El 30 de enero de 2005 se celebraron elecciones parlamentarias en Irak para elegir a la nueva Asamblea Nacional , junto con elecciones para gobernaciones y elecciones parlamentarias en la región del Kurdistán . La legislatura de 275 miembros fue creada en virtud de la Ley de Transición durante la ocupación internacional . El organismo recién elegido recibió el mandato de redactar una nueva constitución y ejercer funciones legislativas hasta que la nueva constitución entrara en vigor. Las elecciones también condujeron a la formación del Gobierno de Transición iraquí .
La Alianza Unida Iraquí , respaldada tácitamente por el gran ayatolá chiita Ali al-Sistani , surgió como el bloque más grande con el 48% de los votos. La Alianza Patriótica Democrática del Kurdistán quedó en segundo lugar con un 26%, mientras que el partido del primer ministro interino Ayad Allawi, la Lista Iraquí , quedó en tercer lugar con un 14%. En total, doce partidos recibieron votos suficientes para ganar un escaño en la asamblea.
La baja participación entre los árabes sunitas amenazó la legitimidad de las elecciones, con una participación electoral de tan solo el 2% en la gobernación de Al Anbar . Se produjeron más de 100 ataques armados contra centros de votación, en los que murieron al menos 44 personas (entre ellas nueve atacantes suicidas) en todo el país, incluidas al menos 20 en Bagdad .
En noviembre de 2003, la Autoridad Provisional de la Coalición, dirigida por Estados Unidos , había anunciado planes para entregar la soberanía a un gobierno provisional iraquí a mediados de 2004. La transferencia real de soberanía se produjo el 28 de junio de 2004. El presidente interino instalado fue el jeque Ghazi Mashal Ajil al-Yawer , y el primer ministro interino fue Ayad Allawi , un hombre que había sido un activo de la CIA según ex funcionarios de inteligencia estadounidenses. [1]
La votación representó la primera elección general desde la invasión de Irak encabezada por Estados Unidos en 2003 , y marcó un paso importante en la transición para entregar el control del país de las fuerzas de ocupación estadounidenses a los propios iraquíes.
Algunos vieron las elecciones como una victoria para la democracia en Medio Oriente , pero esa opinión no es compartida por todos, especialmente porque la mayoría de los árabes suníes boicotearon la votación. Seymour Hersh ha informado que hubo un esfuerzo por parte del gobierno estadounidense para transferir fondos y otros recursos a Allawi y que puede haber habido tratos similares bajo la mesa por parte de otras partes. Aunque no obtuvo la mayor cantidad de escaños en la Asamblea de Transición, la delegación de Allawi saltó de un proyectado 3-4% de los votos al 14% de los votos, dándole poder en la redacción de la Constitución.
Dos partidos apoyados por la comunidad musulmana mayoritaria chiíta (o chiíta) obtuvieron entre ellos la mayoría de escaños, mientras que los partidos que representan a la comunidad kurda también estarán fuertemente representados. Los partidos que representan a la comunidad árabe sunita boicotearon las elecciones y algunos grupos armados suníes amenazaron con violencia el día de las elecciones. El día de las elecciones se produjeron 44 muertes alrededor de los colegios electorales en al menos nueve ataques distintos. Con un total de aproximadamente 8,4 millones de votos emitidos, una participación del 58%, la Comisión Electoral iraquí considera que las elecciones se han desarrollado sin mayores perturbaciones. La participación electoral osciló entre el 89% en la región kurda de Dahuk y el dos por ciento en la región sunita de Anbar.
Después de las elecciones legislativas celebradas en diciembre de 2005 , donde participaron el 76,4% de los votantes registrados, el gobierno iraquí es considerado por 44 gobiernos internacionales como un gobierno legítimo. Según la administración estadounidense, el poder judicial en Irak opera bajo la primacía del estado de derecho, por lo que aquellos condenados por crímenes de guerra del antiguo régimen de Saddam Hussein recibirán un juicio abierto, en el que sus derechos serán sometidos al debido proceso y serán protegido por el escrutinio de una prensa libre , las exigencias de los procedimientos judiciales modernos. Sin embargo, ha habido críticas considerables al sistema de justicia penal que funciona actualmente en Irak.
La Ley de Transición requirió una mayoría de dos tercios de la nueva asamblea para seleccionar a los nuevos presidentes, quienes designaron al Primer Ministro que asumió el cargo después de recibir un voto de confianza por mayoría simple de la asamblea. También se eligieron dieciocho consejos provinciales y un consejo de 111 miembros del gobierno regional del Kurdistán .
