Irak es una república democrática representativa parlamentaria federal . Es un sistema multipartidista en el que el poder ejecutivo lo ejerce el Primer Ministro del Consejo de Ministros como jefe de gobierno , el Presidente de Irak como jefe de Estado y el poder legislativo corresponde al Consejo de Representantes .
El actual presidente de Irak es Abdul Latif Rashid , que ostenta la mayor parte del poder ejecutivo y nombró el Consejo de Ministros, que actúa como gabinete y/o gobierno.
Las provincias autónomas del norte, la Región del Kurdistán, surgieron en 1992 como una entidad autónoma dentro de Irak con su propio gobierno local y parlamento. [1]
La Unidad de Inteligencia de The Economist calificó a Irak como un " régimen autoritario " en 2022. [2]
El gobierno federal de Irak está definido según la constitución actual como una república parlamentaria federal , democrática e islámica . [4] El gobierno federal está compuesto por los poderes ejecutivo , legislativo y judicial , así como por numerosas comisiones independientes.
El poder legislativo está compuesto por el Consejo de Representantes y un Consejo de la Federación. [5] El poder ejecutivo está compuesto por el presidente , el primer ministro y el Consejo de Ministros . [6] El poder judicial federal está compuesto por el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte Suprema , el Tribunal de Casación, el Ministerio Público, la Comisión de Supervisión Judicial y otros tribunales federales que están regulados por la ley. [7] Uno de esos tribunales es el Tribunal Penal Central .
La Alta Comisión Independiente para los Derechos Humanos, la Alta Comisión Electoral Independiente y la Comisión de Integridad son comisiones independientes sujetas a la supervisión del Consejo de Representantes. [8] El Banco Central de Irak , la Junta Suprema de Auditoría, la Comisión de Comunicaciones y Medios y la Comisión de Dotación son instituciones financiera y administrativamente independientes. [9] La Fundación de los Mártires está adscrita al Consejo de Ministros. [10] El Consejo Federal de la Función Pública regula los asuntos de la función pública federal, incluidos los nombramientos y los ascensos. [11]
Las subdivisiones básicas del país son las regiones y las gobernaciones. Tanto las regiones como las gobernaciones reciben una amplia autonomía y las regiones reciben poderes adicionales, como el control de las fuerzas de seguridad internas de la región, como la policía, las fuerzas de seguridad y los guardias. [12] Las últimas elecciones locales para las gobernaciones se celebraron en las elecciones de las gobernaciones iraquíes de 2009 el 31 de enero de 2009.
La constitución exige que el Consejo de Representantes promulgue una ley que establezca los procedimientos para formar una nueva región seis meses después del inicio de su primera sesión. [13] Una ley fue aprobada el 11 de octubre de 2006 por votación unánime con sólo 138 de 275 representantes presentes, y los representantes restantes boicotearon la votación. [14] [15] Los legisladores del Frente del Acuerdo Iraquí , el Movimiento Sadrista y el Partido de la Virtud Islámica se opusieron al proyecto de ley. [dieciséis]
Según la ley, se puede crear una región a partir de una o más gobernaciones existentes o de dos o más regiones existentes, y una gobernación también puede unirse a una región existente para crear una nueva región. Una nueva región puede ser propuesta por un tercio o más de los miembros del consejo de cada gobernación afectada más 500 votantes o por una décima parte o más de los votantes de cada gobernación afectada. Luego debe celebrarse un referéndum en un plazo de tres meses, para lo cual se requiere una mayoría simple a favor. En caso de propuestas en competencia, las propuestas múltiples se someten a votación y la propuesta con más partidarios se somete a referéndum. En caso de referéndum afirmativo, se elige una Asamblea Legislativa de Transición por un año, que tiene la tarea de redactar una constitución para la Región, que luego se somete a referéndum que requiere una mayoría simple para ser aprobada. El Presidente, el Primer Ministro y los Ministros de la región son elegidos por mayoría simple, a diferencia del Consejo de Representantes iraquí , que requiere el apoyo de dos tercios. [15]
Irak está dividido en 18 gobernaciones , que a su vez se dividen en distritos :
Las elecciones para la Asamblea Nacional de Irak se llevaron a cabo el 30 de enero de 2005 en Irak . La Asamblea Nacional de 275 miembros fue un parlamento creado bajo la Ley de Transición durante la Ocupación de Irak . La recién elegida Asamblea de transición recibió el mandato de redactar la nueva y permanente Constitución de Irak y ejerció funciones legislativas hasta que la nueva Constitución entró en vigor y dio como resultado la formación del Gobierno de Transición iraquí .
