Un turno de preguntas en un parlamento ocurre cuando los miembros del parlamento hacen preguntas a los ministros del gobierno (incluido el primer ministro), que están obligados a responder. Por lo general, ocurre diariamente mientras el parlamento está reunido, aunque puede cancelarse en circunstancias excepcionales. El turno de preguntas se originó en el sistema de Westminster del Reino Unido y ocurre en otros países, principalmente países de la Commonwealth , que utilizan el sistema.
En la práctica, las preguntas que se formulan en el turno de preguntas suelen estar preestablecidas por los organizadores de cada partido, aunque normalmente las preguntas se hacen sin previo aviso. Las preguntas de los diputados del gobierno tienen como objetivo permitir al Ministro discutir las virtudes de la política gubernamental o atacar a la oposición.
El turno de preguntas, conocido formalmente como preguntas sin previo aviso , es una institución en el Parlamento de la Commonwealth y en todos los parlamentos estatales. Las preguntas a los ministros del gobierno normalmente se alternan entre los miembros del gobierno y la oposición, siendo la oposición la primera. Las preguntas a los ministros generalmente las hacen sus homólogos ministros en la sombra (o en el caso de que un ministro y el ministro en la sombra correspondiente sean miembros de una Cámara del Parlamento diferente, entonces el representante del ministro en la sombra en la otra Cámara hizo preguntas al ministro correspondiente) en la oposición, y siempre son preguntados por los diputados del lado del gobierno. En la Cámara de Representantes , la primera pregunta suele ser realizada por el líder de la oposición al primer ministro. Se aplican disposiciones similares en el Senado. [1] Para acomodar la distribución de ministros entre ambas cámaras, los ministros también asumen roles representativos, respondiendo preguntas relacionadas con carteras que no son las suyas porque el ministro responsable se sienta en la otra cámara. Esto permite a los interrogadores hacer preguntas sobre cualquier cartera de gobierno en cualquiera de las cámaras. Esto normalmente incluye al Líder del Gobierno en el Senado que representa al Primer Ministro en respuesta a las preguntas de los senadores sobre la política general del gobierno. A veces, un ministro del gobierno hace arreglos para que un diputado del gobierno "haga" una pregunta, comúnmente llamada Dorothy Dixer , para permitirle al ministro pronunciar un discurso político o ganar puntos políticos de otra manera. [2]
La convención permite al primer ministro en la Cámara y al líder del Gobierno en el Senado finalizar el turno de preguntas pidiendo que "se incluyan más preguntas en el documento de aviso ". No se trata de una moción formal, sino de una indicación de que, incluso si se hicieran más preguntas, los ministros no las responderían porque no están obligados a hacerlo. De esta manera es posible terminar prematuramente el turno de preguntas, aunque esto es poco común en la Cámara y esencialmente inaudito en el Senado. Durante el gobierno de Keating , el primer ministro intentó limitar el número de preguntas formuladas de una manera que la Oposición Liberal desaprobaba. Para protestar por el cambio, la Oposición realizó convocatorias aleatorias de quórum durante la tarde para cada pregunta que consideraban que se les había negado ese día. En la Cámara, el turno de preguntas se programa generalmente entre las 14.00 y las 15.15 horas todos los días de sesión; en el Senado, generalmente ocurre entre las 14 y las 15 horas. Aparte de las divisiones, es la única vez que es probable que se llene la cámara.
Tácticamente, se considera una característica definitoria importante para que un líder de la oposición pueda hacer una pregunta pertinente al primer ministro o al primer ministro, o señalar a aquellos que se perciben como débiles en el Ministerio.
Las interjecciones tanto de miembros del gobierno como de la oposición en la Cámara de Representantes y el Senado son comunes y, en términos generales, son una práctica aceptada, aunque el presidente de la Cámara o el presidente del Senado intervendrán si las interjecciones se vuelven demasiado frecuentes, si contienen contenidos inapropiados. contenido, o si el miembro que interviene está interrumpiendo el debate. Dado que el turno de preguntas es el único momento del día en el que todos los miembros del Parlamento están en sus respectivas cámaras, la apariencia del turno de preguntas puede ser ruidosa y bulliciosa en comparación con la actividad normalmente tranquila durante el resto del día.
