuatro escaños menos. Se trataba de la segunda elección consecutiva en la que esto sucedía, y contribuyó a que Nueva Zelanda adoptara el sistema electoral de representación proporcional (MMP) en los años 1990.
Las elecciones dejaron al Partido Nacional con una mayoría de sólo un escaño, una situación que le causaría grandes problemas en su tercer mandato.
Con una mayoría de un solo voto, el control del Partido Nacional sobre el poder fue siempre precario. Su situación se hizo más difícil por la presencia de varios "diputados rebeldes", entre ellos Marilyn Waring y Mike Minogue , que estaban abiertamente insatisfechos con Muldoon y con el desempeño del gobierno. Para Muldoon, la gota que colmó el vaso fue cuando Waring anunció que apoyaría el proyecto de ley de desnuclearización de la oposición laborista . En la noche del 14 de julio de 1984, Muldoon anunció elecciones anticipadas . En las imágenes de televisión de su anuncio, parece estar muy borracho; sin embargo, es posible que su forma de hablar arrastrada pudiera tener una explicación parcial o totalmente médica.
En el período previo a las elecciones, Muldoon se volvió cada vez más desfavorable entre los votantes por varias razones. El público neozelandés se había cansado de la imposición de controles y restricciones económicas por parte del gobierno y de la falta de voluntad del gobierno para reflejar el sentimiento cada vez más liberal del pueblo. Además, el estilo antagónico de Muldoon durante la campaña y, además, el hecho de que había estado en el poder durante nueve años también disuadió a algunos votantes. La posición de National se debilitó aún más con la formación del Partido de Nueva Zelanda , dirigido por el promotor inmobiliario inconformista Bob Jones . El Partido de Nueva Zelanda apoyaba los mercados libres y un enfoque menos paternalista de la gobernanza, principios que muchos percibían como más alineados con la plataforma política fundadora de National. Como resultado, el voto de derecha estaba "dividido", ya que muchos de los votantes del Partido de Nueva Zelanda probablemente provenían de la base de apoyo de National. La pérdida de apoyo de National también puede atribuirse a un cambio generacional de los votantes de Nueva Zelanda y al deseo de cambio en el gobierno. El contraste entre Muldoon, más viejo, más cínico y de mal carácter, y David Lange , más joven e ingenioso, que dirigió el Partido Laborista , obstaculizó aún más las posibilidades de reelección del Partido Nacional.
El Partido Nacional perdió diez escaños, mientras que el Partido de Nueva Zelanda ganó el 12,2% de los votos, pero ningún escaño. El porcentaje de escaños del Crédito Social se mantuvo sin cambios en dos. El Partido Laborista se convirtió en el cuarto gobierno laborista con 56 escaños y una cómoda mayoría de 17.
Robert Muldoon fue primer ministro durante los tres mandatos del Tercer Gobierno Nacional, desde el 12 de diciembre de 1975 hasta el 26 de julio de 1984. [ cita requerida ]