La Alianza Unida Iraquí , respaldada tácitamente por el gran ayatolá chiita Ali al-Sistani , lideró con alrededor del 48% de los votos. La Alianza Patriótica Democrática del Kurdistán quedó en segundo lugar con alrededor del 26% de los votos. El partido del Primer Ministro Ayad Allawi, la Lista Iraquí , quedó en tercer lugar con alrededor del 14%. En total, doce partidos recibieron votos suficientes para ganar un escaño en la asamblea.
La baja participación árabe sunita amenazó la legitimidad de las elecciones, que fue tan baja como el 2% en la provincia de Anbar . Se produjeron más de 100 ataques armados contra centros de votación, en los que murieron al menos 44 personas (incluidos nueve atacantes suicidas) en todo Irak, incluidas al menos 20 en Bagdad .
Tras la ratificación de la Constitución de Irak el 15 de octubre de 2005, el 15 de diciembre se celebraron elecciones generales para elegir al Consejo de Representantes iraquí permanente de 275 miembros .
Las elecciones se llevaron a cabo mediante un sistema de listas, en el que los votantes eligieron entre una lista de partidos y coaliciones. Se repartieron 230 escaños entre las 18 gobernaciones de Irak basándose en el número de votantes registrados en cada una de ellas en las elecciones de enero de 2005 , incluidos 59 escaños para la gobernación de Bagdad . [17] Los escaños dentro de cada gobernación se asignaron a listas mediante un sistema de representación proporcional . Se asignaron 45 escaños "compensatorios" adicionales a aquellos partidos cuyo porcentaje del total de votos nacionales (incluidos los votos fuera del país) excede el porcentaje del total de 275 escaños que se les ha asignado. Las mujeres debían ocupar el 25% de los 275 escaños. [18] El cambio en el sistema de votación dio más peso a los votantes árabes suníes , que constituyen la mayoría de los votantes en varias provincias. Se esperaba que estas provincias tuvieran así representantes árabes mayoritariamente suníes, después de que la mayoría de los suníes boicotearan las últimas elecciones.
La participación fue alta (79,6%). La Casa Blanca se sintió alentada por los niveles relativamente bajos de violencia durante las elecciones, [19] y un grupo insurgente cumplió una moratoria de ataques prometida el día de las elecciones, llegando incluso a proteger a los votantes de los ataques. [20] El presidente Bush frecuentemente señaló las elecciones como una señal de progreso en la reconstrucción de Irak. Sin embargo, la violencia postelectoral amenazó con hundir a la nación en una guerra civil, antes de que la situación comenzara a calmarse en 2007. Los propios resultados electorales produjeron un gobierno de coalición inestable encabezado por Nouri al-Maliki .
El 7 de marzo de 2010 se celebraron elecciones parlamentarias en Irak . En las elecciones se decidieron los 325 miembros del Consejo de Representantes de Irak que elegirán al Primer Ministro y al Presidente iraquí . Las elecciones se saldaron con una victoria parcial del Movimiento Nacional Iraquí , liderado por el ex primer ministro interino Ayad Allawi , que obtuvo un total de 91 escaños, lo que la convierte en la alianza más numerosa del consejo. La Coalición por el Estado de Derecho , encabezada por el actual Primer Ministro Nouri Al-Maliki , fue el segundo grupo más grande con 89 escaños.
La elección estuvo plagada de controversia. [21] Antes de las elecciones, la Corte Suprema de Irak dictaminó que la ley/regla electoral existente era inconstitucional, [22] y una nueva ley electoral introdujo cambios en el sistema electoral. [23] El 15 de enero de 2010, la Alta Comisión Electoral Independiente (IHEC) prohibió a 499 candidatos de las elecciones debido a presuntos vínculos con el Partido Baaz. [24] Antes del inicio de la campaña el 12 de febrero de 2010, IHEC confirmó que la mayoría de las apelaciones de los candidatos prohibidos habían sido rechazadas y que a 456 de los candidatos inicialmente prohibidos no se les permitiría presentarse a las elecciones. [25] Hubo numerosas acusaciones de fraude, [26] [27] y el 19 de abril de 2010 se ordenó un recuento de los votos en Bagdad. [28] El 14 de mayo, IHEC anunció que después de contar 11.298 urnas, había No había señales de fraude o violaciones. [ cita necesaria ]
El nuevo parlamento se inauguró el 14 de junio de 2010. [29] Después de meses de tensas negociaciones, se llegó a un acuerdo sobre la formación de un nuevo gobierno el 11 de noviembre. [30] Talabani continuaría como presidente, Al-Maliki permanecería como primer ministro. El ministro y Allawi encabezarían un nuevo consejo de seguridad.