Hay un límite de tiempo de 30 segundos [3] para las preguntas de la Oposición y un límite de tiempo de cuatro minutos para las respuestas en la Cámara de Representantes. Los parlamentarios transversales tienen un límite de tiempo de 30 segundos, el mismo que los miembros del Gobierno y la Oposición. Esto se redujo de 45 segundos cuando se modificaron las órdenes permanentes el 2 de agosto de 2022. [3] En el Senado, un interrogador puede hacer una pregunta inicial y dos preguntas complementarias relacionadas con su pregunta inicial. Cada pregunta tiene un límite de tiempo de un minuto. Las respuestas a las preguntas iniciales se limitan a tres minutos y las respuestas a las preguntas complementarias se limitan a un minuto. Un senador también puede tomar nota de la respuesta de un ministro después del turno de preguntas, permitiendo a los interrogadores (generalmente senadores de la oposición) responder a las respuestas proporcionadas por los ministros.
Es muy común que se planteen cuestiones de orden durante el turno de preguntas sobre cuestiones de relevancia, ya que un Ministro que responde preguntas normalmente intentará redirigir la respuesta hacia un ataque a sus oponentes. Sin embargo, siempre que el Ministro hable sobre el tema general del asunto planteado en la pregunta, generalmente se considera relevante para la pregunta, incluso si no aborda en absoluto la cuestión específica planteada en la pregunta.
Los parlamentos estatales adoptan prácticas similares a las del Parlamento federal, con la excepción del Parlamento de Victoria , donde, desde 2015, los diputados del gobierno ya no tienen derecho a hacer preguntas durante el turno de preguntas. Como reemplazo, los ministros pueden hacer declaraciones ministeriales de dos minutos ante la cámara (ver Dorothy Dixer ).
El turno de preguntas se transmite en ABC Radio desde 1946 [4] y es televisado desde 1991 por la Australian Broadcasting Corporation . [5]
Existe una percepción errónea común de que el turno de preguntas consiste en hacer preguntas a los ministros, ya que son poco comunes las preguntas que se hacen a miembros del Parlamento que no son ministros. [6]
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El turno de preguntas en la Cámara de los Comunes de Canadá , conocido coloquialmente como Período de preguntas , y formalmente conocido como Preguntas orales , ocurre durante cada día de sesión en la Cámara de los Comunes. Las preguntas pueden plantearse al Primer Ministro de Canadá o a cualquier ministro del Gabinete de Canadá .
Además de en la Cámara de los Comunes de Canadá , el período de preguntas también es una convención que se practica en los distintos órganos legislativos de las provincias y territorios de Canadá . Al igual que la Cámara de los Comunes federal, el período de preguntas en la Asamblea Legislativa de Columbia Británica , la Asamblea Legislativa de Manitoba y la Asamblea Legislativa de Ontario se conoce formalmente como Preguntas Orales. En la Asamblea Nacional de Quebec , la práctica se denomina Preguntas y Respuestas Orales .
En el Oireachtas , el parlamento de Irlanda, las preguntas se hacen en el Dáil Éireann , la cámara baja, ante la cual es responsable el gobierno de Irlanda . Ceann Comhairle (portavoz) tiene amplia discreción a la hora de permitir preguntas que se dirigen al ministro responsable del Departamento de Estado correspondiente . Una pregunta puede ser respondida por cualquier ministro del gabinete debido a la responsabilidad colectiva del gabinete , o por un Ministro de Estado (que no pertenezca al gabinete) en el Departamento de Estado correspondiente. Es posible que las preguntas que requieran investigación departamental no tengan una respuesta disponible dentro del período de notificación de tres días; estos tienden a presentarse para una respuesta escrita en lugar de oral. El Ceann Comhairle podrá permitir una pregunta complementaria a una respuesta oral. Las reformas de 2016 al inicio del 32º Dáil crearon franjas horarias separadas para diferentes tipos de preguntas y facultaron al Ceann Comhairle para exigir una respuesta adicional si la inicial se considera inadecuada. [7] [8]
La Dieta de Japón celebró su primer turno de preguntas (党首討論, tōshu tōron ) el 10 de noviembre de 1999; La primera pregunta que se le hizo al Primer Ministro Keizo Obuchi fue "Primer Ministro, ¿qué desayunó esta mañana?". [9] El turno de preguntas de Japón se inspiró estrechamente en el del Reino Unido, y muchos miembros de la Dieta viajaron a la Cámara de los Comunes para estudiar la aplicación británica del concepto. [10]
El turno de preguntas dura 45 minutos y las preguntas se limitan a los líderes de los grupos parlamentarios (que deben estar formados por al menos diez miembros de cualquiera de las cámaras). Aunque generalmente se celebra todas las semanas mientras la Dieta está en sesión, puede cancelarse con el acuerdo de la oposición: esto sucede a menudo durante el período presupuestario y en otras ocasiones cuando el primer ministro debe participar en la Dieta.