La Asamblea de Transición Iraquí:
Según la Ley Administrativa de Transición , firmada en marzo de 2004, el poder ejecutivo del país estaba dirigido por un consejo presidencial de tres personas. El sistema de elección del consejo garantiza efectivamente que los tres principales grupos étnicos y religiosos de Irak estén representados. La Constitución también incluye libertades básicas como la libertad de religión , expresión y reunión , y algunos la perciben como más progresista que la Constitución estadounidense . [2] Sin embargo, de manera controvertida, establece que todas las leyes que estaban en vigor en la fecha de transferencia no pueden ser derogadas. Además, dado que las fuerzas de la coalición están trabajando actualmente para mantener el orden y crear una sociedad estable bajo las Naciones Unidas , las tropas de la coalición pueden mantener el control efectivo del país a pesar de la transferencia de soberanía. Dado que entonces se consideraba que las fuerzas iraquíes no estaban completamente entrenadas ni equipadas para vigilar y asegurar su país, se esperaba que las tropas de la coalición permanecieran hasta que las fuerzas iraquíes ya no necesitaran su apoyo.
Los miembros de la Asamblea Nacional fueron elegidos por representación proporcional utilizando la cuota Hare y el método del mayor resto con un umbral de una cuota. Al menos uno de cada tres candidatos de cada lista tenía que ser mujer.
La Comisión Electoral Independiente del Iraq (IHEC) también llevó a cabo un "Programa de inscripción y votación en el extranjero"; fue realizado por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). El objetivo del programa era permitir que aproximadamente un millón de votantes elegibles que vivían fuera del Iraq participaran en las elecciones de la Asamblea Nacional de transición. Hay 280.303 expatriados registrados . Con diferencia, el grupo más grande de personas con derecho a votar se encuentra en Irán, con poblaciones significativas en varios países occidentales. Los expatriados iraquíes votaron del 28 al 30 de enero de 2005. Los votantes internacionales pudieron depositar sus votos en catorce países: Australia , Canadá , Dinamarca , Francia , Alemania , Irán , Jordania , Países Bajos , Suecia , Siria , Turquía , Emiratos Árabes Unidos , Estados Unidos. Reino y Estados Unidos .
Grupos armados islamistas , baazistas y otros, que han llevado a cabo una campaña de atentados y asesinatos en Irak desde el comienzo de la ocupación en 2003 (véase la insurgencia iraquí ), amenazaron con perturbar las elecciones mediante atentados suicidas y otras tácticas violentas.
Abu Musab al-Zarqawi , jefe de la filial de Al Qaeda en Irak, dijo: "Hemos declarado una guerra feroz contra este malvado principio de la democracia y contra aquellos que siguen esta ideología equivocada. Cualquiera que intente ayudar a establecer este sistema es parte de ello". También dejó claro que Al Qaeda se opone a las elecciones en Irak porque resultarán en un gobierno dominado por los chiítas. Alegó que "los chiítas pretenden comenzar a difundir su mala fe entre la gente a través del dinero y el miedo" [ cita necesaria ] [3]
Unas estrictas medidas de seguridad lograron evitar una interrupción importante de las elecciones. En la mayor parte del país los iraquíes pudieron votar libremente. Se produjeron más de 100 ataques armados contra centros de votación, en los que murieron al menos 44 personas (incluidos nueve atacantes suicidas) en todo Irak, incluidas al menos 20 en Bagdad . Sin embargo, las amenazas de los opositores a las elecciones de "lavar las calles en sangre" no se cumplieron.
Un afiliado anónimo de Al Qaeda desestimó las elecciones calificándolas de "teatro" y prometió continuar librando una " guerra santa " contra las fuerzas de la coalición. "Estas elecciones y sus resultados... aumentarán nuestra fuerza y nuestra intención de deshacernos de la injusticia", se lee en la declaración, publicada en un sitio web islamista. [4]
Un desafío a la legitimidad de las elecciones fue la baja participación árabe sunita, que fue tan baja como el 2% en la provincia de Anbar. En las zonas con poblaciones mixtas la gran mayoría de los votantes respaldaron a los partidos chiítas o kurdos. El mayor partido árabe sunita, Los Iraquíes , obtuvo sólo el 1,78% de los votos (en comparación, se cree que los árabes suníes representan entre el 15 y el 20% de la población).
El boicot fue en gran medida producto de la amenaza de violencia. La violencia se centra en las zonas árabes suníes y los líderes de los partidos árabes suníes sintieron que sería imposible celebrar elecciones justas en sus zonas. Los principales partidos árabes suníes, como el Partido Islámico Iraquí y la Asociación de Académicos Musulmanes , boicotearon las elecciones, al igual que algunos grupos más pequeños, como el Partido Comunista de los Trabajadores de Irak . Los principales grupos árabes suníes pidieron que se pospusieran las elecciones hasta que se pudiera garantizar la seguridad de los votantes. Este llamado a un retraso fue apoyado por algunos en Occidente, pero los partidos chiítas se opusieron firmemente a cualquier plan de este tipo. A pesar del boicot y de la minúscula representación árabe suní resultante en la asamblea, los principales líderes de los partidos han asegurado a los árabes suníes que participarán en la nueva constitución. También se espera que al menos uno de los principales puestos gubernamentales recaiga en un árabe sunita.