El 30 de abril de 2014 se celebraron elecciones parlamentarias en Irak. En las elecciones se decidieron los 328 miembros del Consejo de Representantes, que a su vez elegirán al Presidente y al Primer Ministro iraquíes.
El 30 de noviembre de 2021, el bloque político liderado por el líder chiita Muqtada al-Sadr fue confirmado como ganador de las elecciones parlamentarias de octubre . Su Movimiento Sadrista obtuvo un total de 73 de los 329 escaños del parlamento. El Taqadum, o Partido del Progreso , liderado por el presidente del Parlamento, Mohammed al-Halbousi , un sunita, obtuvo 37 escaños. El partido Estado de Derecho del ex primer ministro Nouri al-Maliki obtuvo 33 escaños en el parlamento. La alianza Al-Fatah , cuyos principales componentes son grupos de milicias afiliadas a las Fuerzas de Movilización Popular respaldadas por Irán , sufrió una aplastante pérdida y le arrebató 17 escaños. El Partido Democrático del Kurdistán (PDK) recibió 31 escaños y la Unión Patriótica del Kurdistán (PUK) obtuvo 18. [31]
En junio de 2022, dimitieron 73 parlamentarios del movimiento sadrista . [32] El 27 de octubre de 2022, Mohammed Shia al-Sudani , estrecho aliado del ex Primer Ministro Nouri al-Maliki, asumió el cargo para suceder a Mustafa al-Kadhimi como nuevo Primer Ministro de Irak . [33]
Según Transparencia Internacional , el de Irak es el gobierno más corrupto de Oriente Medio , y se lo describe como un " régimen híbrido " (entre una " democracia defectuosa " y un " régimen autoritario "). [34] El informe de 2011 " Costos de la guerra " del Instituto Watson de Estudios Internacionales de la Universidad de Brown concluyó que la presencia militar estadounidense en Irak no ha podido prevenir esta corrupción, señalando que ya en 2006, "había señales claras de que El Iraq post-Saddam no iba a ser el eje de un nuevo Oriente Medio democrático". [35]
Durante el régimen de Saddam Hussein (1979-2003), varios grupos de oposición iraquíes crearon un sistema de cuotas mediante el cual los musulmanes suníes , chiítas , kurdos y otros grupos religiosos o étnicos estarían representados proporcionalmente en un futuro nuevo gobierno. En julio de 2003, Estados Unidos seleccionó a los miembros del Consejo de Gobierno iraquí , el precursor del primer gobierno soberano (interino) iraquí posterior a Hussein , según ese sistema de cuotas etnosectarias. [36]
También en 2003, " la élite" firmó un "pacto" ( muhasasa ta'ifa ), que sostenía que después de una elección nacional, los partidos ganadores se dividen los puestos ministeriales en relación directa con su éxito en las urnas. [37] Después de 2003, se llegó a un segundo acuerdo ( muhasasa ), que sostenía que los ministerios y sus presupuestos y otras posiciones políticas debían estar proporcionalmente bajo el "control" de "grupos religiosos [o sectarios o étnicos]", "dependiendo principalmente de "el tamaño de un grupo", suponiendo que dichos "grupos" estén plenamente representados por uno o varios partidos o listas que participan en las elecciones, [38] o que los gobiernos nacionales deberían "representar las diferentes identidades étnicas, religiosas y sectarias que componen el pueblo iraquí". sociedad", suponiendo que dichas "identidades" sean expresadas o representadas por partidos políticos existentes. [39] Estos acuerdos entre miembros de la élite para coludir con el fin de evitar la competencia, mejorar sus propios beneficios y dominar el mercado (de votantes en una democracia), han sido denominados " cártel de élite ". [39] Los propios partidos políticos, una vez que ganaron cualquier ministerio a través del sistema muhasasa , se benefician financieramente de los contratos estatales otorgados por ellos a empresas dirigidas por los miembros de su partido (ver más abajo, sección Clientelismo, clientelismo), lo que les hace aún más difícil salir de los arreglos muhasasa . [37] O, como lo expresó un investigador en 2020: "Estos pactos de élite son notoriamente resistentes a las reformas, especialmente si se percibe que cualquier cambio propuesto socava los intereses de las élites (...)". [40]