El presidente Johari Abdul del Dewan Rakyat , la cámara electa del Parlamento de Malasia , anunció en febrero de 2023 que en la próxima sesión se introducirían tanto las Preguntas del Primer Ministro como las Preguntas del Ministro: "Sugerimos que la sesión se celebre todos los martes para el Primer Ministro El Ministro Anwar Ibrahim responderá a las preguntas que se le dirigen y el jueves tendrá lugar el turno de preguntas del Ministro (MQT). Describió esto como un piloto y dijo que serían necesarias enmiendas al reglamento de la cámara para que el turno de preguntas sea una parte regular de los procedimientos parlamentarios. [11]
Las preguntas formuladas a los ministros deben ser concisas y relacionadas con el área de responsabilidad del ministro. Las preguntas requieren que todos los hechos sean autenticados. Antes de formular una pregunta, se comprueba que cumple los requisitos del reglamento de la Cámara, antes de transmitirla a los ministros pertinentes.
En Nueva Zelanda, las preguntas orales se formulan a las 2:00 p. m. cada día de sesión. Se formulan doce preguntas orales principales, y también se formulan preguntas complementarias que deben estar relacionadas con el tema inicial. La oportunidad de hacer preguntas se comparte equitativamente entre los miembros de la cámara, excluidos los ministros. Las preguntas urgentes, si bien son posibles, son poco comunes.
La pregunta se dirige a la cartera del ministro que la recibe, y el interrogador debe formular la pregunta tal como está escrita. Una vez que se hace una pregunta, se pueden hacer preguntas complementarias.
SKY News Nueva Zelanda transmite esta sesión desde las 2 p.m. hasta la conclusión del interrogatorio. Además, la red de televisión digital en abierto de Nueva Zelanda, Freeview , ofrece cobertura en vivo de la cámara de debates cuando está en sesión en Parliament TV .
No hay límite para las preguntas escritas que cualquier parlamentario puede formular y pueden presentarse cada día hábil antes de las 10.30 a. m. El envío y publicación de la pregunta es un proceso electrónico sin registro impreso. Los ministros tienen 6 días para responder a una pregunta.
Cada día que se reúne el Parlamento de Singapur, la primera hora y media de la reunión se asigna al turno de preguntas. Los parlamentarios envían sus preguntas con antelación, y durante el turno de preguntas sólo se podrán tratar las preguntas enumeradas en el documento de pedido del día de la sesión. [12] Las cuestiones que no se aborden durante la sesión podrán "aplazarse" para otro día de sesión o responderse por escrito. Una vez respondida oralmente una pregunta en el Parlamento, los parlamentarios pueden plantear preguntas complementarias. Según el Portavoz Tan Chuan-Jin , la secuencia de las preguntas del turno de preguntas queda enteramente a su discreción: "Como Portavoz, decidiré la secuencia de las PQ en el documento de orden de una sesión. No se trata de ninguna fórmula estricta, aparte de ejercer juicio razonable." Al describir su enfoque para presidir el turno de preguntas, Tan dijo: "Seré permisivo y expansivo siempre que sea posible para optimizar los intercambios productivos. Por ejemplo, después de la respuesta verbal del Ministro, dejaré que los parlamentarios sigan formulando Preguntas Suplementarias (SQ) para obtener más aclaraciones. "Recordaré a los bancos delanteros y traseros que digan más con menos, para que tantos parlamentarios como deseen preguntar a los SQ puedan hacerlo". Calificó el tono del turno de preguntas de Singapur como "más mesurado" en comparación con procedimientos similares en otros países. [13]
En el Reino Unido , el turno de preguntas en la Cámara de los Comunes dura una hora cada día, de lunes a jueves (de 14:30 a 15:30 los lunes, de 11:30 a 12:30 los martes y miércoles, y de 9:30 a 14:30). 10:30 los jueves). Cada departamento gubernamental tiene su lugar en una rotación que se repite cada cuatro o cinco semanas cuando la Cámara está reunida. Los departamentos más grandes generalmente tienen toda la hora para preguntas orales, mientras que los departamentos más pequeños tendrán menos tiempo asignado. Además, las preguntas al Primer Ministro se llevan a cabo todos los miércoles desde el mediodía hasta las 12:30 p. m., y cada jueves (Preguntas al líder de la Cámara de los Comunes ) se hacen preguntas sobre los asuntos de la Cámara de la semana siguiente.