Pequeños grupos de manifestantes en todo Estados Unidos se manifestaron en apoyo al boicot de las elecciones en Irak y contra la ocupación de Irak. Afirman que para que una elección iraquí tenga significado, Estados Unidos no debería estar "orquestando el proceso". [5]
Scott Ritter ha alegado que Estados Unidos ha manipulado parcialmente las elecciones para reducir el porcentaje ganado por la Alianza Unida Iraquí del 56% al 48%. No se ha aportado ninguna prueba que respalde estas acusaciones. [6]
La elección fue supervisada desde fuera de Irak por la Misión Internacional para las Elecciones Iraquíes [7] compuesta por miembros de nueve naciones y encabezada por Canadá . Fue apoyada por las Naciones Unidas pero no fue una operación de la ONU. La ONU se abstuvo de monitorear las elecciones ya que había desempeñado un papel central en su preparación. Varios funcionarios de la ONU trabajaron dentro de la comisión electoral iraquí que organizó las elecciones y algunos los consideran observadores internacionales de facto. Resultó imposible encontrar observadores que realmente supervisaran las elecciones desde dentro del país. Más bien, los observadores del IMIE tenían su base en Ammán, Jordania , y monitorearon las elecciones desde allí. También había representantes en Bagdad, generalmente el personal de las embajadas de los países del IMIE. Las elecciones ausentes realizadas en catorce países alrededor del mundo fueron monitoreadas por una amplia gama de OIG y ONG, pero estos grupos no estaban dispuestos a monitorear las elecciones en el propio Irak.
Es muy inusual que el equipo de seguimiento tenga su base fuera del país donde se celebran las elecciones, pero los observadores decidieron que era necesario por razones de seguridad. Entre otras precauciones de seguridad, todos, excepto el jefe de la misión, el canadiense Jean-Pierre Kingsley , permanecieron en el anonimato. La carga principal del seguimiento de las elecciones recayó, por tanto, en los representantes iraquíes sobre el terreno, que enviaron informes a Ammán. La mayoría de estos voluntarios eran unos 35.000 escrutadores partidistas que representaban a los partidos que competían en las elecciones. Otros 21.000 voluntarios no partidistas fueron reclutados por diversas agencias y ONG. [8] Los observadores afirman que a pesar de las circunstancias inusuales, las elecciones fueron supervisadas adecuadamente. Otros no están de acuerdo y argumentan que el IMIE se creó para aprobar las elecciones creadas por Estados Unidos. [9]
Al cierre de las urnas, Kingsley declaró que "las elecciones iraquíes en general cumplen con los estándares internacionales", mientras que una evaluación preliminar publicada después del cierre de las urnas decía que las áreas que necesitaban mejoras incluían "transparencia respecto de las contribuciones y gastos financieros, mejoras en el proceso de registro de votantes y revisión los criterios de elegibilidad de los candidatos." [10]
El informe final está disponible en el sitio web del IMIE. [11]
Los resultados provisionales publicados el 13 de febrero mostraron que la Alianza Unida Iraquí , respaldada tácitamente por el líder chiíta, el gran ayatolá Ali al-Sistani , lideraba con alrededor del 48% de los votos. La Alianza Patriótica Democrática del Kurdistán quedó en segundo lugar con alrededor del 26% de los votos. El partido del Primer Ministro Ayad Allawi , la Lista Iraquí , quedó en tercer lugar con alrededor del 14%. En total, doce partidos recibieron votos suficientes para ganar un escaño en la asamblea.
La mayoría de las 111 listas que compitieron en las elecciones no obtuvieron escaños. El partido más destacado que quedó excluido fue el Movimiento Demócrata Independiente, laico, pero predominantemente sunita, dirigido por el ex exiliado Adnan Pachachi . Sólo recibió unos 12.000 votos. Otros partidos destacados que no lograron obtener escaños incluyen el monárquico Movimiento de la Monarquía Constitucional y el Movimiento de Oficiales Militares y Civiles Libres.
El 5 de abril de 2005, la Asamblea Nacional de Transición iraquí nombró presidente a Jalal Talabani , un destacado líder kurdo . También nombró vicepresidentes a Adel Abdul Mehdi , un árabe chií , y a Ghazi al-Yawar , ex presidente interino y árabe sunita. Ibrahim al-Jaafari , un chiíta cuyo Partido Alianza Unida Irak obtuvo la mayor parte de los votos, fue nombrado nuevo Primer Ministro de Irak . La mayor parte del poder recaía en él. El nuevo gobierno se enfrentaba a dos tareas importantes. El primero fue intentar frenar una insurgencia violenta, que había asolado el país en los últimos meses, matando a muchos civiles y funcionarios iraquíes, así como a varias tropas estadounidenses. (A mediados de 2005, aproximadamente 135.000 soldados estadounidenses permanecían en Irak y 2.214 soldados estadounidenses habían muerto.) La segunda tarea importante fue volver a comprometerse en la redacción de una nueva constitución iraquí , como se describió anteriormente, para reemplazar la Ley Administrativa de Transición de 2004.