Aunque el sistema funciona de manera informal, un grupo de investigadores noruegos afirmó a finales de 2020 (citando a otros investigadores, pero no a una fuente básica) que el 54% de los puestos ministeriales serían "normalmente" para chiítas, el 24% para suníes, el 18% para a los kurdos y el 4% a las minorías, incluidos los cristianos. [41] Sugirieron que el sistema muhasasa conduce a "un sistema cerrado de gobierno de élite... reciclando a las élites políticas independientemente de su desempeño", sin instar ni incitar a los políticos iraquíes a actuar de manera transparente o responsable o a responder a las demandas ciudadanas y entregar beneficios. a la población iraquí en su conjunto, sino que la hace fácilmente susceptible a la corrupción, el nepotismo, el clientelismo y el clientelismo, mientras se centra en sus propios intereses (del grupo) y en la supervivencia y consolidación (de la élite). [41]
Este cártel de élite muhasasa (y los problemas relacionados) provocaron protestas masivas en Irak en 2011 , 2012-2013 , 2015, 2016, 2018 y 2019-2021 . Los analistas han visto que este sistema muhasasa existirá al menos hasta finales de 2020. [42] El gobierno de Abdul Mahdi de 2018 rompió con elementos de muhasasa . Aunque su Movimiento Sadrista anti- muhasasa mantuvo la pluralidad en las elecciones de 2021, la incapacidad de formar un gobierno finalmente llevó al partido a retirarse del Parlamento, lo que permitió a los partidos rivales formar otro gobierno basado en muhasasa . [43]
Esos dos acuerdos muhasasa en 2003 y después (ver arriba) tuvieron el efecto de que, comenzando con el primer gobierno iraquí posterior a 2003 después de las elecciones de 2006, si un partido "controlaba" un ministerio, designaba también a los altos cargos de su administración pública. a sus seguidores de partido y miembros de facciones; [37] también los puestos de alto nivel en el servicio público se distribuyeron sobre la base de "afiliación étnica, religiosa y/o partidista" en lugar de mérito, [44] competencia profesional o experiencia. [39] Esta incompetencia provocó una mala gestión en los sucesivos gobiernos iraquíes de Al-Maliki (2006-2014) , Al-Abadi (2014-2018) , [45] [40] y también Abdul-Mahdi (2018-2020) , [42 ] [37] lo que lleva a que se desperdicien cientos de miles de millones de dólares en proyectos fallidos y al abandono de las redes eléctricas, el sector del transporte, la legislación económica y otras infraestructuras, [45] así como a que no se respondan las demandas ciudadanas. [40] Muchos analistas consideran que esa incompetencia, junto con otras formas de agitación política como la corrupción (ver la siguiente subsección) y la inestabilidad, también fomentó el ascenso de ISIL en 2014 . [46] (Durante la formación del Gobierno de Abdul Mahdi en 2018 , este nuevo primer ministro intentó romper los procedimientos tradicionales muhasasa , pero no hay información clara sobre hasta qué punto lo logró, o si los gobiernos iraquíes desde 2018 trabajaron más competente o menos corrupta.)
El personal de los servicios civiles – bajo estos acuerdos muhasasa (ver arriba) – de acuerdo con la lealtad al partido tuvo el efecto de que los contratos estatales sólo serían otorgados por ellos a "empresas y empresarios afiliados al partido", [39] a quienes se les pagaría generosamente por su servicios contratados; incluso si apenas o no prestaron esos servicios. Esta manera de gastar las finanzas estatales ha sido etiquetada como fraude en las contrataciones gubernamentales y corrupción política estructural: el gobierno no servía al público en general, sino a las empresas privilegiadas. [37] Esta cultura de clientelismo [45] y " clientelismo político sistémico " [47] [36] produjo una nueva clase de empresarios, que se enriquecieron a través de estrechas relaciones con funcionarios gubernamentales y sus exuberantes contratos gubernamentales. [45] Mientras tanto, los propios políticos vivían en la riqueza, el enriquecimiento personal y la protección personal masiva. [48] [36]
La falta de mantenimiento o modernización de la infraestructura debido a la incompetencia y mala gestión gubernamental (ver arriba) obstaculizó gravemente el desarrollo de la actividad económica privada , lo que significa que el sector privado no pudo absorber el medio millón de jóvenes que ingresan al mercado laboral cada año. [49] Este gobierno de 'cártel' al estilo muhasasa , debido a su falta de rendición de cuentas (los políticos son "reciclados... independientemente de su desempeño"), proporcionó muy pocos incentivos para que esos políticos construyeran una economía diversificada y competitiva o "entregaran beneficios a la población". [40]
Jazeera,2015, Economyse invocó pero nunca se definió (consulte la página de ayuda ).