Los departamentos más grandes también tienen un período de preguntas temáticas durante los últimos 15 minutos de su hora de preguntas, donde el Secretario de Estado describe los desarrollos recientes en su departamento y luego los parlamentarios secundarios pueden hacer cualquier pregunta relacionada con su departamento, para lo cual no se asignan ministros. noticia anterior. [ cita necesaria ] Las preguntas de actualidad han sido parte de cada turno de preguntas en la Cámara de los Comunes desde noviembre de 2007. Para el turno de preguntas, los líderes del gobierno organizan "grupos de apoyo" de parlamentarios del gobierno cuyo deber es apoyar a los ministros que responden preguntas haciendo preguntas útiles para el gobierno y gritando en su apoyo. [14]
Además de los departamentos gubernamentales, también hay preguntas sobre la Iglesia de Inglaterra , la reforma de la Cámara de los Comunes y las resoluciones legales. [15]
Las preguntas para respuesta oral se seleccionan mediante votación unos días antes del inicio del turno de preguntas y se publican. Por lo tanto, los ministros reciben un aviso previo sobre las preguntas iniciales, pero después de que cada pregunta haya sido respondida, el parlamentario en cuyo nombre aparece puede formular una pregunta complementaria sobre el mismo tema para la cual no se ha notificado (a menos que el parlamentario decida hacerlo en privado). ). El presidente normalmente llamará a otros parlamentarios para hacer más preguntas complementarias y esto incluirá a menudo a los portavoces de la bancada de la oposición. Una segunda votación permite a los parlamentarios presentar sus nombres para formular una pregunta de actualidad para la que no se requiere previo aviso. [ cita necesaria ]
Las preguntas al primer ministro normalmente se presentan por temas, de modo que se publica el nombre del parlamentario pero no la pregunta en sí. [ cita necesaria ]
Además, cada miembro del Parlamento tiene derecho a presentar un número ilimitado de preguntas escritas. Por lo general, un miembro privado dirige una pregunta a un Secretario de Estado , y normalmente la responde un Ministro de Estado o un Subsecretario de Estado parlamentario . Las preguntas escritas se envían a los secretarios de la mesa, ya sea en papel o electrónicamente, y se registran en el Informe Oficial (Hansard) para que estén ampliamente disponibles y accesibles. [15]
En la Cámara de los Lores, cada tarde se reserva media hora al comienzo de los debates del día para las "Cuestiones de los Lores". Un par envía una consulta por adelantado, que luego aparece en el documento de pedido de los procedimientos del día. [15] El Señor dirá: " Mis Señores, les ruego que me permitan hacer la Pregunta que figura en mi nombre en el Documento de Orden ". A continuación, el Ministro responsable responde a la pregunta. Después, durante unos diez minutos, cualquier Señor puede hacer preguntas al Ministro sobre el tema del original escrito en la orden. (Por ejemplo, si la pregunta se refiere a inmigración, los Lores pueden hacerle al Ministro cualquier pregunta relacionada con la inmigración durante el período permitido). [15] Los Lores generalmente no tienen una lista de llamadas, como la tienen los Comunes, por lo que los Pares se levantan para hacer una pregunta ellos mismos y alternan entre el Gobierno, la oposición y los lados transversales de la cámara. A diferencia de la Cámara de los Comunes, donde sólo el Portavoz puede llamar al orden a un miembro, cualquier Señor puede llamar al orden a cualquier otro Señor y, en muchas ocasiones, los Lores nobles intervienen para garantizar una distribución justa de las preguntas en la cámara. Si no se puede decidir quién será el próximo orador, normalmente intervendrá el líder de la Cámara . Debido a la pandemia de COVID-19 , las listas de llamadas estuvieron en uso en los Lores desde abril de 2020 hasta diciembre de 2021, ya que algunos pares participaron virtualmente. Un par también puede presentar hasta seis preguntas para respuesta escrita cualquier día de sesión de la Cámara. [15]
En el parlamento finlandés el turno de preguntas ( kyselytunti ) se celebra todos los jueves de 16 a 17 horas. Consiste en que el Presidente del Parlamento dé a todos los grupos parlamentarios la oportunidad de plantear al menos una pregunta al Primer Ministro de Finlandia y a sus ministros. Se retransmite en directo por la televisión pública, concretamente por Yle TV1 .
Los ministros del gobierno están a disposición del Bundestag durante 35 minutos cada miércoles después de la reunión semanal del gabinete, tiempo durante el cual responden preguntas sobre asuntos de actualidad ante el gobierno. [16] A esto le sigue otra sesión de preguntas y respuestas de dos horas de duración que consta de preguntas que se presentaron previamente por escrito. [17]
Las preguntas en el Consejo Legislativo tienen como objetivo buscar información sobre las acciones gubernamentales sobre problemas o incidentes específicos y sobre políticas gubernamentales, con el fin de monitorear la efectividad del gobierno.
Se pueden hacer preguntas en cualquier reunión del consejo, excepto en la primera reunión de una sesión, una reunión en la que se elige al presidente (el portavoz ) del consejo o en la que el director ejecutivo pronuncia el discurso de política anual ante el consejo.
En una misma reunión no se podrán formular más de 22 preguntas, excluidas las preguntas urgentes que pueda permitir el presidente. Las respuestas a las preguntas pueden ser dadas por funcionarios públicos designados, generalmente secretarios , de forma oral o escrita. Para las preguntas que requieran respuesta oral, cualquier miembro podrá formular preguntas complementarias cuando lo solicite el presidente del consejo con el fin de dilucidar esa respuesta. Cuando en una reunión no se debata una moción sin efecto legislativo, no podrán formularse más de diez preguntas que requieran respuesta oral; en caso contrario, no podrán requerir respuesta oral más de seis preguntas.
El Jefe del Ejecutivo, que es el jefe de la región y el jefe de gobierno, asiste a las sesiones de preguntas y respuestas del consejo que se celebran varias veces durante un año legislativo.
Estados Unidos , que tiene un sistema de gobierno presidencial , no tiene turno de preguntas para el presidente . Sin embargo, el Artículo II, Sección 3 de la Constitución de los Estados Unidos establece: "[El presidente] de vez en cuando dará al Congreso información sobre el estado de la Unión y recomendará a su consideración las medidas que considere necesarias y conveniente." El significado exacto de esta cláusula nunca se ha resuelto completamente, aunque es la base constitucional del discurso moderno sobre el Estado de la Unión . Hubo algunas discusiones en varios momentos sobre si esta cláusula permitiría algo similar a un turno de preguntas al estilo de Westminster (por ejemplo, que los secretarios de los departamentos fueran interrogados por la Cámara de Representantes o el Senado), pero las discusiones sobre este tema nunca han pasado de una discusión. etapa exploratoria.
El presidente George H. W. Bush dijo una vez sobre las PMQ: "Me alegro de no tener que entrar en ese pozo en el que se encuentra John Major , cara a cara con la oposición, todos gritándose unos a otros". [18] En 2008, el senador John McCain ( candidato del Partido Republicano a la presidencia de los Estados Unidos en las elecciones presidenciales de 2008 ) declaró su intención , de ser elegido, de crear un equivalente presidencial de la convención condicional británica de Preguntas al Primer Ministro . [19] En un discurso político pronunciado el 15 de mayo de 2008, en el que esbozó una serie de ideas, McCain dijo: "Pediré al Congreso que me conceda el privilegio de comparecer ante ambas cámaras para responder preguntas y abordar las críticas, de forma muy similar a lo que hizo el El Primer Ministro de Gran Bretaña [ sic ] comparece periódicamente ante la Cámara de los Comunes ." [20]
George F. Will, del Washington Post , criticó la propuesta en un artículo de opinión , diciendo que un turno de preguntas presidencial pondría en peligro la separación de poderes ya que el presidente de los Estados Unidos, a diferencia del primer ministro del Reino Unido, no es miembro. de la legislatura. Will terminó el artículo diciendo: "El Congreso debería recordarle al presidente McCain que los 16 bloques que separan el Capitolio de la Casa Blanca expresan muy bien la geografía constitucional de la nación". [21]
En febrero de 2009, poco más de un mes después de su toma de posesión , el presidente Barack Obama invitó a miembros en activo del Senado estadounidense a una cumbre sobre "responsabilidad fiscal" en la Casa Blanca , durante la cual los senadores preguntaron al presidente sobre sus políticas fiscales en un evento que fue comparado a la pregunta del Primer Ministro. [22] Once meses después, el líder de la minoría republicana en la Cámara de Representantes, John Boehner, invitó a Obama a la Conferencia anual sobre Asuntos de la Cámara en Baltimore , Maryland , donde el presidente respondió preguntas y críticas de miembros republicanos del Congreso. [23] Al comentar sobre el evento, Peter Baker en The New York Times , dijo que "[el] ir y venir se parecía a la tradición británica en la que el primer ministro se somete a preguntas en la Cámara de los Comunes, algo que el senador John McCain había prometido. "Qué hacer si soy elegido presidente". [24]
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Fue reconfortante ver a un presidente estadounidense dialogar con sus oponentes, tal como lo hace un primer ministro británico en sus sesiones parlamentarias de preguntas y respuestas.